(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月26日 李成玉)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    一、2006年工作回顧 

    2006年是全面實施“十一五”規(guī)劃、加快實現(xiàn)中原崛起的重要一年。一年來，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會，抓住國家促進中部地區(qū)崛起和建設社會主義新農村等重大機遇，團結帶領全省人民開拓進取、扎實工作，圓滿完成了省十屆人大四次會議確定的各項任務，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都取得了新成績，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。

    ——經濟規(guī)模和效益再上新臺階。初步核算，全省生產總值達到12464.09億元，比上年增長14.1%；地方財政一般預算收入678.4億元，增長26.2%，支出1441.1億元，增長29.2%；金融機構人民幣存款余額11492.55億元，增長14.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1145.31億元，增長75%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3.8%、2.2%。

    ——三次產業(yè)全面發(fā)展。一、二、三產業(yè)分別實現(xiàn)增加值2049.42億元、6762.4億元和3652.27億元，增長7.3%、17.7%和12%。全部工業(yè)增加值6070.93億元，增長18.7%；糧食總產1011億斤，增長10.3%。

    ——投資、消費和出口較快增長。全社會固定資產投資5907.74億元，增長37%；社會消費品零售總額3880.47億元，增長15.5%；進出口總額104.8億美元，增長22.4%，其中出口67億美元，增長31.5%。

    ——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9810元，農民人均純收入3261元，分別實際增長11.9%和12.1%；居民消費價格上漲1.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)139.36萬人；人口自然增長率5.32‰。

    一年來，政府各項主要工作都取得了明顯進展：

    (一)經濟轉型邁出新步伐

    適應經濟發(fā)展新階段的要求，選準突破口，加快增長方式轉變。工業(yè)結構不斷優(yōu)化。加強分類指導，著力推動優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展，重點支持百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)。強力推進鋁的精深加工，全國鋁工業(yè)基地的地位進一步鞏固。積極推動一批煤化工重點項目實施，在國家產業(yè)布局中占據重要位置。培育壯大食品骨干企業(yè)，產業(yè)競爭優(yōu)勢全面提升。電子信息材料、生物化工、光電等產業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到13711.3億元，增長38.2%。主營業(yè)務收入超100億元的企業(yè)13家，其中超200億元的6家。服務業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。以旅游、金融、電信、交通運輸等領域為重點，推動服務業(yè)全面發(fā)展。鄭汴洛“三點一線”和南太行旅游持續(xù)升溫，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動。全省接待海內外游客1.3億人次，實現(xiàn)旅游總收入1039.4億元，均增長30%。建筑業(yè)和房地產業(yè)發(fā)展加快，建筑業(yè)總產值1496億元，增長40.3%；房地產開發(fā)投資581.95億元，增長49.8%。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強。大力支持企業(yè)研發(fā)中心建設，新增國家級和省級企業(yè)技術中心41家。實施“特高壓輸變電裝備關鍵技術”等重大科技專項，支持洛陽中硅、中信重機、華蘭生物等企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，企業(yè)核心競爭力不斷增強。資源節(jié)約利用成效顯著。繼續(xù)開展煤炭、鋁土礦資源整合，資源集中度和利用效率明顯提高。加強重點行業(yè)節(jié)能降耗工作，萬元生產總值能耗明顯下降。繼續(xù)開展空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地整治，大力推廣新型墻體材料。拆除黏土磚瓦窯廠3109個。整治土地48.8萬畝，新增耕地28.2萬畝。加快淘汰落后產能，關停小火電機組60.5萬千瓦、普通立窯水泥1200萬噸、小耐火材料廠400個。環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。對6個重點流域和5個重污染群區(qū)以及高速公路沿線、風景旅游區(qū)周邊開展環(huán)境綜合整治，共關閉取締企業(yè)1135家，限期或停產治理2235家。推進天然林保護、退耕還林、速生豐產林基地等重點生態(tài)工程建設，完成造林278.8萬畝，治理水土流失面積800平方公里。

