(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月8日 韓長(zhǎng)賦)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表吉林省第十屆人民政府，向省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
一、振興吉林老工業(yè)基地邁出重大步伐，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
省十屆人民政府任期的五年，正是振興吉林老工業(yè)基地謀劃、啟動(dòng)、實(shí)施階段。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，上爭(zhēng)下促，外引內(nèi)培，全面增強(qiáng)發(fā)展的活力、動(dòng)力和能力，全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上新的臺(tái)階，由2002年的2349億元增加到2007年的預(yù)計(jì)5000億元，翻了一番以上。地方級(jí)財(cái)政收入由131億元增加到320.5億元，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入由244.9億元增加到649.3億元，分別增長(zhǎng)1.4倍和1.6倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到11000元，農(nóng)民人均純收入超過4000元，分別比2002年增加4740元和1640元以上。我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
五年來，我們勝利完成了“十五”計(jì)劃，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大而深刻的變化。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，加大優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)連續(xù)五年獲得豐收，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到2500萬噸新的階段水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。二是工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。開展工業(yè)提速增效和“工業(yè)項(xiàng)目年”活動(dòng)，加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)。規(guī)模以上工業(yè)增速由全國(guó)后位進(jìn)入前列，總產(chǎn)值超過6000億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)創(chuàng)歷史最好水平。支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是實(shí)施投資拉動(dòng)成效顯著。五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過1萬億元，是前五年的3.6倍。開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)大項(xiàng)目。招商引資取得重要進(jìn)展。成功舉辦三屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。五年實(shí)際利用外資超過60億美元，引進(jìn)內(nèi)資大幅度增長(zhǎng)。各級(jí)各類開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，圖們江地區(qū)開發(fā)開放取得新的成績(jī)。四是國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。集中實(shí)施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)企改革攻堅(jiān)，90%以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成改制，國(guó)有資產(chǎn)比重和布局更趨合理，實(shí)現(xiàn)保值增值，企業(yè)發(fā)展活力和國(guó)有資本控制力明顯增強(qiáng)。全面推進(jìn)了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)、農(nóng)村綜合改革和金融、投資體制以及長(zhǎng)白山管理體制改革。五是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐。全面擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，省里60%行政審批權(quán)限下放縣(市)，實(shí)行省管縣的財(cái)政體制等，調(diào)動(dòng)了縣(市)發(fā)展積極性�？h域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速趕上或超過全省平均水平。六是解決民生問題取得較大進(jìn)展。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)208萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，教育和衛(wèi)生保障水平明顯提高。連續(xù)三次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。130萬城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件得到根本改善。居民消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)面貌和人們的精神面貌都發(fā)生了較大變化。經(jīng)過奮力拼搏，我們已經(jīng)走出老工業(yè)基地最艱難時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始步入又好又快軌道。
在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。取得超級(jí)稻、大豆雜交種、混合動(dòng)力汽車、激光彩色電視等一批重大科技成果。建成中國(guó)農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心。各級(jí)各類教育全面發(fā)展，辦學(xué)條件得到改善。圓滿承辦第六屆“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽。成功舉辦第六屆亞冬會(huì)。人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成績(jī)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施條件進(jìn)一步改善。人口增長(zhǎng)控制在計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷推進(jìn)。民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，五年提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案39部，發(fā)布政府規(guī)章36部�！八奈濉逼辗樌瓿�，“五五”普法全面啟動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展。國(guó)防建設(shè)取得新成績(jī)。整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境取得階段性成果。政務(wù)公開不斷推進(jìn)，省、市、縣(市)普遍建立政務(wù)大廳。實(shí)施了省直部門行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。取消了一批行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。有效處置各類突發(fā)事件。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。認(rèn)真解決信訪突出問題�！捌桨布帧眲�(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安全感增強(qiáng)。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新的成果。
剛剛過去的2007年，我們圍繞推動(dòng)發(fā)展、關(guān)注民生、創(chuàng)新體制、維護(hù)穩(wěn)定、依法行政，重點(diǎn)抓了六項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和八件民生實(shí)事。全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，質(zhì)量效益大幅度提高。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%以上，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)30.7%。組織廣大干部群眾奮力抗旱救災(zāi)，農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年仍然獲得較好收成，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2500萬噸以上。畜牧業(yè)加快發(fā)展，生豬出欄創(chuàng)歷史最好水平。勞務(wù)輸出350萬人次，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要渠道。實(shí)施西部土地開發(fā)整理、引嫩入白、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)速度質(zhì)量效益同步提高。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，比上年加快4.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)403億元，比上年增長(zhǎng)1倍。新增全國(guó)名牌產(chǎn)品16個(gè)，馳名商標(biāo)5件。下大力氣推進(jìn)節(jié)能減排，預(yù)計(jì)萬元工業(yè)增加值能耗下降4.72%，主要污染物按計(jì)劃減排。集中實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4000億元，比上年增加1200億元。新開工億元以上大項(xiàng)目364個(gè)。一汽6萬輛森雅轎車、錦湖輪胎一期、通鋼130萬噸超薄帶鋼等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華能九臺(tái)電廠一期、營(yíng)城子至松江河高速公路、長(zhǎng)春至吉林城際高速鐵路等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，吉林至延吉高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。加大政策扶持，擴(kuò)大信用擔(dān)保，加強(qiáng)人才服務(wù)，預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%。制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)27.5%。改革開放繼續(xù)深化。改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，省屬國(guó)有控股企業(yè)當(dāng)年全部盈利。吉林鐵合金與中鋼集團(tuán)、長(zhǎng)山化肥與中化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)重組，當(dāng)年扭轉(zhuǎn)虧損局面。廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)了村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。重組成立吉林銀行。東北證券、吉林紫鑫藥業(yè)成功上市。吉林省投資集團(tuán)開始運(yùn)營(yíng)。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)37.6%，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)60%。預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到101.5億美元，實(shí)現(xiàn)了突破百億美元大關(guān)的目標(biāo)。
