（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年3月16日在安陽市第十三屆人民代表大會第一次會議上
市長 馬林青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2009年以來，面對內(nèi)外矛盾疊加的嚴峻形勢和轉型攻堅的艱巨任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，努力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型、破瓶頸、惠民生，同心協(xié)力，務實重干，經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效。
——過去五年，是我市戰(zhàn)危機、保增長，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的五年。面對國際金融危機嚴重沖擊，我們不為復雜形勢所困，不為嚴峻挑戰(zhàn)所懼，把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，從關鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務入手，從擴亮點、補短板抓起，分類施策，科學應對，化危為機，先后制定實施了“八個方面十大工程”、“8415推進工程”、“8155投資促進計劃”、促進困難行業(yè)轉型解困專題方案等一系列政策措施，建立完善了聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦、領導干部分包聯(lián)系重點企業(yè)等制度，成立了幫扶重點行業(yè)、重點企業(yè)工作組，大力開展銀企對接、產(chǎn)銷對接，綜合實力顯著增強。2013年全市生產(chǎn)總值1684億元，年均增長10.6%；人均生產(chǎn)總值3.3萬元，是2008年的1.6倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值772億元，是2008年的1.5倍；全社會固定資產(chǎn)投資1369億元，年均增長19.3%；社會消費品零售總額533億元，是2008年的2.2倍；公共財政預算收入92.2億元、支出216.8億元，分別是2008年的1.8倍和2.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23019元，農(nóng)民人均純收入9670元，分別是2008年的1.7倍和1.9倍。
——過去五年，是我市調(diào)結構、促轉型，不斷加快發(fā)展方式轉變的五年。把加快發(fā)展方式轉變作為關系全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，在優(yōu)化結構中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅動中促轉型，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。著力構建科學發(fā)展載體。按照“三規(guī)合一”、“四集一轉”、產(chǎn)城融合的理念，規(guī)劃建設了9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、20個專業(yè)園區(qū)，初步形成了鋼鐵精深加工、裝備制造、電子信息、建筑陶瓷、新能源、食品醫(yī)藥等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，集聚集約發(fā)展態(tài)勢明顯增強。2013年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對全市的貢獻率分別達到30%、70%以上，成為轉型升級的突破口和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。積極推動工業(yè)轉型升級。深入實施工業(yè)振興工程和嫁接式轉型開發(fā)，扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型和新興產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化存量，擴充增量，產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次不斷提升。五年累計實施532個打基礎、增后勁、創(chuàng)優(yōu)勢的省市重點項目，完成投資1230.6億元。安鋼冷軋薄板、安化PET等一批轉型升級項目建成投產(chǎn)。安彩光伏玻璃、大通微電子、光遠新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織太陽能光伏研發(fā)基地落戶我市。14家企業(yè)入圍河南省百強、百高企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進“八個園”、“八個一”和十大文化旅游工程建設，著力加快物流快遞、信息服務、電子商務、金融保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，有力拉動了經(jīng)濟、繁榮了城市。五年接待國內(nèi)外游客突破1億人次，旅游總收入682.2億元。榮獲“國際知名旅游目的地”稱號。中國文字博物館震撼開館，曹操高陵成功發(fā)掘。市會展中心、華強建國酒店、沃爾瑪商場、義烏國際商貿(mào)城、丹尼斯百貨等建成投用。安陽物流港、眾品冷鏈物流等投入運營。9個商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)加快推進。我市被批準為國家通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點。努力提升創(chuàng)新能力。五年新增國家級高新技術企業(yè)36家，市級以上研發(fā)中心133個，啟動實施重大科技專項15個。國家重點實驗室和中國馳名商標實現(xiàn)零的突破。連續(xù)3次榮獲全國科技進步先進市稱號，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點市�？萍歼M步對經(jīng)濟的貢獻率達到54%。節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降22.6%，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
