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　　——2014年3月6日在周口市第三屆人民代表大會第五次會議上

　　周口市人民政府市長 劉繼標

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去一年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和市委三屆六次全會精神，克難攻堅，積極作為，各項工作取得了新的成績�？傮w講，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，各項事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。初步核算，全市生產(chǎn)總值完成1790.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成672.8億元，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成1151.6億元，社會消費品零售總額完成756.8億元，公共財政收入達到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18046元，農(nóng)民人均純收入達到6950元，節(jié)能減排完成省政府下達的目標任務。具體表現(xiàn)可以概括為“十個較快增長、六個明顯提升”。

　　十個較快增長：

　　初步核算，生產(chǎn)總值增長9.3%，高于全省0.3個百分點；公共財政收入增長26.5%，高于全省8.2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.4%，高于全省4.4個百分點；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長23.7%，高于全省0.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長30.3%，高于全省17.3個百分點；工業(yè)用電量增長13.4%，高于全省10.5個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長26.8%，高于全省1.8個百分點；實際利用外商直接投資增長21.7%，高于全省10.7個百分點；外貿(mào)進出口總額增長38.2%，高于全省22.3個百分點；財政民生支出增長12.6%，高于全省0.7個百分點。全市主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)兩年高于全省平均水平，經(jīng)濟總量由全省第7位躍居第5位。

　　六個明顯提升：

　　一是糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升。糧食生產(chǎn)克服多種自然災害再獲豐產(chǎn)豐收，總產(chǎn)量達到158.8億斤，穩(wěn)居全省第一位，我市再次被評為全國糧食生產(chǎn)先進市，太康等8個縣市被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位。新建高標準糧田156.7萬畝，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群13個，新注冊農(nóng)民合作社4056家、家庭農(nóng)場654個，新增土地流轉(zhuǎn)面積43萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)模化、專業(yè)化步伐加快。新建和改擴建大中型標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）195家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到225億元；完成林業(yè)生態(tài)建設面積9.6萬畝，全市林木覆蓋率達到25％，林業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。完成153個貧困村整村推進任務，18.5萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新解決84.6萬農(nóng)村居民和農(nóng)村中小學師生飲水安全問題，新修農(nóng)村公路345公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

　　二是工業(yè)增速位居全省前列，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1124家，主營業(yè)務收入、增加值、實現(xiàn)利潤增速分別居全省第一、第二、第三位。食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值達到406.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的60.4%，依然是拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主導力量。全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到429家，增加值增長25.7%，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，集群發(fā)展趨勢更加明顯。全市省級以上企業(yè)技術(shù)中心達到28個，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到16家，實施企業(yè)技術(shù)改造項目79個。新認定河南省著名商標23件，新增河南名牌產(chǎn)品27個，企業(yè)品牌和市場競爭力穩(wěn)步提升。積極引導企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，百年康鑫、金丹乳酸等5家企業(yè)股權(quán)融資9.3億元，金絲猴集團與北美最大的巧克力制造商美國好時公司、大用集團與麥當勞全球最大的供應商美國福喜集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，為我市工業(yè)發(fā)展注入了新的活力和動力。

　　三是中心城區(qū)建設邁出新步伐，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。周口市城市總體規(guī)劃修編綱要、水系景觀規(guī)劃編制、沙潁河景觀規(guī)劃編制、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制等基本完成，中心城區(qū)“十大建設”全面啟動。周口城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（周口新區(qū)）建設步伐加快，港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三縱一橫”路網(wǎng)建設扎實推進，東外環(huán)路及跨沙潁河大橋完成年度建設計劃，市行政中心、招商大廈、沙潁河城區(qū)段治理一期工程等項目進展順利。新火車站和站前廣場建成投用，中州路等道路改造基本完成。實施15個城中村改造項目，完成房屋征遷面積144萬平方米。6個標準化小型菜市場及小型餐飲市場開工建設。第一期城市投資債券順利發(fā)行。探索和理順城市管理體制，推行網(wǎng)格化管理，市容市貌逐步改善。周淮快速通道、周西快速通道（西華段）實現(xiàn)通行，組團城市融合發(fā)展趨勢逐步增強。縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設有序推進，發(fā)展質(zhì)量和活力穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化率達到35.24%，較上年提高1.8個百分點。

　　四是招商引資實現(xiàn)新突破，對外開放水平明顯提升。深入實施“招商引資項目落實年”和“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破年”活動，改變招商方式，提高招商實效，全年簽約億元以上項目144個，實際到位省外資金379億元，增長20%。投資60億元的中部鞋業(yè)輕工文化產(chǎn)業(yè)園、投資60億元的正大集團全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖加工、投資75億元的申鷺達建材產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭型、基地型項目相繼落戶我市。鼓勵企業(yè)走出去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，新增金丹歐洲有限責任公司等3家境外投資企業(yè)，對外合作取得了新進展。持續(xù)推進“河南省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地”和“河南省食品調(diào)味品出口基地”建設，引進一批出口型項目，做大一批出口型企業(yè)，積極擴大對外貿(mào)易，全年實現(xiàn)出口總值5.9億美元，增長57%。