省政府年初承諾的八件民生實(shí)事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)47萬人，完成政府三年出資購(gòu)買10萬個(gè)公益性崗位任務(wù)，現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助水平提高，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大到所有縣(市)和城區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，400萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城市棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃任務(wù)兩年完成，累計(jì)改造棚戶區(qū)2600萬平方米。10萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。232萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并增加了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍45萬平方米。長(zhǎng)春科技文化中心綜合館開工建設(shè)，完成農(nóng)村2000個(gè)廣播電視“村村通”工程和城市60萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。解決了151.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，吉林農(nóng)民從此告別了飲用高氟高砷水的歷史。
各位代表！
過去的五年，是全省上下?lián)屪C(jī)遇、加快發(fā)展的五年，是解放思想、攻堅(jiān)破難的五年，是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的五年，是我省歷史上發(fā)展速度快、效益好、人民得到實(shí)惠較多的時(shí)期。過去五年取得的成就來之不易，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著方方面面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，以及所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義建設(shè)者，致以崇高的敬意！對(duì)省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，以及港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友給予政府工作的大力支持和熱情幫助，表示衷心的感謝!
回顧過去的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，吉林發(fā)展振興還存在許多困難和問題，面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量小、欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情。我省產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老工業(yè)基地歷史包袱依然沉重，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，金融支撐不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)的外向度低，制約又好又快發(fā)展的深層次矛盾還沒有完全破解。當(dāng)前市場(chǎng)物價(jià)上漲幅度較大，部分低收入群眾生活比較困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)很重。政府社會(huì)管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。使政府工作更加適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待。
二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興
未來五年，是振興吉林老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，牢牢把握振興任務(wù)，咬定發(fā)展不放松，瞄準(zhǔn)目標(biāo)不動(dòng)搖，凝聚人心，激發(fā)干勁，帶領(lǐng)全省各族人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。今后五年政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照省九次黨代會(huì)部署，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破、人才興業(yè)戰(zhàn)略，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、重民生，加快推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良的美好吉林。
今后五年的主要目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到1萬億元以上，財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位次前移，人均水平進(jìn)入全國(guó)前列；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到10∶47∶43，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果；科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率和能源資源利用水平大幅度提高，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步健全，多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度顯著提高；以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，就業(yè)水平普遍提高，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，社會(huì)保障普遍加強(qiáng)，消費(fèi)率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入保持全國(guó)上游水平，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊追趕時(shí)代前進(jìn)潮流，以更大的決心和勇氣深化改革、擴(kuò)大開放，敢于突破創(chuàng)新，善于攻堅(jiān)克難，開拓前進(jìn)，永不停滯；必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，立足加快發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧發(fā)展，突出工業(yè)化、城市化主題，擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力，做到又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，堅(jiān)持不懈地改善民生，著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理好各種利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，把智慧和力量凝聚到發(fā)展振興上來，萬眾一心，共同創(chuàng)造吉林老工業(yè)基地新輝煌！
今后五年的重點(diǎn)任務(wù)是：
(一)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。走新型工業(yè)化道路，以提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和素質(zhì)為主攻方向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，提升發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，初步建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和新型工業(yè)基地。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)增產(chǎn)百億斤糧食能力建設(shè)，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施哈達(dá)山水利樞紐等一批重大水利設(shè)施、西部土地開發(fā)整理、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化、新品種培育推廣等工程，明顯改善西部地區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)條件，使我省糧食生產(chǎn)能力提高到3000萬噸新的階段水平。嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)由試點(diǎn)向面上鋪開。推進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)汽車、化工、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子、生物制藥等產(chǎn)業(yè)基地，形成具有較高發(fā)展水平、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和較大輻射帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使我省具有比較優(yōu)勢(shì)的行走機(jī)械制造業(yè)、石油化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等在全國(guó)保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。
強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)、新型發(fā)光顯示材料等一批重大科技專項(xiàng)，建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和科技成果交易市場(chǎng)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、運(yùn)用和管理。大力培育創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才和高成長(zhǎng)性科技企業(yè)，積極發(fā)展有優(yōu)勢(shì)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)光電子、新材料、現(xiàn)代中藥及生物制藥科技產(chǎn)業(yè)基地，大幅度提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重。為此，我們必須大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，使一切創(chuàng)新理念得到尊重，創(chuàng)新舉措得到鼓勵(lì)，創(chuàng)新才能得到發(fā)揮，創(chuàng)新成果得到肯定。
