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    —— 2014年2月10日在信陽市第四屆人民代表大會第四次會議上

    信陽市人民政府市長 喬新江

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表信陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，面對極其錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

　　一年來，我們主要抓了以下工作：

　�。ㄒ唬﹫猿执僭鲩L調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。面對去年我市第一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落較快、促增長壓力加大的嚴(yán)峻形勢，我們把促增長調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，科學(xué)應(yīng)對和有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益在持續(xù)求進(jìn)中趨于協(xié)調(diào)。發(fā)展態(tài)勢在“進(jìn)”中向好。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，及時采取一系列促增長措施，大力實(shí)施重點(diǎn)項目攻堅計劃和工業(yè)促增長調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅行動，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接，加快122個市重點(diǎn)項目和156個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行趨勢，經(jīng)濟(jì)增長從第二季度實(shí)現(xiàn)逐季回升。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.7%，固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“進(jìn)”中優(yōu)化。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和主食產(chǎn)業(yè)化工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田76.2萬畝，省級示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到16個。糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達(dá)到117.14億斤，實(shí)現(xiàn)了“十連增”；堅持新型工業(yè)化主導(dǎo)，全市工業(yè)投資完成557億元，增長28.4%，增速居全省第3位，對固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率達(dá)44.8%；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破500億元，增長9.3%，增速居全省第4位。物流快遞、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，義烏國際商貿(mào)城等一批商貿(mào)物流項目落戶信陽。我市被確定為全省集中連片推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)試點(diǎn)市。旅游業(yè)健康發(fā)展，全年接待旅游者1800萬人次，旅游綜合收入95.7億元。質(zhì)量效益在“進(jìn)”中提升。全市財政總收入93.1億元，增長20.3%。其中，地方公共財政預(yù)算收入67.9億元，增長22.5%；稅收完成51.7億元，占地方公共財政預(yù)算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1個百分點(diǎn)。預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1680億元、利稅142億元、利潤90億元，分別增長17.3%、10.7%和16.2%。

　�。ǘ�）堅持強(qiáng)載體建體系，發(fā)展科學(xué)性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。突出抓好“一個載體、三個體系”，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，圍繞“兩提兩擴(kuò)兩優(yōu)”目標(biāo)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持和項目支撐，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項目攻堅督導(dǎo)和聯(lián)合督查，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)基地和電子信息、現(xiàn)代家居、紡織服裝、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集群集聚態(tài)勢正在形成。預(yù)計全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資799.2億元，增長31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到54.3%；預(yù)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1128億元，增長21.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的67%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動作用日益增強(qiáng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動了信陽市城市總體規(guī)劃（2013-2030）修編工作，完成了總規(guī)綱要編制任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)開發(fā)、老城改造和中心城市組團(tuán)建設(shè)全面加快，商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，浉河三期治理和中心城區(qū)內(nèi)河治理、雨污分流、供水管網(wǎng)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，市污水處理二期工程通水運(yùn)營，新七大道順利貫通。中心城區(qū)建設(shè)完成投資344億元。持續(xù)深化拓展“六城聯(lián)創(chuàng)”，城市精細(xì)化、數(shù)字化管理水平進(jìn)一步提升，中心城市的輻射帶動能力和城鎮(zhèn)載體功能日益增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)化率提高到近40%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。我市成功再創(chuàng)全省文明城市，榮獲中國最美麗城市、中國最安全城市稱號，連續(xù)五年蟬聯(lián)中國十佳宜居城市、連續(xù)三年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。積極構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。出臺了關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見，實(shí)施了一批重大科技專項。全市新增院士工作站1家、省級工程技術(shù)研究中心5家，設(shè)立博士后科研工作站2家、博士后研發(fā)基地5家，爭取省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目2個。我市企業(yè)牽頭成立的“稻米精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”首次列入國家級試點(diǎn)，農(nóng)科院培育的2個水稻新品種通過省級審定。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長32.5%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速17.8個百分點(diǎn)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

　�。ㄈ�）堅持打基礎(chǔ)創(chuàng)優(yōu)勢，發(fā)展支撐和后勁進(jìn)一步提升。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打基礎(chǔ)增后勁，不斷鞏固、放大和提升發(fā)展優(yōu)勢。強(qiáng)化提升前沿優(yōu)勢。突出“五網(wǎng)一系統(tǒng)”建設(shè)，境內(nèi)312和107國道改建工程、寧西鐵路復(fù)線電氣化改造和京港澳高速公路駐信段改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，淮河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；智慧信陽、3G網(wǎng)絡(luò)、信陽呼叫中心等重大項目進(jìn)展順利。放大提升生態(tài)優(yōu)勢。大力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國綠化模范城市，實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，加強(qiáng)淮河源國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和南灣湖國家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)，完成大唐華豫電廠1號機(jī)組脫硝工程。我市單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物減排總量均可完成省下達(dá)目標(biāo)，大氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第1位。鞏固提升民智優(yōu)勢。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程和“以職教促就業(yè)”計劃，加強(qiáng)職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，搭建農(nóng)民工技能培訓(xùn)、就業(yè)與企業(yè)用工對接平臺。全年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)21.8萬人次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)5.5萬人。大力實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1056家。

