廣州既要建第二機(jī)場，也要建南沙商務(wù)機(jī)場！

　　廣州市發(fā)改委最新發(fā)布的《廣州第二機(jī)場建設(shè)前期研究招標(biāo)文件》顯示，廣州將建設(shè)第二個(gè)民用機(jī)場，同時(shí)推進(jìn)建設(shè)南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場，所有前期研究工作將在一年內(nèi)完成。

　　這意味著，此前羊城晚報(bào)曾報(bào)道的兩個(gè)機(jī)場“錯位”發(fā)展成為可能(見本報(bào)9月2日A6報(bào)道)，未來廣州將在現(xiàn)有白云國際機(jī)場的基礎(chǔ)上再添建兩大機(jī)場。

　　廣州市發(fā)改委昨天發(fā)布招標(biāo)文件，官方首次提建第二機(jī)場，并配建南沙商務(wù)機(jī)場

　　通用

　　機(jī)場

　　又稱通用航空機(jī)場，指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動而使用的機(jī)場。商務(wù)機(jī)場是通用航空機(jī)場中專門服務(wù)于高端商務(wù)人群的機(jī)場。

　　民用

　　機(jī)場

　　一般指民用運(yùn)輸機(jī)場，不包括通用航空機(jī)場，用于公共航空運(yùn)輸，服務(wù)于大眾交通。

　　廣州將有兩個(gè)大型民用機(jī)場

　　廣州將建第二機(jī)場的消息自去年傳出后一直引人關(guān)注。4日，廣州市發(fā)改委發(fā)布的招標(biāo)文件是官方首次針對第二機(jī)場建設(shè)公開實(shí)質(zhì)性工作。

　　招標(biāo)文件透露，廣州第二機(jī)場規(guī)劃建設(shè)前期研究目的是將廣州第二機(jī)場納入“全國民用機(jī)場布局規(guī)劃”，為廣州第二機(jī)場后續(xù)編制選址報(bào)告、可行性研究報(bào)告以及地方規(guī)劃控制等工作提供根本的依據(jù)。研究內(nèi)容包括建設(shè)必要性分析、可行性分析、選址方案研究、飛行程序研究等。

　　而據(jù)民航局2007年12月發(fā)布的《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》，至2020年，廣東范圍內(nèi)僅韶關(guān)機(jī)場納入了規(guī)劃之中。廣州機(jī)場擴(kuò)建工程也被納入了規(guī)劃中，但新建第二機(jī)場規(guī)劃并未提及。

　　納入“全國民用機(jī)場布局規(guī)劃”意味著廣州第二機(jī)場的定位并非小型的通用機(jī)場，而是廣州將緊追上海、北京的步伐，擁有兩個(gè)大型民用機(jī)場。

　　南沙商務(wù)機(jī)場不等于第二機(jī)場

　　值得一提的是，招標(biāo)文件還特別提到要同時(shí)加快南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場規(guī)劃建設(shè)前期研究，并將南沙商務(wù)機(jī)場定位為“通用機(jī)場”。招標(biāo)文件指出：“商務(wù)機(jī)場與大型運(yùn)輸機(jī)場服務(wù)于公眾的性質(zhì)不同，商務(wù)機(jī)場是通用航空中服務(wù)于高端商務(wù)人群的機(jī)場，商務(wù)機(jī)場的功能更靈活、建設(shè)規(guī)模相對小、周期短、經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)明顯”。

　　這等于為第二機(jī)場是否將落戶南沙的爭議畫上句號，廣州第二機(jī)場和南沙商務(wù)機(jī)場并非同一個(gè)概念。

　　根據(jù)招標(biāo)文件要求，南沙商務(wù)機(jī)場的前期研究內(nèi)容包括南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場建設(shè)必要性分析、可行性分析、選址方案研究、飛行程序研究、與廣州第二機(jī)場關(guān)系研究、規(guī)劃建設(shè)流程研究等，并通過前期研究將其納入“省通用機(jī)場布局規(guī)劃”，為南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場下一步編制選址報(bào)告、可行性研究報(bào)告以及地方規(guī)劃控制等提供根本的依據(jù)和工作指引。

　　文件要求，半年內(nèi)提交南沙商務(wù)機(jī)場的研究成果。而第二機(jī)場的研究時(shí)間延長為一年。

　　本次研究經(jīng)費(fèi)初定由廣州市發(fā)展改革委、省機(jī)場集團(tuán)、南沙區(qū)政府三方共同解決，約為500萬元。知情人士透露，廣州第二機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)將由廣州市和省機(jī)場集團(tuán)共同統(tǒng)籌推進(jìn)，而南沙商務(wù)機(jī)場的建設(shè)則由南沙區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)。

　　焦點(diǎn)1

　　有無必要建第二機(jī)場？

　　民航專家：提前規(guī)劃是好事

　　廣州是否有必要建第二機(jī)場？廣州市發(fā)改委招標(biāo)文件給出的答案十分肯定。

　　招標(biāo)文件稱，近年來，廣州航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，白云機(jī)場2004年機(jī)場旅客吞吐量突破2000萬人次，2007年突破3000萬人次，2010年突破4000萬人次，2012年旅客吞吐量達(dá)4831萬人次，年均增長率約12%；貨郵吞吐量由2001年45.6萬噸增長到2012年的124.9萬噸，年均增長率約9.6%。

