(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月19日 馬飚)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
自治區(qū)第十屆人民政府自2003年1月任職以來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，緊緊依靠全區(qū)各族人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，戰(zhàn)勝了突如其來的非典疫情和嚴(yán)重旱澇災(zāi)害等困難，奪取了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，較好地完成了自治區(qū)十屆人大各次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提高，綜合實力大幅提升。初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的2523.7億元增加到2007年的5865億元，年均增長12.7%。人均生產(chǎn)總值由5558元增加到12363元，年均增長11.7%。財政收入由305.5億元增加到703.9億元，年均增長18.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額由35.6億元增加到260億元，年均增長48.8%。
工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。工業(yè)增加值由2002年的699.2億元增加到2007年的2001億元，年均增長18.5%。工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由27.7%提高到34.1%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由30.3%提高到48.5%。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。成品糖產(chǎn)量居全國第1位，上汽通用五菱微型車、柳工機(jī)械輪式裝載機(jī)、玉柴柴油發(fā)動機(jī)等產(chǎn)品市場占有率排全國第1位。強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品明顯增多，4家企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值由1074.9億元增加到2273億元，年均增長11.7%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23.9∶33.6∶42.5調(diào)整為21.6∶39.7∶38.7，第二產(chǎn)業(yè)比重提高6.1個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率由28.3%提高到36.2%，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施五年累計完成投資3298億元，城市綜合承載能力明顯提高，中心城市輻射帶動作用增強(qiáng)，城鄉(xiāng)清潔工程成效顯著。各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值由2002年的602億元增加到2007年的1264億元，年均增長5.8%。農(nóng)林牧漁業(yè)全面較快發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初步形成。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，甘蔗、桑蠶、木薯、松脂、八角、速生豐產(chǎn)林等產(chǎn)量排全國第1位。經(jīng)濟(jì)作物種植面積比重由44.5%提高到49.9%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率平均超過90%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，龍頭企業(yè)帶動作用增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，88個縣域經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重超過65%。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作成效明顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，社會事業(yè)發(fā)展加快，生產(chǎn)生活條件明顯改善。全區(qū)財政五年農(nóng)林水累計投入316億元。農(nóng)民從各項支農(nóng)惠農(nóng)政策中得到更多實惠，僅免征農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，農(nóng)民就直接受益34.8億元。
中國-東盟博覽會的影響不斷擴(kuò)大，沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，開放合作開創(chuàng)新局面。四屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會成功舉辦，23位國家領(lǐng)導(dǎo)人、500多位(次)外國部長級貴賓、8.2萬名參展商和采購商參展參會，我區(qū)作為中國與東盟政治、外交、經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作的重要平臺作用日益彰顯。中國-東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作戰(zhàn)略構(gòu)想得到廣泛認(rèn)同，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作從共識走向?qū)嵺`。我區(qū)在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位和作用明顯提升�？偼顿Y106億元的兩期沿�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)成效顯著，現(xiàn)代化大型組合港、臨海工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。我區(qū)與東盟各國，以及泛珠、長三角、西南等國際國內(nèi)區(qū)域合作不斷深化，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外貿(mào)易成效明顯，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。五年實際利用外資50.37億美元，年均增長15.9%；實際引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)資金2462.5億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額由2002年的24.3億美元增加到2007年的92.8億美元，年均增長30.7%，其中出口由15.1億美元增加到51.1億美元，年均增長27.6%。我區(qū)與192個國家和地區(qū)保持經(jīng)貿(mào)往來。
