(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年1月7日 陸兵)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他同志提出意見。
2003年工作的回顧
2003年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年。新一屆自治區(qū)人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，以解放思想再討論為動力，深化改革，擴大開放，著力抓好投資增量、工業(yè)增速、農(nóng)業(yè)增收、出口增效，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了自治區(qū)十屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，各項工作都取得了新成績。初步統(tǒng)計，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2733億元，比上年增長10.2%；財政收入341.2億元，增長11.7%；全社會固定資產(chǎn)投資987億元，增長18.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，人口自然增長率7.3‰，均控制在預期目標以內(nèi)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，經(jīng)濟效益進一步提高。三次產(chǎn)業(yè)全面增長，第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長14.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%。工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要推動力，全區(qū)工業(yè)增加值812億元，增長14.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤57億元，增長60%，創(chuàng)歷史最好水平。鋁工業(yè)、林漿紙一體化等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展取得實質(zhì)性進展，電力、汽車、機械、有色金屬、制糖、食品等重點行業(yè)成為工業(yè)增長的主導力量。農(nóng)林牧漁業(yè)繼續(xù)保持增長，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益同步提高，畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由上年的44.9%上升到45.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。商貿(mào)、交通運輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，通信、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)快速增長。非公有制經(jīng)濟比重繼續(xù)提高。特色經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)化進程加快，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，城鎮(zhèn)功能進一步完善。
投資規(guī)模躍上新臺階，項目建設(shè)取得新進展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，投資和項目工作力度加大，投資增量、增幅是1999年以來最好的一年，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。基礎(chǔ)設(shè)施投資擴大，社會事業(yè)投資加大，產(chǎn)業(yè)投資快速增長。工業(yè)投資完成300億元，增長37.3%�；窘ㄔO(shè)投資增長22.1%，更新改造投資增長29.8%，房地產(chǎn)投資增長56.7%。樂灘水電站、北海電廠一期工程等重點項目開工建設(shè)，桂西氧化鋁一期工程、欽州林漿紙一體化、長洲水利樞紐等重點項目正式啟動，全區(qū)累計新開工規(guī)模以上項目5500個。龍灘水電站成功實現(xiàn)大江截流，百色水利樞紐等在建項目加快推進，東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)進展順利。平果鋁氧化鋁二期、六景至興業(yè)高速公路等項目竣工投產(chǎn)，高速公路通車里程突破1000公里。洛湛鐵路廣西段、大藤峽水電站等重大項目前期工作取得實質(zhì)性進展。
改革開放有效推進，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。農(nóng)村稅費改革試點工作全面推開，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，其他各項改革穩(wěn)步推進。政府職能進一步轉(zhuǎn)變。撤地設(shè)市工作全面完成。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得新成效。出臺了促進擴大對外開放的政策措施，投資軟環(huán)境有新的改善。中國-東盟博覽會落戶南寧，我區(qū)在全國對外開放格局中的地位進一步提高。外貿(mào)進出口31億美元，增長27.6%，其中出口19億美元，增長26%，創(chuàng)1998年以來最好水平。實際利用外資6.8億美元。“百企入桂”有新的進展。全年引進區(qū)外境內(nèi)資金110億元。
就業(yè)和社會保障工作得到加強，人民生活水平進一步提高。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人，7萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)�！皟蓚�確保”繼續(xù)得到鞏固，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會救助制度進一步落實，社會保障體系框架基本確立。扶貧開發(fā)取得新成效，又解決了12萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7760元，增長6.1%；農(nóng)民人均純收入2093元，增長4.0%。金融保險業(yè)健康發(fā)展。居民消費價格總水平上漲0.9%。全社會消費品零售總額1123億元，增長9.6%。城鄉(xiāng)居民消費水平提高，居住環(huán)境進一步改善。
社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強。新一輪科技創(chuàng)新計劃初見成效�！皟苫背晒M一步鞏固，高中階段教育快速發(fā)展，高等院校招生規(guī)模繼續(xù)擴大，學校布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健工作得到加強。全民健身運動廣泛開展。國土資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大。人口低生育水平保持穩(wěn)定。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學、信息網(wǎng)絡(luò)事業(yè)健康發(fā)展。人才人事、機構(gòu)編制、民政、審計、統(tǒng)計、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、海關(guān)、檢驗檢疫、供銷合作、地礦、地震、氣象、人防、測繪、水文、外事、民族、宗教、僑務(wù)、檔案、修志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等各項工作全面推進。精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強。各級政府依法行政水平有新的提高。廉政建設(shè)進一步加強。安全生產(chǎn)工作取得新成效，重特大事故得到有效遏制。社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。國防教育、民兵預備役建設(shè)和雙擁工作繼續(xù)加強。全區(qū)社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，人民群眾安居樂業(yè)。
齊心協(xié)力抗擊非典，疫情防治取得顯著成效。去年上半年，面對突如其來的非典疫情，各級各部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防治非典工作的總體部署，加強組織領(lǐng)導，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群防群控，對重點地區(qū)和重點人群實行全面排查，整合醫(yī)療資源，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理責任網(wǎng)、信息報告網(wǎng)、緊急救助網(wǎng)的作用，做到了對疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，實現(xiàn)了全區(qū)非典疫情無局部暴發(fā)流行、無醫(yī)務(wù)人員感染、國家確認非典后無新死亡病例的目標，非典防治工作取得階段性重大勝利。
