（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月8日在保山市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 吳松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提意見。
一、2013：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好
2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。市人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，較好地完成了市人大三屆二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)預(yù)測，全市生產(chǎn)總值453億元，增長14%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長23.4%，財(cái)政總收入增長19.8%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長20.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在4.5%和6.1‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.9%。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200億元、增長10.5%，增加值125億元、增長8%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)137.1萬噸、增長2.6%。收購烤煙143.4 萬擔(dān)、香料煙23.63萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.09億元和2.42億元，分別增長5.9%和9.7%。向上爭取各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金5.8億元、林業(yè)項(xiàng)目資金2.24億元、畜牧項(xiàng)目資金1.08億元投入農(nóng)林牧業(yè)建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造30.5萬畝，繼續(xù)實(shí)施“綠化荒山”行動(dòng)，完成造林45.2萬畝，整治非法加工木炭、木材經(jīng)營加工、活立木移植三項(xiàng)行動(dòng)初獲成效。甘蔗、蔬菜、核桃、茶葉、咖啡、蠶桑等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)籌國家、省、市資金8873萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，新增省級(jí)龍頭企業(yè)9戶、市級(jí)龍頭企業(yè)28戶。農(nóng)民專業(yè)合作社新增160個(gè)總計(jì)達(dá)1268個(gè)，榮獲“全國示范社”稱號(hào)3個(gè)。新增“云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品”3個(gè)，保山小�？Х�、騰沖紅花油茶、龍陵紫皮石斛、昌寧核桃獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定，建成全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)新寨村、騰沖縣馬站鄉(xiāng)興華社區(qū)被評(píng)為“全國第二批一村一品示范村鎮(zhèn)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，消除“空殼村”129個(gè)。畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建成26個(gè)國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)47萬噸、增長11.2%，畜牧業(yè)產(chǎn)值80億元、增長13.2%。
“三大戰(zhàn)役”穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值160億元、增長20%。其中，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)410億元和117.4億元，分別增長25%和20%；建筑業(yè)增加值42.6億元、增長20%。工業(yè)項(xiàng)目投資力度加大，非電力工業(yè)預(yù)計(jì)完成投資58億元、增長28%。規(guī)模企業(yè)培育成效明顯，新增34戶達(dá)139戶。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯強(qiáng)勢�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，聚集發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)，水長工業(yè)園區(qū)被列為全省銷售收入超百億元的園區(qū)進(jìn)行培育，龍陵工業(yè)園區(qū)和昌寧生物資源加工園區(qū)新批為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。5個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值56億元、增長67.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)9億元、增長52%，入園企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)50.5億元、增長37.2%，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房45萬平方米、增長38.7%，保山工貿(mào)園區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園、水長工業(yè)園區(qū)石材產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。民營企業(yè)和個(gè)體工商達(dá)73400戶、增長8.9%，從業(yè)人員21萬、增長8%，上繳稅金17億元、增長20%，可完成增加值198億元、增長24%，占生產(chǎn)總值43%以上�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競相加速。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，騰沖躋身2012年科學(xué)發(fā)展10強(qiáng)縣并位列第6名，隆陽和龍陵位次有較大提升，五縣區(qū)共同發(fā)展的態(tài)勢初步形成。2013年1—3季度，隆陽經(jīng)濟(jì)總量在全省129個(gè)縣區(qū)和24個(gè)市（區(qū)）中均居第13位；騰沖在25個(gè)邊境縣中經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持第2位，增速居第9位。預(yù)計(jì)隆陽、施甸、騰沖、龍陵、昌寧生產(chǎn)總值分別增長14%、15%、16%、16%和13%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值168億元、增長14%。三張旅游名片建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，騰沖旅游標(biāo)準(zhǔn)化全國試點(diǎn)縣建設(shè)通過驗(yàn)收，火山熱海5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建通過省級(jí)專家初評(píng)，跨境旅游異地辦證獲得國家批準(zhǔn)。旅游重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，騰沖瑪御谷悅椿溫泉村、云峰山養(yǎng)生度假村、龍陵珠寶城一期等一批項(xiàng)目建成運(yùn)營，蒲縹溫泉旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)已近尾聲。全年預(yù)計(jì)旅游總?cè)藬?shù)950萬人次、增長18%，旅游總收入62億元、增長21.2%。加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，農(nóng)村集貿(mào)市場、“南菜北運(yùn)”試點(diǎn)和“萬村千鄉(xiāng)市場”等工程建設(shè)進(jìn)展順利，“農(nóng)家店”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的村，交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額139億元。
