(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)

   （2006年1月11日 王鴻舉）

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

    一、“十五”時(shí)期發(fā)展的回顧

    過去五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，緊緊依靠全市各族人民，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，完成或超額完成“十五”計(jì)劃確定的主要任務(wù)。實(shí)施西部大開發(fā)、辦好“四件大事”、推進(jìn)“三中心兩樞紐一基地”建設(shè)取得重大階段性進(jìn)展，勝利實(shí)現(xiàn)重慶“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)。這五年，是全市人民同心協(xié)力、埋頭苦干的五年，是緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展的五年，是速度與效益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村都有了長(zhǎng)足進(jìn)步的五年，是人民群眾得到較多實(shí)惠、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年。重慶已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正在成為一座人氣旺盛、活力迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增多的城市。

    (一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，高于“九五”1.7個(gè)百分點(diǎn)，2005年達(dá)到3100億元，其中工業(yè)增加值達(dá)到1050億元，均比2000年接近翻一番。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1400美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2005年完成2010億元，五年累計(jì)完成6700億元，比“九五”增長(zhǎng)1.8倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2000年的644億元增加到1100億元。地方財(cái)政收入394.7億元，比2000年增長(zhǎng)2.8倍。金融機(jī)構(gòu)人民幣年末存貸款余額均比“九五”期末增加1倍多。

    (二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)可喜變化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額翻了兩番多。北部新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，實(shí)現(xiàn)增加值比重由35%提高到51%。城鎮(zhèn)化水平由35.6%提高到45.2%。全市銀行不良貸款占比由32%下降到9%左右，重慶成為全國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和金融生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)之一。

    (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速推進(jìn)。全面完成“8小時(shí)重慶”通達(dá)工程，基本完成“半小時(shí)主城”暢通工程。渝懷鐵路、達(dá)萬鐵路、遂渝鐵路、軌道交通二號(hào)線、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、萬州五橋機(jī)場(chǎng)、寸灘集裝箱碼頭一期等一批重大交通工程建成投入使用。渝涪、渝合、渝黔、長(zhǎng)萬和環(huán)城高速公路建成通車，五年新增高速公路516公里。新建、改建區(qū)縣高等級(jí)公路1748公里。建成長(zhǎng)江、嘉陵江大橋16座。信息基礎(chǔ)設(shè)施處于西部領(lǐng)先水平。五年新增電力裝機(jī)容量125萬千瓦，新增農(nóng)田灌溉面積58萬畝。鯉魚塘水庫(kù)建設(shè)順利推進(jìn)，“澤渝”工程和松溉、銅罐驛兩大長(zhǎng)江提水工程全面啟動(dòng)。一批新興商圈、商業(yè)步行街、濱江餐飲休閑區(qū)成為城市亮麗的風(fēng)景，一批危舊房得到改造，燈飾工程和綠化美化工程使重慶更加絢麗多彩。

    (四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)新的生機(jī)。2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，結(jié)束了農(nóng)民繳糧納稅的歷史。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程、百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程和百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程取得可喜進(jìn)展。糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到歷史較好水平。農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力260萬人。進(jìn)城務(wù)工人員的管理和服務(wù)工作有所改善。

    (五)順利完成分期移民任務(wù)。到2005年末，累計(jì)完成移民安置94.1萬人，遷建調(diào)整工礦企業(yè)1371戶，復(fù)建房屋2853萬平方米。實(shí)施《三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》起步良好，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和移民后期扶持基金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目150個(gè)、移民后期扶持項(xiàng)目457個(gè)。“十五”后三年，庫(kù)區(qū)15個(gè)淹沒區(qū)縣總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過全市平均水平。

    (六)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于改善�！笆濉惫餐度�318億元加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。累計(jì)完成退耕還林1389萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，比2000年提高7個(gè)百分點(diǎn)。建成一批污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，庫(kù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)主城“凈空工程”，實(shí)施易撒漏物質(zhì)密閉運(yùn)輸，嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵，實(shí)施城市道路改造，結(jié)合技改搬遷主城區(qū)重污染安全隱患企業(yè)19戶。2005年末主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72.9%，比2000年提高21.8個(gè)百分點(diǎn)。庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害二期防治工程初步通過國(guó)家驗(yàn)收。

