───2017年1月20日費(fèi)東斌在烏蘭察布市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過(guò)去一年，是我市發(fā)展史上極不平凡、極富挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，有力推動(dòng)了中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署在烏蘭察布落地生根、開花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值955億元,增長(zhǎng)6%；一般公共預(yù)算收入56.7億元，按可比口徑增長(zhǎng)8.3%；固定資產(chǎn)投資672億元，增長(zhǎng)2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額316億元，增長(zhǎng)9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到26565元和9191元，增長(zhǎng)8％和9％。

　　——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。秋季重大項(xiàng)目集中開工建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，打響了重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目280個(gè)，10億元以上項(xiàng)目34個(gè)，39個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家和自治區(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到1000億元，新雅寶路、大北農(nóng)等一批大項(xiàng)目紛紛落地，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)提供了有力支撐�，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。馬鈴薯面積穩(wěn)定在400萬(wàn)畝，產(chǎn)量增長(zhǎng)36%。冷涼蔬菜新增7萬(wàn)畝，達(dá)到85萬(wàn)畝。燕麥面積擴(kuò)大到100萬(wàn)畝，較上年翻了一番。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)910萬(wàn)頭（只）。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到56%。甘藍(lán)等3個(gè)蔬菜新品種獲得國(guó)家認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)“零”的突破�！昂笃旒t”馬鈴薯榮獲第十四屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)金獎(jiǎng)。烏蘭察布莜麥通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。千萬(wàn)千瓦級(jí)能源基地全面建成，電力總裝機(jī)達(dá)到1340萬(wàn)千瓦。氟化工、氯堿化工、石墨新材料產(chǎn)能分別達(dá)到25萬(wàn)噸、89萬(wàn)噸和29萬(wàn)噸，中國(guó)首條年產(chǎn)30噸薄層石墨烯生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。鐵合金產(chǎn)量占全國(guó)的11%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，華為云數(shù)據(jù)中心啟動(dòng)運(yùn)行，舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)北京推介會(huì)，成功加入中關(guān)村“一司一金一中心”合作聯(lián)盟體系�！叭齻�(gè)交易中心”實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入96.5億元。開通烏蘭察布——北京旅游專列，新增4A級(jí)景區(qū)4個(gè)，接待游客1420多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入122億元，增長(zhǎng)22%，創(chuàng)歷史新高。首屆國(guó)際露營(yíng)大會(huì)、中國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)、全國(guó)圖書交易博覽會(huì)和烏蘭察布首屆冰雪節(jié)等一批品牌展會(huì)成功舉辦，會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。養(yǎng)老、體育等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

　　——致力先行先試，發(fā)展活力加速釋放。習(xí)近平總書記要求內(nèi)蒙古先行先試的三項(xiàng)改革深入推進(jìn)，農(nóng)企緊密型利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到35％，四子王旗國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，化德縣進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。中旗土地確權(quán)試點(diǎn)工作基本完成，四子王旗草原確權(quán)和中旗、后旗基本草原劃定工作通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40%以上，居全區(qū)前列。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，退出60萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能。商品房待售面積下降31%。取消和免征涉企收費(fèi)20項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)降低用電成本22.6億元。最大用電負(fù)荷426萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷史新高。“放管服”改革成效明顯。市本級(jí)取消和下放行政權(quán)力140項(xiàng)，完成496項(xiàng)依申請(qǐng)項(xiàng)目流程再造，審批環(huán)節(jié)減少27%，市縣兩級(jí)責(zé)任清單向社會(huì)公開。開通網(wǎng)上辦事大廳，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，企業(yè)和群眾辦事時(shí)間壓縮一半以上。設(shè)立全區(qū)首家權(quán)力監(jiān)督管理辦公室，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。商事制度改革不斷深化，“五證合一、一照一碼”全面推行，個(gè)體工商戶“兩證整合”正式啟動(dòng)，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)8%。不動(dòng)產(chǎn)登記全面實(shí)現(xiàn)“發(fā)新停舊”。財(cái)稅金融改革扎實(shí)推進(jìn)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開。

　　對(duì)外開放水平不斷提升。長(zhǎng)城金三角合作日益緊密，20項(xiàng)合作協(xié)議有效落實(shí)。京蒙對(duì)口幫扶成效顯著，融入京津冀步伐加快，簽署項(xiàng)目139個(gè)、總金額達(dá)793億元。13家醫(yī)院、48所中小學(xué)與北京建立了合作關(guān)系。天津自貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品及平行汽車直營(yíng)中心建成運(yùn)營(yíng)。向北開放邁出新步伐，中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市成功獲批，烏蘭察布——阿拉木圖班列開通運(yùn)行。集寧海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，進(jìn)出口總額8000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)8%。