    (二)投資結構進一步優(yōu)化

    認真貫徹國家宏觀調控政策，區(qū)別對待、有保有壓，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，發(fā)展后勁進一步增強。部分行業(yè)盲目投資得到遏制。認真清理新開工項目，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)的項目建設，鋁冶煉、煉鐵、煉鋼等行業(yè)投資大幅下降。全省城鎮(zhèn)固定資產投資完成4843.8億元，增長39.9%，增幅同比回落5個百分點。重點項目建設進展順利。南水北調中線工程安陽段開工建設，陸渾、白沙、白龜山水庫除險加固工程竣工，燕山水庫提前一年截流，黃河標準化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路項目建成通車，新增高速公路761公里。鄭西鐵路客運專線工程進展順利，鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項目開工建設，新鄭機場航站樓擴建項目建成運行。首陽山電廠三期、三門峽電廠二期等一批大型機組投產發(fā)電，新增電力裝機630.5萬千瓦；一批輸變電工程投入運營，河南電網500千伏主網架基本形成。平煤庇山、鶴煤寺灣等一批煤礦建成投產。建成了64個污水處理廠。省藝術中心建設加快，省廣播電視發(fā)射塔、廣電數字化產業(yè)基地、出版產業(yè)基地開工建設。

    (三)“三農”工作顯著加強

    狠抓各項支農惠農政策落實，扎實推進新農村建設，糧食生產實現(xiàn)大豐收，農民收入實現(xiàn)近十年來首次兩位數增長。財政支農力度不斷加大。全省財政用于改善農村生產生活條件的支出超過330億元，對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼等7項補貼全部兌現(xiàn)，共補貼資金31.4億元，比上年增加15.1億元。以保護價收購小麥362.5億斤，占全國收購總量的44.3%。農業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。加快優(yōu)質糧食和畜產品生產加工基地建設。優(yōu)質專用小麥種植面積占小麥種植面積的61.4%，規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到3815個，各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到2512家，糧食、肉類、奶業(yè)加工能力分別達到3370萬噸、490萬噸和166.2萬噸。農村生產生活條件繼續(xù)改善。又解決了1597個村154.7萬人的安全飲水問題。新增農村沼氣用戶53萬戶，新增高標準基本農田187萬畝、有效灌溉面積159.8萬畝。新建改建農村公路3.1萬公里，又有5.1萬農戶實現(xiàn)“戶戶通電”、1131個20戶以上自然村通廣播電視。全省行政村實現(xiàn)“村村通電話”。落實“兩免一補”資金14.6億元，春秋兩季共資助農村義務教育階段家庭困難學生1281.2萬人次�；I措資金維修改造農村中小學校舍193.7萬平方米。新型農村合作醫(yī)療制度試點縣由25個擴大到65個，覆蓋農村人口一半以上。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。

    (四)城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調

    中原城市群建設和縣域經濟發(fā)展加快。全省城鎮(zhèn)化率達到32.5%，提高1.8個百分點。中心城市加快發(fā)展。中原城市群核心區(qū)建設加速推進。連接鄭州、開封兩市的鄭開大道建成通車，兩側功能區(qū)規(guī)劃編制完成，產業(yè)布局逐步展開，公交、電信等公共服務初步實現(xiàn)對接，鄭汴一體化邁出實質性步伐。鄭州、洛陽等城市新區(qū)建設初具規(guī)模，綜合功能不斷完善。豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)中心城市輻射帶動能力不斷提高。城市面貌明顯改觀，全省已有5個國家衛(wèi)生城市、8個國家園林城市、20個國家優(yōu)秀旅游城市。鶴壁等市城鄉(xiāng)一體化試點工作進展順利�？h域經濟實力顯著增強。省對縣落實一般轉移支付和獎補資金125.9億元，比上年增加43.8億元。拿出3億元資金表彰獎勵30個先進縣市。對20個經濟強縣和13個困難縣，采取不同政策給予激勵和扶持；對24個產糧大縣和40個畜牧重點縣，集中資金打造糧食生產核心區(qū)和畜牧強縣。全省一般預算收入超億元的縣市增加到81個，其中超6億元的12個；縣均財政支出超過6億元，比上年增加1.2億元。繼鞏義之后，新鄭又進入全國綜合實力百強縣行列。