加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。完善政策體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施一批節(jié)約能源、利用資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)重大工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)。開發(fā)清潔能源。加強(qiáng)松花江等流域水污染防治，落實(shí)讓松花江休養(yǎng)生息的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)好我們的“母親河”。節(jié)約水資源，搞好水源地保護(hù)。大中城市全部實(shí)現(xiàn)污水統(tǒng)一收集和集中處理。加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)和防災(zāi)減災(zāi)工作。實(shí)施退耕還林還草、荒漠化治理和城鄉(xiāng)綠化美化等工程，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。
(二)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，積聚發(fā)展能量，增強(qiáng)發(fā)展能力。要以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，全力推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力的五大板塊300個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，實(shí)施千萬噸油氣產(chǎn)能、新增千萬千瓦發(fā)電裝機(jī)和千公里高速公路、千公里鐵路改擴(kuò)建和“一主四輔”機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，使我省基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力得到大幅度提升。實(shí)施200萬輛汽車、百萬噸乙烯、百萬噸化工醇、千萬噸鋼、千萬噸玉米深加工等項(xiàng)目，做強(qiáng)做大支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育打造一批具有吉林特色、展示吉林形象的高質(zhì)量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的名牌產(chǎn)品。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育一批在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)。
降低門檻，放寬準(zhǔn)入，加大扶持，完善服務(wù)，積極發(fā)展中小企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)高于生產(chǎn)總值增速，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)成為全省發(fā)展新的增長(zhǎng)極和重要支撐點(diǎn)。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把長(zhǎng)白山打造成世界知名品牌。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，建設(shè)好縣(市)工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城市群規(guī)劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。搞好新一輪土地利用規(guī)劃修編和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。
(三)全面推進(jìn)改革開放，為發(fā)展注入新的活力。加快發(fā)展振興，必須始終把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。要更加注重激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，加快建立有利于全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放的體制機(jī)制和制度，大力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的政策、法律和社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。抓好分離辦社會(huì)職能和政策性破產(chǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)特別是農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。實(shí)施財(cái)稅、價(jià)格、投資體制改革，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)。推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，打造綜合投融資平臺(tái)，加快培育資本市場(chǎng)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，打擊金融犯罪，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信吉林。
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以大開放帶動(dòng)大發(fā)展。重點(diǎn)抓好招商引資，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)的合作，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)辦好東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，建設(shè)汽車零部件、軌道客車、醫(yī)藥等出口基地。推動(dòng)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代化、多功能、高集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)。加快圖們江地區(qū)開發(fā)開放。建設(shè)“長(zhǎng)吉圖”開放帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)，打造東北亞區(qū)域開放平臺(tái)和全省發(fā)展引擎。
(四)協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，使我省國(guó)民教育水平走在全國(guó)前列。均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大批適用技能型人才。提高高等教育質(zhì)量。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。搞好素質(zhì)教育。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)齡前教育和特殊教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育。健全貧困學(xué)生資助制度。重視教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)整體水平，辦好人民滿意的教育。深化文化體制改革，扶持文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)圖書館、文化館、青少年宮以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、“農(nóng)家書屋”等城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，建成長(zhǎng)春科技文化中心。大力發(fā)展新聞出版、影視劇創(chuàng)作、歌舞、動(dòng)漫等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，培育具有吉林特色的文化品牌，滿足人民群眾的文化需求，樹立吉林文化的新形象。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建設(shè)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善重大疾病防控體系和醫(yī)療救助制度，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展全民健身活動(dòng)，發(fā)展體育事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。發(fā)展婦女、兒童、老齡事業(yè)，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。積極主動(dòng)做好新形勢(shì)下的宗教和僑務(wù)工作。抓好氣象、地震、人防、史志等工作。
(五)不斷改善群眾生活，共建共享和諧吉林。努力增加就業(yè)，完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，進(jìn)一步提高群眾上學(xué)、醫(yī)療、住房等保障水平。全省新增財(cái)力70%用于改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善困難群眾就業(yè)援助機(jī)制，解決城鎮(zhèn)和失地農(nóng)民“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋。從今年起，再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。深化收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，落實(shí)最低工資制度，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立以廉租房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，完成農(nóng)村泥草房和煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)林區(qū)棚戶區(qū)改造，基本解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。采取有效措施，控制物價(jià)過快上漲，保障低收入群眾基本生活。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)。支持少數(shù)民族、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。開展雙擁共建活動(dòng)，建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(六)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)完善社會(huì)管理。全面貫徹依法治省基本方略，深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。搞好基層政權(quán)和基層民主制度建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，解決突出問題。落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全設(shè)施，提高監(jiān)控能力，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。深入開展“平安吉林”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全社會(huì)防控體系，搞好社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，使人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂滲透活動(dòng)，軍警民合力治邊，維護(hù)國(guó)家安全。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