——過去五年，是我市強基礎、促增收，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的五年。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扎實推進高標準糧田“百千萬”建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢良好。糧食總產(chǎn)達到70.86億斤，凈增5.22億斤，連續(xù)11年增產(chǎn)增收。滑縣連續(xù)11年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。高效農(nóng)業(yè)面積達到110萬畝。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)53個、大中型規(guī)模養(yǎng)殖場849個。新發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)131家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2820家。培育家庭農(nóng)場738家。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。大中小型水庫和農(nóng)田水利基本建設全面加強。南水北調(diào)配套工程主體完工。連續(xù)19年奪得省“紅旗渠精神杯”。新建大中型沼氣池345座。解決了155萬人飲水安全問題。完成341個貧困村整村推進任務，25.8萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強生態(tài)建設。五年累計營造林142萬畝，新增城市綠地317萬平方米，森林覆蓋率由14.8%提高到21.3%。湯河濕地公園被批準為國家濕地公園。成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)。
——過去五年，是我市抓引領、促協(xié)調(diào)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的五年。突出新型城鎮(zhèn)化引領，加快城市組團發(fā)展，城市功能不斷完善，綜合承載能力進一步提升。2013年城鎮(zhèn)化率達到43.8%，比2008年提高6.5個百分點。堅持中心城市帶動。按照“南擴、東進、西移、北聯(lián)”的思路，積極推進中心城區(qū)和城市組團聯(lián)動發(fā)展。安陽新區(qū)、安湯新城加快建設。安陽高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。加強城市建設和管理。大力實施城建三年計劃和城建三年大變樣暨都市區(qū)建設，著力打造“凈、綠、亮、美、暢”城市環(huán)境。舊城、“城中村”改造穩(wěn)步推進。水電氣暖等基礎設施不斷完善。中華路南北段、京港澳高速公路文峰立交橋等“六橋一互通”竣工。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市。被評為國家可再生能源建筑應用示范城市、河南省精細化管理優(yōu)秀城市。完善綜合交通體系。安南高速公路、林長高速公路建成通車，晉豫魯鐵路進展順利。石武高鐵安陽段投入運行。豫東北機場選址確定。航空港、陸路港加快建設。“三縱二橫一聯(lián)”國道路網(wǎng)體系和橫貫東西、縱穿南北的立體交通格局初步形成。我市被國家確定為地區(qū)性綜合交通樞紐城市和國家二級物流園區(qū)布局城市。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。連續(xù)12年被評為全省村鎮(zhèn)建設先進市。新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)妥推進。農(nóng)村衛(wèi)生、文化、交通等公共服務明顯改善。新建改建農(nóng)村公路2668公里。19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍河南省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水冶鎮(zhèn)連續(xù)9年保持綜合實力第一名。
——過去五年，是我市抓改革、促開放，積極增強發(fā)展活力的五年。堅持把改革開放作為推動科學發(fā)展的根本動力，努力消除體制障礙、提升開放水平，持續(xù)積聚發(fā)展正能量。加快推進重點領域改革。77戶國企改革實現(xiàn)“大頭落地”，市屬國企產(chǎn)權制度改革基本完成。鋼鐵、水泥、煤焦化戰(zhàn)略重組成效明顯。林州重機、順成煤焦成功上市。安陽海關正式開關。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。交通銀行、中信銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、鄭州銀行等落戶安陽。安陽銀行實現(xiàn)向區(qū)域性銀行轉變。深化行政審批制度改革，取消和下放審批事項72個。財稅、教育、科技、水利、集體林權、事業(yè)單位、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革加快推進。榮獲全國文化體制改革工作先進地區(qū)。全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。深入開展大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強與央企戰(zhàn)略合作，成功舉辦第八屆豫商大會，開放招商呈現(xiàn)規(guī)模擴大、質(zhì)量提升、領域拓寬的良好局面。安陽精密制造產(chǎn)業(yè)園、萬達廣場、遠大可建、盈德氣體等一批龍頭型、基地型項目落戶我市，中建材、國藥集團、華強、林安物流等一批知名企業(yè)布局安陽。五年累計引進省外資金形成固定資產(chǎn)投資1507.1億元，年均增長27.2%；實際利用境外資金12.2億美元，年均增長32.9%，是我市歷史上落戶客商最多、招商成效最好的時期。