    (五)改革開放不斷深入

    大力推動重點領域的改革，加快發(fā)展開放型經濟。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。大力引進戰(zhàn)略投資者，又有536戶國有企業(yè)基本完成改制，97.7%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權多元化，國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離。卷煙企業(yè)成功實現(xiàn)“三合一”重組，煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利131.8億元。非公有制經濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，占規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)固定資產投資的比重均超過50%。農村綜合改革深入推進。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和檢查評比達標項目；農村義務教育管理體制不斷完善，提高了農村中小學公用經費標準，建立了農村中小學校舍維修改造長效機制，公共財政支撐農村義務教育的框架初步形成；全面推行“鄉(xiāng)財縣管”，縣鄉(xiāng)財政體制進一步理順。農村信用社改革扎實推進，實現(xiàn)利潤27.3億元，增長85.3%。分配制度改革有序展開。機關事業(yè)單位工資制度改革順利實施，公務員登記、工資套改工作基本完成。    

    全面清理規(guī)范行政單位津貼補貼。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金如期調整。資本市場穩(wěn)步發(fā)展。股權分置改革基本完成。平煤天安、新野紡織、靈寶黃金等8家企業(yè)成功上市。鄭州商品交易所新推出白糖、PTA期貨交易品種。債券、信托融資大幅增長。其他領域的改革全面推進。干線公路建管、農村公路養(yǎng)護體制改革開始實施。省屬開發(fā)類、公益及農業(yè)類科研機構改革全面完成。事業(yè)單位人事制度改革進一步深化。政府投資項目推行代建制試點。文化體制、財政稅收、糧食流通、供銷系統(tǒng)、成品油價格等改革取得新進展。對外開放水平進一步提高。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、首屆中部旅游交易會、第四屆投資貿易洽談會等大型商貿文化活動。實際利用外資18.5億美元，增長50.1%；引進省外資金超過1000億元。

    (六)和諧社會建設穩(wěn)步推進

    切實解決民生問題，向人民群眾承諾的“十件實事”全部落實。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數超出預期目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)52.9萬人，其中“4050”人員18.1萬人。農村富余勞動力轉移就業(yè)增加到1746萬人，勞務收入955億元。社會保障體系不斷完善。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，參保人數分別達到761.7萬人、704.8萬人和682.8萬人。實現(xiàn)了企業(yè)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。提高城市低保補差水平，135.3萬城市低保對象按標施保。初步建立了農村低保制度，200萬人享受農村低保。加強農村敬老院建設，五保集中供養(yǎng)率由9.8%提高到21%。全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，128.9萬人次受到救助。完成了819個貧困村整村推進扶貧任務，又有68萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。社會事業(yè)全面發(fā)展。全省普通高校在校生97.41萬人，新增12.2萬人。安陽殷墟列入世界文化遺產保護名錄，伏牛山和王屋山-黛眉山晉級為世界地質公園。改造完成806所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批貧困縣醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院。推出了《禪宗·少林》音樂大典等一批重點文化劇目。成功舉辦了省第十屆運動會和第二屆世界傳統(tǒng)武術節(jié)。民主法制和社會穩(wěn)定工作扎實推進。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強，“五五”普法規(guī)劃全面實施。安全生產形勢持續(xù)好轉，各類傷亡事故起數和死亡人數分別下降20.4%和13.2%。平安河南建設扎實推進，社會治安防控體系不斷完善，信訪秩序進一步好轉，社會大局保持穩(wěn)定。社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。國防教育和國防觀念進一步加強，國防后備力量建設取得新進展，省國防動員三年規(guī)劃得到較好落實。雙擁共建活動扎實開展，軍政軍民團結不斷加強。大力推進勤政廉政建設，認真開展商業(yè)賄賂專項治理，反腐倡廉工作取得新成效。

