(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年5月17日 向巴平措)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    2003年工作回顧

    2003年，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)八屆人大一次會議的部署，一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖，完成了全年的各項工作目標(biāo)，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭和社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。完成生產(chǎn)總值184.59億元，比上年增長12.1%；地方財政一般預(yù)算收入8.15億元，增長19.5%；稅收11.24億元，增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資138.62億元，增長27.2%；社會消費品零售總額58.30億元，增長9.2%。金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額分別達(dá)到322.23億元和145.04億元，增長13.3%、19.1%。

    一、統(tǒng)籌兼顧，跨越式發(fā)展勢頭良好

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。始終堅持在加快發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，注重加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，注重做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，注重提升第三產(chǎn)業(yè)層次，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 22.2∶26.1∶51.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了階段性變化。高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個中心，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40.97億元，增長3.0%。以藏藥、牦牛肉、奶制品、青稞食(飲)品、礦泉水等特色加工業(yè)為重點，強(qiáng)化品牌意識，注重市場營銷，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長；在投資的拉動下，建筑業(yè)增勢強(qiáng)勁，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成48.11億元，增長29.4%。旅游接待人數(shù)和旅游總收入實現(xiàn)了同步增長；完成郵電業(yè)務(wù)總量9.82億元，增長31.7%；房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值95.51億元，增長8.9%。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成產(chǎn)值12.2億元，從業(yè)人員達(dá)11.4萬人，分別增長1.1倍和17.3%。

    各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大了對社會事業(yè)的政策扶持和資金傾斜力度。狠抓科技攻關(guān)，綠色食品開發(fā)，優(yōu)質(zhì)品種的選育、試驗示范和推廣，生物資源、新能源開發(fā)利用，藏藥現(xiàn)代化研究等工作取得良好進(jìn)展。重點加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)科技培訓(xùn)與普及，農(nóng)牧民群眾運(yùn)用科技的能力得到提高。大幅度增加教育投入，辦學(xué)條件有了明顯改善，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)91.8%，初中毛入學(xué)率達(dá)61.1%�！皟苫惫猿尚黠@，截止去年底通過“普九”驗收的縣17個、“普六”驗收的縣55個、掃盲驗收的縣40個。高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育也取得了新的進(jìn)展。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，醫(yī)療水平進(jìn)一步提高。以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，覆蓋了所有縣和96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染治理、重大建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作得到加強(qiáng)。重視基層文化設(shè)施建設(shè)，文化事業(yè)健康發(fā)展。西新工程、村村通工程和農(nóng)牧區(qū)電影2131工程進(jìn)展順利，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到83.1%和84.4%。計劃生育、新聞出版、文物保護(hù)、體育、社會科學(xué)等社會事業(yè)全面發(fā)展，外事外宣、審計、統(tǒng)計、氣象、水文、地震、老齡、殘聯(lián)等工作取得新成績。

    重點工程項目建設(shè)進(jìn)展順利。開展“工程質(zhì)量管理年”活動，強(qiáng)化重點項目稽查管理，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。中央第四次西藏工作座談會確定的“117”項目，累計到位資金173.19億元；“117”項目以外的26個重點項目，年度完成投資27億元。青藏鐵路工程在我區(qū)境內(nèi)全線開工，累計完成投資47.27億元。拉薩火車站、“兩橋一隧”、直孔電站、青藏鐵路供電工程、江雄水庫、拉薩水泥廠等重大項目相繼開工。林芝機(jī)場、拉薩柳梧大橋、獅泉河電站、西藏大學(xué)改擴(kuò)建等重點項目前期工作進(jìn)展良好。

    二、關(guān)心群眾，人民生活進(jìn)一步改善

    城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，投入24億元資金，為農(nóng)牧民辦了“十二件實事”，修建鄉(xiāng)村公路2000多公里，新建廣播電視收轉(zhuǎn)臺2000座，解決了18萬人、215萬頭(只、匹)牲畜飲水困難和28萬人的用電問題，改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。強(qiáng)化農(nóng)牧民勞務(wù)輸出的組織、引導(dǎo)和服務(wù)，勞務(wù)輸出達(dá)40多萬人次，總收入5億多元。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)1690元，增長11.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8058元，增長3.8%。

    扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展。投入國家扶貧資金3.26億元，進(jìn)一步加大了扶貧開發(fā)力度，加強(qiáng)了定點扶貧和信貸扶貧工作，全區(qū)的絕對貧困人口發(fā)生率降到5%以下，又有7.36萬人越過了人均純收入不足1300元的扶持線。通過扶貧點建設(shè)，搬遷貧困群眾3420戶。

