——2017年2月6日在江蘇省第十二屆人民代表大會第五次會議上
省長 石泰峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委要求，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設(shè)目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好地完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。全省地區(qū)生產(chǎn)總值7.6萬億元，增長7.8%；一般公共預(yù)算收入8121億元，同口徑增長5%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.61%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%；居民消費價格漲幅2.3%；節(jié)能減排完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)，保障改善民生十項實事全面完成。
�。ㄒ唬┩怀鲎ズ梦宕笕蝿�(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。制定實施“1+5+1”政策意見，綜合運用市場化和法治化手段，有力有效落實“三去一降一補”各項重點任務(wù)。積極化解過剩產(chǎn)能，全年壓減煤炭產(chǎn)能818萬噸、鋼鐵產(chǎn)能580萬噸、水泥產(chǎn)能512萬噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸。對房地產(chǎn)市場分城分類調(diào)控，熱點城市房價過快上漲勢頭得到遏制。積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，注重發(fā)揮資本市場作用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.76個百分點，發(fā)行政府債券4512億元，到期政府債務(wù)全部置換為政府債券，年均節(jié)省利息支出150多億元。兩次出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本政策意見，直接降低企業(yè)成本1070億元。加大補短板力度，啟動實施民生保障、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域200個補短板項目，完成投資4000億元以上。
�。ǘ┓e極擴大有效需求，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。進一步加大有效投入力度，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，其中技術(shù)改造投資增長14.8%，交通、能源、水利、信息等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成。制定實施促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展的政策意見，民間投資增長6.8%，增幅高于全國3.6個百分點。實施金融支持制造業(yè)發(fā)展等政策，強化土地、能源、勞動力等要素保障，實體經(jīng)濟整體競爭力進一步增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達到1.05萬億元，增長10%。大力實施智慧信息、健康養(yǎng)老等六大消費工程，培育壯大網(wǎng)絡(luò)消費，社會消費品零售總額增長10.9%，其中限額以上網(wǎng)上零售額增長44.8%，旅游業(yè)總收入突破萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到54.2%。制定落實促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施，大力實施“優(yōu)進優(yōu)出”行動計劃，進出口總額3.36萬億元，其中出口2.1萬億元，對外貿(mào)易實現(xiàn)難中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。
（三）強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。深入推進“一中心”“一基地”建設(shè)，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。全社會研發(fā)投入1985億元，其中企業(yè)研發(fā)投入占80%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.1萬家，90%以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，省級以上眾創(chuàng)空間384家，萬人發(fā)明專利擁有量18.5件，科技進步貢獻率達61%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年位居全國第一。實施中國制造2025江蘇行動綱要八大工程，支持企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升，開展中國制造2025蘇南城市群試點建設(shè)，累計創(chuàng)建309個省級示范智能車間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長10.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到41.5%。大力實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50.1%，提高1.5個百分點。成功舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會和世界智能制造大會。
�。ㄋ模┣袑嵓訌姯h(huán)境治理，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，啟動實施“兩減六治三提升”專項行動，更大力度推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。扎實推進大氣治理重點工程，PM2.5平均濃度下降12.1%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高3.4個百分點。圓滿完成G20杭州峰會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。切實加強水污染防治，推進污水處理廠提標(biāo)改造和城市黑臭水體整治，104個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提高9.9個百分點，太湖流域連續(xù)九年實現(xiàn)“兩個確保”。出臺土壤污染防治工作方案，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極推進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.7%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，林木覆蓋率達到22.8%。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，突出抓好化工園區(qū)專項整治，積極配合中央環(huán)境保護督察，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加大生態(tài)文明制度創(chuàng)新力度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則，落實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定，出臺與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，水環(huán)境資源“雙向補償”制度不斷完善，生態(tài)紅線管控、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評等重點改革任務(wù)扎實推進。