財(cái)稅金融平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)完成國稅收入24.77億元、增長17.3%，地稅收入34.68億元、增長18%；財(cái)政總收入68.8億元，其中公共預(yù)算收入42.8億元；公共財(cái)政預(yù)算支出150.3億元。融資平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，市電力公司4.8億元企業(yè)債券、市國資公司23億元公司債券發(fā)行報(bào)批工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市縣兩級(jí)土地收儲(chǔ)中心獲批進(jìn)入融資平臺(tái)，銀行各項(xiàng)融資總額達(dá)400億元。
�。ǘ╉�(xiàng)目投資再創(chuàng)新高
預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資290億元，交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出。全年投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)23.36億元，新改建農(nóng)村公路1111公里，新增農(nóng)村公路193公里。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無電地區(qū)電力建設(shè)通過總體驗(yàn)收，檳榔江三岔河水庫建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，龍川江梯級(jí)電站騰龍橋二級(jí)項(xiàng)目已經(jīng)開工，預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上能源投資19億元、增長33.8%。水利建設(shè)投資達(dá)20.3億元、增長22%，段家壩等5座中型水庫和善洲水庫等2座小型水庫、中心城市東河治理、西水東調(diào)工程建設(shè)進(jìn)展順利，龍陵三岔河水庫通過省級(jí)驗(yàn)收，建成1萬口“愛心水窖”，新建2.5萬件“五小水利”工程，解決了15萬人飲水安全問題。保騰鐵路、昌保高速等項(xiàng)目前期工作正在抓緊推進(jìn)。
�。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)生水起
分層完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，中心城市總規(guī)修編已獲省政府批復(fù)，中心城市發(fā)展框架基本形成，主干道建設(shè)漸行漸進(jìn)，會(huì)展中心等一批重大項(xiàng)目建成投入使用，中心城市創(chuàng)建國家交通管理模范城市通過驗(yàn)收，打破行政區(qū)域集中安置被征地群眾的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式取得新鮮經(jīng)驗(yàn)。4個(gè)縣城建設(shè)各有推進(jìn)，總規(guī)修改、功能配套、風(fēng)貌統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)。10個(gè)省級(jí)和27個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，和順鎮(zhèn)被列為全國第一批美麗宜居小鎮(zhèn)，水碓村入選全國最美鄉(xiāng)村。59個(gè)村莊進(jìn)入中國傳統(tǒng)村落名錄，為全省最多州市。啟動(dòng)農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目，整合資金10. 85 億元，實(shí)施各級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)669個(gè)。投入各級(jí)扶貧資金7.32億元，組織實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目368個(gè)，啟動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，近10萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶力度不斷加大，完成農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城9.6萬人。全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.1平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)38.3%，比上年提高3.16個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄋ模└母镩_放不斷深化
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、財(cái)稅改革和投融資體制改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化管理，進(jìn)一步理順市區(qū)事權(quán)關(guān)系，完善中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，健全市對(duì)縣區(qū)和市直單位及公務(wù)員管理考核機(jī)制。拓展對(duì)緬農(nóng)業(yè)、交通、電力、貿(mào)易等合作，在騰沖舉辦首屆邊境貿(mào)易交易會(huì)，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額1.8億美元。完成43個(gè)橋頭堡重大項(xiàng)目投資110億元，率先組織開展保山參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究，《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊保山國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體規(guī)劃》編制完成并通過專家評(píng)審。招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，“一把手”帶頭招商成效明顯，專業(yè)隊(duì)伍招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商邁出新步伐，與義烏松得化纖、深圳卡蒙特服飾、河北迎新玻璃集團(tuán)等企業(yè)簽訂了一批重大項(xiàng)目投資協(xié)議，引進(jìn)市外到位資金315.2億元、增長70.5%，引進(jìn)外資1億美元、增長37.8%。
（五）民生事業(yè)成果豐碩
