——2019年1月27日在云南省第十三屆人民代表大會第二次會議上
省長 阮成發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年。面對世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅定不移向著“兩個一百年”奮斗目標奮力前行，推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就。一年來，我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
——發(fā)展質(zhì)量進一步提升。針對非稅收入比重較高的問題，我們出臺稅收增收留用及獎補辦法，激發(fā)各地減少非稅收入、改善投資環(huán)境和謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培植財源的積極性，全省一般公共預(yù)算收入稅收占比達到70%以上，縣級一般公共預(yù)算收入稅收占比全部提高到50%以上。在固定資產(chǎn)投資增長11.6%、低于預(yù)期目標的情況下，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.7%，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初見成效。
——新動能正在加快形成。針對經(jīng)濟發(fā)展動力不足等問題，我們出臺一系列政策措施，加快發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流“三張牌”，推動數(shù)字經(jīng)濟快速萌芽，落地一批工業(yè)和農(nóng)業(yè)精深加工大項目，“一部手機”系列項目有望成為云南數(shù)字經(jīng)濟的拳頭產(chǎn)品，新動能不斷增強。
——脫貧攻堅取得重大突破。針對脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重的現(xiàn)實情況，我們堅決扛起政治責(zé)任，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，首次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量減少，在15個縣市正式退出貧困縣序列的基礎(chǔ)上，有望再實現(xiàn)33個貧困縣摘帽、151萬貧困人口凈脫貧。
——生態(tài)環(huán)境保護力度空前。針對中央環(huán)保督察“回頭看”指出的突出問題，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，狠抓保護治理重點工作，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，堅決打破“環(huán)湖造城”格局，推動九大高原湖泊保護治理進入新階段，水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.9%，森林覆蓋率提高到60.3%，單位GDP能耗下降3%。
——民生福祉不斷改善。針對民生領(lǐng)域的突出短板，我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，將財政支出的70%以上用于民生，聚焦重點群體和困難群眾，把有限資金用到刀刃上，辦成了一批當(dāng)前急需又利長遠的好事實事，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9.2%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
一年來，我們主要做了以下工作。
�。ㄒ唬┱J真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實踐、引領(lǐng)發(fā)展，確保各項工作始終保持正確的政治方向。把堅決做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”切實體現(xiàn)在工作中行動上。以習(xí)近平總書記考察云南重要講話作為做好新時代云南工作的“綱”和“魂”，經(jīng)常對標對表，及時校準偏差，步調(diào)一致抓落實，推動新時代云南各項事業(yè)取得新進展。第一時間傳達學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于洱海保護治理、德宏柴油走私、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等問題的重要指示批示和黨中央決策部署，深入開展習(xí)近平總書記重要指示批示落實情況“回頭看”，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在云嶺大地落地生根。
�。ǘ﹫猿职l(fā)展第一要務(wù)不動搖，全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不折不扣貫徹落實“三去一降一補”各項任務(wù)，壓減粗鋼產(chǎn)能27萬噸，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能107萬噸，退出煤炭產(chǎn)能1275萬噸，降低企業(yè)成本952.3億元。有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，重點建設(shè)項目“四個一百”和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三個一百”加快推進，工業(yè)投資增長扭負轉(zhuǎn)正，比上年增長11.3%。不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%；煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進，電力、有色等行業(yè)發(fā)展勢頭良好，石油煉化突破1000萬噸，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.8%；全面實施服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%。加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè)123家，中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和林權(quán)交易（收儲）中心落戶云南。深入實施消費升級行動計劃，社會消費品零售總額增長11.1%。
（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，重點戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷。壓實地方政府屬地責(zé)任，違規(guī)無序舉債行為得到遏制，新增債券和年度置換存量債務(wù)提前完成。健全完善地方金融監(jiān)管機制，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，銀行不良貸款余額和不良率實現(xiàn)“雙降”。嚴格投融資監(jiān)管，省屬非金融國有企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降1.8個百分點。啟動打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實推進“十大攻堅戰(zhàn)”。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”，采取“50條措施”，累計完成54.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋411.2萬貧困人口，教育、醫(yī)療、住房“三保障”工作積極推進，完成40萬戶“4類重點對象”農(nóng)村危房改造任務(wù)。啟動建設(shè)中國最美麗省份，全面推進藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，打響“八個標志性戰(zhàn)役”。普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)深入推進。嚴格落實河（湖）長制，啟動建設(shè)“撫仙湖生態(tài)圈”，打好洱海保護治理“八大攻堅戰(zhàn)”，滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)。省級及以上工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)、全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定等任務(wù)全面完成，14.7萬輛黃標車全部淘汰。保山市、華寧縣成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”，構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系初見成效。堅持“兩型三化”方向，出臺生物醫(yī)藥、信息、新材料和先進裝備制造4個產(chǎn)業(yè)“施工圖”和促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施，信息、消費品工業(yè)成長為千億級產(chǎn)業(yè)。綠色能源裝機比重達84%，新增油氣管道460公里，天然氣消費量增長30%，一批水電鋁材、水電硅材、純電動汽車項目落地開工建設(shè)。新增銷售收入億元以上綠色食品龍頭企業(yè)54戶，“一部手機云品薈”電子商務(wù)平臺上線運行，評選出首批“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，新認證綠色食品428個、有機食品665個，茶葉等八個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長15.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.67∶1提高到1.11∶1。全面啟動“旅游革命”，“一部手機游云南”成為智慧旅游的標桿，旅游市場秩序整治形成壓倒性態(tài)勢，接待海內(nèi)外游客人次和旅游業(yè)總收入分別增長20%和22%。特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。
�。ㄎ澹┡ρa齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，“五網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進。克服困難加快推進縣域高速公路“能通全通”工程，累計82個縣通高速公路、通車里程達5198公里，新建和改造提升高速公路服務(wù)區(qū)271個，怒江美麗公路建設(shè)加快推進。新開通動車線路3條，高鐵運營里程達1026公里。昆明長水國際機場改擴建項目加快推進，新開和加密國際航線13條。滇中引水工程建設(shè)有序推進，在建水網(wǎng)工程超過330項。新建4G基站3萬個，基本實現(xiàn)景區(qū)景點和高速公路沿線4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。昆明、大理、河口、磨憨、瑞麗等物流樞紐建設(shè)扎實推進。
�。┥罨母飻U大開放，發(fā)展活力和動力明顯增強。堅持刀刃向內(nèi)推動政府自身革命，深入推進以“六個一”為重點的“放管服”改革，“一部手機辦事通”上線運行，“一顆印章管審批”、“多證合一”、“證照分離”等改革全面推行。深化財稅體制改革，全面推進財政支持企業(yè)資金網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示。創(chuàng)新財政資金獎補政策，樹立“大干大支持、不干不支持”工作導(dǎo)向。啟動深化國有企業(yè)改革三年行動。省級政府機構(gòu)改革基本完成。制定加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心15個實施方案等政策，中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批實施�？缇硠游镆卟^(qū)域化管理試點穩(wěn)步推進。成功舉辦第五屆南博會。通關(guān)便利化水平明顯提高，外貿(mào)進出口總額增長24.7%。
