自1986年南京都市圈的概念第一次提出以來,經(jīng)過20多年的發(fā)展,該區(qū)域已經(jīng)形成一個以南京為核心,包括安徽滁州、蕪湖、馬鞍山以及江蘇鎮(zhèn)江、揚州、淮安8座城市的都市圈經(jīng)濟體,主要目標(biāo)是通過都市圈內(nèi)各城市與南京進行全方位合作,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。
然而近年來,南京與周邊城市的差距不降反升。同時,由于蘇南經(jīng)濟受上海影響更大,而蘇北又距離南京太遠(yuǎn),南京的吸引力也開始下降。
與此同時,2009年11月,安徽省住建廳對《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進行公示,意味著合肥經(jīng)濟圈正式成立。2013年12月,原本為南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥經(jīng)濟圈,讓南京、合肥兩大城市圈之間的競爭進一步加劇。
自南京經(jīng)濟圈確立后,數(shù)十年間,包括滁州、宣城、馬鞍山、蕪湖在內(nèi)的四個安徽城市陸續(xù)加入南京都市圈,這對于安徽省會合肥來說,或為一種難以名狀的尷尬。
上述四個城市在安徽省內(nèi)排名靠前,戰(zhàn)略地位及資源優(yōu)勢不言而喻,資源外流使得合肥面臨逐步被邊緣化的可能。
作為應(yīng)對,2009年11月,以合肥為中心的合肥經(jīng)濟圈成立,并迅速囊括淮南、六安、桐城。2013年12月25日,滁州市宣布回歸,加入合肥經(jīng)濟圈,此舉意味著未來南京、合肥兩個城市圈之間將實現(xiàn)無縫對接,也將意味著“雙圈”競爭加劇。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,安徽之所以這么著急成立合肥經(jīng)濟圈,某種意義上拉開了與南京都市圈之間的圈地之戰(zhàn),背后是兩個城市圈之間的資源爭奪。
皖東南對接南京/
作為南京都市圈的“帶頭大哥”,南京在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民生等領(lǐng)域與周邊城市的自發(fā)合作一直頗有成效。一個最顯而易見的現(xiàn)象是,南京的機場、高鐵車站一直輻射皖東南地區(qū),滁州、馬鞍山等安徽城市更是主動提出作南京的“后花園”、與南京“同城熱戀”。
事實上,安徽這幾座城市融入南京,也符合其堅持的東向發(fā)展戰(zhàn)略,并促進了安徽對接長三角的意圖。馬鞍山、滁州、蕪湖等城市加入南京都市圈之后,無論是產(chǎn)業(yè),還是交通方面都得到了進一步拓展。
不過,隨著合作愈加密切,不少安徽的業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)心,這些城市的優(yōu)勢資源會逐步流出�！捌鋵嵃不詹⒉幌Ｍǔ菰趦�(nèi)的幾個城市加入南京都市圈,因為這些城市的優(yōu)勢資源流出,最終會導(dǎo)致合肥面臨被邊緣的可能。”國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟方面的專家宋堅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
他進一步分析道,“本質(zhì)上來看,這種資源是相互的,南京從這些城市獲得資源,反過來這些城市也從南京獲得技術(shù)、人才等,但是在產(chǎn)業(yè)對接方面,這幾個城市更多的是承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而南京是從這些城市獲得產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源,實質(zhì)就是資源外流到南京。”
滁州經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室副主任范德勝對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“都市圈與南京之間肯定是優(yōu)勢互補,資源同樣也是互補,作為主導(dǎo)城市的南京在資源流進方面會比圈內(nèi)其他城市多一些,這也是都市圈發(fā)展普遍的規(guī)則,但是總體來說,加入南京都市圈,肯定會對城市的經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。”
合肥意在資源回流/
為了應(yīng)對資源的外流,2009年11月15日,安徽省住建廳對《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進行公示,意味著合肥經(jīng)濟圈正式成立,包括合肥、巢湖、淮南、六安、桐城。
隨后,2011年8月22日,安徽宣布對地級市巢湖進行分拆,相應(yīng)調(diào)整了巢湖市所轄的一區(qū)四縣,將其分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區(qū)劃調(diào)整后,合肥市轄4區(qū)1市4縣,馬鞍市轄3區(qū)3縣,蕪湖市轄4區(qū)4縣。
