(  2009年1月15日    蔣巨峰 )

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審查，并請省政協(xié)各位委員提出意見。2008年工作回顧

    2008年，是極不平凡、極不尋常的一年，是攻堅(jiān)克難奪取勝利的一年。面對“5?12”汶川特大地震及“8?30”攀枝花-會(huì)理地震和低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，一手堅(jiān)持不懈地抓抗震救災(zāi)工作，一手堅(jiān)定不移地抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抗震救災(zāi)取得重大勝利，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活得到改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值達(dá)到12506.3億元，增長9.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1041.8億元，增長18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12633元，增長13.8%；農(nóng)民人均純收入4121元，增長16.2%；城鎮(zhèn)化率37.4%。

    一、抗震救災(zāi)取得重大勝利

    “5?12”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。此后又發(fā)生了“8?30”攀枝花-會(huì)理地震。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部委、兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界的大力支持下，省委、省政府把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，省人大、省政協(xié)全力以赴，全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏，譜寫了感天動(dòng)地的英雄凱歌。

    千方百計(jì)搶救群眾。災(zāi)情發(fā)生后，立即依法啟動(dòng)應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)。迅速組織廣大干部群眾自救互救，為搶救生命贏得了極其寶貴的時(shí)間。全力做好保障和協(xié)調(diào)工作，確保人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役、公安民警和消防、地震、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍迅速投入抗震救災(zāi)。堅(jiān)持開放式救援，積極接應(yīng)國外和港澳臺(tái)地區(qū)的救援隊(duì)參與搶險(xiǎn)救人。搶救被掩埋人員83988人，收治傷病員400.5萬人次，向20個(gè)省區(qū)市轉(zhuǎn)運(yùn)重傷病員10015人，最大限度地降低了死亡率和致殘率。緊急轉(zhuǎn)移、應(yīng)急安置受災(zāi)群眾1200余萬人，疏散解救中外游客5.5萬人。

    妥善安置受災(zāi)群眾。震后不到3個(gè)月，445.4萬戶住房損毀家庭基本實(shí)現(xiàn)過渡安置。落實(shí)生活補(bǔ)助政策，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助資金83.8億元。妥善安置因?yàn)?zāi)新增孤兒、孤老、孤殘人員1460人和受傷致殘人員5899人。緊急搭建各類應(yīng)急市場14萬平方米。幫助109.8萬因?yàn)?zāi)失業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者重新就業(yè)。45個(gè)縣(市、區(qū))因?yàn)?zāi)延期高考順利舉行，災(zāi)區(qū)中小學(xué)生全部按期復(fù)課。組織協(xié)調(diào)志愿者開展志愿服務(wù)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，開展文化安民行動(dòng)，做好心理服務(wù)。全力保障災(zāi)區(qū)群眾安全過冬，扎實(shí)開展“四保一儲(chǔ)備”工作，對53萬多戶群眾自建過渡安置房進(jìn)行加厚保溫，發(fā)放棉被396.1萬床、棉衣褲490.2萬件、取暖用品45.9萬件，提供救濟(jì)糧49.8萬噸，接種流感疫苗169.3萬人，儲(chǔ)備2924.6萬元的應(yīng)急過冬物資和114.8萬噸糧油。

    切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫。組織動(dòng)員醫(yī)療衛(wèi)生人員、救援人員和受災(zāi)群眾參與防疫工作，5月27日實(shí)現(xiàn)防疫到村，確保了大災(zāi)之后無大疫。妥善處理遇難者遺體，緊急免疫接種易感人群223.9萬人次。無害化處理死亡畜禽3217萬頭(只)，緊急免疫畜禽1256萬頭(只)，做好鼠害防控。加強(qiáng)廢墟環(huán)境消毒，強(qiáng)化飲用水監(jiān)測和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，搞好疫情監(jiān)控。

    搶修損毀基礎(chǔ)設(shè)施。投入3萬多人、7500多臺(tái)機(jī)械設(shè)備、5500多輛搶險(xiǎn)車，緊急搶通國省干線公路3600多公里和全部因?yàn)?zāi)斷道的通鄉(xiāng)通村公路。緊急搶修受損供水設(shè)施1500多處，新建應(yīng)急集中供水工程2129處，5月底全部解決了災(zāi)區(qū)575萬農(nóng)村群眾臨時(shí)應(yīng)急用水問題，保障了城鎮(zhèn)應(yīng)急供水。緊急恢復(fù)電力、通信，6月12日重災(zāi)區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)供電或?qū)崿F(xiàn)臨時(shí)供電，6月18日所有受災(zāi)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)公眾通信。