　　——推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人居環(huán)境明顯改善�！拔宄锹�(lián)創(chuàng)”成果豐碩，國(guó)家園林城市成功創(chuàng)建，國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建工作成為全國(guó)試點(diǎn)，國(guó)家衛(wèi)生城市順利通過(guò)暗訪考評(píng)，全國(guó)文明城市通過(guò)第二年度測(cè)評(píng)，國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建取得階段性成果。豐鎮(zhèn)等6個(gè)旗縣市創(chuàng)建為自治區(qū)園林縣城，中旗等3個(gè)旗縣創(chuàng)建為自治區(qū)衛(wèi)生縣城。城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升的重大轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%。中心城區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作啟動(dòng)。實(shí)施水電路氣訊等城建項(xiàng)目565項(xiàng)，市政公共設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)入全區(qū)前列。棚戶區(qū)改造1.66萬(wàn)套，超額完成年度任務(wù)。城鎮(zhèn)綠化工作提檔升級(jí)，新增綠化面積430萬(wàn)平方米。中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”的園林景觀效果，人均公園綠地面積28.6平方米。農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，完成危房改造4.1萬(wàn)戶,超目標(biāo)任務(wù)1.1萬(wàn)戶。完成1321個(gè)行政村、2307個(gè)30戶以上自然村的公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)。14個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，4個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄�；�礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，公路建設(shè)完成投資100億元，建設(shè)規(guī)模1300公里，居全區(qū)首位。基本實(shí)現(xiàn)嘎查村瀝青水泥路全覆蓋。京呼高鐵烏蘭察布段全面鋪軌。烏蘭察布機(jī)場(chǎng)通航城市達(dá)到14個(gè)。3座中型水庫(kù)主體完工�！皩拵оl(xiāng)村”建設(shè)列入全國(guó)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)。實(shí)施國(guó)家和地方生態(tài)建設(shè)工程124萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到23.1%。啟動(dòng)岱海、黃旗海水生態(tài)保護(hù)治理工程，生態(tài)自然修復(fù)能力明顯提高。

　　——不忘奮斗初心，民生工作全面加強(qiáng)。全年財(cái)政用于民生的支出占一般公共預(yù)算支出的84%。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”，13.7萬(wàn)貧困人口全部建檔立卡。發(fā)放金融扶貧貸款16.4億元。撤并小村877個(gè)，開工建設(shè)易地搬遷安置點(diǎn)645個(gè)。貧困人口全部納入大病醫(yī)療救助范圍。全市3萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建成就業(yè)園14個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地12個(gè)。3家眾創(chuàng)空間被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)超額完成。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均增幅提高6.5%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作不斷拓展。在呼包兩地實(shí)現(xiàn)異地參保與就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

　　社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。提前一年完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，5個(gè)旗縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展驗(yàn)收。3所學(xué)校成為“自治區(qū)民辦示范學(xué)�！薄｀l(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程被教育部確定為全國(guó)優(yōu)秀工作案例。民族教育、特殊教育、職業(yè)教育和高等教育加快發(fā)展。健康烏蘭察布建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。被確定為第四批城市公立醫(yī)院改革國(guó)家試點(diǎn)城市，市縣兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成，并調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。市120急救指揮中心正式啟動(dòng)，市中心醫(yī)院晉升三甲醫(yī)院。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，二孩政策全面落實(shí)。實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目16項(xiàng)，建成“一園兩院三站十三中心”科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，1家企業(yè)獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)、3家企業(yè)獲市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。建成基層文化活動(dòng)場(chǎng)所237個(gè)，《忠勇察哈爾》獲自治區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作最高榮譽(yù)“薩日納”獎(jiǎng)。自治區(qū)“十四運(yùn)”籌備工作有序推進(jìn)，全國(guó)拳擊錦標(biāo)賽、草原生態(tài)四項(xiàng)、國(guó)際馬拉松等重大賽事成功舉辦，我市運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)十三屆冬運(yùn)會(huì)上摘得“一金一銅”，實(shí)現(xiàn)冰雪項(xiàng)目獎(jiǎng)牌“零”的突破。“平安烏蘭察布”建設(shè)成效顯著。社會(huì)矛盾有效化解，刑事和治安案件下降12%和5%。深入開展安全生產(chǎn)大檢查百日專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。市食藥監(jiān)局被評(píng)為全國(guó)食藥監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體。雙擁共建和國(guó)防工作深入開展，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”三連冠。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開創(chuàng)新局面，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。人民防空、地震氣象、檔案史志、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng)，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　——嚴(yán)格依法行政，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)和市委配套規(guī)定有效落實(shí)。制定市政府黨組議事決策規(guī)則和市級(jí)財(cái)政資金審批等制度，廉潔建設(shè)和反腐敗工作全面加強(qiáng)。公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公車改革扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、依法行政工作成效明顯。市政府網(wǎng)站連續(xù)三年榮獲全國(guó)政務(wù)網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案3件，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案476件，辦結(jié)率100%。

　　各位代表，過(guò)去一年，我們牢記使命、砥礪奮進(jìn)，戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，取得了令人欣慰的成績(jī)；我們精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、處變不驚，造就了一支對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍；我們維護(hù)大局、協(xié)力同心，匯聚起眾志成城、無(wú)往不勝的磅礴力量。一年的實(shí)踐啟示我們：不管前進(jìn)的道路多么坎坷，不管面臨的困難多么復(fù)雜，只要始終保持正確的政治方向，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，始終把人民放在心中最高位置，勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮工作，就一定能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民創(chuàng)造無(wú)愧于心、無(wú)愧于民、無(wú)愧于黨的新業(yè)績(jī)。

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)，是自治區(qū)黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向解放軍、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持和參與烏蘭察布建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，烏蘭察布欠發(fā)達(dá)的基本市情還沒(méi)有根本改變，發(fā)展中還存在很多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，招商引資力度不夠；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保障支撐能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱，一些環(huán)境問(wèn)題還比較突出。政府工作還存在不足，一些部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)、行政效能不高，一些干部不重視學(xué)習(xí)、不研究工作，知識(shí)更新不夠，主動(dòng)作為、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，思想僵化、動(dòng)作遲緩，對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)研究不夠、理解不深，把握和運(yùn)用政策的能力不強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。