全市民生類支出115.3億元、增長10.1%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的76.7%，比上年增加2.8個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施收入倍增計(jì)劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)21700元和6240元，增幅高于全市經(jīng)濟(jì)增長水平。食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，“永子”等9件商標(biāo)成為云南省著名商標(biāo)，康豐糖業(yè)公司榮獲首屆云南省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，市場物價(jià)總體平穩(wěn)。各級(jí)各類教育健康發(fā)展，“兩基”水平鞏固提升，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)69%，高考上線率連續(xù)7年高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)700分以上零的突破。教育“兩免一補(bǔ)”和營養(yǎng)改善補(bǔ)助政策全面落實(shí)，校安校改工程和教育園區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)�？萍紕�(chuàng)新工程建設(shè)力度加大，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效，獲得省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定3個(gè)。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國殘疾人文化體育示范市通過驗(yàn)收，楊善洲精神教育基地被列為國家、省重點(diǎn)培訓(xùn)教育基地，滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、楊善洲事跡陳列室建成開放，保山歷史名人堂布展工作即將完成，松山抗戰(zhàn)遺址公園建設(shè)取得階段性成果，永子棋院開工建設(shè)。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用力度加大，新增3個(gè)國家級(jí)文保單位和4個(gè)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30億元，占生產(chǎn)總值的6.6%。重大疾病防控和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全民基本醫(yī)療保障制度初步建立，新農(nóng)合參合率達(dá)97.4 %。全民健身運(yùn)動(dòng)和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功舉辦全國第二屆史迪威公路汽車越野賽、省第二屆宗教界運(yùn)動(dòng)會(huì)、全市首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和圍棋賽等賽事。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作全面加強(qiáng)，開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.58萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力51萬人次。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，參保率均達(dá)95%以上。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，困難群體基本生活得到有效保障。住房公積金制度覆蓋9萬人，繳存總額突破40億元。兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金3.58億元，完成國家農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程3萬戶。開工建設(shè)保障性住房2萬套，基本建成9000套，實(shí)施農(nóng)村危房改造2.63萬戶。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，全面促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，不斷加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)體系日趨完善，受災(zāi)群眾得到妥善安置。國防建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍民關(guān)系更加融洽。人口計(jì)生、婦女兒童、地方史志、僑務(wù)、檔案、人防、氣象、水文、地震、老齡等工作健康發(fā)展。
�。┥鐣�(huì)管理再現(xiàn)亮點(diǎn)
切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，完善社會(huì)治安防控體系，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，依法打擊各種違法犯罪，“平安保山”、“法治保山”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“城市一張網(wǎng)、農(nóng)村一道崗、邊境一面墻”創(chuàng)建工程和構(gòu)建大調(diào)解工作格局的“施甸經(jīng)驗(yàn)”、昌寧“十戶聯(lián)防”模式成為全省推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，毒品、艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，社會(huì)公眾安全感滿意率位居全省前列。深入實(shí)施群眾工作“六項(xiàng)制度”，綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、心理疏導(dǎo)、行政復(fù)議等多種方式化解社會(huì)矛盾，群眾信訪總量、集體訪連續(xù)三年下降。不斷完善公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，橄欖河、玉地里等重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)專項(xiàng)治理取得顯著成效。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全年未發(fā)生重特大安全事故。
（七）政府建設(shè)得到加強(qiáng)
認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委實(shí)施辦法，深入開展“四群”教育、向楊善洲同志學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)年、服務(wù)基層年、項(xiàng)目落地年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年等活動(dòng)，制度規(guī)定得到貫徹落實(shí)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，干部作風(fēng)有新的改進(jìn)。切實(shí)抓好省委巡視組反饋意見所提問題的整改，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善政府工作規(guī)則，學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、服務(wù)型、法治型、清廉型政府建設(shè)深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，全面加強(qiáng)行政成本控制，會(huì)議、文件得到有效精簡，公務(wù)用車、因公出國（境）管理和公務(wù)接待更加規(guī)范，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降了8.8%。督查問責(zé)和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作力度進(jìn)一步加大。依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，主動(dòng)接受人民群眾、新聞媒體和社會(huì)各界監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議106件、政協(xié)提案203件，辦復(fù)率、面商率均為100%。政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)初見成效，市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心全面建成并有效運(yùn)行，電子政務(wù)公文交換系統(tǒng)正式啟用，政府信息公開工作扎實(shí)開展。
