(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    （2006年1月15日 楊晶）

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

    一、“十五”時期和2005年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

    “十五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期。在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，把握機遇，完善思路，加快發(fā)展，圓滿完成了“十五”計劃確定的主要奮斗目標，開創(chuàng)了自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標打下了堅實的基礎。

    (一)綜合經(jīng)濟實力顯著增強。五年來，全區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，呈現(xiàn)出速度加快、總量翻番、效益提高、后勁增強的良好態(tài)勢。初步核算2005年自治區(qū)生產(chǎn)總值達到3822.8億元，比2000年的1570億元增長1.2倍，年均增長16.6%，超過“十五”計劃7.6個百分點；人均生產(chǎn)總值突破1900美元，超過全國平均水平，提前6年實現(xiàn)了自治區(qū)七次黨代會確定的到2010年的奮斗目標。經(jīng)濟效益明顯提高，財政總收入由155.6億元增加到536.3億元，增長2.4倍，年均增長28%，超過計劃18個百分點；固定資產(chǎn)投資累計完成6918億元，超過“九五”前歷年投資的總和。大唐托克托電廠一、二、三期、海勃灣電廠三期、岱海電廠一期、霍煤集團煤電鋁聯(lián)營、包鋼集團熱軋薄板、冷軋薄板、包頭希望鋁業(yè)電解鋁、赤峰遠航水泥、蒙牛興安盟乳業(yè)液態(tài)奶等一批重點項目建成投產(chǎn)，開工建設了神華集團煤制油、寶日希勒煤電聯(lián)營、烏拉山電廠二期、勝利煤田露天礦、吉鹽化集團PVC等一批具有重要帶動作用的大項目，經(jīng)濟發(fā)展后勁和綜合競爭能力明顯增強。優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，輻射帶動能力進一步增強。城市在經(jīng)濟發(fā)展中的作用進一步凸顯，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到47.2%，提高了5個百分點。

    (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。自治區(qū)生產(chǎn)總值中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的22.3∶34.2∶43.5，調(diào)整為2005年的15.7∶44.1∶40.2。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重由37.8%提高到47.6%，正在由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，牛奶、羊肉、山羊絨產(chǎn)量分別由79.8萬噸、31.8萬噸和3815噸，預計增加到727萬噸、85萬噸和6395噸，均居全國首位。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁，涌現(xiàn)出11個國家馳名品牌，培育了58戶國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)，帶動全區(qū)40%的農(nóng)牧戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來。工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)增加值年均增長21.5%，超過計劃11.5個百分點，初步形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術等具有我區(qū)特色的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為拉動自治區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量。主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅度增長，其中煤炭產(chǎn)量由7247萬噸增加到2.6億噸，電力裝機由900萬千瓦增加到2100萬千瓦，累計外送電力1349億千瓦時。第三產(chǎn)業(yè)總量不斷擴大，結(jié)構(gòu)明顯改善，餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)改造升級步伐加快，旅游、金融、信息、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)進一步發(fā)展壯大。

    (三)改革開放取得新的突破。堅持以體制機制創(chuàng)新促進發(fā)展，自主增長機制開始形成。經(jīng)濟市場化程度提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，投資主體實現(xiàn)多元化，單位自籌、招商引資和上市融資等非政府投資比重達到74.2%，已經(jīng)成為國民收入的流入?yún)^(qū)。國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，企業(yè)改制重組、優(yōu)化整合力度加大，初步建立起國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，國有企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力明顯增強。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到33%，一批實力較強的民營企業(yè)集團快速崛起。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進，稅費改革取得歷史性突破，在全區(qū)范圍內(nèi)全部免除了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革、糧食流通體制改革進展順利。積極推進行政管理體制改革，行政審批事項大幅度減少，財政、投融資體制改革加快。對外開放和招商引資成效顯著。進出口總額達到178.8億美元，累計引進區(qū)外(國內(nèi))資金2655億元，一批實力雄厚的跨國公司和企業(yè)集團進駐我區(qū)。向北開放取得積極進展，與俄羅斯和蒙古國的經(jīng)濟技術交流與合作步入新階段，我區(qū)在國家向北開放格局中的戰(zhàn)略地位進一步顯現(xiàn)。

    (四)經(jīng)濟社會發(fā)展條件明顯改善。生態(tài)和基礎設施建設步伐加快，發(fā)展環(huán)境和基礎條件進一步改善。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變，全區(qū)累計治理荒漠化、沙化土地面積2.5億畝，累計增加水土保持治理面積4189萬畝，森林覆蓋率提高了2.8個百分點。環(huán)境保護工作力度加大，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高。強化水資源保障供給能力，開工建設了一批大中型水利樞紐工程，農(nóng)田有效灌溉面積達到4050萬畝，節(jié)水灌溉面積達到2240萬畝，解決了440萬人、820萬頭(只)牲畜的飲水困難問題。礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工作得到加強，開始步入合理規(guī)劃、有序開發(fā)、市場配置、綜合利用的軌道。公路建設成效顯著，累計新增公路里程1萬多公里，連接自治區(qū)東西的省際通道和110國道烏海至北京高速公路建成通車，全區(qū)高速公路里程突破1000公里，實現(xiàn)了縣縣通油路，基本形成了貫通全區(qū)東西、周邊多點輻射的公路交通網(wǎng)絡。鐵路建設進入加快發(fā)展新階段，東西大通道建設開始啟動，累計新增鐵路里程755公里。電網(wǎng)建設形成西起阿拉善、東至呼倫貝爾、貫通全區(qū)的電力大通道。通信基礎設施日益完善，國民經(jīng)濟和社會信息化程度不斷提高。城市建設步伐明顯加快，市政設施條件和人居環(huán)境顯著改觀，城市發(fā)展空間進一步拓展。

