——2019年1月14日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
自治區(qū)主席 雪克來提·扎克爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是我區(qū)發(fā)展歷史上極不平凡的一年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了新的步伐。
——社會(huì)大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，新疆社會(huì)大局保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長4.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.2%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。糧食、棉花、特色林果向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.2%，高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長33%。旅游人數(shù)突破1.5億人次、增長40%以上，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.1%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量！
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn)了各級政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。南疆四地州脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，其他地區(qū)絕對貧困問題基本解決，全區(qū)53.7萬人脫貧、513個(gè)貧困村退出、3個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至6.51%。藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標(biāo)志性戰(zhàn)役全面展開，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
——改革開放成效顯著。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，改革紅利進(jìn)一步釋放�！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”成效顯現(xiàn)，煤炭、電力、石油、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)存量調(diào)整、增量優(yōu)化�！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，營商環(huán)境不斷改善。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成功舉辦第六屆中國—亞歐博覽會(huì)。對內(nèi)對外開放水平不斷提升，一大批內(nèi)地企業(yè)積極來疆投資建廠，為新疆發(fā)展增添了新動(dòng)力、新活力。
——人民生活持續(xù)改善。就業(yè)、教育、扶貧、醫(yī)療、社會(huì)保障等各項(xiàng)惠民工作取得新成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.5萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右。實(shí)施棚戶區(qū)住房改造47.09萬套，建設(shè)農(nóng)村安居富民房28.2萬戶。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升！
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神
著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來、把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來。
旗幟鮮明地把黨的政治建設(shè)擺在首位。進(jìn)一步提高政治站位、嚴(yán)明政治紀(jì)律，樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。
堅(jiān)定堅(jiān)決推動(dòng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略全面貫徹落實(shí)。始終聚焦總目標(biāo)、服從服務(wù)總目標(biāo)、堅(jiān)定落實(shí)總目標(biāo)，確保黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)落到實(shí)處。深入開展習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況“回頭看”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的各項(xiàng)決策部署在天山南北落地生根。
�。ǘ┚劢箍偰繕�(biāo)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定
始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，堅(jiān)決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”。持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。全面加強(qiáng)社會(huì)面防控，構(gòu)建起了立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系。不斷強(qiáng)化邊境管控，健全完善守邊護(hù)邊機(jī)制，提升人防物防技防水平，確保了5700公里邊境線的安全。深入開展“訪惠聚”駐村工作，推動(dòng)各級干部下沉基層、走進(jìn)群眾，形成了新時(shí)代新疆的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)開展發(fā)聲亮劍活動(dòng)，堅(jiān)決查處“兩面人”“兩面派”。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了最有力保障！
（三）聚焦總目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和能效環(huán)保水平。大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能，化解215萬噸鋼鐵、462萬噸煤炭過剩產(chǎn)能，關(guān)停133.1萬千瓦單位能耗高的煤電機(jī)組。單位工業(yè)增加值能耗、用水量持續(xù)下降。
著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？ɡ惱麡屑~工程、準(zhǔn)東—華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程、圖木舒克機(jī)場等一批項(xiàng)目建成投運(yùn)，南疆750千伏電網(wǎng)延伸補(bǔ)強(qiáng)工程全線貫通；阿爾塔什水利樞紐工程、庫爾勒—格爾木鐵路、大黃山—烏魯木齊高速公路改擴(kuò)建等一批項(xiàng)目加快建設(shè)；和田—若羌鐵路、庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路提速擴(kuò)能改造、中巴經(jīng)濟(jì)走廊布倫口—紅其拉甫公路、阿克蘇機(jī)場改擴(kuò)建、大石峽水利樞紐工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。隨著和田—墨玉高速公路建成通車，全區(qū)所有地州市邁入高速公路時(shí)代！烏魯木齊地鐵一號線試運(yùn)行，標(biāo)志著首府人民正式跨入地鐵時(shí)代！
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)減稅政策，進(jìn)一步降低行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國資國企改革加快推進(jìn)，國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提高，區(qū)本級監(jiān)管企業(yè)公司制改制率達(dá)91.6%。穩(wěn)步推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革和小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革。出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
（四）聚焦總目標(biāo)，打牢決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。規(guī)范政府舉債融資行為，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)屬地金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和處置工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，分類處置P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把南疆四地州深度貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，緊扣“兩不愁、三保障”，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”，落實(shí)“三個(gè)加大力度”。全區(qū)投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。深化援疆扶貧、定點(diǎn)扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧、社會(huì)扶貧，實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，克州紅新村等一批生態(tài)環(huán)境惡劣的深度貧困村通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)整體脫貧。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧資金管理，確保資金項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。全面落實(shí)河長制、湖長制。編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，出臺(tái)《新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018—2022年）》，建立兵地環(huán)境保護(hù)“五統(tǒng)一”工作機(jī)制。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí)，對破壞生態(tài)環(huán)境者進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。阿克蘇河、渭干河流域兩個(gè)百萬畝綠化工程等一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快建設(shè)，治理沙化土地594萬畝，造林272萬畝。持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，加快“電氣化新疆”建設(shè)，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆！
