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    (2007年2月9日 宋秀巖)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、2006年政府工作回顧 

    2006年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，按照省委的統(tǒng)一部署，搶抓機遇謀發(fā)展，求實創(chuàng)新促和諧，經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益同步提高，投資、消費、出口全面增長，人口、資源、環(huán)境趨于協(xié)調(diào)，文化建設(shè)、社會建設(shè)、民主法制建設(shè)均取得較好成績，實觀了“十一五”良好開局，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

    ———經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。全年生產(chǎn)總值達到641億元，增長12.2%。三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為69.6億元、330.8億元和240.6億元，分別增長3.5%、15.7%和10.5%，其中工業(yè)增加值增長18.7%，占生產(chǎn)總值的比重提高到41.2%。財政一般預(yù)算收入83億元，增長31%，其中地方財政收入42.2億元，增長24.9%。全社會固定資產(chǎn)投資419.6億元，增長14.3%。

    ———社會事業(yè)邁出新步伐�！捌站拧比丝诟采w率達到88.3%，建成寄宿制學(xué)校297所，職業(yè)教育招生人數(shù)同比增長68%，創(chuàng)歷史最高水平。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到42%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到91.7%，居全國前三位。人口自然增長率8.97‰，為歷史最低點。

    ———改革開放取得新進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整基本完成，農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點取得成功。國有企業(yè)改革進一步深化。非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到25%左右。全年引進省外實際到位資金109.3億元，增長16.8%；進出口貿(mào)易總額達到6.5億美元，增長57.7%，增幅居全國第二位，創(chuàng)歷史新高。

    ———人民生活水平有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9000.4元，增長11.7%，農(nóng)牧民人均純收入2358.4元，增長8.9%。實現(xiàn)社會消費品零售總額180.1億元，增長12.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。

    取得這些成績，我們著力抓了以下幾方面工作：

    (一)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。整合“三農(nóng)”資金32.5億元，組織實施讓農(nóng)牧民直接受益的實事工程，解決了28萬人的飲水安全問題，新建日光節(jié)能溫室1萬棟、畜用暖棚3030幢，建成農(nóng)村“一池三改”沼氣池1.67萬戶，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)化、品牌化、規(guī)�；l(fā)展，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益進一步提高，無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、畜禽改良取得積極進展。在高溫干旱、雹災(zāi)等自然災(zāi)害較重的情況下，除糧食、油料小幅減產(chǎn)外，蔬菜、肉類等產(chǎn)量都有增長。農(nóng)作物訂單面積10.3萬公頃，特色作物比重占到78.8%，脫毒馬鈴薯和雜交油菜分別突破百萬畝，牲畜出欄率、商品率分別達到33.21%和27.26%。安排財政專項資金5000多萬元支持龍頭企業(yè)，帶動企業(yè)新增投入1.76億元，輻射農(nóng)牧戶35萬戶。實施百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程，培訓(xùn)農(nóng)牧民60.8萬人次，輸出勞務(wù)90萬人次，創(chuàng)收1.17億元，人均增收134元。支持發(fā)展不同層次和類型的中介組織，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到227個，擁有會員6萬多戶。免征農(nóng)牧業(yè)稅、政策性直補等惠農(nóng)措施使農(nóng)牧民人均受益109元。投入2.84億元在39個縣市、274個村實施整村推進項目，年內(nèi)解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

    (二)大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展的主攻方向，壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，對西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行整合，推行“一區(qū)多園、一園多制、企業(yè)化管理”的新模式，園區(qū)工業(yè)形成優(yōu)勢互補、資源共享、健康發(fā)展的新格局。開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)入駐各類企業(yè)達到402戶，累計投產(chǎn)、試產(chǎn)工業(yè)項目110個, 1000噸單晶硅、藏毯加工、民族服飾生產(chǎn)等一批技術(shù)含量高、就業(yè)容量大的項目開工建設(shè)并初具規(guī)模。園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值增長47.8%。緊緊抓住柴達木盆地列入全國首批循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的機遇，制定實施方案，完善配套政策，引進培育了一批有利于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和充分利用的項目，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。大幅增加地勘投入，突出重要成礦區(qū)帶、重點礦種的勘查，資源后續(xù)保障能力得到提高。面對鐵路運輸空前緊張的局面，采取有效措施，實施公鐵分流，基本保證了重點工業(yè)產(chǎn)品的運輸。積極為銀企合作搭建平臺，加大信貸資金協(xié)調(diào)力度，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)企業(yè)流動資金貸款連續(xù)八個季度下降的態(tài)勢。優(yōu)化配置電力資源，開展以節(jié)能降耗為重點的“企業(yè)管理年”活動，引導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。實施品牌戰(zhàn)略，“藏羊”、“晶珠”榮獲中國馳名商標和名牌產(chǎn)品。啟動建設(shè)國際藏毯城和朝陽物流園區(qū)，一批有利于帶動特色動植物資源、民族文化資源轉(zhuǎn)換和為大企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)、物流業(yè)快速成長。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤120.3億元，增長71%；輕工業(yè)增加值增長31.5%。旅游業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用更加明顯，全年實現(xiàn)旅游總收入35.7億元，增長38.7%。