    (五)人民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到9137元和2989元，比2000年增長78.1%和46.7%，收入水平在全國的位次明顯前移。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長1.2倍，社會消費品零售總額增長近1倍，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。城鄉(xiāng)居民享有的教育、衛(wèi)生、文化等社會資源普遍增加。積極的就業(yè)政策成效開始顯現(xiàn)，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)101萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)54.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)社會保障體系進一步健全，農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系建設開始起步，社會福利和困難群體救助工作得到加強，累計解決了94萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。

    (六)社會事業(yè)和民主法制建設不斷加強。深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化進程加快，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。教育布局調(diào)整步伐加快，教育資源配置進一步優(yōu)化，各級各類教育全面發(fā)展�！皟苫惫匀〉弥卮筮M展，“普九”人口覆蓋率達到88.4%；高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，毛入學率達到18.3%。積極實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，人才隊伍建設取得新進展。醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，人民群眾健康水平不斷提高。初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，團結(jié)一致戰(zhàn)勝了非典疫情。人口和計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預期目標之內(nèi)。群眾性體育活動蓬勃開展。積極推進民族文化大區(qū)建設，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學和社會科學事業(yè)繁榮活躍。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，涌現(xiàn)出包頭市等一批全國文明城市和文明村鎮(zhèn)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理念日益深入人心。外事、僑務、宗教、檔案、史志、無線電管理、文物保護、人防、氣象、測繪、地震、殘疾人、婦女兒童等各項事業(yè)都取得了新成績。

    認真落實依法治區(qū)方略，行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作得到加強。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，決策科學化、民主化程度不斷提高。各級政府認真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。勤政廉政建設得到加強，政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，反腐敗斗爭不斷深入，查處了一批大案要案。嚴厲打擊各種刑事犯罪，保持了良好的社會治安秩序。認真做好信訪工作，妥善處理群眾反映強烈的突出問題和群體性上訪事件。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作深入開展，積極為祖國載人航天事業(yè)做貢獻。全面貫徹落實黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固。

    剛剛過去的2005年，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，認真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，堅持加快發(fā)展與科學發(fā)展相統(tǒng)一、突出重點與統(tǒng)籌兼顧相協(xié)調(diào)，各項工作都取得了新成績。國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。自治區(qū)生產(chǎn)總值增長21.6%，固定資產(chǎn)投資增長48.6%，財政收入凈增162.8億元。加強和改善宏觀調(diào)控取得積極成效。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食播種面積穩(wěn)中有升，總產(chǎn)量達到332.4億斤；牧業(yè)年度牲畜存欄總數(shù)突破1億頭(只)，其中農(nóng)區(qū)牲畜占68%，均創(chuàng)歷史最高水平。大力發(fā)展煤炭、電力和交通運輸業(yè)，既加快了自身發(fā)展，又為緩解國家“瓶頸”制約做出了貢獻。整頓關閉了一批不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)保要求的小企業(yè)，有效抑制了低水平重復建設。招商引資和外貿(mào)進出口步伐加快。全年引進區(qū)外(國內(nèi))資金到位1097億元，增長56.2%；實際利用外資11.9億美元，增長89%；進出口總額達到51.6億美元，增長30.7%。城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%，農(nóng)牧民人均純收入增長14.7%，城鎮(zhèn)實現(xiàn)新就業(yè)26.5萬人，為近70萬城鎮(zhèn)貧困人口提供了最低生活保障。經(jīng)過2005年的努力，我們勝利完成了自治區(qū)十屆人大三次會議確定的主要任務，為“十五”劃上了一個圓滿的句號。

    五年的實踐，使我們進一步加深了對現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識，積累了一些寶貴的經(jīng)驗。主要是：必須堅持抓好發(fā)展這個第一要務，把中央決策部署同內(nèi)蒙古區(qū)情緊密結(jié)合，確定符合實際的發(fā)展思路和目標，并在實踐中不斷加以完善；必須堅持抓住用好戰(zhàn)略機遇，善于發(fā)現(xiàn)機遇、超前謀劃，把握機遇、科學決策，用好機遇、推動發(fā)展，始終牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)；必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按客觀規(guī)律辦事，著眼全局，突出重點，強化薄弱環(huán)節(jié)，切實將經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道；必須堅持培育經(jīng)濟自主增長機制，大力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和條件，促進投資主體多元化，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁；必須堅持以人為本，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提高各族人民的生活水平和質(zhì)量；必須堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大好局面。

    各位代表，經(jīng)過“十五”時期的奮斗，我區(qū)經(jīng)濟更加發(fā)展，社會更加進步，人民生活更加殷實，以“十五”計劃的勝利完成為標志，我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這些成就的取得，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團結(jié)奮斗的結(jié)果，是自治區(qū)歷屆黨委、政府工作累積效應進一步顯現(xiàn)的結(jié)果，也是各方面大力支持和幫助的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的各族干部群眾，向曾經(jīng)為自治區(qū)建設和發(fā)展做出貢獻的老領導、老同志，向在自治區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外企業(yè)家們，向所有關心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：生產(chǎn)力欠發(fā)達，經(jīng)濟總量較小，經(jīng)濟外向度偏低，消費、出口對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)較少，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快；自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)技術水平較低，經(jīng)濟增長方式比較粗放；資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，中小企業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長與群眾收入增長不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，群眾收入特別是農(nóng)牧民收入水平不高；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎設施特別是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設滯后；社會事業(yè)發(fā)展緩慢，改革開放有待進一步深化，構(gòu)建和諧社會任務艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對于這些問題，我們一定要高度重視，努力用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）