(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    （2006年1月15日 陸浩）

    各位代表：

    今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我代表省人民政府向大會報告全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃完成情況與“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2006年的政府工作。

    同時，根據(jù)《中共甘肅省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，省人民政府制定了《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》，請予一并審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    “十五”計劃完成情況

    “十五”時期，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省各族人民堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，不斷深化對省情的認識，提出了發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)和實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路的發(fā)展思路，全力推進西部大開發(fā)，落實國家宏觀調(diào)控政策，搶抓機遇，開拓進取，銳意創(chuàng)新，扎實工作，全面完成了“十五”計劃主要預期目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階，人民生活水平逐年提高，使甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史時期。主要表現(xiàn)在：

    ———綜合經(jīng)濟實力顯著增強。生產(chǎn)總值先后突破1000億元和1500億元大關，預計2005年達到1894億元，年均增長10.2%，是歷個“五年計劃”中發(fā)展最快的時期；人均生產(chǎn)總值達到7210元，接近900美元。預計2005年實現(xiàn)大口徑財政收入254.6億元，年均增長18.8%；地方財政收入123.4億元，年均增長15%。財政支出達到428億元，年均增長17.9%；累計消化財政赤字達4億元以上。財政收支均創(chuàng)歷史最高水平，增幅高于經(jīng)濟增長幅度。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3364億元，年均增長14.6%，超過了前五十年的總和。預計2005年全社會消費品零售總額完成628億元，年均增長11.6%。

    ———農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)民負擔大幅度減輕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件進一步改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，結構調(diào)整成效明顯。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了省內(nèi)基本自求平衡。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，馬鈴薯、釀造原料、中藥材、制種、果蔬等產(chǎn)業(yè)基地面積達到2230萬畝，占農(nóng)作物總播種面積的40%以上，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)民增收。

    ———工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加大結構調(diào)整和技術改造力度，累計投入技改資金750億元，年均增長18%。培育了一批市場競爭力較強的大企業(yè)、大集團，石油化工、冶金有色、能源等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。原油加工能力達到1450萬噸，十種有色金屬生產(chǎn)能力達到105萬噸。特別是蘭州石化大乙烯工程的開工建設，標志著“十五”時提出的“1161”工程全面實施。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值達到600億元，年均增長13.7%。實現(xiàn)利潤63億元，年均增長43.4%。綜合經(jīng)濟效益指數(shù)達到143.4，比“九五”末提高69.5個百分點，創(chuàng)歷史新高。萬元生產(chǎn)總值能耗由3.1噸標準煤下降到2.4噸標準煤，年均降低4.7%。

    ———基礎設施和生態(tài)建設取得突破性進展。重點實施了一批交通、能源、水利、農(nóng)林、城市基礎設施等骨干項目。新增高等級公路2649公里，高速公路通車里程由13公里增加到1006公里，成為全國第18個突破1000公里的省份。寶蘭鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造、敦煌鐵路等工程竣工。建成了澀寧蘭天然氣和蘭成渝成品油管道。通信網(wǎng)絡基本覆蓋全省。新增發(fā)電裝機容量345萬千瓦，總量突破1000萬千瓦。疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、黑河流域綜合治理一期等重點水利骨干工程基本建成。完成退耕還林工程2118萬畝、退牧還草2280萬畝、封山禁牧1.1億畝，6000萬畝國有天然林全面禁伐，新建自然保護區(qū)21個、面積327.3萬公頃。加大對蘭州等重點城市的冬季大氣污染和工業(yè)“三廢”綜合治理力度，環(huán)境保護工作進一步加強。

    ———社會事業(yè)全面推進�？萍紕�(chuàng)新能力增強，開發(fā)了一批具有市場競爭力的新成果、新技術、新產(chǎn)品。共取得省級科技成果2914項，獲得專利授權2447件。68個縣區(qū)市整體實現(xiàn)了“兩基”目標，青壯年文盲率降低1.9個百分點，高中階段教育規(guī)模進一步擴大。普通高校發(fā)展到33所，在校生達到38萬人。職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠程教育快速發(fā)展。奪取了抗擊非典疫情的重大勝利，省市縣三級疾病預防控制體系基本建成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。人口與計劃生育綜合治理新機制初步形成，繼續(xù)保持了低生育水平。城鄉(xiāng)文化設施建設步伐加快，廣播、電視覆蓋率均達到90%以上，群眾體育和競技體育健康發(fā)展。人防、統(tǒng)計、工商、審計、物價、質(zhì)量技術監(jiān)督、氣象、測繪、新聞出版、參事、文史、檔案、地方志、地震預防和殘疾人救助等工作都取得了新的成績。

