(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月18日秦光榮)
各位代表、各位同志：
現(xiàn)在，我代表第十屆省人民政府，向大會作政府工作報告，請省人大代表予以審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、第十屆省人民政府工作成效顯著
2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全省各族人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，加快推進現(xiàn)代化建設，基本完成了省第十屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。
過去的五年，是經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)躍上新臺階的五年。我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，推動全省經(jīng)濟迅速走出低谷，步入健康發(fā)展的快車道。全省生產(chǎn)總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產(chǎn)總值從5366元增加到10450元。財政總收入從466億元增加到1111億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值從463億元增加到868億元，糧食連續(xù)五年豐收，總產(chǎn)量達1546.68萬噸。第二產(chǎn)業(yè)增加值從935億元增加到2050億元，其中工業(yè)增加值從788億元增加到1700億元，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅從362億元增加到600億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業(yè)總收入從290億元增加到580億元。全社會固定資產(chǎn)投資從829億元增加到2799億元。非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從26.9%提高到37.3%。金融運行穩(wěn)健，社會消費增加。新增科技成果近3100項，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率有較大提高。云南經(jīng)濟增長的速度、結構、效益和規(guī)模等指標都登上了新的臺階，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。
過去的五年，是改革開放實現(xiàn)新突破的五年。我們始終堅持把改革開放貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，進一步增強了發(fā)展的動力和活力。農(nóng)村改革全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，共減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負擔114億元。國企改革兩個三年目標如期實現(xiàn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。財政、金融、投資、教育、文化等領域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩(wěn)步推進。加快實施“走出去”與“引進來”相結合戰(zhàn)略，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，不斷增強與大湄公河次區(qū)域國家的經(jīng)濟互動，主動拓展與南亞國家的多層次合作，進出口貿(mào)易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內外資引進快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內區(qū)域合作不斷取得進展。
過去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅持把造福全省各族人民作為加快發(fā)展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關心的利益問題，人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11496元和2600元，年均分別實際增長6.1%和7%，城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)普遍增加。扶貧開發(fā)累計完成了1274個村委會和2萬多個貧困自然村的整村推進，農(nóng)村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農(nóng)戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災救災，近3500萬人次受災群眾得到妥善安排。不斷創(chuàng)新工作方式，失地農(nóng)民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。
過去的五年，是基礎設施建設取得新成就的五年。我們始終堅持加大投入，加強基礎設施建設，不斷增強發(fā)展后勁，夯實發(fā)展基礎。五年累計投資9126億元，年均增長27.6%，建成了一批事關全局的好項目、大項目。綜合交通運輸體系初步形成，高等級公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項目開工建設，沾昆鐵路復線通車運行，昆明集裝箱結點站投入使用；新增民用機場2個。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機容量達2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網(wǎng)覆蓋全省，西電東送、云電外送電網(wǎng)建設抓緊推進。城鎮(zhèn)供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高。電話普及率達每百人45部，互聯(lián)網(wǎng)用戶近100萬戶。
過去的五年，是文化建設開創(chuàng)新局面的五年。我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，著力推動民族文化大省建設。加強社會主義核心價值體系建設，各族人民團結奮斗的共同思想基礎進一步鞏固�！对颇嫌诚蟆�、《鳳氏彝蘭》等50多個文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內獲得100多個重要獎項。新建各級文化館、圖書館、博物館和文化站491個。民族民間傳統(tǒng)文化保護和非物質文化遺產(chǎn)保護走在全國前列。全國文化體制改革試點地區(qū)的經(jīng)驗得到國家肯定。建立了報業(yè)、出版、廣電網(wǎng)絡等一批骨干文化企業(yè)，培育了大理、麗江等一批文化產(chǎn)業(yè)基地。哲學社會科學、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現(xiàn)奧運金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運動會。