    (三)突出抓好重點項目建設(shè)。高度重視投資和項目工作，主動適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和資金投向變化，調(diào)整項目和投資工作思路，著力推進一批事關(guān)青海長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目，注重加強教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等公共設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁進一步增強。青藏鐵路全線貫通，青藏鐵路西寧至格爾木增建二線應(yīng)急工程、平安至化隆至阿岱高速公路、西寧至互助一級公路、湟水北干渠、多巴體育基地場館等項目建成或完成年度建設(shè)計劃。慶華集團100萬噸煤化工、西鋼100萬噸生產(chǎn)線、橋頭鋁電二期等20個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)。拉西瓦、公伯峽水電站、蘭青線蘭州至西寧增建二線、木里煤礦整合、330千伏湟源烏蘭格爾木輸變電工程等項目進展順利。三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程穩(wěn)步推進，退牧還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等項目全面展開。玉樹三江源機場經(jīng)國家批準立項，征地拆遷工作順利完成。

    (四)積極推進體制創(chuàng)新和開放帶動。加快國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動企業(yè)上市、破產(chǎn)重組、主輔分離和輔業(yè)改制，重點解決了部分地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和破產(chǎn)后的遺留問題。西寧特鋼、鹽湖鉀肥等上市公司股權(quán)分置改革全面完成。完善促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，加強信用擔(dān)保和服務(wù)體系建設(shè)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。農(nóng)牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進。財稅改革不斷深化，商業(yè)銀行股份制改革、農(nóng)村信用社改革取得新進展，公共財政體制更加規(guī)范。實施“萬村千鄉(xiāng)市場”和“雙百市場”工程，流通體制改革取得新進展。成功舉辦“青洽會”、藏毯展覽會等大型經(jīng)貿(mào)活動，招商引資力度進一步加大，對外開放水平不斷提高。

    (五)著力加快社會事業(yè)發(fā)展。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加財政投入，實施一批社會事業(yè)項目，促進了社會事業(yè)快速發(fā)展。投入教育資金25.3億元，增長24.3%，加快農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，全面落實農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，63.4萬學(xué)生受益，占義務(wù)教育階段學(xué)生的86.7%，為實現(xiàn)全省“兩基”目標奠定了基礎(chǔ)。大力發(fā)展職業(yè)教育，推行靈活多樣的辦學(xué)模式，改革招生辦法，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。推進高校整合，加強高原醫(yī)學(xué)、鹽湖化工等特色學(xué)科建設(shè)，青海大學(xué)被批準為博士學(xué)位授予單位。加大科技投入，支持自主創(chuàng)新，省級財政用于技術(shù)創(chuàng)新的資金比上年增長33.8%。西部礦業(yè)、新能源研究所等被認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家創(chuàng)新型試點企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)試點單位。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力得到增強，鹽湖資源綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)取得重要進展。投入文化、體育資金增長37.4%，完成廣播電視村村通項目246個，農(nóng)牧區(qū)廣播電，視覆蓋面進一步擴大。環(huán)湖賽、三江源國際攝影節(jié)等、一系列國際性大型文體節(jié)慶活動，拉動了旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投入衛(wèi)生、計劃生育資金11.5億元，增長30.4%，完善農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，落實計劃生育優(yōu)惠政策。通過擴大補償范圍，提高補助標準，簡化醫(yī)療報銷程序，對貧困人口就醫(yī)實行“一免七減”等措施，完善了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。計劃生育“獎勵扶助”和“少生快富”政策惠及更多群眾。

    (六)有效解決事關(guān)民生的突出問題。積極落實就業(yè)政策，制定出臺了11個促進就業(yè)再就業(yè)的配套文件，努力拓展就業(yè)崗位。安排社會保障資金24億元，增長31.4%，完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度，推進工傷和生育保險，加強對城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療、教育、取暖等多方面的救助，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險的人數(shù)，分別達到62萬人、 34萬人、66萬人。規(guī)范社會收入分配秩序，在認真落實公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革的同時，普遍提高了企業(yè)退休人員退休金、優(yōu)撫對象撫恤標準、城市低保對象補助標準、農(nóng)牧民特困群眾救助標準以及其他低收入群體的收入水平。注重發(fā)展成果向基層傾斜，省級財政安排資金23億多元對基層進行轉(zhuǎn)移支付和專項補助，增強了基層財政保障能力，有效改善了基層干部的工作生活條件。

    (七)高度重視精神文明和民主法制建設(shè)。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育活動，公民思想道德建設(shè)明顯加強。積極開展雙擁共建活動，軍政軍民團結(jié)局面進一步鞏固。認真落實黨的民族、宗教政策，深入推進“平安寺院”建設(shè)活動，依法加強宗教事務(wù)管理。各級政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取各界對政府工作的意見和建議。深入開展“五五”普法教育活動，依法治省深入推進。大力推進法治政府建設(shè)，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，依法行政能力有了新的提高。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督，廉政建設(shè)取得新成績。扎實推進“平安青�！苯ㄔO(shè)，加強應(yīng)急管理，完善人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處機制，信訪總量下降32%。積極預(yù)防、控制、打擊各類違法犯罪活動，刑事和治安案件分別下降5.1%和29.3%。

    各位代表!上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向中央駐青各單位、人民解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心支持青海建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少突出的困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低。工業(yè)經(jīng)濟面臨運輸、資金、技術(shù)等要素制約加劇的挑戰(zhàn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，高原旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚在起步階段。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)十分緊迫，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低附加值的問題還沒有根本解決。三是解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)牧民持續(xù)增收的難度加大。四是影響社會和諧的因素依然較多。城鄉(xiāng)還有較大數(shù)量的貧困人口，關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)安居、教育衛(wèi)生、社會保障、社會治安等問題有待進一步解決。五是發(fā)展環(huán)境尚未根本改善。體制機制上的不適應(yīng)問題依然存在，政府依法行政和服務(wù)水平有待提高。對這些問題，我們要高度重視，采取得力措施，認真扎實地加以解決。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）