    (七)改革開放取得重大進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)股份制改革大步推進(jìn)，股份制企業(yè)占比已超過70%。加大市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)重組整合力度，國(guó)有資產(chǎn)總額超過3500億元，比2000年擴(kuò)大1倍。五年累計(jì)化解市屬國(guó)有企業(yè)不良債務(wù)220億元。完成重慶市商業(yè)銀行和國(guó)際信托投資公司增資擴(kuò)股、西南證券重組、區(qū)縣信用聯(lián)社統(tǒng)一法人改革改制。組建土地儲(chǔ)備中心，培育壯大八大建設(shè)性投資集團(tuán)，搭建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)。路橋收費(fèi)改革和電力、水利、公交、燃?xì)獾葔艛嘈袠I(yè)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。文化體制改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，組建了重慶廣播電視集團(tuán)(總臺(tái))、報(bào)業(yè)集團(tuán)和出版集團(tuán)。企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)基本建立。

    把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度。“十五”期間，全市進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)19.2%，實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)17.5億美元，有24家世界500強(qiáng)企業(yè)來渝投資興業(yè)。福特汽車、惠普、美國(guó)利寶、匯豐銀行、中美大都會(huì)人壽、中法水務(wù)、沃爾瑪、香港查氏集團(tuán)、普天、海爾等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼入駐重慶。務(wù)實(shí)推進(jìn)渝港“9+1”、渝澳“8+1”經(jīng)貿(mào)合作。分別與四川、貴州、上海、浙江、廣東、湖北達(dá)成合作發(fā)展框架協(xié)議。五年累計(jì)利用內(nèi)資448億元。

    (八)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。取得家蠶功能基因組研究、海扶超聲聚焦刀、手機(jī)“通芯一號(hào)”芯片等一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果。初步具備乘用車自主開發(fā)能力。各級(jí)各類教育全面發(fā)展。2005年“兩基”人口覆蓋率達(dá)到97.6%，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到81.3%，在校大學(xué)生人數(shù)在2000年基礎(chǔ)上翻了一番多。五年累計(jì)完成中小學(xué)危房改造360萬平方米。大學(xué)城建設(shè)初具規(guī)模。人力資源開發(fā)成效顯著，五年累計(jì)引進(jìn)各類緊缺人才5萬多名。文化事業(yè)繁榮，三峽博物館、奧體中心、規(guī)劃展覽館和國(guó)際會(huì)展中心等標(biāo)志性文化體育設(shè)施竣工投入使用，湖廣會(huì)館修復(fù)一新，紅巖革命紀(jì)念館景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重慶國(guó)際學(xué)校正式開工。區(qū)縣文化體育設(shè)施建設(shè)有長(zhǎng)足進(jìn)展。廣播電視“村村通”工程成效顯著。重慶運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)“十運(yùn)會(huì)”上取得了比上屆更好的成績(jī)�；拘纬墒信c區(qū)縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、傳染病救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。兒童免疫規(guī)劃“四苗”接種率達(dá)到92.3%，乙肝疫苗接種率達(dá)到88.9%。艾滋病、結(jié)核病、地氟病等重大疾病防治工作得到加強(qiáng)。開展7個(gè)區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，67.9萬人受益。

    (九)緊貼民心辦了一批實(shí)事。城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，2005年城市居民人均可支配收入達(dá)到10240元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2785元，分別比2000年增長(zhǎng)66%和47%。五年共指導(dǎo)幫助下崗職工和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)80萬人。城市居民人均住房建筑面積由“九五”末的18.6平方米增加到24.3平方米，農(nóng)村居民人均住房面積由29.6平方米增加到33平方米。城鎮(zhèn)廉租住房保障面逐年擴(kuò)大，3600多戶“雙困”家庭搬進(jìn)新居。農(nóng)村6300戶高山移民和所有巖洞窩棚戶住進(jìn)了政府資助的新房�；窘⒁责B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和社會(huì)救助為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。五年間三次提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立了農(nóng)村特困醫(yī)療救助制度。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口五年累計(jì)減少80余萬。解決了農(nóng)村230萬人的飲水困難和飲水安全問題。“平安重慶”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市刑事案件自2002年以來逐年有所減少，社會(huì)治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安裝公路防撞護(hù)欄2000公里，基本建立了水上交通、長(zhǎng)途客運(yùn)GPS監(jiān)控系統(tǒng)和煤礦瓦斯GPRS監(jiān)控系統(tǒng)。

