(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月21日 張中偉)

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    2004年，按照黨中央、國務(wù)院的部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，深入實施西部大開發(fā)，加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重宏觀調(diào)控，不回避疑難問題，妥善處理復(fù)雜矛盾，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，較好地完成了省十屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會政治保持穩(wěn)定。全省生產(chǎn)總值突破6000億元大關(guān)，達(dá)到6556億元，增長12.7%，提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。第一產(chǎn)業(yè)增加值1394.2億元，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2690億元，增長17.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2471.8億元，增長10.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。居民消費價格總水平上漲4.9%。人口自然增長率為2.78‰。

    一、宏觀調(diào)控取得階段性成果，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長堅決貫徹中央的決策和部署，堅持在發(fā)展中搞好調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，著力抑制經(jīng)濟(jì)運行中不健康、不穩(wěn)定因素，切實加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

    高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，免征了57個民族縣(含民族待遇縣)的農(nóng)牧業(yè)稅及附加。5.22億元糧食直補資金及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶。鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道進(jìn)一步延伸。省財政對“三農(nóng)”的投入達(dá)34.2億元，增長29.1%。農(nóng)田水利基本建設(shè)力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展加快。積極防治禽流感等動物疫病。糧食總產(chǎn)量3326.5萬噸，增產(chǎn)143.2萬噸；肉類總產(chǎn)量863.5萬噸，增加68.2萬噸。培訓(xùn)農(nóng)民工513萬人次，轉(zhuǎn)移勞動力1490萬人，增加120萬人。農(nóng)民人均純收入增加了50.4元。

    堅持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。以信息化帶動工業(yè)化，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極支持企業(yè)技改，加強(qiáng)工業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，搞好運行調(diào)節(jié)，工業(yè)速度、質(zhì)量、效益同步提高。全省全部工業(yè)增加值達(dá)2165.2億元，增長18%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值1546.5億元，增長25.8%；實現(xiàn)凈利潤200億元，增長31.2%。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.2%。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅持有保有壓、扶優(yōu)限劣，鋼鐵、水泥、電解鋁等投資增速比年初回落52.6個百分點，農(nóng)副食品加工業(yè)投資增長88.6%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資增長42.3%。實施“4433”工程，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。高速公路通車總里程達(dá)到1758公里，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到2867公里。電力裝機(jī)容量達(dá)到2038萬千瓦。移動、固定電話用戶分別達(dá)到1514.6萬戶和1369.9萬戶，普及率達(dá)到33.9%。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.1%，提高1個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資2648.5億元，增長22.7%。

    發(fā)展壯大以旅游為重點的服務(wù)業(yè)，消費的拉動作用有所增強(qiáng)。圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條主線，實施旅游精品戰(zhàn)略，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。旅游總收入實現(xiàn)566.2億元，增長34.6%，其中，旅游外匯收入增長93.1%。成都雙流國際機(jī)場客運量達(dá)1168.5萬人次，全省鐵路旅客發(fā)送量達(dá)到4110萬人次。住房、汽車、餐飲、通訊等消費熱點持續(xù)旺盛。社會消費品零售總額2384億元，增長14.0%，總消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.9%。

    財政收支基本平衡，金融平穩(wěn)運行。推進(jìn)財稅體制改革，加大依法治稅和審計監(jiān)督力度，確保財政增收，確保重點支出。全省財政一般預(yù)算總收入完成670億元，同口徑增長20.3%，超收部分主要用于農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、救災(zāi)、環(huán)保和執(zhí)法辦案等方面；全省財政一般預(yù)算支出880.6億元，增長20.3%。全省算總帳實現(xiàn)了凈結(jié)余0.5億元。協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，注重風(fēng)險防范。全社會金融機(jī)構(gòu)各項存款余額8462.1億元，比年初增長16.8%；各項貸款余額6475.9億元，增長11.3%。

    二、“三個轉(zhuǎn)變”深入推進(jìn)，改革開放取得新成效“三個轉(zhuǎn)變”成效明顯。清理整頓土地市場和各類開發(fā)區(qū)，撤并開發(fā)區(qū)114個，依法收回閑置土地726.96公頃，補追繳土地使用權(quán)出讓金4.8億元，經(jīng)營性用地全部實行招拍掛出讓，其中，商品住宅用地全部實現(xiàn)拍賣出讓。在供地僅增加0.02個百分點的情況下，土地出讓總收入375.57億元，增長46.71%，其中，政府土地收益255.16億元，增長80.96%。全年各項建設(shè)占用耕地4965公頃，新增耕地5267公頃，實現(xiàn)了耕地占補平衡。鼓勵民營資本投資創(chuàng)業(yè)，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的61.3%，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長21.1%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60.8%。實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作體制和機(jī)制，人才成長創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境明顯改善。以甘洛縣集中整治為突破口，加大礦業(yè)秩序整頓力度，水電、礦產(chǎn)、文化、旅游等優(yōu)勢資源市場化配置程度提高。

    各項改革不斷深化。國有大中型企業(yè)改革力度加大，改制面達(dá)85%。9戶軍工企業(yè)順利實施破產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作有所加強(qiáng)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制等項改革。啟動深化農(nóng)村信用社改革試點工作。改革糧食流通體制，全面放開糧食購銷價格和市場。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，推進(jìn)投資主體多元化。出口退稅新機(jī)制平穩(wěn)運行。教育、科技、文化、衛(wèi)生體制等項改革取得新的進(jìn)展。

