——2019年1月26日在甘肅省第十三屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省省長 唐仁健
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全省上下凝心聚力、攻堅克難的一年，是干部群眾重整行裝、守正出新的一年，也是經(jīng)濟實現(xiàn)止滑回穩(wěn)、穩(wěn)中向好的一年。面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的工作任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會和省委的各項決策部署，緊緊依靠全省各族人民，較好完成了省十三屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，朝著建設(shè)幸福美好新甘肅的目標邁出了堅實步伐。
——經(jīng)濟運行走出低谷，實現(xiàn)了速度效益的同步增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值8246.1億元，增長6.3%，增速比上年提高2.7個百分點，居全國第23位，扭轉(zhuǎn)了上年墊底的被動局面。經(jīng)濟運行的質(zhì)量效益持續(xù)提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤1-11月增長31.2%，增速居全國第4位；一般公共預(yù)算收入同口徑增長8.3%，其中稅收收入增長13.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到29957元和8804元，增長7.9%和9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.13萬人，超計劃任務(wù)7.8%。
——脫貧攻堅強力推進，取得了穩(wěn)定減貧的階段成效。減少貧困人口77.6萬人，貧困發(fā)生率由9.6%降到5.6%。18個縣區(qū)退出貧困序列，貧困縣從75個減少到57個，這是國家設(shè)定貧困縣以來我省第一次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少�！皟芍菀豢h”減少貧困人口12.75萬人，貧困發(fā)生率由12.57%降到7.4%。全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入由上年的4800元增加到5390元，增長12.3%。
——生態(tài)產(chǎn)業(yè)開局起步，展現(xiàn)了綠色發(fā)展的良好態(tài)勢。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)完成增加值1511.3億元，占全省生產(chǎn)總值的18.3%，增長6.7%。全面打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，文化旅游產(chǎn)業(yè)增勢強勁，接待國內(nèi)外游客突破3億人次，旅游綜合收入突破2000億元，分別增長26%和30%以上。酒泉發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨夏打造“八坊十三巷”文旅新地標、張掖創(chuàng)建“雙創(chuàng)”示范城市的做法，受到國務(wù)院通報表揚。
——創(chuàng)新驅(qū)動成果豐碩，增強了經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。獲批建設(shè)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家級科技孵化器和眾創(chuàng)空間分別達到8家和30家，我省6個項目獲2018年度國家科學技術(shù)獎，3人獲何梁何利基金科學與技術(shù)獎。武威醫(yī)用重離子治療示范裝置開始臨床試驗治療，標志著我國最大型醫(yī)療器械實現(xiàn)國產(chǎn)化。推動245項應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造經(jīng)濟效益601.22億元，科技對經(jīng)濟增長貢獻率提高到52.8%。
——開放帶動走深走實，拓展了內(nèi)聯(lián)外引的廣闊空間。組建絲綢之路信息港公司和絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港公司，國際陸海貿(mào)易新通道加快推進，中歐貨運、中新鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營，新開通蘭州至伊斯蘭堡公鐵聯(lián)運國際貨運班列，蘭州、酒泉被確定為國家物流樞紐載體城市。全省外貿(mào)進出口總額達到394.7億元，增長21%，增速比上年提高44.9個百分點，對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長22.9%。敦煌文博會榮獲“十大政府主導(dǎo)型展覽會”大獎，成功舉辦首屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會，極大提升了我省的知名度、美譽度和影響力。
一年來，主要抓了以下重點工作：
�。ㄒ唬┮愿宜榔疵窈葑ッ撠毠怨ぷ鳌＞o盯“兩不愁三保障”目標和深度貧困地區(qū)，全面夯實精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責任、基層隊伍、工作作風“五個基礎(chǔ)”，舉全省之力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格落實脫貧攻堅責任，靠實了橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、省級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的責任體系。全面推行“一戶一策”，40多萬干部進村入戶，幫助65萬戶261萬貧困人口制定精準脫貧計劃。出臺一系列政策性文件，構(gòu)建了較為系統(tǒng)完備的政策體系。全省安排財政專項扶貧資金173.3億元，其中省級46.2億元，增長145%；投入深度貧困地區(qū)財政專項扶貧資金106.9億元，占全省的61.7%。貧困地區(qū)學前三年毛入學率達到87%，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，建立五級聯(lián)動控輟保學機制，勸返建檔立卡義務(wù)教育階段學生9352人，勸返率達到99.93%。99.8%的貧困村建起了村衛(wèi)生室，貧困人口合規(guī)住院醫(yī)療費用報銷比例達到85%以上。實施建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷15.9萬人。完成農(nóng)村危房改造7.9萬戶。建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升集中供水工程839處、分散工程9026處，受益人口382萬人，農(nóng)村自來水普及率達到88%。貧困地區(qū)自然村通動力電實現(xiàn)全覆蓋，98%以上的行政村開通光纖寬帶。東部協(xié)作4市支持我省幫扶財政資金19.78億元，是上年的近4倍。33家中央單位投入幫扶資金3.91億元，實施幫扶項目293個，幫助引進項目118個、投資39.76億元。
堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，著力健全生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風險防范“四大體系”。制定出臺“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動方案。采取輕資產(chǎn)引進、混合型自建的辦法，引進北京德青源、陜西海升、廣藥集團、福建圣農(nóng)等一批大型龍頭企業(yè)，貧困地區(qū)新增龍頭企業(yè)291家，累計達到1781家；新建農(nóng)民專業(yè)合作社2862個，實現(xiàn)每個貧困村2個以上合作社全覆蓋，“莊浪模式”獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。設(shè)立實施1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和500億元農(nóng)產(chǎn)品收購貸款，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款累計發(fā)放395億元，119億元的到戶資金全部到位，消除3594個貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”。建成貧困村果蔬保鮮庫701座，成立省內(nèi)外200多家企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦西北貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動暨甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會，更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國大市場。構(gòu)建保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底、低保政策兜底的保險保障體系，新增6個省級補貼險種，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對有需求的建檔立卡貧困戶、所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及自然災(zāi)害和市場波動“兩個風險”的全覆蓋，被評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型案例。開展精準扶貧勞動力培訓41.5萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位3.7萬個。光伏扶貧村級電站建成并網(wǎng)30.54萬千瓦。興辦扶貧車間754個，吸納就業(yè)4.92萬人，其中貧困人口1.62萬人。全國“萬企幫萬村”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會在我省召開。
統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，制定出臺《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達到1141.8萬噸，特色農(nóng)畜產(chǎn)品大幅度增長。新改建農(nóng)村公路10835公里，實現(xiàn)了具備條件的建制村通硬化路目標。實施全域無垃圾專項治理行動，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村697個、鄉(xiāng)村旅游示范村100個，新改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁39萬戶。農(nóng)村“三變”改革探索出50多種改革模式，定西、張掖、嘉峪關(guān)3市被列為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推行試點單位。
在這場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)中，奮戰(zhàn)在脫貧一線的廣大干部付出了巨大努力，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進典型，特別是8名同志不幸犧牲在脫貧崗位上，獻出了寶貴生命，我們向他們表示崇高的敬意！
�。ǘ┏掷m(xù)推進生態(tài)保護和環(huán)境治理。祁連山生態(tài)問題年度整改任務(wù)全面完成，保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類退出，水電站生態(tài)流量得到落實，4處旅游設(shè)施規(guī)范運營，實現(xiàn)草原減畜21.97萬羊單位，林草“一地兩證”問題全面解決�！熬G盾2018”專項行動排查出的1845個問題已整改1721個，完成率93%。掛牌成立大熊貓、祁連山國家公園甘肅省管理局，理順尕海則岔國家級自然保護區(qū)管理體制，新組建黃河首曲國家級自然保護區(qū)管理局。省市縣鄉(xiāng)村五級河（湖）長制體系全面建立。完成造林面積468.8萬畝，超額完成任務(wù)30%。深入推進大氣、水、土壤污染防治，開展生態(tài)紅線專項行動，全省地級城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為91.2%，38個地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到94.7%。預(yù)計可完成國家下達的單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制目標。
�。ㄈ┘辛α颗嘤l(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定出臺發(fā)展規(guī)劃、專項行動計劃和系列配套政策，建立265個總投資8200億元的重大帶動性工程項目庫，設(shè)立總規(guī)模2000億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良好開局。蘭州和平?jīng)霁@批創(chuàng)建國家資源循環(huán)利用基地，國內(nèi)首個百兆瓦級熔鹽塔式光熱電站在敦煌并網(wǎng)投運，河西750千伏第二通道開工建設(shè)，全國首個國家網(wǎng)域大規(guī)模720兆瓦時電池儲能電站試驗示范項目獲批，外送電量324.38億千瓦時，棄風、棄光率分別下降14和10個百分點。新發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)5.38萬畝，累計達到13.8萬畝，酒泉建成全國最大的日光溫室蔬菜有機生態(tài)無土栽培示范區(qū)，張掖建成亞洲單體規(guī)模最大、種植技術(shù)最先進、節(jié)能環(huán)保程度最高的海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能玻璃溫室。完成“糧改飼”203萬畝。全省道地藥材標準化示范基地種植面積達到15萬畝，建成佛慈、和盛堂、蘭藥、康美等一批生產(chǎn)加工和倉儲物流項目，甘肅中藥材商品交易中心線上交易平臺投入試運營。實施文化旅游強省戰(zhàn)略，舉辦第八屆絲綢之路國際旅游節(jié)，基本完成5個大景區(qū)改革建設(shè)任務(wù)，新創(chuàng)建4A級景區(qū)9個，自駕游營地達到25個，“一部手機游甘肅”上線運行，“豐收了·游甘肅”系列活動反響熱烈。通道口岸平臺加快完善，蘭州國際陸港獲批汽車整車進口指定口岸。華為、騰訊、浪潮、東軟、中科曙光等國內(nèi)領(lǐng)先信息和大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶我省，蘭州新區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建成運營，張掖智能終端電子科技產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)。我省被確定為全國首批知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點。國內(nèi)首條年產(chǎn)1萬噸羰基鎳生產(chǎn)線在金川集團試生產(chǎn)。中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘭州金川科技園、西北軌道交通裝備制造服務(wù)基地等先進制造項目加快建設(shè)。