事實上,近幾年來,安徽一直在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,例如出臺規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向合肥、蕪湖等核心城市集中,以及包括皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的申報并獲批,江北集中區(qū)、江南集中區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,試圖形成以皖江城市帶建設(shè)為軸心,合肥、蕪湖為兩個增長極的發(fā)展戰(zhàn)略,使安徽成為加速國家中部崛起戰(zhàn)略的助推器。
合肥不僅是皖江城市帶的核心城市,同時也是合肥經(jīng)濟圈的領(lǐng)頭羊,但受到城市空間的限制,其發(fā)展也受到制約。巢湖市的廬江縣、居巢區(qū)劃歸合肥后,合肥一下變大了,其中面積超過了1萬平方公里,人口突破800萬,土地和人口的規(guī)模都超過了南京。
“對巢湖的拆分,是安徽意在壯大合肥經(jīng)濟圈的一個表現(xiàn),因為拆分巢湖增加了合肥的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)模,這背后也是應(yīng)對南京都市圈的競爭�！彼螆詫Α 睹咳战�(jīng)濟新聞》記者分析道。
區(qū)劃調(diào)整后,作為內(nèi)湖的巢湖帶來的航運以及原有的鐵路、航空,使得合肥的交通運輸更為便捷。“巢湖的撤銷,最有利的就是合肥,在增加合肥發(fā)展空間的同時,無論是皖江城市帶還是合肥都市圈都將因此得到更快發(fā)展的機會。”南京財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究專家張建教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
同時,合肥經(jīng)濟圈做大后,它的輻射能力增強,周邊資源會向其積聚�！昂戏式�(jīng)濟圈的快速發(fā)展,吸引周邊資源的聚集是毋庸置疑的,這是當(dāng)初建立合肥經(jīng)濟圈的初衷,讓那些外流的資源回流。”宋堅表示。
其實,業(yè)內(nèi)人士看來,當(dāng)初巢湖三分之后,擴大了合肥的實力,這一度讓南京措手不及,也讓南京、合肥兩大都市圈競爭開始加劇,因為這一方面可助推合肥經(jīng)濟圈的擴張與繁榮,另一方面也將引發(fā)南京都市圈新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促使南京加快向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主打的服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。
“雙圈”競爭加劇/
江蘇省城市發(fā)展研究院有關(guān)人士分析認(rèn)為,面對合肥經(jīng)濟圈的擴張,南京都市圈的輻射能力將受到考驗。合肥的人力、土地、商務(wù)成本都低于南京,因此具有一定的競爭力。
不過,對于兩個城市圈之間的競爭,范德勝對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,這是正常的市場經(jīng)濟趨勢,有競爭才有發(fā)展和合作,“從政府角度來看,就是必須通過競爭才能產(chǎn)生合作,特別是產(chǎn)業(yè)界,無論是同質(zhì)化,還是互補,實際上是形成了區(qū)域的一個產(chǎn)業(yè)鏈�！�
此外,范德勝還表示,“合肥作為安徽的省會,自然是發(fā)展的重點,所以合肥經(jīng)濟圈也是安徽省的一個重大戰(zhàn)略,會吸引安徽省的優(yōu)勢資源。安徽現(xiàn)在就是皖南、皖北、皖江城市帶和合肥經(jīng)濟圈幾大戰(zhàn)略,每個戰(zhàn)略都有各自的發(fā)展目標(biāo),其中合肥起到牽頭作用,所以‘雙圈’在競爭中各有優(yōu)勢,合肥經(jīng)濟圈被南京都市圈邊緣化的可能性極小�！�
同時,宋堅向記者表示,隨著合肥經(jīng)濟圈的不斷發(fā)展,未來成為都市圈也只是時間問題,“合肥經(jīng)濟圈已經(jīng)吸納了滁州,其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和框架進一步擴大,并且經(jīng)濟圈也得到了安徽省政府的肯定和支持,這都將進一步促進合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展和壯大,未來不排除在滁州之后,馬鞍山以及蕪湖等其他城市融入合肥經(jīng)濟圈,到那時南京和合肥兩個城市圈之間的競爭將更加激烈�！�
跨省都市圈下的南京:發(fā)展資源匱乏欲與圈內(nèi)城市優(yōu)勢互補
近年來,南京的主政者們一直心存焦慮:南京在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的頻頻調(diào)整后,與周邊城市的差距不降反升。
以工業(yè)總產(chǎn)值為例,2004年,南京與上海、蘇州、無錫、杭州、寧波的差距分別為9472億元、4095億元、1345億元、1167億元、477億元;到了2007年,這個差距已經(jīng)分別擴大到15777億元、9984億元、3159億元、2243億元、1615億元;而2013年,差距依然在擴大。
作為省會城市,南京的吸引力在下降。一方面,蘇南經(jīng)濟受上海影響很深;另一方面,蘇北距離南京太遠(yuǎn)。