    各級(jí)政府心系群眾安危，成功抗御了突如其來的“非典”疫情，有效防控了高致病性禽流感和人-豬鏈球菌，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，妥善處置了開縣“12·23”特大井噴、天原化工廠氯氣泄漏等突發(fā)事件，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    (十)服務(wù)型政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。出臺(tái)了市政府重大決策程序規(guī)定，實(shí)施了行政首長(zhǎng)問責(zé)、行政決策聽證、政務(wù)信息公開和規(guī)范性文件審查四項(xiàng)制度。完善重大決策專家咨詢、社會(huì)公示和聽證、人民建議征集制度，建立政務(wù)信息發(fā)布、社情民意反映、政務(wù)工作評(píng)議、決策失誤責(zé)任追究制度。行政審批事項(xiàng)減少50%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能有所加強(qiáng)。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

    過去五年，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。各級(jí)政府開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)收到實(shí)效。民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)，民政、防災(zāi)救災(zāi)、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展，人防、消防、檔案、修志、保密、口岸、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、法律援助、人民調(diào)解和信訪工作取得新成效，“雙擁”、“共建”活動(dòng)、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)得到新發(fā)展。

    各位代表！2005年是“十五”最后一年，我們?nèi)嫱瓿闪耸卸䦟萌舜笕螘?huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“十五”計(jì)劃畫上了圓滿的句號(hào)。初步統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)11.8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)30.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)22%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)23.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力43.7萬人；城市居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度控制在0.8%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.9%。

    特別要提到的是，第五屆亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)取得了圓滿成功。會(huì)議主題“城市·人·自然”和諧發(fā)展，得到與會(huì)城市的高度認(rèn)同。會(huì)議的精心組織、廣大市民的積極參與和熱情友善，得到中外來賓的廣泛贊譽(yù)。這次會(huì)議的成功舉辦，有力地促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市民生產(chǎn)生活環(huán)境改善、精神文明建設(shè)、對(duì)外交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

    各位代表！“十五”發(fā)展成就來之不易。黨中央、國(guó)務(wù)院和中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為重慶這艘快速前進(jìn)的航船把握了正確航向。全市人民貢獻(xiàn)智慧，揮灑汗水，眾人劃槳，為重慶快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在此，我代表重慶市人民政府，向戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線的全市人民和駐渝部隊(duì)、武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大、政協(xié)及各界人士，向關(guān)心重慶發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！

    五年的發(fā)展成就令人鼓舞，但我們必須清醒地看到，重慶仍處在“爬坡上坎、負(fù)重前進(jìn)”的發(fā)展階段，還面臨許多亟待解決的矛盾和問題。

    一是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。解決“三農(nóng)”問題任務(wù)繁重，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題突出，渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱。區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐不快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

    二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境約束突出。一方面煤電油氣運(yùn)和土地等資源供應(yīng)全面緊張，另一方面資源利用不充分，單位產(chǎn)出能耗和污染排放高于全國(guó)平均水平。

    三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴投資，支柱產(chǎn)業(yè)單一。投資增長(zhǎng)回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就放緩。汽車產(chǎn)銷量一有下降，整個(gè)工業(yè)就明顯波動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐已經(jīng)到了刻不容緩的程度。

    四是自主創(chuàng)新能力弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。發(fā)明類專利尚未達(dá)到全國(guó)平均水平，科技成果產(chǎn)業(yè)化水平不高，名牌產(chǎn)品少，制造業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)資金投入不足。學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會(huì)氛圍還沒有真正形成。

    五是盡管外貿(mào)出口和利用外資增幅較大，但占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重偏低，對(duì)外開放度不高。

    六是社會(huì)發(fā)展問題依然突出。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展更為落后。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。低收入群體人數(shù)依然不少。在土地征用、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制等方面還存在一些尚未解決的矛盾。雖然近兩年安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)依然是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

    七是政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)政府公務(wù)員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性不強(qiáng)，工作著力點(diǎn)還沒有真正轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”上來。工作中既有沾沾自喜的表現(xiàn)，也有畏難不前的情緒。對(duì)這些矛盾和問題，務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。以科學(xué)發(fā)展破解難題，用改革的辦法化解矛盾，腳踏實(shí)地做好工作，不辜負(fù)全市人民的重托和期望。

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）