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張劍飛在長沙市十三屆人大五次會議上作政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是形勢復雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下緊緊圍繞“率先建成‘兩型’城市和實現(xiàn)全面小康”的目標，科學應對，積極作為，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第四次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元，達5600億元(預計數(shù)，下同)，增長14%以上；轄內(nèi)財政收入邁過千億大關(guān)，達1330億元，增長28.55%，地方財政總收入668.11億元，增長30.67%；完成固定資產(chǎn)投資3500億元，增長20%以上；實現(xiàn)社會消費品零售總額2138億元，增長18%。經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展，工程機械實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，三一重工躋身世界上市公司500強；食品煙草晉級千億產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，藍思科技進出口額躍居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻率同比提高4.8個百分點。產(chǎn)業(yè)格局正向多點支撐轉(zhuǎn)變。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進展。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”,達到244.5萬噸；花卉苗木、有機茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破600億元；專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目280個�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要動力。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。重大項目進展順利，營盤路湘江隧道建成通車，過江交通壓力明顯緩解；黃花機場新航站樓投入運營；地鐵1、2號線，福元路大橋，湘府路大橋，南湖路隧道建設(shè)順利推進；湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工；先導區(qū)“六縱八橫”路網(wǎng)全面形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為長遠發(fā)展提供有力支撐。
——民生保障達到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達26235元和12450元，分別增長15%和17%，居中部省會城市首位；著力解決上學難、看病貴的問題，基礎(chǔ)教育全面發(fā)展，基本藥物制度全面實施，居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋，兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中得到更多實惠，連續(xù)四年被評為中國最具幸福感城市。
——生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新風貌。“環(huán)境保護三年行動計劃”全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖“兩山一湖”提質(zhì)改造工程完工，洋湖濕地公園一期開園；城區(qū)61個排污口實現(xiàn)截污，湘江長沙段水質(zhì)功能達標率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)加快推進，長沙縣實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋；城市污水處理率達92.7%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.4%。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。
——成功創(chuàng)建全國文明城市。萬眾一心推進文明城市建設(shè)，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城市品質(zhì)明顯提高，人民生活不斷改善，文明程度大幅提升，名列參評省會、副省級城市首位，成功奪得全國文明城市桂冠，實現(xiàn)了全市人民多年的夙愿。
一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：
一是突出重大項目建設(shè)。深入開展“兩幫兩促”專項服務(wù)，實施三“十”重大工程項目96個，完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設(shè)順利推進，長瀏、大瀏、瀏醴、長韶婁等高速公路建設(shè)全面提速。梅溪湖國際新城成功整體招商，湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉、萬達、世茂等城市綜合體加快推進。晟通科技新生產(chǎn)線、介面光電等重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產(chǎn)，住友輪胎、中電軟件園等項目快速推進，成功盤活經(jīng)閣鋁材、曙光電子。天心文化產(chǎn)業(yè)園獲批國家文化產(chǎn)業(yè)示范園，中南國家數(shù)字出版基地落戶長沙。新引進戴爾信息、哈里斯等7家世界500強企業(yè)，瑞吉、萬豪等6家國際品牌酒店進駐長沙。著力破解項目融資難題，市場直接融資305.4億元，新增上市公司4家。實際到位外資26億美元，引進市外境內(nèi)資金850億元，分別增長16.2%和27.1%。
二是突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元；園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)晉級千億園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展；完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資320億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達980億元，增長35%以上。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，新增國家重點實驗室2家、國家級工程技術(shù)研究中心1家，成立“中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心長沙聯(lián)盟”；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請數(shù)達1.2萬件；第五屆“科交會”簽約193.57億元，榮獲全國促進城市發(fā)展科技獎。推進質(zhì)量振興和標準化戰(zhàn)略，新增馳名商標10件，總量居中西部城市首位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一力、全洲、國藥等重大物流項目竣工運營；實現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量300億元、旅游總收入582.2億元，分別增長26%和23.8%。非公有經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值60.1%。成功舉辦環(huán)湘江自行車賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機械配套博覽會、國際廣告節(jié)等重大活動；開通長沙至新加坡國際航線，與加拿大維多利亞市結(jié)為友好城市，完成進出口總額75億美元，增長23.2%。