——過去五年，是我市惠民生、促和諧，持續(xù)提高人民生活水平的五年。不斷加大民生投入，努力使改革發(fā)展成果最大程度惠及廣大人民群眾。全市財政民生支出五年累計617.1億元，占財政支出的71.9%。加強就業(yè)工作。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.3萬人，再就業(yè)超額完成目標。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新增20萬人、總量達到178萬人。提升社會保障水平。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合參合率達到99.1%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準連年提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準五年提高3.5倍。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五�！钡壬绫ο蟠霾粩嗵岣摺６鄬哟巫》勘Ｕ象w系初步形成，五年開工建設保障性住房6.7萬套，竣工5.1萬套。全面發(fā)展社會事業(yè)。義務教育均衡發(fā)展，學前教育三年行動計劃圓滿完成，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，職教園區(qū)初具規(guī)模，“三本三�！苯ㄔO目標圓滿完成。全市公共文化服務單位全部免費開放，實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系初步建立�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，衛(wèi)生機構病床新增3941張，12類基本公共衛(wèi)生服務免費向城鄉(xiāng)居民提供。全民健身運動廣泛開展，競技體育取得新成績。市場體系建設扎實推進。人事人才工作得到加強。成功創(chuàng)建全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國人民防空先進城市。加強社會治理。食品藥品監(jiān)管全面加強。全力推進非法集資案件處置。平安安陽建設扎實推進，社會治安、信訪和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，社會大局總體穩(wěn)定。
精神文明和民主法治持續(xù)加強。堅持依法行政，全面推進法治政府建設。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。認真落實中央八項規(guī)定精神，深入推進反腐倡廉建設，切實加強行政效能監(jiān)察。堅持軍民融合式發(fā)展，軍政軍民團結取得新成效，第五次被命名為全國“雙擁”模范城。老區(qū)建設不斷加強。依法保護婦女兒童合法權益。社會福利、慈善事業(yè)和老齡、紅十字、殘疾人、關心下一代工作健康發(fā)展。統(tǒng)計、審計、史志、檔案、氣象、供銷、地震、郵政、發(fā)展研究、外事僑務、民族宗教等工作取得新成績。
各位代表！
剛剛過去的2013年，是我市科學應對危機、經(jīng)濟穩(wěn)定回升的一年，也是取得顯著效果的一年。一年來，面對世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、多重矛盾交織的復雜形勢，我們堅持穩(wěn)中求進、持續(xù)提升工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，制定出臺了支持工業(yè)發(fā)展的39條意見、促進房地產(chǎn)和建筑業(yè)健康發(fā)展意見等一系列針對性強的政策措施，扎實推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、項目建設、開放招商等事關全局的重點工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有進。全市生產(chǎn)總值增長8.5%，公共財政預算收入增長10.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22.2%，社會消費品零售總額增長13.6%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9.4%和12.2%。2013年各項目標任務的圓滿完成，標志著我市在全面建成小康社會的征程上邁出了堅實步伐，踏上了新的起點。
各位代表！
過去五年，困難比預料的多，結果比預想的好，成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！
總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不少問題和差距。一是長期形成的粗放型增長方式?jīng)]有根本扭轉，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)品附加值低等深層次矛盾依然突出，轉型升級任務艱巨。二是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，經(jīng)濟回升向好基礎還不穩(wěn)固，發(fā)展活力和動力仍然不足。三是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，城區(qū)基礎設施和公共服務設施還不夠完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有待進一步加快。四是民生投入欠賬較多，涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老、食品藥品安全等問題尚未得到很好解決，非法集資對金融秩序和社會穩(wěn)定的影響仍然較大。五是政府職能轉變不到位，作風不實、服務不優(yōu)、用權不公、為政不廉、效能不高等問題仍然存在；一些政府工作人員能力素質(zhì)與新形勢新任務要求不相適應，一些部門“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負人民群眾的期望。