    嚴(yán)密防范次生災(zāi)害。安全、科學(xué)、快速地對104座堰塞湖進(jìn)行了排險(xiǎn)處置，特別是唐家山堰塞湖的成功處置創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡。對1996座震損水庫和706處震損堤防緊急除險(xiǎn)。排查因?yàn)?zāi)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12969處，并及時(shí)采取防范措施。對1100多萬平方米各類房屋和大型公共設(shè)施進(jìn)行評估鑒定和排險(xiǎn)加固。及時(shí)排查和整治企業(yè)安全隱患。

    強(qiáng)化物資、資金保障和監(jiān)管。做好救災(zāi)物資的籌集、接收和調(diào)配，組織企業(yè)加快生產(chǎn)，確保受災(zāi)群眾基本生活和救災(zāi)救援的需要。開通資金撥付“綠色通道”，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)財(cái)政各類抗震救災(zāi)資金985.5億元。省級(jí)機(jī)關(guān)日常公用經(jīng)費(fèi)支出在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上壓縮10%用于抗震救災(zāi)。公開救災(zāi)款物接收發(fā)放情況，開展救災(zāi)款物專項(xiàng)監(jiān)察和審計(jì)，嚴(yán)肅查處挪用、侵占救災(zāi)款物等行為。

    全面啟動(dòng)恢復(fù)重建。做好災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、43個(gè)行業(yè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的編制工作，審核批準(zhǔn)極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣實(shí)施規(guī)劃。研究制定支持災(zāi)后恢復(fù)重建的一系列政策措施。建立完善建材特供機(jī)制，加強(qiáng)建材質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管。啟動(dòng)城鄉(xiāng)住房建設(shè)，農(nóng)村永久性住房開工109.4萬戶，其中建成56.3萬戶；城鎮(zhèn)住房開工7.2萬戶，其中建成1.2萬戶。啟動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校開工1625所，其中建成211所；醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目開工518個(gè)，其中建成189個(gè)。開工高速公路和國省干線公路項(xiàng)目76個(gè)、水利項(xiàng)目862個(gè)。97%的受災(zāi)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。建立對口支援協(xié)調(diào)對接機(jī)制，達(dá)成援建項(xiàng)目協(xié)議1907個(gè)，啟動(dòng)項(xiàng)目736個(gè)，到位資金134.5億元。組織受災(zāi)較輕的13個(gè)市(州)分別對口支援1個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。及時(shí)為災(zāi)區(qū)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員。

    在抗震救災(zāi)過程中，切實(shí)做好宣傳報(bào)道工作，建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)通報(bào)災(zāi)情和抗震救災(zāi)情況，深入報(bào)道感天動(dòng)地的英雄事跡，為抗震救災(zāi)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

    各位代表，這場特大地震災(zāi)害，既是人世間的一場重大磨難，也是前進(jìn)中的一場重大考驗(yàn)。在波瀾壯闊的抗震救災(zāi)斗爭中，我們用理想凝聚力量、用信念鑄就堅(jiān)強(qiáng)、用真情凝結(jié)關(guān)愛，大力培育和弘揚(yáng)了萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序恢復(fù)正常，受災(zāi)群眾得到妥善安置，災(zāi)后恢復(fù)重建全面有序推進(jìn)，抗震救災(zāi)斗爭取得了重大勝利。在此，我代表省人民政府，向積極投身抗震救災(zāi)的廣大干部群眾，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者、新聞工作者、教育工作者、科技工作者、工程建設(shè)者和志愿者，致以崇高的敬意！向傾情傾力支援我省抗震救災(zāi)的中央各部委、兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界，向踴躍為災(zāi)區(qū)提供援助的香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人，向積極為災(zāi)區(qū)提供寶貴支持的國際社會(huì)和國際友人，表示衷心的感謝！

