遼寧省省長(zhǎng)陳政高作政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)和建議。
一、2011年工作回顧
過(guò)去的一年，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又一個(gè)豐收年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，完成了省十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。
(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階
預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%左右，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的4年里，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量由1萬(wàn)億元到2萬(wàn)億元的跨越。公共財(cái)政預(yù)算收入2640.5億元，增長(zhǎng)31.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資17640億元，增長(zhǎng)29.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7960億元，增長(zhǎng)17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20430元，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)幅度;農(nóng)民人均純收入達(dá)到8270元，實(shí)際增長(zhǎng)13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。
這里我要特別報(bào)告一下各市公共財(cái)政預(yù)算收入情況。沈陽(yáng)、大連分別達(dá)到620億元和651億元，均接近2005年全省水平。繼鞍山過(guò)207億元、營(yíng)口過(guò)140億元后，撫順、本溪、丹東、錦州、遼陽(yáng)、鐵嶺、盤(pán)錦等7個(gè)市同時(shí)過(guò)了100億元。朝陽(yáng)和葫蘆島分別達(dá)到87億元和70億元。阜新也達(dá)到50億元，兩年內(nèi)有望過(guò)百億。
通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算收入的高速增長(zhǎng)，我們看到了遼寧老工業(yè)基地全面振興的成果，看到了十四個(gè)市競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我們期盼多年的多點(diǎn)支撐的局面，終于在遼寧大地上形成了!
(二)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展
預(yù)計(jì)44個(gè)縣公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到705億元，增長(zhǎng)43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共財(cái)政預(yù)算收入超20億元的縣達(dá)到13個(gè)，比上年增加7個(gè)。
糧食產(chǎn)量達(dá)到407億斤，創(chuàng)歷史最高水平。肉蛋奶產(chǎn)量819萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量453萬(wàn)噸。
1000萬(wàn)畝節(jié)水滴灌工程全面啟動(dòng)，掀開(kāi)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章。工程完成后，水澆地面積將占耕地面積的50%以上。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積突破1000萬(wàn)畝，日光溫室面積位居全國(guó)首位。
歷時(shí)一年多時(shí)間，在朝陽(yáng)建成了106萬(wàn)畝大棚，創(chuàng)造了35萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，農(nóng)民人均增收三千元以上。這是一項(xiàng)改寫(xiě)朝陽(yáng)歷史的工程。
狠抓投資10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，財(cái)政給予10%的資金補(bǔ)貼。共落地項(xiàng)目77個(gè)，總投資超千億元，其中開(kāi)工建設(shè)58個(gè)。
岫巖食用菌、東港草莓、阜蒙花生、盤(pán)山河蟹、鐵嶺榛子、桓仁冰葡萄、西豐鹿業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第一，成為全省一縣一業(yè)示范縣。
法庫(kù)陶瓷、瓦房店軸承、莊河農(nóng)產(chǎn)品加工、海城菱鎂、大石橋鎂制品、開(kāi)原起重機(jī)、昌圖換熱器、興城泳裝等15個(gè)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過(guò)百億元。
認(rèn)真抓好縣城總體規(guī)劃，縣城建設(shè)全面推進(jìn)。
經(jīng)過(guò)幾年努力，縣域經(jīng)濟(jì)的短板正在補(bǔ)齊，縣域經(jīng)濟(jì)正在成為拉動(dòng)遼寧全面振興的生力軍。
(三)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效
大力實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)1600億元。
通過(guò)狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)企業(yè)入駐、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、組織博覽會(huì)等措施，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破2萬(wàn)億元，占全省的48%。銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群55個(gè)，10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群正向千億元目標(biāo)進(jìn)軍。沈陽(yáng)鐵西裝備制造、大連軟件信息服務(wù)、本溪生物醫(yī)藥、阜新液壓、遼陽(yáng)芳烴及精細(xì)化工、鐵嶺專用車等成為全省示范產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使遼寧走出了一條適合自己省情的新型工業(yè)化道路。
實(shí)施100項(xiàng)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。東北特鋼等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，華晨寶馬新工廠、上海通用汽車三期、阜新大唐煤制氣等項(xiàng)目加快建設(shè)。