各位代表，上述成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐保解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持保山發(fā)展的同志們、朋友們致以深深的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們還面臨諸多困難和問題。困難主要表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢所導(dǎo)致的不確定性依然存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加所帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，消費(fèi)拉動(dòng)增長依然動(dòng)力不足，資金、技術(shù)、人才等要素制約依然突出，市內(nèi)交通和國際通道不暢的瓶頸制約依然存在，財(cái)政增收和城鄉(xiāng)居民增收壓力依然很大，我們依然面臨擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的雙重任務(wù)。問題主要表現(xiàn)在：部分干部思想、作風(fēng)、能力與深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)，政府工作中高效抓落實(shí)、強(qiáng)力抓督查、及時(shí)抓問效、科學(xué)抓考評(píng)等方面尚未建立起完善的機(jī)制，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。以困難為破解對(duì)象，以問題為工作導(dǎo)向，克難奮進(jìn)，破題前行，我們才能不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的新局面。
二、2014：改革開放發(fā)展穩(wěn)中求快
2014年，是全面深化改革的起步之年，是全力擴(kuò)大開放的重要之年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年的主要任務(wù)，就是抓改革、擴(kuò)開放、促穩(wěn)定、推發(fā)展、惠民生，我們要把改革與穩(wěn)定、開放與發(fā)展辯證地統(tǒng)一起來，努力做到穩(wěn)有定力、改有動(dòng)力、開放有張力、發(fā)展有活力。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，今年政府工作的總要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，力爭穩(wěn)中求快，突出跨越發(fā)展，全面深化改革，全力擴(kuò)大開放，搶抓絲路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出激發(fā)市場活力，更加突出發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，更加突出推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，更加突出保障和改善民生，更加突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面落實(shí)“四化五加強(qiáng)”舉措，聚力打好“三大戰(zhàn)役”， 竭力打造三張旅游名片，加快培育文化品牌，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，奮力推動(dòng)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上，進(jìn)出口總額增長15%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上，農(nóng)民人均純收入增長16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.8%以上。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬┡Υ蛟旄咴厣r(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步提升糧油、“兩煙”、甘蔗、茶葉、咖啡、甜柿、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展畜牧、核桃、冬早蔬菜、紅花油茶、澳洲堅(jiān)果、草果等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快培育石斛、中藥材、食用菌、糯橄欖等新興產(chǎn)業(yè)；聚力打造隆陽區(qū)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好糧安工程建設(shè)，確保完成總產(chǎn)139萬噸。鞏固現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色煙葉，提升單產(chǎn)效益，完成收購烤煙134.2萬擔(dān)、香料煙23.75萬擔(dān)，確保收購量減但收入和效益不減。完善畜牧技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化科技推廣和疫病防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)52萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值90億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上。
培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭獲批建設(shè)省級(jí)精品莊園8個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社220個(gè)。積極探索金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的體制機(jī)制，建立政府主導(dǎo)的投融資擔(dān)保平臺(tái)。培育壯大龍頭企業(yè)，新增銷售收入上億元企業(yè)5戶、省級(jí)龍頭企業(yè)6戶、市級(jí)龍頭企業(yè)20戶。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，消除“空殼村”100個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和地理標(biāo)志認(rèn)證工作，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)云南著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)，加強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品營銷，著力打造農(nóng)林畜產(chǎn)品品牌。
夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。切實(shí)抓好以公路、農(nóng)田水利、能源、生態(tài)環(huán)保等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)重點(diǎn)水源建設(shè)，加快推進(jìn)花園、紅谷田、段家壩3座中型水庫及西水東調(diào)工程建設(shè)步伐，開工建設(shè)25座小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、9條中小河流治理及高效節(jié)水灌溉、愛心水窖、水土保持等工程，力爭開工建設(shè)騰沖小地方、隆陽上坪河等水庫。繼續(xù)實(shí)施好中低產(chǎn)田地改造、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目。力爭實(shí)施120個(gè)建制村暢通工程，建成基本農(nóng)田2.1萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.45萬畝，改造中低產(chǎn)田地20.4萬畝，新增有效灌溉面積9萬畝，治理水土流失面積110平方公里，解決15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