二、今后五年總體要求和奮斗目標
未來五年，是我市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面建成小康社會的關鍵五年，也是爬坡過坎、攻堅轉型的重要五年，更是勵精圖治、大有作為的五年。面對加快發(fā)展、加速轉型、改善民生等多重任務，我們既要保持較快的增長速度，努力縮小與先進地區(qū)的差距，又要真正轉變發(fā)展立足點，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。盡管挑戰(zhàn)前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們堅定信心、搶抓機遇、開拓進取、科學發(fā)展，就一定能夠實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，就一定能夠與全國全省同步全面建成小康社會！
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞建設中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市目標，突出“加快產(chǎn)業(yè)轉型升級”發(fā)展主線，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結構，更加注重全面深化改革，更加注重持續(xù)擴大開放，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，轉中求進，改革創(chuàng)新，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，努力打造安陽經(jīng)濟升級版，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今后五年的奮斗目標是：
——著力推動科學發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟實力新提升。經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變?nèi)〉梅e極進展，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高。主要經(jīng)濟指標高于全省平均水平，2018年全市生產(chǎn)總值突破2500億元，人均生產(chǎn)總值突破5萬元，公共財政預算收入150億元，城市綜合實力明顯提升。
——著力加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)轉型發(fā)展新突破。新型工業(yè)城市初步建立，工業(yè)增加值年均增長11%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重在15%左右。文化旅游更加繁榮，文化軟實力顯著增強。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展。信息化水平顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。
——著力推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新變化。新型城鎮(zhèn)化加速推進，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全。城鎮(zhèn)基礎設施更加完善，基本公共服務實現(xiàn)常住人口全覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局初步形成。2018年中心城區(qū)面積達到138平方公里，人口達到138萬人，全市城鎮(zhèn)化率在54%以上。
——著力加強生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境新改善。積極推進綠色安陽建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，基本形成綠色低碳發(fā)展模式。2018年全市森林覆蓋率達25%，節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)質(zhì)量明顯提高。
——著力深化改革開放，實現(xiàn)發(fā)展活力新增強�，F(xiàn)代市場體系基本完善，各類市場主體更具活力，市場配置資源的決定性作用更為突出。要素保障長效機制基本健全，土地節(jié)約集約利用機制更加完善。政府公共服務和依法行政能力顯著提高，有利于科學發(fā)展的體制機制基本確立。開放領域更寬、層次更高，開放型經(jīng)濟顯著增強。
——著力保障和改善民生，實現(xiàn)人民生活新提高。努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，收入分配更趨合理�；竟卜⻊账胶途然潭热嫣岣撸巳讼碛谢揪蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)機會、基本社會保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。人民精神文化生活更加豐富，社會更加和諧穩(wěn)定。
各位代表！
站在新的歷史起點上，我們深知，人民群眾對安陽未來充滿了期盼。期盼著經(jīng)濟快速增長，民生日益改善，早日實現(xiàn)富民強市；期盼著城市功能日臻完善，更加宜居宜業(yè)宜商；期盼著教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務不斷完善，改革發(fā)展的成果更多惠及全市人民；期盼著政府職能加快轉變，服務更高效，辦事更方便，發(fā)展環(huán)境更寬松。這些期盼，既是廣大人民群眾對美好生活的向往，也是政府工作的目標和重點，我們將為之不懈努力。
我們堅信，經(jīng)過五年或更長時間的奮斗，一個經(jīng)濟日益發(fā)達、文化日益繁榮、社會日益和諧、生態(tài)日益文明的安陽，一個更有實力、更具活力、更富魅力的安陽，必將更加精彩地展現(xiàn)在世人面前。