國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省全面推進(jìn)。攻克重大關(guān)鍵技術(shù)200項(xiàng)，開(kāi)發(fā)重大裝備和新產(chǎn)品50項(xiàng)，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)160個(gè)，并購(gòu)國(guó)內(nèi)外科技型企業(yè)66個(gè)。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到11個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)28%。
實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)23%，占全省經(jīng)濟(jì)總量63%。
(四)城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快
全面完成了第一個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。預(yù)計(jì)56個(gè)城區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入1244億元，增長(zhǎng)28.1%，公共財(cái)政預(yù)算收入超20億元的城區(qū)達(dá)到21個(gè)，比上年增加8個(gè)。
積極推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。沈陽(yáng)金廊、大連鉆石海灣、鞍山達(dá)道灣、錦州十里商街、鐵嶺東北物流城、遼陽(yáng)佟二堡皮裝裘皮市場(chǎng)等36個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%。
溫泉旅游大省建設(shè)取得重要進(jìn)展。簽約投資額10億元以上的項(xiàng)目74個(gè)，總投資2600億元。遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺等10個(gè)溫泉旅游度假區(qū)、營(yíng)口雙臺(tái)子等50個(gè)溫泉旅游小鎮(zhèn)初具規(guī)模。發(fā)展溫泉旅游破解了遼寧旅游半年閑的難題，形成了招商引資的新熱點(diǎn)。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)23%。
全年新增人民幣貸款3080億元，新增上市公司14戶，小額貸款公司數(shù)量居全國(guó)首位。利用基金等方式融資300億元。發(fā)行企業(yè)債券148億元。
房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，投資和商品房銷售收入均增長(zhǎng)15%以上。
商貿(mào)流通市場(chǎng)繁榮活躍，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.2%，低于全國(guó)平均水平。
(五)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升
大力實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地。沿海42個(gè)重點(diǎn)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1440億元，成為開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要載體。大連長(zhǎng)興島港口岸實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。葫蘆島石河、盤(pán)錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個(gè)億噸港口規(guī)劃和建設(shè)不斷推進(jìn)。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，大連港集裝箱吞吐量完成640萬(wàn)標(biāo)箱。營(yíng)口港吞吐量達(dá)到2.6億噸。
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革方案獲得國(guó)家批準(zhǔn)。沈本產(chǎn)業(yè)大道全線開(kāi)通，1小時(shí)交通圈初步形成。八城市在生產(chǎn)要素流動(dòng)等方面一體化取得新進(jìn)展，沈撫鐵電信升位并網(wǎng)共享024區(qū)號(hào)。38個(gè)新城、新鎮(zhèn)和57個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。
遼西北三市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重大項(xiàng)目引進(jìn)等方面都取得了重要進(jìn)展。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群招商、主題概念招商和重點(diǎn)區(qū)域招商，在歐洲、香港、長(zhǎng)三角等地成功組織了招商活動(dòng)。
在臺(tái)灣舉辦了關(guān)東風(fēng)情寶島行活動(dòng)，充分展示并提升了遼寧的整體形象。
實(shí)際利用外商直接投資242.7億美元，增長(zhǎng)17%，繼續(xù)位居全國(guó)前列。吸引內(nèi)資5370億元，增長(zhǎng)31%。
進(jìn)出口總額完成963億美元，增長(zhǎng)19.4%，其中出口額510億美元，增長(zhǎng)18.3%。服務(wù)外包增長(zhǎng)31%，保持全國(guó)領(lǐng)先地位。
新增對(duì)外投資企業(yè)147家，投資額超百萬(wàn)美元的項(xiàng)目達(dá)到125個(gè)。
事實(shí)再一次證明，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的峰值就在遼寧。只要我們抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，遼寧就會(huì)實(shí)現(xiàn)全面振興，遼寧就會(huì)進(jìn)入東部發(fā)達(dá)省份行列!
(六)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展
全年造林721萬(wàn)畝，綠化投資332億元，超過(guò)了前五年的總和。阜新、朝陽(yáng)64萬(wàn)畝坡地造林和300萬(wàn)畝草原沙化治理全面完成。
歷時(shí)三年，完成了朝陽(yáng)528萬(wàn)畝荒山綠化，這是改變朝陽(yáng)生態(tài)環(huán)境的歷史性工程。
在全省開(kāi)始實(shí)施青山工程。通過(guò)對(duì)25度以上坡地退耕還林、全面清理整治小開(kāi)荒、做好停產(chǎn)關(guān)閉礦山的生態(tài)恢復(fù)、加大對(duì)尾礦庫(kù)的治理力度、修復(fù)公路和鐵路兩側(cè)損壞山體的植被、嚴(yán)格要求正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)邊開(kāi)采邊恢復(fù)、堅(jiān)決實(shí)施封山育林等措施，為后人留下綠樹(shù)青山。
全面開(kāi)展了遼河干流綜合整治。退耕封育河灘地61萬(wàn)畝，關(guān)閉采砂場(chǎng)123家，建設(shè)生態(tài)濕地工程14項(xiàng)，新建管理路500公里，保護(hù)區(qū)植被覆蓋率由13.7%提高到63%，干流達(dá)到四類水質(zhì)，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化。在此基礎(chǔ)上，去年入冬以來(lái)，又開(kāi)工建設(shè)了總投資33.7億元的197個(gè)治理項(xiàng)目。這些項(xiàng)目全部完成后，遼河面貌將有根本性改變。我們完全有可能在今年末摘掉遼河干流重度污染的帽子，我們的母親河重現(xiàn)生機(jī)就在眼前!