抓好扶貧開發(fā)工作。堅(jiān)持以邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和深度貧困群體為重點(diǎn)，大力實(shí)施整鄉(xiāng)開發(fā)和整村推進(jìn)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工程，繼續(xù)加大投入，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，集中力量打好片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入市級(jí)以上各類扶貧資金6億元以上，力爭貧困人口減少8萬人。
�。ǘ┡U(kuò)大工業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破
壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以園區(qū)為平臺(tái)，以項(xiàng)目為抓手，深入落實(shí)倍增計(jì)劃，確保全市工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別增長22%和20%以上。完善五大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入落實(shí)實(shí)體化管理體制，全力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大平臺(tái)”和“主戰(zhàn)場”。著力加強(qiáng)園區(qū)承載能力建設(shè)，突破配套設(shè)施瓶頸，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房40萬平方米。切實(shí)抓好工貿(mào)園區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園和木材加工交易園、水長園區(qū)石材產(chǎn)業(yè)園及騰沖綜合物流產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力為中小企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件。加大招商引資力度，新增入園企業(yè)28戶以上，5個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值210億元以上。
強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目投資。加快龍陵極斛公司石斛基地及加工廠、昌寧摩爾農(nóng)莊核桃綜合開發(fā)、繽紛實(shí)業(yè)石材加工、復(fù)烤廠異地搬遷等項(xiàng)目進(jìn)度，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。抓好博翔科技年產(chǎn)6000噸彈性纖維、深圳卡蒙特服飾、鴻博礦業(yè)石材加工等項(xiàng)目落地并盡快開工建設(shè)，加強(qiáng)100萬噸聚酯切片、玄武巖纖維、陶瓷衛(wèi)生潔具等項(xiàng)目前期工作并爭取盡早落地。
抓實(shí)要素協(xié)調(diào)保障。充分發(fā)揮保山電網(wǎng)優(yōu)勢，加強(qiáng)兩網(wǎng)協(xié)調(diào)融合管理，保障全市電力輸送暢通和企業(yè)生產(chǎn)用電需求。加快中緬天然氣管道支線及城市管網(wǎng)建設(shè)和綜合開發(fā)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)，給予一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的扶持。繼續(xù)抓好規(guī)模以上企業(yè)培育，確保年內(nèi)新增30戶。
加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立企業(yè)減負(fù)長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信息、管理、融資、人才、培訓(xùn)等服務(wù)，確保民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值達(dá)45%以上。
（三）努力增加消費(fèi)需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
力推旅游文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)旅游與文化、城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際化進(jìn)程。完成三張旅游名片規(guī)劃編制并付諸實(shí)施，力爭火山熱海國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建成功，啟動(dòng)北海濕地和云峰山4A級(jí)、善洲林場3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)及鄉(xiāng)村旅游，扶持一批特色旅游村、旅游農(nóng)莊，規(guī)范提升“農(nóng)家樂”經(jīng)營服務(wù)的水平。加快旅游信息化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上營銷，鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游。深化騰沖旅游綜合試點(diǎn)改革，推進(jìn)騰沖至緬甸密支那無障礙跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《旅游法》，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，確保旅游總?cè)藬?shù)、總收入分別增長10%和20%。編制實(shí)施五大文化品牌建設(shè)規(guī)劃，抓緊完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持壯大一批文化企業(yè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)7%以上。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)和收入分配調(diào)整的政策措施，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力和意愿。努力促進(jìn)餐飲、住宿、購物等服務(wù)性消費(fèi)增長，著力培育住房、教育、文化、醫(yī)療等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，加快形成一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。審定中心城市商貿(mào)物流規(guī)劃并付諸實(shí)施，優(yōu)化綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)保山工貿(mào)園區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、騰沖中和物流園等項(xiàng)目建設(shè)，加快培育金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物流快遞、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力打造滇西現(xiàn)代物流中心，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14%以上。