　　五是項目建設勢頭強勁，投資拉動能力明顯提升。全市億元以上在建項目553個，完成投資809.2億元，增長42.2%，高于全省增速19.6個百分點。189個市級重點項目完成投資557.4億元，是年度計劃的116.2%。備受關(guān)注的鄭州經(jīng)周口至合肥高鐵項目已正式納入國家“十二五”鐵路建設修編規(guī)劃，省政府已決定全面啟動前期工作，通用機場項目已獲國家有關(guān)部門批復。福喜集團熟食加工、娃哈哈飲料生產(chǎn)項目投產(chǎn)運營，新周（新鄭機場至周口）高速公路全線開工建設，鴻閩紡織集群服裝加工、南水北調(diào)（周口段）配套工程、家樂福商業(yè)綜合體等一批項目快速推進，和合紡織高檔面料印染加工、沙潁河周口至漯河段航運開發(fā)、華耀商貿(mào)物流城、碧桂園城市綜合體等一批項目進展順利。投資增長保持強勁勢頭，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

　　六是民生福祉持續(xù)改善，社會管理水平明顯提升。持續(xù)加大民生投入力度，全市財政民生支出280億元，占財政支出的78.1%，較上年提高1.5個百分點，十項重點民生工程全面完成。實施積極的就業(yè)政策，完成職業(yè)技能培訓30.5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.7萬人。社會保障能力不斷提高，發(fā)放養(yǎng)老金42億元、低保金9.5億元，發(fā)放率達100%，農(nóng)村五保老人供養(yǎng)標準提高720元。開工建設保障性住房20921套，建成14259套，新改造農(nóng)村危房1.45萬戶。財政預算安排教育支出94.4億元，增長17.6%，占公共財政支出的26.3%；新建和改擴建學校887所，教學條件逐步改善；實施中心城區(qū)教育振興工程，支持周口一高打造中原名校，建成投用文昌中學，啟動“一校兩園” 建設；高招本科上線率高出全省平均水平，其中有51名新生被清華、北大錄取，持續(xù)在全省領(lǐng)先；6個縣市被評為職教強縣，職業(yè)技術(shù)教育取得新進展。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。全民健身運動廣泛開展，體育設施進一步完善。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在4.76％。。公共文化服務體系建設扎實推進，文化惠民工程順利實施，“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”演出170余場，送戲下鄉(xiāng)演出2500余場，農(nóng)村電影放映5萬余場，豫劇《山城母親》等5個精品項目榮獲國家級大獎。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)總收入80.9億元，增長16.5%。科技創(chuàng)新步伐加快，榮獲省科技進步二等獎1項、三等獎3項，申請專利878件。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，實施主要污染物總量控制預算管理，PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)建成投用。實現(xiàn)管道輸氣“縣縣通”，清潔能源普及率穩(wěn)步提高。強化監(jiān)管措施，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。創(chuàng)新社會治理和群眾工作機制，信訪形勢總體平穩(wěn)，平安建設富有成效。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業(yè)全面發(fā)展，社會管理水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　一年來，市人民政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督，辦理人大代表建議116件、政協(xié)提案350件。加強政府自身建設，全面推進依法行政，行政效能和公務員素質(zhì)不斷提高。強化監(jiān)督制約，廉政建設取得新成效。開展第四屆周口市道德模范評選等創(chuàng)建活動，精神文明建設扎實推進。積極支持駐周解放軍和武警部隊建設，落實軍人撫恤優(yōu)待政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)安置、民兵預備役、人民防空工作，軍政軍民團結(jié)進一步增強，連續(xù)四屆榮獲省級雙擁模范城稱號。統(tǒng)計、審計、供銷、物價、工商、海關(guān)、民族、宗教、史志、對臺、外事、僑務、哲學社會科學、防震減災和對口援疆等各方面工作都取得了新的成績。

　　各位代表！

　　上述成績的取得，是省委、省政府和市委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是市政協(xié)建言獻策、積極幫助的結(jié)果，是各級各部門搶抓機遇、勇于作為的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持周口發(fā)展的中央和省駐周單位、社會各界人士及海內(nèi)外朋友表示誠摯的感謝！