過去的五年，是社會事業(yè)取得新進展的五年。我們始終堅持以人為本，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧。教育全面發(fā)展，“普九”人口覆蓋率達到90%以上，基本掃除青壯年文盲，實行了農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策。改造中小學危房460多萬平方米，新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學校567所。高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育均獲得較大發(fā)展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系進一步健全，各級各類醫(yī)療機構設備、技術和服務水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。在全國率先實行計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬人，43萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，轉移農(nóng)村富余勞動力522萬人次。社會保障體系建設進一步加強，1240萬人分別享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作和職工醫(yī)療互助活動。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，310萬城鄉(xiāng)特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強對礦山、交通、消防、食品、藥品等領域的安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)公共事件應急體系，公共安全不斷加強。
過去的五年，是生態(tài)環(huán)境保護取得新成效的五年。我們始終堅持從云南發(fā)展的全局出發(fā)，積極推進生態(tài)建設和環(huán)境保護。全面實施生態(tài)建設工程，積極探索“國家公園”生態(tài)保護模式，全省森林覆蓋率提高到50%以上，生物多樣性得到有效保護。采取綜合措施加強濕地保護與恢復，九大高原湖泊水質保持基本穩(wěn)定，滇池治理力度加大，撫仙湖-星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質明顯改善。落實節(jié)能減排各項措施，開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)示范試點，加強了主要污染物排放總量控制工作。
過去的五年，是民主法制建設取得新進步的五年。我們始終堅持擴大社會主義民主，健全社會主義法制，努力建設社會主義政治文明。認真執(zhí)行省人大會議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理政協(xié)委員提案3744件。加強與工會、共青團、婦聯(lián)和各級群眾團體的聯(lián)系，充分聽取各方面意見和建議。實行政務、廠務、村務公開，基層民主有序推進。貫徹黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面進一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。貫徹落實公務員法和行政許可法，各級政府的行政行為進一步規(guī)范。取消和調整行政許可項目419項。審計、監(jiān)察等工作進一步加強。積極推進懲治和預防腐敗體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性成果。軍民關系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。
剛剛過去的2007年，省政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓各項工作措施的落實，辦實事、求實效、創(chuàng)實績，基本完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。全年工作呈現(xiàn)出8個特點：
(一)經(jīng)濟發(fā)展又好又快
認真落實中央宏觀調控政策，及時解決經(jīng)濟運行中的突出問題，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。初步預計，全省生產(chǎn)總值增長12%以上，增幅創(chuàng)13年來最高水平；全社會固定資產(chǎn)投資增長26.1%；地方財政一般預算收入增長28%，增幅創(chuàng)10年來最高水平；單位生產(chǎn)總值能耗下降可完成年度目標；社會消費品零售總額增長17.3%；外貿(mào)進出口總額增長41%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長7.8%和10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18%；人口自然增長率6.86‰。金融機構人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實施了52項重大科技項目，專利授權量增長24%。
(二)新農(nóng)村建設扎實推進
認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財政投入農(nóng)林水資金126億元，比上年增長22.7%。農(nóng)業(yè)結構調整成效明顯，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。引進和扶持各個層次的龍頭企業(yè)3500戶，帶動了530萬農(nóng)戶。全省除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達580億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額達5.8億美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實交稅金突破百億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，新增不同標準的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝；改建農(nóng)村公路2萬公里；開展了1萬個自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設；農(nóng)村電網(wǎng)改造使63.5萬戶受益，同時解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程初步覆蓋全省。培訓農(nóng)村勞動力105萬人，轉移就業(yè)137萬人�！扒蠼Y千村、共建新農(nóng)村”活動穩(wěn)步推進。縣域經(jīng)濟發(fā)展47個試點縣在全省起到了示范帶動作用�！芭d邊富民工程”三年行動計劃已投入48億元，實施了30件惠民實事。
(三)特色產(chǎn)業(yè)培育步伐加快
做強支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)取得實效。煙草、電力、礦業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7%、18.5%、17.6%和15%。工業(yè)倍增計劃、大企業(yè)倍增行動順利實施，10戶工業(yè)企業(yè)銷售收入過百億元。推進全省20個重點工業(yè)建設項目，完成工業(yè)投資946億元。全部工業(yè)實現(xiàn)利稅1100億元。30個工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值增長29%，銷售收入增長32%。實施中小企業(yè)成長工程，新增各類中小企業(yè)1萬多戶。旅游二次創(chuàng)業(yè)取得成效，旅游總收入增長16%。
(四)基礎設施條件進一步改善
繼續(xù)加大投入，打牢發(fā)展基礎。交通建設完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾六、昆廣鐵路建設進展順利；昆明新機場、騰沖機場建設以及大理、麗江等機場改擴建穩(wěn)步推進；長江第一港水富港開始擴建。水利建設完成投資突破100億元，建成山區(qū)“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設完成投資500億元，其中完成電網(wǎng)投資近80億元，“三江”水電開發(fā)繼續(xù)推進，滇東電廠一期、小龍?zhí)峨姀S三期等項目相繼竣工投產(chǎn)。城市基礎設施建設不斷加強，城鎮(zhèn)化率達到31.6%。