    開放水平進(jìn)一步提高。大力培育出口主體隊伍和商品基地，積極拓展川產(chǎn)商品國際市場。成功舉辦了川渝、川澳、川京、川浙和西博會、花博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參與長三角、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。進(jìn)出口總額達(dá)68.7億美元，增長22.0%，其中，出口39.8億美元，增長24.2%。實際利用外資10億美元，增長8.1%；引進(jìn)國內(nèi)省外資金480億元，增長57.4%。外國駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增加2家。

    三、社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步改善社會事業(yè)向前推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到加強(qiáng)，民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃順利實施。啟動了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點。推行中小學(xué)“一費制”，規(guī)范了學(xué)校收費行為。中小學(xué)危房改造力度加大，高校辦學(xué)條件明顯改善。職業(yè)教育、民辦教育加快發(fā)展�？萍挤⻊�(wù)體系進(jìn)一步完善。成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得新進(jìn)展。中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快。疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度加大，開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。群眾文體活動廣泛開展，文藝創(chuàng)作取得新的成果，文化體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民間文化搶救和文物保護(hù)工作得到重視。建成了巴金文學(xué)院和沫若藝術(shù)院。廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)等項事業(yè)有較大發(fā)展，婦女兒童和人事、統(tǒng)計、檔案、保密、老齡、地震、氣象、測繪、地方志等項工作取得新成績。

    人民生活有所改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7709.9元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入2580.3元，增長15.7%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)50.9萬人。省財政安排特困群眾救助資金5.9億元，增長89.25%。針對物價上漲的影響，適當(dāng)提高了城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)�！皟杀！辟Y金按時足額發(fā)放。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋面擴(kuò)大。151.5萬城鎮(zhèn)低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。從政府土地收益中拿出17.5億元用于失地農(nóng)民的安置和社會保障。清償農(nóng)民工工資22.8億元。對農(nóng)村計劃生育家庭符合條件的12.8萬人給予了獎勵扶助。扶貧幫困力度加大，投入各類扶貧資金26.8億元，20萬特困人口解決了溫飽問題。安排各類救災(zāi)資金8.1億元，農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免1.72億元，減輕了川東北“9.3”特大洪災(zāi)等造成的損失，受災(zāi)群眾得到妥善安置，全省共有19.34萬間倒塌房屋完成重建。農(nóng)村醫(yī)療救助試點順利啟動。貧困學(xué)生得到多方救助。利用國債資金解決了61萬人的飲水困難，通過紅層找水打井解決了旱區(qū)21萬人的飲水困難。

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。累計退耕還林80.56萬公頃，配套荒山造林72.7萬公頃，年度成片造林42.5萬公頃，天然林保護(hù)和退牧還草工程順利推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到27.94%。日污水處理能力達(dá)到136萬噸，垃圾無害化日處理能力達(dá)到7400噸。沱江兩次污染事故相關(guān)責(zé)任單位和個人受到嚴(yán)厲查處。岷江、沱江、嘉陵江流域整治工作初見成效，限期整治的564戶重點污染企業(yè)有528戶完成整治，其余36戶正停產(chǎn)整頓。

    市場經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。食品安全綜合整治和藥品、醫(yī)療器械等重點專項整治取得階段性成果，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和價格管理工作得到加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有新的進(jìn)展。

    安全生產(chǎn)工作力度加大。狠抓安全生產(chǎn)“六落實”，深入開展安全生產(chǎn)專項整治和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動，實施安全生產(chǎn)行政許可制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處重特大事故。全年安全生產(chǎn)事故件數(shù)下降20%，死亡人數(shù)下降4.5%。

    社會政治保持穩(wěn)定。實施社會治安綜合治理“整體聯(lián)動防范工程”成效明顯，基層治安防范體系進(jìn)一步健全，人民群眾的安全感有所增強(qiáng)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好信訪、排查調(diào)處和人民調(diào)解工作，妥善處置群體性事件�！皣�(yán)打”整治斗爭深入開展，嚴(yán)厲打擊了暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和有組織犯罪。堅決查禁邪教組織活動。禁毒工作力度加大。國家安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的民族、宗教政策全面落實。國防動員和國防后備力量建設(shè)加強(qiáng)，軍政、軍民關(guān)系更加緊密。

    各位代表，去年是鄧小平同志誕辰100周年，我們按照中央和省委的部署，認(rèn)真組織開展各種紀(jì)念活動，深切緬懷鄧小平同志的豐功偉績，把對鄧小平同志的深切懷念和敬仰之情，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革發(fā)展的巨大動力。過去的一年是我省近10年來經(jīng)濟(jì)增長最快的一年，也是各項社會事業(yè)全面進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加快的一年。在各種社會矛盾凸顯、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，取得這樣的成績，確實來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊官兵、政法干警、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

    在看到成績的同時，我們也清醒地看到，整個經(jīng)濟(jì)還是低水平上的快速增長，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)十分繁重。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，解決“三農(nóng)”問題的難度很大，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的任務(wù)仍很艱巨。二是部分國有企業(yè)體制機(jī)制不活，整體競爭力不強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)增長的資源性約束加劇，資金和煤、電、油、運偏緊。四是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力大，城鄉(xiāng)低收入群體生活面臨較大困難。五是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障任重道遠(yuǎn)。七是社會穩(wěn)定面臨不少新情況和新問題。八是政府工作還存在群眾不滿意的方面。少數(shù)政府工作人員依法行政意識不強(qiáng)，有的弄虛作假，對群眾態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，腐敗問題在個別地方、個別領(lǐng)域還較為突出。省政府將正視上述問題，知難而進(jìn)，扎實工作，不負(fù)全省各族人民的重托，努力把各項工作做得更好。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）