　　（四）堅持抓改革促開放，發(fā)展動力和活力進(jìn)一步釋放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等項改革取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，新取消和下放市級審批事項67項、合并6項。積極推進(jìn)公共資源交易市場化改革，探索網(wǎng)上招投標(biāo)新方式。深化國有企業(yè)改革，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作取得積極進(jìn)展。大力實(shí)施促進(jìn)民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，非公經(jīng)濟(jì)總量占生產(chǎn)總值的比重達(dá)56.7%，較上年提高1個百分點(diǎn)；民間投資完成1229億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)83.5%。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，固始縣實(shí)行了省直管縣體制。財稅金融改革不斷深化，“營改增”試點(diǎn)有序展開，農(nóng)村信用社改革加快推進(jìn)，村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、廣播影視、社會保障、人口和計劃生育等社會事業(yè)改革進(jìn)一步深化。戶籍、林權(quán)、水利、供銷等項改革順利實(shí)施。電力、天然氣、成品油等資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)。不斷完善要素保障機(jī)制。全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額1830.1億元，較年初增加293.5億元，增長19.1%，增幅居全省第2位。全市貸款余額909.5億元，較年初增加167.3億元，增長22.6%，增幅居全省第3位。新增存貸比達(dá)到57%，為近年來最高。全市資本市場融資69.9億元，羚銳、華英兩家上市公司首次實(shí)現(xiàn)再融資。民生銀行、洛陽銀行在信陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了我市沒有大型民營股份制銀行的空白。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和人地掛鉤試點(diǎn)政策，全年爭取建設(shè)用地指標(biāo)6.4萬畝，土地保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。集中開展中心城區(qū)“三違”整治工作，維護(hù)了良好的土地管理秩序。全面提升對外開放水平。全年實(shí)際利用外商直接投資4.2億美元，增長20.8%；實(shí)際到位省外資金180億元，增長20%；外貿(mào)出口總值2.9億美元，增長13.2%。全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作，成功舉辦第21屆信陽國際茶文化節(jié)，與省直部門、央企和戰(zhàn)略投資者簽訂了一批新的戰(zhàn)略合作協(xié)議。持續(xù)推進(jìn)“四一”招商行動，專業(yè)化集群化招商取得明顯成效，又有一批龍頭型、基地型項目落戶信陽。

　�。ㄎ澹﹫猿直５拙�惠民生，社會和諧穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。牢牢把握發(fā)展、民生、安全、穩(wěn)定底線，集中財力保障民生建設(shè)，省十項重點(diǎn)民生工程全面完成，市十件實(shí)事進(jìn)展順利。全市財政用于改善民生的支出229.6億元，占財政總支出的75.5%。千方百計擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.6萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.2萬人，均超額完成省定目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.33%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19150元，農(nóng)民人均純收入7982元，分別實(shí)際增長8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不斷完善社會保障體系。社會保險全部實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年240元提高到280元，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.44%，籌資水平從每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病種從20個擴(kuò)大到35個。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，住房公積金制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。保障性住房開工建設(shè)22121套，竣工14552套，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)改善群眾生活質(zhì)量。城市新增管道天然氣用戶3.6萬戶，新改建鄉(xiāng)村公路589公里，完成農(nóng)村危房改造1.73萬戶，新解決72.25萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，新打機(jī)井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面積181平方公里，新增灌溉面積18.9萬畝。加快畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，市民“菜藍(lán)子”更加豐富。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市建成傳統(tǒng)文化村98個，有4個村被確定為中國美麗鄉(xiāng)村首批創(chuàng)建試點(diǎn)、7個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄、5個村列入河南省特色旅游村名錄，平橋區(qū)郝堂村成為河南省唯一被命名的全國首批美麗宜居村莊。加大扶貧工作力度，新完成132個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，又有12萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面發(fā)展社會事業(yè)。大力實(shí)施“雙千”工程，引進(jìn)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)基層急需專業(yè)人才2052名。完成學(xué)前教育三年行動計劃，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校28所，職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信陽農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校成功升格為信陽農(nóng)林學(xué)院。城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全市醫(yī)院、衛(wèi)生院新增床位2003張，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國家基本藥物制度，12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病得到有效防控，艾滋病“四免一關(guān)懷”政策全面落實(shí)。大力實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，人民群眾的精神文化生活更加豐富。廣泛開展全民健身運(yùn)動，成功舉辦第五屆全國自行車公開賽和我市第四屆全民運(yùn)動會。統(tǒng)籌人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在5.1‰。慈善、社會福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。積極創(chuàng)新社會治理。進(jìn)一步完善信訪“四家”工作法和“四有”工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，集中處置一批信訪積案，集中解決拆遷安置遺留問題，妥善化解了一些突出矛盾和問題。加強(qiáng)平安信陽建設(shè)，深化社會治安綜合治理，完善公共安全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化檢驗檢疫、食品藥品、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固，群眾安全感進(jìn)一步提升。