三是突出宜居城市建設(shè)。注重用國際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計和管理，實行規(guī)劃修改前置審查，持續(xù)加強建筑方案審查和城市色彩管理。實施“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，望城撤縣改區(qū)，城區(qū)面積增加一倍，拓展了城市發(fā)展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。大力實施保障性安居工程，加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長重等棚戶區(qū)改造，完成棚戶改造15887戶，建成保障性安居房3.79萬套。推進交通治堵，36條主次干道全線禁停，優(yōu)化調(diào)整公交線路17條，填補公交空白路段32.5公里；開展高架橋、立交橋下綜合整治，新增停車位8150個。實施黃花國際機場至市區(qū)沿線“一點兩線”綜合整治，周邊環(huán)境顯著改善；城市主干道兩廂外立面整治基本完成，瀏陽河西岸生態(tài)景觀帶芙蓉段建成開放，圭塘河生態(tài)景觀區(qū)啟動建設(shè)，313條城區(qū)道路路名牌煥然一新。加強宜居社區(qū)建設(shè)，完成老舊社區(qū)環(huán)境綜合整治17個，7個城中村改造試點有效推進，提質(zhì)改造支路街巷50條，建成景觀街6條；新建社區(qū)公園30個，榮獲全國人居環(huán)境范例獎。
四是突出新農(nóng)村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施農(nóng)村電網(wǎng)擴容、公路通達、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造等“五大工程”。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資5.1億元；新建、改造農(nóng)村公路1500公里，改造危橋32座；開展全國小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣創(chuàng)建，完成小型水庫除險加固35座，山塘清淤擴容1.5萬口，解決31.3萬人飲水安全問題，完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農(nóng)村危房4250戶、國有林場危舊房506戶。林業(yè)綜合改革縱深推進，森林覆蓋率53.35%。蓮花、雨敞坪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)和長沙縣印山村、開福區(qū)大明村、岳麓區(qū)山塘村被評為全國文明村(鎮(zhèn))。10個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個試點示范村啟動項目167個，試點示范取得階段性突破。
五是突出“兩型”社會建設(shè)。實施環(huán)境經(jīng)濟政策，積極探索以經(jīng)濟杠桿推動生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新機制。強化能源審計和項目能評，試行“兩型”社會城鄉(xiāng)建設(shè)體系，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開展“兩型”企業(yè)和“兩型”園區(qū)創(chuàng)建試點。積極關(guān)閉和退出高能耗、高污染企業(yè)，完成長沙鉻鹽廠42萬噸鉻渣解毒處理工程，坪塘老工業(yè)基地污染企業(yè)全面退出。治理畜禽養(yǎng)殖污染40萬平方米，啟動大中型水庫投肥養(yǎng)殖退出，天心區(qū)實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，寧鄉(xiāng)縣建立“退戶入園、退村入場”養(yǎng)殖新模式。全面完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務(wù)，成為全國首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會，嚴格土地管理和供應，大力推進集約節(jié)約用地，加強耕地資源保護和閑置土地清理。推進地質(zhì)災害綜合治理，大成橋沉陷安置小區(qū)一期竣工。規(guī)劃實施第二個“環(huán)保三年行動計劃”，被聯(lián)合國授予“中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市”。
六是突出保障改善民生。堅持財政優(yōu)先保障民生，全面完成為民辦實事工作，全市民生支出達359.6億元，增長24.5%。深入推進創(chuàng)業(yè)富民，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84%，零就業(yè)家庭連續(xù)多年實現(xiàn)動態(tài)清零。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，全市1.46萬名老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，“三無”人員和重癥精神病人實現(xiàn)免費住院醫(yī)療，被征地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。發(fā)展慈善事業(yè)，慈善基金達1.3億元，居中西部省會城市首位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市連續(xù)十年無源發(fā)性藥品安全質(zhì)量事故。深入推進教育強市，著力保障校舍安全、校車安全，完成中小學校舍安全工程任務(wù)，望城區(qū)創(chuàng)造全國校車規(guī)范運營新模式；突出解決入學難、入托難，新建公辦幼兒園37所，岳麓區(qū)成為全國城區(qū)公辦幼兒園發(fā)展先進；職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育持續(xù)進步。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通工程建設(shè)。推行城區(qū)中小學體育場地設(shè)施假日免費向社會開放，新建全民健身場所260個，獲第7屆城運會金牌6枚。落實“菜籃子”市長負責制，實行低保對象價格臨時補貼、重度殘疾人生活補貼，提高高齡老人生活補貼標準；加強價格監(jiān)管，重要農(nóng)副產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。推進食品安全城市建設(shè)，實施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花區(qū)率先全省啟動生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。