    各位代表！

    過去的一年，是實現(xiàn)中原崛起進程中不平凡的一年。我省在發(fā)展起點升高、約束因素增多、區(qū)域競爭加劇的情況下，主要發(fā)展指標超出預期，經濟社會發(fā)展又上了一個新臺階，一個加快發(fā)展、富有生機、充滿自信的新河南正展現(xiàn)在世人面前。與2002年相比，全省生產總值由6035億元增加到12464億元，地方財政一般預算收入由297億元增加到678億元，一般預算支出由629億元增加到1441億元，均增長1倍以上；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤由184億元增加到1145億元，增長5倍以上；高速公路通車里程由1231公里增加到3439公里，由全國第8位躍居第1位；發(fā)電裝機容量由1834萬千瓦增加到3511萬千瓦，增長近1倍；糧食產量在多年800億斤的基礎上跨越1000億斤大關；城鎮(zhèn)化率由25.8%提高到32.5%。

    各位代表！

    應該說，這一輪的快速發(fā)展，是在黨的十六大精神指引下取得的，是令人振奮、令人鼓舞的。這也充分表明，我們在科學發(fā)展觀的指導下，走出了一條符合河南實際的發(fā)展路子。我們的主要體會：一是堅持正確的發(fā)展思路和目標不動搖。始終把發(fā)展作為第一要務，準確把握省情，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化，放眼全國大局，不斷拉高標桿，不僅鞏固和加強了農業(yè)大省地位，而且實現(xiàn)了向新興工業(yè)大省的跨越，綜合實力不斷增強，在中部崛起中保持了領先態(tài)勢。二是堅持在發(fā)展中順應調控、在調控中謀求發(fā)展。積極貫徹國家宏觀調控政策，抓住機遇，不斷推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，建成和開工了一大批事關經濟社會長遠發(fā)展的重大項目。經濟發(fā)展避免了過去調整中出現(xiàn)的波動和滑坡，保持了年均13.2%的增長速度，高出全國平均水平3個多百分點，在新一輪發(fā)展中搶占了先機、贏得了主動。三是堅持突出重點、全面推進。通過強力推進國有企業(yè)、農村稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構等重大改革，大力發(fā)展非公有制經濟，不斷增強發(fā)展活力；通過強化自主創(chuàng)新、推動礦產資源整合、加強環(huán)境綜合整治等措施，著力推動經濟轉型；通過加快中原城市群和縣域經濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化試點等措施，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；通過加強農村道路、安全飲水、農村中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等改造和建設，切實改善農民生產生活條件。不少工作超前謀劃、率先突破，走在了全國前列。四是堅持求真務實、真抓實干。以人為本、執(zhí)政為民，切實轉變政府職能，改進工作作風，提高工作效率，明確目標、強化責任，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。不圖虛名、不事張揚、崇尚實干、注重實效，兢兢業(yè)業(yè)干好每一天，踏踏實實做好每件事，確保每項工作都能落到實處。

    各位代表！

    這些成就的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全省人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    各位代表！

    當前，我省的發(fā)展雖然已經站在了一個新的戰(zhàn)略起點之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。經濟結構不夠合理，經濟增長方式仍然比較粗放，資源、環(huán)境承載能力脆弱，節(jié)能降耗和污染減排任務很重；一些領域改革滯后，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展還面臨不少體制機制障礙；農業(yè)基礎依然薄弱，糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收難度加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不平衡，促進統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展還有大量工作要做；上學就醫(yī)、勞動就業(yè)、社會治安等關系群眾切身利益的問題還比較突出，和諧社會建設任重道遠；一些地方和部門領導干部作風浮漂，還存在形式主義和官僚主義等現(xiàn)象。對此，我們一定高度重視并在今后的工作中認真加以解決。

（責任編輯：龍巍洋）