南京要想擺脫尷尬局面,只有建立起南京都市圈,吸引圈內(nèi)各城市的資源,實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
2013年歲末,第七屆南京都市圈市長聯(lián)席會議在安徽蕪湖舉行,南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8個都市圈城市市長圍繞 “加強項目對接、推進都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)”主題,深入研究交換意見。會議還成立了南京都市圈綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和跨界地區(qū)協(xié)調(diào)等五大專業(yè)委員會。
“因為距離的問題,南京對長三角城市的吸引力不強,很難從長三角獲取優(yōu)勢的資源,在這種情況下,南京就不得不把目光轉(zhuǎn)向周邊城市,加強與周邊城市的合作,獲取發(fā)展所需的資源,這是南京積極建立都市圈的初衷。當(dāng)然,這種資源獲取是互補的,其他都市圈城市也會從南京獲取資源。”南京財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究專家張建教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
對此,滁州市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室副主任范德勝向記者指出,“這種資源相互之間的流通,會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),都市圈有利于南京的發(fā)展,同樣有利于各個都市圈城市的發(fā)展�！�
2020年都市圈目標(biāo)GDP4.9萬億
作為國內(nèi)唯一一個跨省的都市圈,南京都市圈已經(jīng)形成一核、一帶、一區(qū)、兩片的總體規(guī)劃布局。一核,是以南京為都市圈發(fā)展核心,一帶指沿江綜合發(fā)展帶,連接南京、鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、蕪湖等沿江中心城市,一區(qū)是寧鎮(zhèn)揚同城化先行區(qū),兩片則是江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升片、江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片。其中,江北承接轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型融合片包括揚州市南部以及南京、蕪湖、馬鞍山三市的江北地區(qū)。
南京都市圈有著明確的發(fā)展定位和目標(biāo),其力爭到2015年,初步建成具有較強競爭力的國家級都市圈,GDP總量達(dá)到2.7萬億元。到2020年,綜合實力進一步增強,力爭實現(xiàn)人均GDP13萬元,GDP總量達(dá)到4.9萬億元,一般預(yù)算收入達(dá)到4900億元。
同時,南京都市圈還要形成產(chǎn)業(yè)互補,依托都市圈內(nèi)各市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢,形成功能互補的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分工與合作格局。
對此,蕪湖發(fā)改委副主任席文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“蕪湖目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車,很多配套商就在南京,蕪湖和南京肯定可以優(yōu)勢互補,蕪湖的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也會給南京進行配套。此外,兩者形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,促進經(jīng)濟發(fā)展,這也是蕪湖當(dāng)初加入南京都市圈的初衷�！�
馬鞍山市發(fā)改委副主任何先文在談到與南京的產(chǎn)業(yè)互補時說,馬鞍山與南京距離較近,產(chǎn)業(yè)互補性非常強,“馬鞍山利用博望區(qū)緊鄰南京空港新城的優(yōu)勢,發(fā)展與空港新城汽車零部件加工、航空制造業(yè)配套的航空物流、包裝加工以及機械模具等互補性產(chǎn)業(yè),同時還加強慈湖高新區(qū)與南京江寧、濱江開發(fā)區(qū)的錯位發(fā)展�！�
南京擬打造區(qū)域中心
有業(yè)內(nèi)專家表示,南京都市圈的背后是南京發(fā)展資源的匱乏,南京要加速發(fā)展,加快國際化,必須融入長三角,對接上海。但是南京相對其他長三角城市,更加遠(yuǎn)離上海,經(jīng)濟活躍程度、經(jīng)濟開放程度、經(jīng)濟國際化都受到影響。
2012年,南京GDP為7201.57億元,無錫為7568億元,蘇州更高,超過萬億元,與周邊城市相比,南京經(jīng)濟不強。
在南京都市圈區(qū)域規(guī)劃評審稿中,明確寫道,作為核心城市的南京對外輻射尤其是資本擴張能力不強,發(fā)展面臨機遇,也面臨著資源緊張的挑戰(zhàn)。