　　各位代表！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題。一是個別經(jīng)濟指標沒有完成年度目標。生產(chǎn)總值增長9.3%，社會消費品零售總額增長13.9%，雖高于全省平均增速，但受主客觀等多種因素影響，仍未能達到市三屆人大三次會議確定的10%和16%的預期目標。二是項目建設管理存在不足。一些重點項目，包括“雙十五工程”中的部分項目，由于前期論證工作不扎實和后續(xù)跟進工作不到位等原因，進展不理想，有的沒有完成時序進度，個別項目未能開工建設。三是影響我市經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出。經(jīng)濟總量小，人均水平低，經(jīng)濟發(fā)展的基礎還比較薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)占比大，比較效益低；高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，工業(yè)質(zhì)量和效益不高；服務業(yè)發(fā)展滯后，帶動就業(yè)、貢獻稅收較少。大項目、大企業(yè)少，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不強。貸款增量小，存貸比低，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱。城鎮(zhèn)化水平低，中心城區(qū)引領(lǐng)帶動能力不強。四是社會治理水平有待提升。公共服務水平較低，征地拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域還存在一些群眾反映比較強烈的問題，特別是中心城區(qū)的建設管理水平不高，與群眾的期待差距較大。五是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。個別部門缺乏擔當意識，服務不主動，作風不扎實，辦事環(huán)節(jié)多，工作效率低，“庸懶散浮軟”和“躁假淺怨混”等現(xiàn)象不同程度存在，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定保持清醒憂患，積極加以應對，認真加以解決。

　　二、2014年工作總體要求和目標任務

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。持續(xù)改善的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和中央、省一系列重大決策，將為周口的發(fā)展帶來更多機遇。中央更加注重農(nóng)業(yè)和糧食，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加快推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，周口作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、中西部貧困地區(qū)和大別山扶貧連片開發(fā)重點區(qū)，將會得到更多的政策支持和資金投入。

　　省委、省政府實施“三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”，推進“一個載體、三個體系”建設，打造“米”字形城鎮(zhèn)密集帶和快速鐵路網(wǎng)，這些戰(zhàn)略舉措必將為周口發(fā)展帶來一系列重大機遇。這里特別需要指出的是，市委確立了周口崛起方略，加快發(fā)展的思路更加清晰，目標更加明確，措施更加完善。周口已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點上，只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神、務實重干的作風，用足用好各項政策，抓緊抓牢各種機遇，周口崛起大有希望，周口前景十分看好！

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞周口崛起、富民強市、全面建成小康社會的總目標，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，全面實施周口崛起方略，持續(xù)推進糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，力爭在項目建設、開放招商、中心城區(qū)發(fā)展、民生改善、改革創(chuàng)新上取得突破性進展，調(diào)中求進，改中創(chuàng)新，轉(zhuǎn)中向好，穩(wěn)中有為，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：在提高質(zhì)量和效益的基礎上，生產(chǎn)總值增長9.5%；地方公共財政預算收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長14%；外貿(mào)進出口總額增長10%；實際利用外商直接投資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人以上；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；居民消費價格控制在3.5%左右；節(jié)能減排完成省定目標任務。

　　貫徹總體要求，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須按照中央、省委、省政府和市委的決策部署，立足周口實際，實施“總方略”，把握“主基調(diào)”，統(tǒng)籌“三重點”，實現(xiàn)“五突破”。實施“總方略”，就是以周口崛起、富民強市、全面建成小康社會為總目標，健全三大體系，堅持五大原則，構(gòu)建七大載體，抓好九大攻堅，開展十大建設，努力在中原崛起、河南振興的偉大進程中有更大作為。把握“主基調(diào)”，就是調(diào)中求進、改中創(chuàng)新、轉(zhuǎn)中向好、穩(wěn)中有為。調(diào)中求進，就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把推動發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，打造周口經(jīng)濟升級版。改中創(chuàng)新，就是全面深化改革，通過改革解放思想、激活體制機制，使各項工作呈現(xiàn)出新面貌。轉(zhuǎn)中向好，就是通過轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢。穩(wěn)中有為，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、輿情穩(wěn)定，讓百姓安居樂業(yè)，在穩(wěn)定中實現(xiàn)跨越發(fā)展。統(tǒng)籌“三重點”，就是統(tǒng)籌推進糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)建設，保障國家糧食安全，壯大載體支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)“五突破”：一是實現(xiàn)項目建設新突破。把項目建設擺在經(jīng)濟工作的核心位置，充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，持續(xù)做大經(jīng)濟總量。二是實現(xiàn)開放招商新突破。充分發(fā)揮招商引資“一舉應多變、一招求多效”的作用，繼續(xù)大力實施開放招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是實現(xiàn)中心城區(qū)發(fā)展新突破。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用，加快中心城區(qū)建設，進一步確立豫東南區(qū)域中心城市地位，引領(lǐng)我市新型城鎮(zhèn)化快速推進。四是實現(xiàn)民生改善新突破。加大民生投入，辦好民生實事，讓人民群眾更多更公平地享受改革發(fā)展成果。五是實現(xiàn)改革創(chuàng)新新突破。全面落實各項改革部署，轉(zhuǎn)變職能、提高效率，優(yōu)化環(huán)境、促進公平，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

　　各位代表！

　　上述目標任務的確立，再次吹響了富民強市新征程的沖鋒號角。滿載著群眾對美好生活的期盼，擔負著周口崛起的重任，我們一定恪盡職守、拼搏進取，在新的一年里，凝聚全市人民的智慧和力量，奮力開創(chuàng)周口追趕跨越發(fā)展的新局面！