(五)改革開放繼續(xù)深化
農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，集體林權制度改革向縱深推進，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險逐步推行，農(nóng)墾改革取得實質進展。48個國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)項目全部進入破產(chǎn)法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實現(xiàn)合作，成功引進了法國拉法基和香港瑞安兩大戰(zhàn)略投資者，與中石油的戰(zhàn)略合作進入實施階段。重構省投資控股集團，富滇銀行順利掛牌。公務員收入分配制度改革順利實施。
積極深化與大湄公河次區(qū)域國家的合作，主要出境公路通道國內段基本實現(xiàn)高等級化，架設了4條對越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發(fā)展之旅”，有力地推動了企業(yè)“走出去”。實際利用外資5億美元，引進省外資金530億元，簽訂對外經(jīng)濟技術合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節(jié)和第十五屆昆交會等國際會展活動。在第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會上簽約項目數(shù)及金額居合作各方前列。
(六)社會事業(yè)加快發(fā)展
全省財政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅成就獎。新增“普九”縣5個，新建農(nóng)村寄宿制學校校舍40萬平方米，排除中小學危房80萬平方米。免除610萬名農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，向261萬名學生免費提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學生生活補助。中等職業(yè)學校學生全部領到了生活補貼。呈貢高校新區(qū)建設取得進展，首批師生順利入住。重點解決了140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5800個村衛(wèi)生室的業(yè)務用房，新增城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站54個。新辦農(nóng)業(yè)人口獨生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預試點工作取得初步成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，8.3萬失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。70多萬城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險的進城務工人員分別達8萬人和25萬人。城鄉(xiāng)社區(qū)建設取得新進展。農(nóng)村敬老院建設順利推進。深入推進社會治安防控體系建設，全省刑事案件及交通、火災事故下降，人民群眾安全感進一步增強。
(七)生態(tài)環(huán)境保護取得實效
全面實施“七彩云南保護行動”，唱響了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先主旋律�！叭窆�(jié)能·云南在行動”等活動蓬勃開展，百家企業(yè)節(jié)能行動全面啟動，對重點耗能企業(yè)實行了節(jié)能目標責任制，加大了差別電價實施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產(chǎn)能。實現(xiàn)了二氧化硫、化學需氧量年度削減排放目標。啟動了農(nóng)村環(huán)境整治示范工程。滇池治理、區(qū)域環(huán)境整治等工程有效推進，洱海治理的成效和經(jīng)驗得到國家的重視和肯定。制定生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性、濕地保護規(guī)劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護珍貴地質遺跡和地質景觀，石林正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。
(八)各級政府執(zhí)行力不斷提高
按照重點工作抓督查、重大項目抓責任的思路，圍繞10件實事、20個重大項目和20項重點工作，加大監(jiān)督檢查力度，推進了各項措施的落實。省政府出臺8項工作制度，進一步規(guī)范了行政行為。加強領導干部作風建設，認真落實廉政責任制，從源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為。
五年來政府工作的實踐充分證明，只要我們堅定不移地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移地貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅定不移地把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，堅定不移地深化改革、擴大開放，堅定不移地發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色，堅定不移地團結和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創(chuàng)云南發(fā)展的新局面，實現(xiàn)云南發(fā)展的新輝煌！
回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大及其常委會依法監(jiān)督和支持、省政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的結果，是全省各族干部群眾團結奮斗的結果。在這里，我謹代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關心支持云南發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
我們也清醒地認識到，云南的發(fā)展還面臨不少困難和問題，與發(fā)達地區(qū)相比還有不小差距。主要是：轉變發(fā)展方式的任務還十分艱巨，自主創(chuàng)新能力還不強，對外開放水平還不高，節(jié)能減排任務繁重，社會發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。煤電油運等“瓶頸”制約仍很嚴重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費價格總水平上漲5.9%。省政府對此高度重視，采取了一系列應對措施，增加了困難人群臨時生活補貼，但物價上漲過快的勢頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時，政府工作作風和辦事效率與形勢發(fā)展還不適應、不協(xié)調，少數(shù)干部形式主義、官僚主義仍很嚴重，奢侈浪費、消極腐敗等現(xiàn)象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實解決好前進道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項工作，不辜負黨和人民的希望和信任。
（責任編輯：龍巍洋）