    ———改革開放成績顯著。75%的國有大中型企業(yè)完成產(chǎn)權多元化改革，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。引進了一批國內(nèi)外大型骨干企業(yè)控股、參股、并購大中型企業(yè)。下放了一批省屬國有企業(yè)，推進國有中小企業(yè)退出一般競爭性領域。部分資不抵債、資源枯竭、扭虧無望的企業(yè)實施了破產(chǎn)重組。深化行政管理體制改革，完成了省級機構改革，推進市縣級機構改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個，精簡幅度達到20%。削減、調(diào)整省級行政審批事項1531項，減幅達66.2%。糧食、棉花等流通體制改革和財稅、金融、住房制度等改革穩(wěn)步推進。對外開放不斷擴大，交往渠道進一步拓寬。2005年外貿(mào)進出口總額預計達到26.3億美元，年均增長35.8%。其中出口11億美元，年均增長21.3%。非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，增加值占生產(chǎn)總值的比重預計達到36.2%。

    ———人民生活水平逐年提高。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8080元，年均增長10.4%；農(nóng)民人均純收入1963元，年均增長6.6%。五年累計有48萬絕對貧困人口基本解決溫飽，202萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險為主要內(nèi)容的社會保障體系基本建立，實現(xiàn)了“兩個確�！保鞘械捅７秶鹉陻U大，低保標準逐步提高。

    ———民主法制建設進一步加強。堅持依法治省，推進依法行政進程。提請審議地方性法規(guī)41件，發(fā)布政府規(guī)章42件，廢止政府規(guī)章154件。認真執(zhí)行人大各項決議，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。積極推行政務公開，提高政府工作的科學化、民主化、法制化水平。圍繞營造發(fā)展環(huán)境，集中抓了一站式服務和限時辦結制、首問責任制、行政審批制度改革、非公有制企業(yè)評議政府工作、受理企業(yè)投訴舉報等五件事的落實，行政效率得到提高。認真貫徹執(zhí)行民族宗教政策，促進民族團結進步。加強和改進信訪工作，信訪和群體性上訪數(shù)量明顯下降。不斷推進廉政建設，查處了一批大案要案。社會主義精神文明建設得到加強，國防教育、民兵預備役和“雙擁”工作取得新的成就。著力構建社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護了社會穩(wěn)定。

    各位代表：在剛剛過去的2005年，全省以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，從改善制約加快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)入手，重點抓了項目建設、國有企業(yè)改革、勞務輸出、發(fā)展非公有制經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，完成了省十屆人大三次會議確定的各項目標任務。與2004年相比，預計生產(chǎn)總值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.3%，全社會消費品零售總額增長12.1%，大口徑財政收入增長18.1%，地方財政收入增長18.5%，財政支出增長19.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)民人均純收入增長6%，人口自然增長率為6.1‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。主要特點：

    一是項目建設順利推進。全社會固定資產(chǎn)投資預計完成872億元，在建項目達到6382個，其中新開工投資額50萬元以上的項目5035項。劉寨柯至白銀、臨澤至清水等4條高速公路建成通車，慶陽機場復航改造竣工并投入運營，張掖電廠一號機組、黑河西流水電站投產(chǎn)發(fā)電，《四庫全書》藏書樓等一批社會發(fā)展項目建成投入使用。天水至寶雞、羅漢洞至定西高速公路，嘉峪關機場改擴建工程開工建設。二是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營繼續(xù)推進。糧食播種面積呈恢復性增長，總產(chǎn)達到837萬噸，較上年增加31萬噸，是歷史上的第二個豐收年。勞務輸出達到400多萬人次。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，對省級參與分享的57個縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅比上年增量部分實行全額返還。貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就。重視和加強了高致病性禽流感防控工作，有效遏制了疫情的發(fā)生。三是工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力增強。產(chǎn)品結構調(diào)整和技術進步取得明顯成效，金川公司鎳冶煉和銅冶煉節(jié)能降耗改造、蘭州卷煙廠異地搬遷改造等項目建成投產(chǎn)，酒鋼集團發(fā)展整體規(guī)劃獲得國家批準，重點項目建設進展順利。推進工業(yè)污染防治和資源綜合利用，國家規(guī)定的六種主要污染物排放總量比上年削減2.6%，啟動了骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點，加強了對工業(yè)經(jīng)濟的調(diào)控和協(xié)調(diào)服務。工業(yè)發(fā)展速度和效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計完成增加值增長18%，實現(xiàn)利潤扣除石油行業(yè)增長28%。四是社會事業(yè)取得新的進步�？蒲性核c高校的科技合作進一步加強，科技成果轉(zhuǎn)化基地建設步伐加快，啟動了省級科技園建設。教育投入達到461.9億元，加強了農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制學校和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育等項目建設。市州疾病預防控制中心已全部建成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣擴大到14個、參加農(nóng)民255萬人。五是財政稅收工作成效顯著。財稅改革進一步加快，依法征管水平明顯提高。財政實力和保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保改革、保重點的能力增強。加大了對市縣財政轉(zhuǎn)移支付的力度，基層財政困難狀況有所緩解。六是解決關系群眾切身利益問題取得新的成績。千方百計增加就業(yè)崗位，新增就業(yè)16萬人左右。災區(qū)和城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排，城市低保標準提高10%，加大了財政投入向“三農(nóng)”、基層、公共服務和困難群體傾斜的力度，普遍增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用事業(yè)經(jīng)費，解決了歷史遺留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部身份問題。