七是突出創(chuàng)新社會管理。開展“治安、治差、治堵、治難”專項行動，推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。完善“打、防、管、控”工作體系，社會治安形勢總體平穩(wěn)。開展流動人口均等化服務(wù)試點，人口自然增長率為4.28%。，被評為全國計劃生育工作先進單位。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，定期開展領(lǐng)導干部公開接訪，化解一大批信訪積案。完善應急管理體系，推進安全生產(chǎn)標準化，狠抓消防安全，創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)18個。在全市233個開放式社區(qū)中開展社區(qū)物業(yè)服務(wù)，開福區(qū)“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”管理模式初見成效。探索向公益類社會組織委托購買服務(wù)。圓滿完成第六次全國人口普查和第八次村委會換屆選舉。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。國防教育和動員工作成效明顯，專職人民武裝干部比武勇奪全省第一，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。
八是突出政府自身建設(shè)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極落實人大決議、決定，認真辦理人大代表建議、批評、意見286件，辦理政協(xié)提案540件。大力推行政府精細化管理，強化重大項目投資管理和審計，審查政府重大合同68件，核減項目投資60多億元，審減資金27.3億元。推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。繼續(xù)實施高端人才引進計劃，引進國際高端人才101名、團隊17個，其中國家“千人計劃”專家15人。加大信息公開力度，加強在線審批和電子監(jiān)察，開展全程無償帶領(lǐng)代辦服務(wù)。市政府門戶網(wǎng)站績效評估居省會城市政府網(wǎng)站首位。開展重大行政決策聽證，建立第三方參與立法后評估模式，加強規(guī)范性文件清理，探索行政司法互動機制。促進產(chǎn)權(quán)交易市場化，實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。
與此同時，全面加強各項工作，國家安全、外事僑務(wù)、人防、對臺、檔案、機關(guān)事務(wù)管理、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、關(guān)工委、老齡委及各民主黨派、工商聯(lián)等為長沙發(fā)展做出新貢獻。
各位代表！市第十三屆人大一次會議確定，到2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元、地方財政收入500億元、固定資產(chǎn)投資2800億元、社會消費品零售總額2000億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25000元和11500元。經(jīng)過全市人民的不懈努力，這些主要指標已經(jīng)提前完成，其他指標接近完成。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
回顧過去，我們深切地體會到：必須科學發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以加快發(fā)展解決前進中的矛盾和問題。堅持民主決策，科學謀劃，走理性務(wù)實的發(fā)展道路，重視品質(zhì)，嚴格管理，不急功近利，嚴禁政績工程、形象工程，既為當前發(fā)展打基礎(chǔ)，又為長遠發(fā)展增后勁，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。必須民生為先。始終把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目的，高度重視群眾切身感受，將群眾冷暖記在心頭，看問題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，切實解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、入學等實際困難，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個現(xiàn)代化的城市，首先是一個開放的城市，必須具有開放的市場、開放的文化。堅持以國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平為坐標，以國際視野指導建設(shè)發(fā)展，用現(xiàn)代理念推動政府工作，克服地域觀念，建立公開、公平、開放的市場，鼓勵一切有實力、有技術(shù)的隊伍參與競爭，引進、吸收、利用國內(nèi)外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、文化成果，在競爭中促進本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，建設(shè)充滿活力、開放包容的長沙。必須敢于擔當。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，珍惜人民賦予的權(quán)利和服務(wù)的機會，全心全意為人民謀福祉，不謀任何私利，敢于堅持原則，勇于擔當責任，不回避矛盾，不畏懼困難，為了長沙的發(fā)展，為了公共利益，不怕得罪人，不計個人得失，義無反顧。必須精細管理。細節(jié)決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來保障，富有內(nèi)涵的現(xiàn)代化城市必須靠規(guī)劃建設(shè)的每個細節(jié)來實現(xiàn)。堅持把制度建設(shè)作為精細化管理的基礎(chǔ)工作，以制度管人管事管權(quán)，從大處著眼、小處入手，把大事干對、小事干好，在城市建設(shè)、政府投資、公共財政、資源管理各個領(lǐng)域全方位推行精細化管理，降低行政成本，提高行政效率。實踐證明，這些措施是行之有效的，必須倍加珍惜，在今后的工作中一以貫之地堅持和發(fā)揚。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到前進中存在的困難和問題：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低，促進農(nóng)民持續(xù)增收的壓力仍然較大；城市管理水平有待進一步提高；物價上漲給弱勢群體和困難群眾生活造成影響，就業(yè)、出行、教育、醫(yī)療、住房等民生問題有待進一步解決；個別領(lǐng)域和地方安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，社會治安防控體系有待進一步完善；行政效能與群眾要求還有差距等。這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。
（責任編輯：徐晶慧）