    就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)。建立目標(biāo)責(zé)任制，制定和落實扶持政策，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，全區(qū)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)16371人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.4%。加大了基本養(yǎng)老保險金的征繳和社會化發(fā)放力度，“兩個確保”工作得到加強(qiáng)。適當(dāng)提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了應(yīng)保盡保。調(diào)整和完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點方案。

    困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。去年，我區(qū)自然災(zāi)害較多，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要批示。各級政府認(rèn)真落實批示精神，組織專門力量，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。加大了清欠農(nóng)民工工資和征用農(nóng)用土地補(bǔ)償安置費的力度，分別清欠2588.87萬元和1400.64萬元。對企業(yè)困難家庭、農(nóng)牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學(xué)，實行了學(xué)雜費減免和相應(yīng)的資助。采取救濟(jì)、送溫暖等多種形式，幫助困難群眾改善生產(chǎn)生活條件，全年共發(fā)放各類救濟(jì)救助款8551.48萬元。

    三、堅持創(chuàng)新，改革開放扎實推進(jìn)

    各項改革逐步深化。農(nóng)牧區(qū)稅費改革試點進(jìn)展順利。糧食流通體制改革邁出新步伐。國有土地有償使用制度改革取得新突破。國有企業(yè)改制改組有了新進(jìn)展。財政管理制度改革繼續(xù)推進(jìn)。行政審批制度改革不斷深化，“一站式”審批服務(wù)進(jìn)一步完善。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作成效明顯，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、工商管理等部門為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

    對外開放不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)了同內(nèi)地特別是對口援藏省市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、人才交流與合作。援藏工作向縱深發(fā)展，援藏項目、資金逐步向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)傾斜。中央確定的70個對口援藏項目己完成69個，投資11.38億元；第三批對口援藏省市、中央國家機(jī)關(guān)和企業(yè)投入援藏資金20.52億元。外貿(mào)、外經(jīng)、外資工作取得明顯成效，全區(qū)進(jìn)出口總額完成16113萬美元，增長23.6%；實際利用外資466.77萬美元，增長59%；接受國際援助1191.97萬美元，增長74%。

    四、貫徹政策，民族宗教工作得到加強(qiáng)

    黨的民族政策得到全面貫徹執(zhí)行。積極開展了黨的民族理論、民族政策和民族區(qū)域自治法的宣傳教育活動。少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用得到重視。民族語言文字工作進(jìn)一步加強(qiáng)�！芭d邊富民”行動繼續(xù)推進(jìn)，邊境地區(qū)發(fā)展加快。

    以寺教為重點，加強(qiáng)了宗教工作。全面貫徹黨的宗教政策，堅持“劃清兩個界限、盡到一個責(zé)任”的政策原則和工作要求，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大寺廟愛國主義教育成果，維護(hù)了正常的宗教秩序。

    五、標(biāo)本兼治，社會局勢更加穩(wěn)定

    反分裂斗爭深入開展。始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，繼續(xù)公開揭批達(dá)賴，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動，反分裂斗爭不斷深入。馬克思主義“四觀”、“兩論”教育深入開展，廣大干部群眾反分裂斗爭的自覺性和堅定性進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)了基層政權(quán)和政法機(jī)構(gòu)建設(shè)，反分裂斗爭的工作基礎(chǔ)不斷鞏固。反恐工作力度進(jìn)一步加大。

    社會治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)。深入開展嚴(yán)打整治斗爭和清理整治槍支與民用爆炸物品專項行動，狠抓重特大案件的偵破，依法打擊了偷渡、走私、販毒、涉槍、涉爆等各類違法犯罪活動。強(qiáng)化社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，社會治安狀況不斷改善。重視和加強(qiáng)信訪工作，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，各類矛盾得到較好調(diào)處和化解，群體性上訪問題得到較好解決。

    六、加強(qiáng)建設(shè)，精神文明和民主法制取得新進(jìn)展

    社會主義精神文明建設(shè)成效明顯。結(jié)合貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。愛國主義、集體主義、社會主義教育和艱苦創(chuàng)業(yè)教育不斷深入。積極開展謀跨越、奔小康主題教育活動，各族干部群眾推進(jìn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的熱情高漲。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，豐富了群眾的精神文化生活。廣泛開展以“改陋習(xí)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)”為主題的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，文明向上的生活習(xí)慣和社會風(fēng)氣正在形成。國防動員工作得到加強(qiáng)，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展。