    各位代表：“十五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展快、改革開放步伐邁得大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在全省各族人民的共同努力下，“十五”計劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務全面完成，為實施“十一五”規(guī)劃和加快推進全面建設小康社會進程奠定了良好的基礎�；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎M一步增強了我們實現(xiàn)加快發(fā)展的信心。同時也深刻體會到，要把甘肅社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進，需要把握好以下主要原則：

    必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。發(fā)展是全省最大的政治。要全力抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，推進經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

    必須堅持發(fā)展抓項目，夯實發(fā)展基礎。項目是資金、技術、人才等各種要素的重要載體。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，把項目建設擺在更加突出的位置，以基礎設施建設項目為重點，強化生態(tài)環(huán)境保護和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設，增強自我發(fā)展能力。

    必須堅持改革抓企業(yè)，推進體制機制創(chuàng)新。改革是加快發(fā)展的強大動力。要大力推進以國有企業(yè)改革為重點的各項改革，不斷擴大對外開放，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，努力消除制約發(fā)展的體制機制性障礙，為加快發(fā)展提供保障。

    必須堅持推進經(jīng)濟結構調(diào)整，促進增長方式的轉(zhuǎn)變。調(diào)整經(jīng)濟結構是實現(xiàn)又快又好發(fā)展的根本保證。要把重點放在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變上，注重優(yōu)化結構、提高效益、降低能源資源消耗，減少污染，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。深化行政管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進政府機構改革，科學規(guī)范政府職能。堅持依法行政，加強政風建設，提高服務質(zhì)量和效率，不斷改善招商引資、創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    必須堅持以人為本，努力推進社會和諧。以人為本是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。注重社會公平，使人民群眾能夠共享改革發(fā)展成果，不斷促進社會和諧。

    必須堅持從實際出發(fā)，樹立長期艱苦奮斗的思想。實事求是是我們黨的基本思想路線。要立足省情，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，不推諉扯皮、不�；祽校y而進，迎難而上，積極創(chuàng)造條件，努力破解發(fā)展難題。

    “十五”時期所取得的成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民在省委、省政府領導下奮力拼搏的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界支持幫助監(jiān)督的結果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在著不少突出的矛盾和問題，政府工作中也有一些缺點和不足：一是城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)村貧困人口量大面寬，農(nóng)民增收難度大，解決“三農(nóng)”問題的任務相當艱巨。二是對外開放程度低，吸引外資能力弱，資金來源渠道單一，投入不足，投資規(guī)模小、增幅低，大項目儲備相對不足。三是經(jīng)濟結構調(diào)整任務重，工業(yè)化水平低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和整體競爭力弱，經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變。四是體制機制約束明顯，改革攻堅的任務十分繁重，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力不足。五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，資源、環(huán)境約束趨緊，就業(yè)壓力大，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展任重道遠。六是各種社會矛盾較集中，維護社會穩(wěn)定的任務較重，因城鎮(zhèn)拆遷、職工下崗、農(nóng)民失地、涉法涉訴等原因引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍較突出。七是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些工作措施不夠落實，少數(shù)干部事業(yè)心、責任心不強，作風不夠扎實，勤政廉政建設和反腐敗工作有待進一步加強。對于這些問題，我們將繼續(xù)采取有力措施，認真加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）