現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

    一、2008年工作回顧

    剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和諸多不利因素，我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委的部署，以解放思想為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

    ——— 經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值完成16000億元左右，比上年增長10%以上，全部財(cái)政收入完成1820.8億元，增長19.1%，其中地方一般預(yù)算收入完成944.6億元，增長19.7%。毫不放松地抓農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%左右。糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，全年糧食總產(chǎn)量可達(dá)到2903萬噸，增長2.2%。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速增效，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持增長，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6000億元左右，增長13.5%以上。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值完成5400億元左右，增長11%以上。

    ——— 投資消費(fèi)較快增長。把擴(kuò)大投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、增后勁的著力點(diǎn)，加大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持了投資規(guī)模的較快增長。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8800億元，增長28%左右，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成7410億元，增長30%左右�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，港口通過能力和貨物吞吐量雙雙突破4億噸，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3234公里，成為全國第5個(gè)突破3000公里的省份，石太客運(yùn)專線完工，京滬高速鐵路和京石、石武、津秦客運(yùn)專線相繼開工。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、樂凱膠片集團(tuán)綜合改擴(kuò)建等項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，保定英利集團(tuán)多晶硅等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，富士康、華為等一批信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成4880億元，增長22%以上。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅逐步回落，預(yù)計(jì)全年漲幅6.5%左右。

    ——— 節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施“雙三十”示范工程，加快推進(jìn)十大節(jié)能工程建設(shè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，淘汰了一批落后產(chǎn)能。預(yù)計(jì)全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5.2%左右，降幅大于調(diào)控目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)。主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比繼續(xù)下降，可超額完成削減6.5%和5.5%的年度目標(biāo)。下大力治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵等污染，全省大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)施重點(diǎn)流域和飲用水水源地保護(hù)與治理計(jì)劃，全省七大水系達(dá)到或好于三類的水質(zhì)斷面比例提高6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)造林綠化面積490萬畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

    ——— 重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對(duì)外開放扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)我省國有資產(chǎn)布局分散的問題，加大省屬國有企業(yè)整合重組力度，組建了河北鋼鐵集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)、高速公路建設(shè)集團(tuán)。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，健全和完善服務(wù)體系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全省民營經(jīng)濟(jì)完成增加值和實(shí)繳稅金約為8400億元和1016億元，占全省生產(chǎn)總值和全部財(cái)政收入的52.8%左右和56%左右。深化財(cái)稅和金融改革，在財(cái)政體制和財(cái)政管理改革等方面出臺(tái)了一批政策措施，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面推開。對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)較大突破，外貿(mào)出口大幅增長，全省進(jìn)出口總額完成380億美元，增長49%左右，其中出口總值233億美元，增長37%左右；加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)和中央大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，香港嘉里集團(tuán)、日本雙日公司落戶河北，全年實(shí)際利用外資36億美元，增長20%左右。

    ——— 城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作成效顯著。以三年大變樣工作為抓手，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有計(jì)劃、有步驟地拆除違章建筑、超期臨建和有礙觀瞻的低矮、破陋建筑，全省設(shè)區(qū)城市共拆除各類建筑約4200萬平方米、實(shí)體圍墻50多萬米，騰出土地4000多公頃。啟動(dòng)舊住宅區(qū)改善工程240個(gè)，棚戶區(qū)改建107個(gè)，城中村改造工程236個(gè)。一批大規(guī)模城市建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，新增城市綠地3121.8公頃，城鎮(zhèn)面貌初步改觀。全省33個(gè)設(shè)市城市和110個(gè)縣城總體規(guī)劃編制工作基本完成。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)改造力度，新建污水處理廠和垃圾處理場24座和12座，城鎮(zhèn)綜合承載能力提高。

    ——— 保障和改善民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13440元，增長15%;農(nóng)民人均純收入突破4700元，增長10%以上。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，多渠道增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)47萬人，登記失業(yè)率控制在年度目標(biāo)以內(nèi)。加大對(duì)社會(huì)保障體系的投入力度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳均完成年度計(jì)劃。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員、失業(yè)人員和工傷人員待遇水平。失地農(nóng)民和有條件的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷推進(jìn)，農(nóng)民參合率達(dá)到86.3%，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)設(shè)區(qū)市擴(kuò)大到9個(gè)，參保人數(shù)達(dá)到303萬人。城鄉(xiāng)低保對(duì)象分別為91.8萬人和168.8萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到全國平均保障水平。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率由上年的15%提高到40%。為7.16萬戶城市低收入家庭提供廉租住房保障。穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，又有20萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

    ——— 社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成績。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村辦學(xué)條件加快改善，投入11.97億元實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)取暖設(shè)施改造工程，新建改建中小學(xué)校舍141萬平方米，免除了96萬城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)高等教育特色學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，全省職業(yè)教育集團(tuán)由12個(gè)增加到15個(gè)。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，籌集15.07億元用于資助普通高等學(xué)校貧困學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施了一批重大創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，省級(jí)登記科技成果3049項(xiàng)。進(jìn)一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，投入資金3.44億元，新建、改造縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)69個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院295個(gè)、村衛(wèi)生室1230個(gè)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)144個(gè)，覆蓋率達(dá)到91%。文化信息資源共享工程順利實(shí)施，106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目開工建設(shè)，山海關(guān)古城墻修復(fù)完成。農(nóng)村郵政通信設(shè)施不斷完善，全省有線數(shù)字電視用戶達(dá)到160萬。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運(yùn)動(dòng)健兒在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上獲得3枚金牌，殘奧會(huì)獲得25枚獎(jiǎng)牌，其中金牌12枚，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)成績的歷史性突破。繼續(xù)實(shí)施“計(jì)生惠民行動(dòng)”，低生育水平保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全省總?cè)丝谠?990萬人以內(nèi)。深入推進(jìn)平安河北建設(shè)，保持了全省社會(huì)治安大局穩(wěn)定。國防動(dòng)員和雙擁共建深入推進(jìn)，國防后備力量建設(shè)成果顯著，軍政軍民團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固。民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、檔案、人防、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新成績。