國際大通道加速構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。全社會固定資產(chǎn)投資由2002年的835億元增加到2007年的2956億元，年均增長28.8%。五年累計完成投資9223億元，是建國到2002年投資總和的1.47倍；共實施自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目805項，建成或部分建成投產(chǎn)306項。工業(yè)、交通、能源、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)得到加強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。南寧至友誼關(guān)、南寧至水任、南寧至百色高速公路建成通車，洛湛鐵路廣西段、桂梧高速公路加快建設(shè)，高速公路總里程由822公里增加到1879公里，沿海和內(nèi)河港口總吞吐能力由5320萬噸增加到10613萬噸，與68個國內(nèi)外城市開通了航線航班，西南地區(qū)出海通道發(fā)揮重要作用，國際大通道地位日益凸顯。龍灘水電站、百色水利樞紐、長洲水利樞紐等項目實現(xiàn)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，電網(wǎng)建設(shè)明顯加快，電力總裝機(jī)容量由751萬千瓦增加到1990萬千瓦。欽州千萬噸煉油等重點(diǎn)工程開工建設(shè)，華銀鋁業(yè)一期、平果鋁氧化鋁二期等一批重點(diǎn)工程竣工投產(chǎn)。西部大開發(fā)取得重大進(jìn)展，發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。
改革取得重大突破，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面取消，實現(xiàn)種田不繳稅的歷史性跨越。撤并了213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、國有企業(yè)股份制改革和股權(quán)分置改革取得重大進(jìn)展，708家國有企業(yè)完成改制，占規(guī)模以上國有企業(yè)的84.7%。投資體制、價格體制、財稅體制、糧食流通體制、農(nóng)墾管理體制、金融體制等領(lǐng)域改革深入開展。五年來，自治區(qū)財政對下財力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金累計達(dá)671.7億元，有效緩解了基層財政困難。金融工作得到加強(qiáng)，“引金入桂”取得新突破，貸款余額由2002年末的1997億元增加到2007年末的4331億元，年均增長15.5%。市場體系不斷健全。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由44%提高到50%以上。文化體制等社會領(lǐng)域體制改革和其他改革穩(wěn)步推進(jìn)。
能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力提高。萬元生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)基本實現(xiàn)，萬元工業(yè)增加值綜合能耗明顯下降�；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量得到有效控制。五年來，全區(qū)財政累計投入節(jié)能減排等方面資金53.4億元，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。森林覆蓋率提高到52.7%。農(nóng)村沼氣入戶率39.2%，居全國第1位。地表水環(huán)境和城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體良好。生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，山青、水秀、地干凈。全民節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的意識不斷增強(qiáng)。人口自然增長率控制在計劃內(nèi)。
人民生活顯著改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會建設(shè)取得積極進(jìn)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的7315元增加到2007年的12200元，年均增長10.8%。農(nóng)民人均純收入由2013元增加到3224元，年均增長9.9%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房使用面積分別由21平方米和24.9平方米增加到26.6平方米和30.5平方米。社會消費(fèi)品零售總額由959.8億元增加到1897.9億元，年均增長14.6%。連續(xù)五年堅持不懈為民辦實事，人民群眾切身利益問題得到有效解決。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)125.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)，累計新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人次。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金100%按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，城鄉(xiāng)特困群眾、水庫移民、受災(zāi)群眾等困難群體的基本生活得到保障。建成五保村6521個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院958個，解決了10.5萬名五保對象集中供養(yǎng)問題。42萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題得到解決，農(nóng)村低收入貧困人口減少300多萬�？偼度�22億多元的東巴鳳三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)勝利告捷，總投入16億多元的大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)初見成效。累計投入18億元，解決424.7萬農(nóng)村人口的飲水困難。全區(qū)財政累計投入科技經(jīng)費(fèi)43億元，有效促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，第二、第三輪創(chuàng)新計劃全面完成，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)財政累計投入教育事業(yè)支出631.5億元，促進(jìn)各類教育加快發(fā)展，“兩基”攻堅任務(wù)提前一年完成，636萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，131.4萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生獲得免費(fèi)教科書，職業(yè)教育發(fā)展加快，高等教育規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高。人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度加大，實施公務(wù)員法入軌運(yùn)行平穩(wěn)完成。全區(qū)財政累計投入120億元，加強(qiáng)重大疾病防治和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，抗擊非典和禽流感疫情取得重大勝利，公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。全區(qū)財政累計投入新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金19.8億元，農(nóng)民參合率達(dá)到77.35%。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，廣播、電視綜合人口覆蓋率大幅提高。精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。競技體育和全民健身活動蓬勃發(fā)展，第十屆和第十一屆全區(qū)運(yùn)動會成功舉辦。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制初步建立。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作取得顯著成效。安全生產(chǎn)狀況總體上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。社會治安綜合治理成效顯著。信訪工作得到加強(qiáng)。國防教育和國防后備力量建設(shè)深入開展，雙擁工作取得新成績。社會保持和諧穩(wěn)定。