�。ㄎ澹┥钊胪七M改革開放，發(fā)展動力活力明顯增強�！胺殴芊备母锊粩嗌罨�，全面取消非行政許可事項，取消和下放行政審批事項193項，審批時限壓縮到法定時間的50%以下。建立省市縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)力清單，“江蘇12345在線”正式啟動，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”上線試運行�！岸嘧C合一、一照一碼”登記模式和個體工商戶“兩證合一”全面推行，新登記企業(yè)數(shù)、注冊資本分別增長30.4%和45.2%，民營經(jīng)濟增加值比重提高到55%。全面推開“營改增”試點。制定落實深化投融資體制改革政策措施，政府和社會資本合作入庫項目實現(xiàn)全覆蓋，累計吸引社會資本1896億元。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有序展開，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得新進展，大病保險制度不斷完善。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進國際產(chǎn)能合作、工程設(shè)計咨詢建造和裝備制造走出去，新增對外投資項目1067個、中方協(xié)議投資額142億美元。實施“八聚焦八提升”行動計劃，實際利用外資245.2億美元。建立開發(fā)區(qū)綜合評價發(fā)布和動態(tài)管理機制，國家級、省級開發(fā)區(qū)和各類開放載體功能進一步提升。
�。┏掷m(xù)加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步提高。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等12項試點任務(wù)有序展開，城鎮(zhèn)化率達到67.7%。克服連續(xù)降雨等自然災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)693.2億斤。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，完成1.5萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路4100公里，新解決211萬農(nóng)村居民飲水安全問題。農(nóng)村宅基地制度改革試點有序推進，“兩權(quán)”抵押貸款國家級試點順利開展。深入推進節(jié)約集約用地“雙提升”行動，資源保護和利用水平大幅提升。出臺長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃，沿江地區(qū)融合發(fā)展、特色發(fā)展步伐加快。全面實施支持蘇北發(fā)展的新一輪政策措施，認真落實沿海地區(qū)發(fā)展各項任務(wù)，加快培育沿東隴海線經(jīng)濟帶新增長極，制定出臺全面振興徐州老工業(yè)基地的政策意見，支持連云港沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化深入推進，省際合作取得新進展，對口支援和扶貧協(xié)作工作取得新成效。
�。ㄆ撸┤姘l(fā)展社會事業(yè)，人民生活水平持續(xù)提升。切實增加民生投入，全省公共財政支出75%以上用于民生保障，省級財政民生支出比重達到80%。深入落實促進居民增收政策，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到40152元和17606元。堅持促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)并舉，城鎮(zhèn)新增就業(yè)143.2萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達到96.9%，分流安置去產(chǎn)能職工2.4萬人，扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)22.8萬人。穩(wěn)步提升社會保障水平，退休人員人均基本養(yǎng)老金上調(diào)6.9%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保報銷比例進一步提高，基本實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報銷比例達到76%以上。社會救助體系進一步健全。法律援助范圍延伸至低收入人群。深入開展教育綜合改革，基礎(chǔ)教育質(zhì)量有新提升，高水平大學(xué)建設(shè)啟動實施，教育公平有新進展�！敖】到K”建設(shè)扎實推進，省級綜合醫(yī)改試點取得新成效，分級診療制度加快實施，基層診療人次占診療總數(shù)的比重達到60%。全面兩孩政策平穩(wěn)有序推進。促進醫(yī)養(yǎng)融合對接，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。進一步健全現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。文化遺產(chǎn)的保護、傳承和合理利用得到加強，全民閱讀促進工作繼續(xù)走在全國前列。我省體育健兒在里約奧運會和殘奧會取得優(yōu)異成績。大力實施脫貧致富奔小康工程，76.8萬農(nóng)村低收入人口人均收入提高到6000元。扎實推進保障性安居工程，新開工棚戶區(qū)（危舊房）和城中村改造27.4萬套、基本建成27.5萬套。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)不斷深化，“七五”普法規(guī)劃全面啟動，信訪工作扎實開展，社會信用體系不斷完善。食品藥品安全監(jiān)督工作得到加強。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)妥處置靖江德橋化工倉儲“4·22”火災(zāi)事故。全力抵御太湖流域性、長江區(qū)域性特大洪水，積極抗擊鹽城“6·23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害，受災(zāi)群眾正常生產(chǎn)生活得到切實保障。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步，民族、宗教、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)工作取得新成效。扎實開展國防教育、國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置，軍民融合式發(fā)展深入推進，軍政軍民關(guān)系進一步密切。
過去的一年，我們堅持依法行政，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理省人大代表建議543件、省政協(xié)提案587件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)11項，制定、修改、廢止政府規(guī)章5項。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，加大“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查力度，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責(zé)，政府運行效率進一步提升。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示崇高敬意！向關(guān)心和支持江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，實體經(jīng)濟困難較多，有效需求增長乏力，財政收支平衡壓力加大，房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加。大氣、水、土壤污染治理形勢嚴峻，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大，人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等方面還存在較多問題。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府公務(wù)人員法治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識還不強，“四風(fēng)”和腐敗問題仍有發(fā)生。在整治“地條鋼”工作中，存在部署落實不到位、執(zhí)行政策不嚴格等情況。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施，切實加以解決。