    二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步

    去年以來，受特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)影響，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征。1-4月，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢，第一季度GDP增長14.5%。地震災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫，第二季度GDP僅增長4.6%。面對嚴(yán)峻形勢，我們組織重災(zāi)區(qū)盡最大努力恢復(fù)發(fā)展、輕災(zāi)區(qū)下更大決心加快發(fā)展，遏制了經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月回升，第三季度GDP增長10.1%。9月以后，國際金融危機(jī)對我省經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，抓投資、促消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，第四季度GDP增長9.5%。在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，全力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷改善人民生活，千方百計(jì)維護(hù)穩(wěn)定，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值2366.2億元，增長3%。糧食總產(chǎn)量3500萬噸，增長3.2%；肉類總產(chǎn)量905.5萬噸，增長4.3%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田136萬畝，新增有效灌面35萬畝，新增農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2725萬千瓦。規(guī)模以上工業(yè)增加值4939.3億元，增長17.9%；凈利潤680億元，增長12%。大企業(yè)大集團(tuán)“兩個(gè)帶動(dòng)”工程和“小巨人企業(yè)計(jì)劃”深入推進(jìn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1458戶，492個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成投資391億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值4350億元，增長8.3%。生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。旅游總收入1091.5億元，下降10.3%。

    投資消費(fèi)穩(wěn)定增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成7581.2億元，增長29.5%。462個(gè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資1615億元，其中50個(gè)重點(diǎn)支持和重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目完成投資890億元。南渝、鄰墊、西攀、攀田等高速公路竣工投入使用，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2162公里。溪洛渡、向家壩水電站和達(dá)成鐵路擴(kuò)能、襄渝鐵路二線等項(xiàng)目加快推進(jìn)。成灌快速鐵路、成綿樂客運(yùn)專線等鐵路，達(dá)陜、成綿復(fù)線、廣南、廣甘、納黔、瀘渝等高速公路，成都集裝箱中心站、雙流機(jī)場二跑道及新航站樓、瀘州港擴(kuò)建、宜賓港、珙縣電廠一期等項(xiàng)目開工建設(shè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4800.8億元，增長19.6%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.1%，低于年初確定的5.9%的控制目標(biāo)。

    改革開放深入推進(jìn)。投融資體制改革力度加大，政府投資項(xiàng)目管理制度逐步完善，搭建了省級(jí)投融資平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)順利推進(jìn)。未受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成。在176個(gè)縣(市、區(qū))開展集體林權(quán)制度改革。積極探索建立資源開發(fā)新機(jī)制。省屬國有企業(yè)改革積極推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增加值占GDP的比重達(dá)52.1%。在市縣兩級(jí)實(shí)行較為規(guī)范的部門預(yù)算，省級(jí)探索建立部門預(yù)算編制聯(lián)審制度，國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)和支出績效考評穩(wěn)步推進(jìn)。金融改革發(fā)展加快，金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度加大，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，農(nóng)村信用社改革發(fā)展取得新成效。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額18661億元，比年初增加4710.5億元；貸款余額11163.4億元，比年初增加2345.3億元。成功舉辦第九屆西博會(huì)，赴18個(gè)對口支援省市和港澳地區(qū)開展致謝和投資促進(jìn)活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目1210個(gè)、總投資5319億元。對口援建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。到位國內(nèi)省外資金2998.2億元，增長52%；實(shí)際利用外資33.4億美元，增長66.1%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)7戶。外貿(mào)進(jìn)出口總額220.4億美元，增長53.3%，其中出口131.1億美元，增長52.3%。對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額24億美元，增長98%。駐川外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增加到8家，國際友城增加到67對。港澳臺(tái)僑及口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作得到加強(qiáng)。

    民生工程深入實(shí)施。八大民生工程共投入501.4億元，安排撥付富民安康工程資金76.4億元。新解決25萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題和281.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建和改建通鄉(xiāng)通村公路2.7萬公里，新建沼氣池52.2萬口。義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)。阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)全面推進(jìn)，包蟲病防治工作扎實(shí)開展，對現(xiàn)癥病人實(shí)施免費(fèi)治療。城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.5萬人，幫助5萬戶零就業(yè)家庭每戶至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1228億元，增長14%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別增加92.6萬人、376.3萬人、14.8萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障月人均補(bǔ)助水平分別提高33元、18元，低保人數(shù)分別增加11萬人、128.6萬人。農(nóng)村“五�！睂ο髮�(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，集中供養(yǎng)率達(dá)30.4%。新建廉租住房2.8萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房1.9萬套。

（責(zé)任編輯：袁霓）