2013年8月,南京都市圈規(guī)劃已經(jīng)上報給國務(wù)院。對此,中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀對記者表示,“如今國內(nèi)的都市圈規(guī)劃都希望在國家層面得到重視,跨省區(qū)是一個好辦法,一旦南京都市圈規(guī)劃得到批準(zhǔn),南京將迎來更多的發(fā)展資源�！�
在張教授看來,促成該經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略的更大動力在于,南京有著謀求區(qū)域地位及話語權(quán)的心思,他對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說,長三角區(qū)域一直以來以上海為中心輻射發(fā)展,而作為中國經(jīng)濟第二大省的省會城市,南京總體發(fā)展跟它的地位不太相稱。因此,南京希望打造成一個區(qū)域中心,將周邊地區(qū)吸納進來,形成緊密的聯(lián)系體,進一步提升南京的經(jīng)濟地位和影響力,目前這個戰(zhàn)略意圖已日漸清晰,“任何一個跨區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃,主導(dǎo)性的城市一定是希望把其他城市的資源吸收過去,周邊城市則希望把主導(dǎo)性城市的優(yōu)勢資源分享出來�！�
參與過南京都市圈規(guī)劃編制的南京社科院研究員周蜀秦認(rèn)為,包括江蘇省內(nèi)的寧鎮(zhèn)揚同城化,也是這樣的邏輯,南京謀求城市地位提升,其背后是資源的汲取和空間的擴展。
周邊經(jīng)濟帶競爭激烈
在南京主政者們看來,南京都市圈與國內(nèi)其他都市圈不同:跨越蘇皖兩省、融合長三角與皖江城市帶、連接?xùn)|中部兩大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。因此,建設(shè)和發(fā)展南京都市圈,是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的典型實踐,對促進不同發(fā)展水平地區(qū)之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展具有先行示范和引導(dǎo)性作用。
此外,國務(wù)院出臺的長三角規(guī)劃,正式提出南京都市圈范疇,意味著其是長三角城市群中不可分割的重要組成部分,是城市群大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)之一。
對于安徽四市融入南京都市圈,安徽省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示,安徽在中部地區(qū)率先實現(xiàn)崛起可分兩步走:先融入以南京為核心的長三角西部地區(qū),再融入以上海為核心的整個長三角地區(qū);皖江城市帶10個城市率先融入長三角區(qū)域,再帶動安徽南北7個城市全部融入長三角。
從這個角度來看,如果南京都市圈能夠獲得“區(qū)域統(tǒng)籌”先行示范改革的試點,那么將是蘇皖兩省跨區(qū)域合作的典型實施平臺。
不過事實并非那么美好,南京一位不愿具名的官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,已經(jīng)獲得國家層面批準(zhǔn)的皖江城市帶是目前馬鞍山、蕪湖和滁州幾個城市最為看重的,“畢竟皖江城市帶已獲得國家層面的認(rèn)可,有很大的政策優(yōu)勢,雖然這些城市也是南京都市圈一員,但更注重皖江城市帶的發(fā)展,這也是南京面臨的問題�！�
在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時,范德勝也認(rèn)為,目前皖江城市帶對滁州的經(jīng)濟發(fā)展推動很大,“首先把滁州在區(qū)域上地位提高了,納入了國家規(guī)劃,并對投資商形成了良好的導(dǎo)向,有利于招商引資。自從皖江城市帶獲批,大量企業(yè)慕名來滁州投資。在政策方面,滁州抓住了機遇,一是蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,這是皖江城市帶影響力下的產(chǎn)物。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范區(qū),平臺規(guī)劃大了,一些新的載體出現(xiàn)了,這些都是皖江城市帶的結(jié)果�！�
此外,南京都市圈面臨著區(qū)域協(xié)調(diào)難的問題,“南京都市圈是跨省的都市圈,必須跨越江蘇至安徽,也就是要突破行政區(qū)劃的限制,打破兩省的一個瓶頸,形成同一個政策影響,否則區(qū)域協(xié)調(diào)很難操作�！狈兜聞賹τ浾哒f。
在前述南京都市圈市長聯(lián)席會議上,交通是主題,如何解決交通的對接成為難題。席文對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,“因為合肥機場搬遷了,離蕪湖太遠(yuǎn),我們距離南京機場很近,但是這段路的安徽段已經(jīng)完成,而江蘇段還沒有修好,如果路通了,我們距離南京機場就越來越近,大約需要45分鐘,這肯定利于我們的發(fā)展。”