遼河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了階段性成果。
全面整治農(nóng)村面源污染，啟動(dòng)了100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)和100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。污染減排工作受到國(guó)務(wù)院表彰。
土地開(kāi)發(fā)利用、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地取得明顯成效。清理利用批而未用土地165平方公里、閑置土地21平方公里。耕地保護(hù)和土地執(zhí)法工作雙雙名列全國(guó)前茅。
新探明鐵礦石資源27.7億噸、煤炭資源20.7億噸、煤層氣資源6.4億立方米、油頁(yè)巖4300萬(wàn)噸。煤炭企業(yè)走出去取得積極成果。
哈大客專工程全線鋪軌貫通。丹東至海城、彰武至通遼等高速公路建成通車。新鴨綠江大橋開(kāi)工建設(shè)。沈陽(yáng)地鐵二號(hào)線試運(yùn)營(yíng)。大連機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程投入使用，沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)三期工程進(jìn)展順利。
大伙房水庫(kù)輸水二期主體工程完工。三灣水利樞紐、錦凌水庫(kù)、青山水庫(kù)等水利工程加速推進(jìn)。特別是影響深遠(yuǎn)、意義重大的遼西北供水工程全面啟動(dòng)。
(七)民生工程和社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)
年初確定的19件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。國(guó)家下達(dá)的34萬(wàn)套保障性住房全面開(kāi)工，其中15萬(wàn)套國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造，當(dāng)年基本完工。
率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)326萬(wàn)人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。
為438萬(wàn)企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金，月平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1436元。城市低保月平均標(biāo)準(zhǔn)提高到310元;農(nóng)村低保年平均標(biāo)準(zhǔn)提高到1930元。
完成了857個(gè)貧困村扶貧工作，105萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，年人均純收入由1500元以下提高到1800元以上。
農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心達(dá)到52所，可接納患者3500人，有效破解了一人重病、全家致貧的難題。
省孤兒學(xué)校從朝陽(yáng)遷到沈陽(yáng);開(kāi)工建設(shè)省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校;改造139所農(nóng)村敬老院;建成1000套農(nóng)村貧困單親母親住房;解決150萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全;改造農(nóng)村公路5000公里。
向城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼9.1億元;對(duì)高校學(xué)生食堂及家庭困難學(xué)生補(bǔ)貼1.4億元。全程資助貧困家庭子女上學(xué)讀書(shū)，發(fā)放補(bǔ)貼14.3億元，資助學(xué)生372萬(wàn)人次。
實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)105萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，低于全國(guó)平均水平。
積極開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，各級(jí)財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金19.8億元。
新建和改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園200所。在縣城新建10所標(biāo)準(zhǔn)化初中。化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)19.4億元。重點(diǎn)建設(shè)277個(gè)特色學(xué)科、10個(gè)高校重大科技平臺(tái)，引進(jìn)海內(nèi)外領(lǐng)軍人才40名。省屬高校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到9000元，是2007年的兩倍多，今年要達(dá)到1.2萬(wàn)元。我們完全有能力、有辦法把大學(xué)辦得更好。
實(shí)現(xiàn)了公立基層醫(yī)院基本藥物制度全覆蓋�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。鞍山公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
投資50億元建設(shè)的省博物館、圖書(shū)館、科技館、檔案館四大文化設(shè)施進(jìn)展順利。投資4000萬(wàn)元完成了遼塔保護(hù)工程，38座遼塔重現(xiàn)歷史風(fēng)貌。舉辦了“首屆群眾文化節(jié)”等群眾文化活動(dòng)。生產(chǎn)創(chuàng)作出了一批優(yōu)秀文藝作品。文化信息資源共享工程和農(nóng)村書(shū)屋覆蓋全省村屯。文化體制改革走在全國(guó)前列。國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地達(dá)到13個(gè)。
第十二屆全運(yùn)會(huì)籌備工作順利推進(jìn)，比賽場(chǎng)館改造建設(shè)全面實(shí)施，迎全運(yùn)、愛(ài)家鄉(xiāng)、建遼寧主題實(shí)踐活動(dòng)蓬勃展開(kāi)。
(八)民主法制建設(shè)和社會(huì)管理不斷加強(qiáng)
自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持向省人大常委會(huì)做專項(xiàng)工作報(bào)告、向省政協(xié)通報(bào)工作情況。定期聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議。辦理全國(guó)和省人大代表議案、建議461件，政協(xié)常委會(huì)建議案、政協(xié)提案572件。
法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,全面推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政。政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大。提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章37件。清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件2033件。辦理行政復(fù)議案200件。
社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。切實(shí)做好信訪工作，深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，實(shí)施食品藥品安全專項(xiàng)整治，政府應(yīng)急管理逐步完善，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，平安遼寧建設(shè)不斷推進(jìn)。
人口和計(jì)劃生育工作取得了新成績(jī)，順利完成了第六次全國(guó)人口普查。
國(guó)防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作取得了新進(jìn)步，雙擁共建工作扎實(shí)有效，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前推進(jìn)。宗教工作力量不斷加強(qiáng)。
國(guó)家安全、保密、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)工作不斷加強(qiáng)。氣象、地震、測(cè)繪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婦女兒童、老齡、殘疾人、參事、地方志等工作取得了新進(jìn)展。
各位代表：過(guò)去一年我們所取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果;是中共遼寧省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;是全省人民艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位、解放軍駐遼部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!
在總結(jié)工作的時(shí)候，必須清醒地看到，我們還存在許多問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)要素、資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民收入水平有待提高，部分群眾生活還很困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)十分艱巨，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
（責(zé)任編輯：徐晶慧）