　　白云機(jī)場正在推進(jìn)的擴(kuò)建工程擬將白云機(jī)場設(shè)計(jì)年旅客吞吐量提高至8000萬人次。但招標(biāo)文件認(rèn)為，“從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，當(dāng)機(jī)場的旅客吞吐量達(dá)到一定量時(shí)，再進(jìn)一步擴(kuò)建將存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性。此外，由于受到空域資源、空管能力、城市公共配套設(shè)施及環(huán)境等問題的制約和影響，機(jī)場擴(kuò)建規(guī)模，如增加跑道等是有限度的�！�

　　文件提出，要進(jìn)一步提高城市航運(yùn)能力支持城市發(fā)展。許多國際大都市如倫敦、紐約、巴黎、東京、上海等城市均擁有兩個(gè)甚至更多的機(jī)場，北京也已獲批建設(shè)第二機(jī)場。文件還提到，“根據(jù)廣州主要領(lǐng)導(dǎo)批示，規(guī)劃第二機(jī)場對增強(qiáng)廣州核心競爭力有重大戰(zhàn)略意義，需盡快推進(jìn)執(zhí)行”。

　　“廣州規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場是好事，提早規(guī)劃可以提前控制用地以及建筑高度等影響因素，不至于等到迫切要建時(shí)找不到地方。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、民航專家綦琦對羊城晚報(bào)記者表示，對第二機(jī)場應(yīng)從容規(guī)劃，至于什么時(shí)候開建、建設(shè)規(guī)模多大，應(yīng)根據(jù)城市的整體規(guī)劃來定。

　　綦琦預(yù)計(jì)，廣州第二機(jī)場從前期工作完成到開建至少需要兩到三年時(shí)間。

　　焦點(diǎn)2

　　第二機(jī)場將選址何處？

　　規(guī)劃專家：可考慮番禺東郊海鷗島

　　廣州第二機(jī)場既然不落南沙，又將落在何地？招標(biāo)文件指出，要通過對廣州及珠三角地區(qū)航空運(yùn)輸市場需求分析研究，提出廣州第二機(jī)場范圍，并結(jié)合地方規(guī)劃分析比較提出具體的選址方案。

　　此前消息稱佛山高明有望劃地建設(shè)廣州第二機(jī)場，支持聲音認(rèn)為這將“突破粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通制約的瓶頸”，但反對者則認(rèn)為若跳到外地建第二機(jī)場，廣州市政府可能缺乏動力。中山大學(xué)教授、規(guī)劃專家袁奇峰提議，廣州第二機(jī)場可考慮選址番禺東郊的海鷗島，因海鷗島伴廣州新城、撐南沙新區(qū)，把凈空限制區(qū)全部放在珠江上，無論是支持城市空間戰(zhàn)略落實(shí)還是從建設(shè)條件來看，都是一個(gè)較優(yōu)選址。

　　綦琦認(rèn)為，廣州第二機(jī)場選址不必局限于廣州地區(qū)，而應(yīng)打破區(qū)域性思維方式，規(guī)劃至少要站在廣東省甚至更高的立場去統(tǒng)籌考慮。

　　綦琦也提醒欲“拉票”修建廣州第二機(jī)場的地方政府，應(yīng)認(rèn)識到第二機(jī)場帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不如第一機(jī)場，加上珠三角地區(qū)本身機(jī)場眾多，市場需求有限，經(jīng)濟(jì)增速也不夠理想，不能按照高增長的預(yù)期來想象廣州第二機(jī)場的產(chǎn)出效益，地方政府應(yīng)避免因簡單的投資沖動去“覬覦”這塊蛋糕。

　　焦點(diǎn)3

　　南沙商務(wù)機(jī)場建成啥樣？

　　招標(biāo)文件：相當(dāng)于一般支線機(jī)場規(guī)模

　　南沙建商務(wù)機(jī)場已在近日公布的南沙新區(qū)總體規(guī)劃中得以確認(rèn)。此前，國家批復(fù)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中也明確南沙要增強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系聚合效應(yīng)，要研究建設(shè)公務(wù)機(jī)機(jī)場。市政府常務(wù)會議紀(jì)要(穗府14屆39次〔2012〕39號)也提出“南沙新區(qū)應(yīng)按高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商務(wù)(或通用)機(jī)場”。

　　綦琦認(rèn)為： “與民用機(jī)場相比，商務(wù)機(jī)場規(guī)模小得多，跑道也要短很多，對硬件資源配套、凈空條件的要求相對較低�！�

　　據(jù)了解，目前廣州地區(qū)的商務(wù)機(jī)出行服務(wù)保障主要依賴白云機(jī)場，如果在南沙建起專門的商務(wù)機(jī)場，將可為白云機(jī)場騰出更多空間服務(wù)于一般運(yùn)輸航班。同時(shí)，專門的商務(wù)機(jī)場將形成專業(yè)的服務(wù)鏈，包括商務(wù)機(jī)的停放、維修、保障等。在整個(gè)華南包括港澳地區(qū)尚沒有如此功能豐富的商務(wù)機(jī)場。

　　綦琦認(rèn)為，南沙商務(wù)機(jī)場如果能“第一個(gè)吃螃蟹”，做好商務(wù)機(jī)的一條龍服務(wù)，必將吸引聚集粵港澳的高端商務(wù)人群，有助于確立南沙的國家新區(qū)龍頭地位。

　　招標(biāo)文件介紹，商務(wù)機(jī)場的建設(shè)規(guī)模與一般的支線機(jī)場類似，建設(shè)周期一般為2-3年。國內(nèi)除廣州外，北京、上海等大都市周邊也將建設(shè)專用的商務(wù)機(jī)場，民航局將出臺促進(jìn)公務(wù)航空發(fā)展的政策規(guī)定。(記者 呂楠芳)

（責(zé)任編輯：袁霓）