各位代表，剛剛過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好，克服了非典疫情、持續(xù)干旱等不利因素的影響，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟較快增長、社會事業(yè)全面進步、人民生活水平繼續(xù)提高。這是在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導下，全區(qū)各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和海內(nèi)外所有關(guān)心支持我區(qū)各項建設(shè)事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，目前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，缺乏大工業(yè)支撐，直接影響經(jīng)濟和財政收入增長；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收難的問題沒有得到很好解決；電力、煤炭等能源供需矛盾比較突出；軟環(huán)境建設(shè)仍然是個突出問題，嚴重影響招商引資和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難；安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，社會治安狀況還不能讓人民群眾滿意；政府職能、機關(guān)作風有待進一步轉(zhuǎn)變和改進等。對這些困難和問題，我們將在今年的工作中采取積極措施，努力加以解決。
2004年政府工作的總體要求和主要任務(wù)
2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的重要一年，做好今年的工作十分重要。當前，我區(qū)經(jīng)濟正處于快速上升期，發(fā)展的勢頭很好，加快發(fā)展的有利條件也很多，特別是中國-東盟博覽會落戶南寧，給我區(qū)帶來了新的歷史性機遇。我們要把握新機遇，乘勢而上，按照自治區(qū)黨委的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議以及自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，努力擴大投入，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，深化改革，擴大開放，切實抓好就業(yè)和再就業(yè)，不斷提高人民群眾生活水平，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，充分調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
根據(jù)上述總體要求，建議今年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%，財政收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿(mào)出口增長10%，居民消費價格總水平上漲2%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.85‰以內(nèi)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥和加快發(fā)展的要求，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。在實際工作中，要按更高的目標要求去努力，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。為此，各級政府必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；必須樹立和落實科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；必須牢固樹立工業(yè)興桂思想，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；必須堅持擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；必須深化改革，擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展；必須維護最廣大人民群眾的根本利益，讓全區(qū)人民從改革發(fā)展中得到更多的實惠。
2004年，重點做好十個方面的工作：
一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入
各級政府要把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和扶持力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
采取更有力的措施，努力增加農(nóng)民收入。通過加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持和引導農(nóng)民按市場需求大力發(fā)展生產(chǎn)周期短、見效快、效益高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)民增收。通過培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，鼓勵和幫助農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收。通過加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深入開展新階段扶貧開發(fā)，增強貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力，促進農(nóng)民增收。通過改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)民技能培訓，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，積極引導和組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工就業(yè)，促進農(nóng)民增收。通過深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，完善農(nóng)村稅費改革試點，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，整頓檢查涉農(nóng)價格和收費，切實減輕農(nóng)民負擔，嚴禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補償費用，促進農(nóng)民增收。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。以農(nóng)民增收、財政增長、擴大就業(yè)為目標，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使非公有制經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。加快推進農(nóng)村工業(yè)化，調(diào)整改造提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持一批骨干企業(yè)，培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，加強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民風險共擔、利益共享的機制，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點發(fā)展縣城及綜合優(yōu)勢突出的重點鎮(zhèn)。切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，用市場機制推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的平臺和增長點。適當擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，改進市轄縣管理方式。抓緊制定相關(guān)政策措施，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
以市場需求為導向，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲計劃”啟動，尤其是中國與泰國水果、蔬菜貿(mào)易已經(jīng)實行零關(guān)稅的形勢，在保證糧食總量基本穩(wěn)定的前提下，支持和引導農(nóng)民按市場需求調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改良品種，提高品質(zhì)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。重點推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強“噸糧田”、“噸糖田”和“萬元田”建設(shè)，把畜牧水產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來大力培植和發(fā)展，加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
加大投入和扶持力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強人畜飲水、節(jié)水灌溉、電網(wǎng)改造、小水電、沼氣和鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基本農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造。做好新階段扶貧開發(fā)工作，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加強良種工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系、動植物保護體系建設(shè)。
（責任編輯：龍巍洋）