民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)100%。村民自治、城鎮(zhèn)居民自治和政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開取得較大進(jìn)展。依法治桂扎實推進(jìn)，立法、執(zhí)法、普法及法制監(jiān)督、法律服務(wù)邁出新步伐。五年共制定政府規(guī)章99件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)75件。行政許可法深入實施，共取消200項自治區(qū)設(shè)定的行政許可項目。清理涉及各行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的規(guī)章和規(guī)范性文件等708部，涉及228個行政管理類別的行政處罰項目3297項。行政復(fù)議案件依法公正辦理。廉政建設(shè)取得新成效。法制宣傳教育深入進(jìn)行，公民法制觀念增強(qiáng)。依法行政能力和水平進(jìn)一步提升，法制環(huán)境明顯改善。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)深入開展，首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制全面建立。電子政務(wù)廣泛推廣，政務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)。
五年來，民政、民族、宗教、外事、僑務(wù)、旅游、行政監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商行政管理、稅務(wù)、金融、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、信息產(chǎn)業(yè)、海關(guān)、海事、通信、檢驗檢疫、供銷合作、地震、地礦、人防、測繪、氣象、新聞出版、哲學(xué)和社會科學(xué)、地方志、檔案等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
剛剛過去的2007年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長14.8%，財政收入增長23.7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長31.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長18.6%，工業(yè)增加值比重和城鎮(zhèn)化率分別提高1.1個和1.6個百分點(diǎn)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放總量削減目標(biāo)基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)34.37萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)74.88萬人次，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長23.2%，農(nóng)民人均純收入增長16.4%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長39.2%，出口增長42.3%，實際利用外資增長27.9%，人口自然增長率8.2%。，各項社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
各位代表！過去五年，我區(qū)“十五”計劃勝利完成，“十一五”規(guī)劃順利實施。這五年，是全區(qū)各族人民在黨的十六大、十七大精神指引下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)的五年，是全區(qū)綜合實力大幅提升、人民得到更多實惠的五年，是開放合作水平明顯提高、國際國內(nèi)地位和影響顯著提升的五年。今日廣西，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和睦，邊疆鞏固安寧，人民安居樂業(yè)。
回顧過去五年的工作，我們在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實中央的各項決策部署，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，搶抓機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，努力保持高于全國平均水平的發(fā)展速度；堅持以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，突出抓好投資項目和財政金融工作，集中力量抓好事關(guān)全局的工作帶動其他工作全面開展；堅持開放合作促發(fā)展，深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快沿海地區(qū)全面開放開發(fā)，積極參與國際國內(nèi)區(qū)域合作，著力提高招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實效；堅持執(zhí)政為民，把改善民生作為執(zhí)政之本、為政之要，堅持不懈為民辦實事，著力解決人民群眾切身利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
各位代表！回顧五年歷程，成績來之不易。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著成就，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門和5000多萬各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部和社會各界人士，向駐桂人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持廣西發(fā)展建設(shè)的港澳臺同胞及海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平比較低；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)；融資渠道比較單一，利用市場直接融資的辦法不多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，節(jié)能減排的壓力較大；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；部分低收入群眾生活比較困難；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