范德勝也對記者表示,目前滁州與南京之間交通對接也存在一定的問題,“同樣有條路,滁州段已經(jīng)修好,但是南京段進展不大,這是目前都市圈發(fā)展需要完善的問題,也是區(qū)域協(xié)調(diào)的難題。”
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滁州“左右逢源”之道:打破資源要素瓶頸借助“雙圈”發(fā)展
每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自 南京、滁州
2013年12月25日,作為南京都市圈重要城市的滁州,宣布加入合肥經(jīng)濟圈。由此,滁州成為“雙圈”城市。
有區(qū)域經(jīng)濟專家指出,滁州加入合肥經(jīng)濟圈,其實是南京和合肥兩個城市圈爭奪的結(jié)果。加入合肥經(jīng)濟圈之后,滁州將“左右逢源”,可同時借助“雙圈”的優(yōu)勢資源,加速經(jīng)濟發(fā)展。
實現(xiàn)“雙圈”無縫對接
繼加入南京都市圈之后,12月25日,滁州宣布整體加入合肥經(jīng)濟圈。由此,滁州成為國內(nèi)僅有的同時進入兩大城市圈的城市。
數(shù)據(jù)顯示,滁州加入后的合肥經(jīng)濟圈范圍包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城,總面積4.68萬平方公里,總?cè)丝?194.8萬人;2012年度地區(qū)生產(chǎn)總值7085億元,財政總收入1142.6億元,分別占全省的40.5%和37.8%。
合肥經(jīng)濟圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,滁州市區(qū)位優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)特色鮮明,與合肥經(jīng)濟圈各市縣有著很強的互補性,“滁州整體加入,合肥經(jīng)濟圈有了更廣闊的空間腹地,有利于合肥經(jīng)濟圈在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”。
滁州市長張祥安告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,滁州是安徽東向發(fā)展的橋頭堡,過去滁州更加主動?xùn)|向發(fā)展,所以積極地投入南京懷抱�！昂髞砦覀儼l(fā)現(xiàn),合肥是我省的核心和龍頭城市,加入合肥經(jīng)濟圈我們就能左右逢源,共享兩頭的資源。”
“因為剛剛加入合肥經(jīng)濟圈,在產(chǎn)業(yè)合作方面有一個過程。不過,這兩年的合肥發(fā)展迅速,未來對滁州的輻射和帶動會非常強�！背菔薪�(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室(市發(fā)改委內(nèi)設(shè)機構(gòu))專職副主任范德勝告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“滁州與合肥經(jīng)濟圈各市縣有著很強的互補性,在家電、汽車、食品及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域均可以與圈內(nèi)城市加強協(xié)作�！�
在外界看來,滁州未來的發(fā)展,如何界定兩個城市圈是關(guān)鍵。對此,范德勝表示,滁州對兩個“圈”都很重視,“我們對南京提的是同城化,這是距離和空間的因素,以及多年合作的結(jié)果;和合肥之間是快捷化。兩者有一點區(qū)別,工作的重點不太一樣,但兩者之間沒有沖突,因為合肥經(jīng)濟圈和南京都市圈之間也會合作。”
“滁州現(xiàn)在的定位就是(處于)合寧之間的新型城市。我們已經(jīng)加入南京都市圈多年,工作機制建立得比較早;合肥經(jīng)濟圈剛剛加入,目前還是規(guī)劃階段�！狈兜聞傺a充道。
承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
滁州與南京可謂一江之隔,地相連、人相親、習(xí)相近,兩地的交流合作由來已久。
早在2000年南京市提出構(gòu)建南京一小時都市圈的框架之后,滁州就積極響應(yīng),主動請求加入。隨后在2004年5月17日,《南京·滁州經(jīng)濟與社會發(fā)展全面合作框架協(xié)議》簽訂,拉開了兩地工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、交通、水利、旅游等各個領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。
在2013年12月20日舉行的第七屆南京都市圈市長聯(lián)席會議上,南京與滁州簽訂了《2014年度寧滁一體化合作項目協(xié)議》。
“這次會議的主題是交通,我們與南京簽訂了城市軌道交通等協(xié)議。此外,還成立了跨界委員會,與烏義、汊河等新區(qū)都有一些區(qū)域性合作,不過現(xiàn)在還處于探索階段�！狈兜聞俦硎尽�
范德勝用從朋友到兄弟的關(guān)系轉(zhuǎn)變,來比喻加入南京都市圈前后的滁州。他指出,加入南京都市圈之后,“(與南京)之間的合作更加便捷,資源流通更加方便,這種資源合作也是相互的,是互贏的�！�
滁州當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙墓賳T向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出,滁州目前主要是承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,南京有大量的加工企業(yè)開始向滁州轉(zhuǎn)移,如作為南京航母企業(yè)的紅太陽集團,在汊河新區(qū)投資13億元興建裝飾城;從南京轉(zhuǎn)移過來的汊河新區(qū)3平方公里的寧北汽車配件工業(yè)園已開工建設(shè),計劃3年內(nèi)招商引資50億元,形成50億元的年生產(chǎn)能力,5年內(nèi)達(dá)到50億元的年銷售量。
“加入南京都市圈之后,可以打破區(qū)域之間一些要素、資源的瓶頸�！狈兜聞僬f。
在產(chǎn)業(yè)合作方面,范德勝指出,滁州和南京產(chǎn)業(yè)互補性非常強,南京的商貿(mào)分支機構(gòu)已經(jīng)進入滁州,比如1912和蘇果超市等。滁州的大部分農(nóng)副產(chǎn)品都進入了南京市場,據(jù)統(tǒng)計,目前南京市場上有1/4的農(nóng)副產(chǎn)品來自滁州。南京也在滁州建立農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障基地,目前在來安縣掛牌了3000畝土地進行合作。
“政府是給兩個城市的產(chǎn)業(yè)合作搭建橋梁,具體的產(chǎn)業(yè)合作,由具體公司自己操作。政府主要做的就是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施的對接,打破制約經(jīng)濟發(fā)展的資源、要素瓶頸,為產(chǎn)業(yè)對接提供更大的保障。”范德勝指出。
同質(zhì)化和差異化共存
眾所周知,實現(xiàn)都市圈的同城化發(fā)展,要以差異化為基礎(chǔ):中心城市與周邊城市之間需要存在經(jīng)濟社會發(fā)展差異或資源互補性特征,要盡力避免同質(zhì)化現(xiàn)象,差異化越大,互補性越強,同城化效果就越明顯。
“滁州和南京基本上是互補的,滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,南京是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市;滁州是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)地,南京是消費地;南京是高技術(shù)人才的生產(chǎn)地,滁州是吸引高技術(shù)人才的城市�！狈兜聞俦硎�。
范德勝進一步指出,互補性固然可以加速產(chǎn)業(yè)合作,但相似性也會形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢�！氨热绯萆a(chǎn)家電,蕪湖、合肥也生產(chǎn)家電,那么我們每年都會舉辦一個家電博覽會,這就是同質(zhì)化的結(jié)果,可促進產(chǎn)業(yè)做大。如果沒有家電‘金三角’的同質(zhì)化,僅僅依靠合肥的家電,家電博覽會就做不起來�！�
不過在南京財經(jīng)大學(xué)張建教授看來,與都市圈中心城市的差異化發(fā)展無疑更重要,他對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出,“同質(zhì)化發(fā)展是容易形成產(chǎn)業(yè)聚群,但是也容易形成惡性競爭,差異化形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的互補,要比同質(zhì)化帶來的機遇更多。”
促進安徽東向發(fā)展
2005年安徽省提出了東向發(fā)展戰(zhàn)略,而作為東向發(fā)展的橋頭堡,滁州的地位無疑十分重要。
在范德勝看來,就東向發(fā)展戰(zhàn)略而言,南京都市圈對滁州的作用可能更大一些,這一平臺有利于滁州吸引資本進入。
“滁州作為紐帶,可加速安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略�！狈兜聞僦赋�,滁州首先通過東向發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來之后,再進一步與合肥合作,從而推進省內(nèi)其他城市與長三角的合作。
安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也表示,滁州加入合肥經(jīng)濟圈后,合肥經(jīng)濟圈將借助中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滁寧合作產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略平臺,進一步推動與南京都市圈的交流合作,進而在更大范圍內(nèi)參與整個長三角地區(qū)的經(jīng)濟合作。
據(jù)了解,南京都市圈規(guī)劃在2013年8月已經(jīng)上報國務(wù)院。
范德勝對南京都市圈未來的構(gòu)想,首先是交通方面,希望可以開展城際軌道的建設(shè)部;其次是產(chǎn)業(yè)合作,希望能夠打破兩省份的限制,形成同一個政策下的發(fā)展。