    民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，切實維護(hù)人大代表和政協(xié)委員的職權(quán)，共辦復(fù)人大代表和政協(xié)委員的議案、提案、建議596件，辦復(fù)率100%。政府法制工作扎實推進(jìn)，全年出臺政府規(guī)章8件�；鶎用裰鹘ㄔO(shè)得到重視和加強(qiáng)。

    七、務(wù)實勤政，政府自身建設(shè)取得新成績

    依法行政工作積極推進(jìn)。通過舉辦依法行政講座、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試等方式，加強(qiáng)了依法行政知識和行政許可法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，廣大公務(wù)員依法行政意識得到增強(qiáng)。加大了行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督力度，依法行政能力和行政執(zhí)法水平有新的提高。

    調(diào)查研究更加扎實深入。各級政府大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞落實“十二件實事”、培植新的經(jīng)濟(jì)增長點、加快邊境地區(qū)發(fā)展、改善投資軟環(huán)境和全面建設(shè)小康社會等重大問題，深入基層，開展全面細(xì)致的調(diào)查研究，為科學(xué)決策打下了較好的基礎(chǔ)，解決了群眾關(guān)心的一些突出問題。

    廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持從嚴(yán)治政，大力開展廉政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。加大查處違紀(jì)違法案件力度，查處各類案件148件，處分監(jiān)察對象100人。切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)了立黨為公、執(zhí)政為民、勤政廉潔的政風(fēng)建設(shè)。

    應(yīng)對復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件的能力不斷提高。去年，面對非典、菌痢、流感等傳染性疾病和蝗災(zāi)等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，各級政府認(rèn)真貫徹落實中央和區(qū)黨委的安排部署，迎難而上，奮力拼搏，實現(xiàn)了拒非典于區(qū)門之外的目標(biāo)，奪取了防治疫病和防抗救災(zāi)的勝利，政府駕馭復(fù)雜局面的能力和水平得到鍛煉和提高。

    各位代表！

    過去的一年，是我區(qū)跨越式發(fā)展邁出較大步伐的一年。我們特別注重加快發(fā)展、壯大總量，實現(xiàn)了人均生產(chǎn)總值的突破，人均GDP首次超過800美元，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新階段。我們特別注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“三一二”調(diào)為“三二一”，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)。我們特別注重改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了農(nóng)牧民增收的突破，農(nóng)牧民人均純收入增長11.1%，是近年來增幅最大的一年。我們特別注重發(fā)揮消費的拉動作用，實現(xiàn)了擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費的突破，縣及縣以下社會消費品零售總額首次超過30億元，增長9.8%，農(nóng)牧區(qū)消費增長快于城市。我們特別注重拓寬投資渠道，實現(xiàn)了民間投資增長的突破，民間投資超過10億元，上了一個新臺階。

    這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是全國人民大力支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民艱苦努力的結(jié)果，得益于歷屆政府打下的良好工作基礎(chǔ)，離不開自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持。這里，我代表本屆政府，向全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警以及各族各界愛國人士，向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

    回顧過去的一年，我們清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國相比還有很大差距，前進(jìn)中還有不少困難和問題，政府工作還有不少缺點，群眾還有一些不滿意的地方。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐雖然很快，但仍不能滿足我區(qū)跨越式發(fā)展的需求；農(nóng)牧民收入雖然增幅較大，但城鄉(xiāng)差距依然是全國最大的，農(nóng)牧民增收的任務(wù)還十分艱巨；民間投資雖然上了一個臺階，但占全社會投資總額的比重還很小，投資渠道還顯得單一。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的路子還不寬，自我發(fā)展能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；制約我區(qū)跨越式發(fā)展的體制性障礙還未從根本上解決，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)還比較繁重；就業(yè)形勢不容樂觀，社會保障制度改革相對滯后，還有大量工作要做；交通管理、安全生產(chǎn)和疫病防治等工作中還有一些薄弱環(huán)節(jié)，還需要各級政府傾注更大的精力。我們還清醒地看到，一些地方、部門的形式主義和衙門作風(fēng)依然存在，公務(wù)員隊伍中還不同程度地存在思想解放不夠、事業(yè)心不強(qiáng)、群眾觀念淡薄、廉潔自律意識較差等現(xiàn)象，政府自身建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些困難和問題務(wù)必引起高度重視，切實加以解決。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）