    ——— 政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，省本級(jí)實(shí)施的985項(xiàng)行政許可項(xiàng)目削減了421項(xiàng)，停收、取消、轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)24.8億元。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，制定了貫徹國務(wù)院《政府信息公開條例》實(shí)施辦法。積極開展專項(xiàng)治理工作，教育、醫(yī)療、公路等行業(yè)存在的亂收費(fèi)問題得到有效治理。政府立法工作加強(qiáng)，依法行政水平不斷提升。加強(qiáng)效能監(jiān)察，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。制定《河北省行政機(jī)關(guān)首問首辦負(fù)責(zé)制度(試行)》，公開辦事、便捷服務(wù)的各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善。自覺接受人大及其常委會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督，全年共辦理省人大代表建議425件、省政協(xié)提案519件，按時(shí)辦復(fù)率均為100%。主動(dòng)聽取各方面意見，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

    各位代表，剛剛過去的一年，我們經(jīng)受了多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在特大自然災(zāi)害面前，我們與災(zāi)區(qū)人民協(xié)力行動(dòng)，共渡難關(guān)。年初，積極支援南方抗擊雨雪冰凍災(zāi)害�！�5·12”汶川特大地震發(fā)生后，我們堅(jiān)決落實(shí)中央部署，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，搞好對(duì)口支援，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)援建工作，盡最大可能為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財(cái)力、智力等多種形式的援助，提前超額完成援建災(zāi)區(qū)過渡安置房任務(wù)，對(duì)口援建各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。北京奧運(yùn)會(huì)期間，我們?nèi)σ愿白龊帽Ｕ蠆W運(yùn)各項(xiàng)工作，開展“保穩(wěn)定、促發(fā)展、迎奧運(yùn)”活動(dòng)，抽調(diào)10萬名干部包村包社區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊萌悍廊褐喂ぷ�，組建100多萬人的奧運(yùn)安保志愿者隊(duì)伍，精心組織了奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和秦皇島賽區(qū)工作，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦做出了貢獻(xiàn)。面對(duì)下半年急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，推出了擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生等一系列應(yīng)對(duì)措施，保持了全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    三鹿問題奶粉事件的發(fā)生，給廣大消費(fèi)者的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，在國內(nèi)外產(chǎn)生了非常惡劣的影響，也使我省奶業(yè)的發(fā)展遭受重創(chuàng)。事件發(fā)生后，我們迅速落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)決果斷做好事故處置工作，成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取了一系列措施，盡可能做好醫(yī)療救治、保護(hù)奶農(nóng)利益、案件偵破等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，努力給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。在全省開展了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、節(jié)能減排三項(xiàng)集中行動(dòng)，努力消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。

    各位代表，過去一年各項(xiàng)工作取得的成績來之不易，這是全省人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表河北省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機(jī)關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

    回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。這些問題有的是制約我省發(fā)展的老問題，有的是隨著形勢變化出現(xiàn)的新問題。特別是在國際金融危機(jī)的沖擊下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難進(jìn)一步凸顯，需要引起高度注意。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題亟待解決。全省生產(chǎn)總值增速下降，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速同比明顯回落，財(cái)政收入增速大幅減緩，出現(xiàn)負(fù)增長。企業(yè)經(jīng)營困難，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加。這是多年來沒有出現(xiàn)過的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難，既有外部環(huán)境的作用，同時(shí)和我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱等長期存在的深層次矛盾密切相關(guān)。二是就業(yè)形勢嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求矛盾突出。目前經(jīng)濟(jì)下行的負(fù)面影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些企業(yè)開始通過裁員來壓縮支出，就業(yè)崗位減少。新增就業(yè)人口尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力增大，如果考慮到農(nóng)民工就業(yè)因素，全社會(huì)就業(yè)形勢更加不容樂觀。三是資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然我省去年單位生產(chǎn)總值能耗超額完成年度目標(biāo)，但這是在部分企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)的，部分行業(yè)和地區(qū)主要污染物邊削減、邊增長的問題仍然存在。特別是由于前兩年節(jié)能減排任務(wù)欠賬較多，完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，后兩年的任務(wù)依然十分艱巨。四是社會(huì)事業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，群眾看病就醫(yī)等突出問題解決得還不夠好，社會(huì)保障、房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)和公共安全等領(lǐng)域還有許多群眾反映強(qiáng)烈的問題。特別是食品質(zhì)量安全、重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康帶來了嚴(yán)重?fù)p害。五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政府工作與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，科學(xué)行政、民主行政、依法行政的水平需要不斷提高。一些部門大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)，形式主義、官僚主義和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較突出，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位仍然比較嚴(yán)重。這些問題的存在，阻礙了我省的科學(xué)發(fā)展，我們一定要高度重視，采取切實(shí)有效措施，通過腳踏實(shí)地的努力，推動(dòng)這些問題的解決。

（責(zé)任編輯：袁霓）