點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月9日在湛江市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
湛江市人民政府市長 姜建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是湛江應(yīng)對挑戰(zhàn)、克難奮進(jìn)，奠定新格局、實(shí)現(xiàn)新跨越的一年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊依靠全市人民，以極大戰(zhàn)略定力打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，圍繞“加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)一”建設(shè)，持續(xù)做好“四篇文章”、積極推進(jìn)“四大抓手”、努力實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，較好完成了市十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。湛江高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了歷史跨越。
——巴斯夫（廣東）一體化基地破土啟動(dòng)，中德兩國總理發(fā)來賀信，規(guī)模龐大、技術(shù)世界一流的現(xiàn)代化大型石油化工基地將在湛江拔地而起，中科煉化一體化項(xiàng)目將全面建成試產(chǎn)，35平方公里世界級石化產(chǎn)業(yè)園嶄露雛形，湛江躋身世界石化產(chǎn)業(yè)新版圖。
——寶鋼湛江鋼鐵基地三號高爐全面開工，四、五號高爐加快謀劃，多項(xiàng)科研項(xiàng)目榮獲中國冶金科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獲國家“綠色工廠”稱號，湛江現(xiàn)代化綠色鋼鐵新城樹起了智慧制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鋼鐵發(fā)展新標(biāo)桿。
——湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲批，“五龍入湛”納入國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)；時(shí)速350公里的廣湛高鐵先行工程、廣東干線機(jī)場——湛江國際機(jī)場、華南沿海最深的湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建工程開工；全球最大的徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客滾碼頭即將建成開港，瓊州海峽北岸港航資源整合完成，湛江現(xiàn)代快速立體交通發(fā)展開啟新里程。
——成功列入國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，以唯一的地級市身份與13個(gè)�。▍^(qū)、市）攜手合作、共推發(fā)展，湛江作為國家“一帶一路”擴(kuò)大開放重要支點(diǎn)地位增強(qiáng)，在國家深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)新格局中扛起湛江新?lián)?dāng)。
——國家高新區(qū)海東園區(qū)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室動(dòng)工建設(shè)，中國海裝風(fēng)電等科研、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶；農(nóng)信社成功改制，經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，湛江高質(zhì)量發(fā)展在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)新突破。
——粵西水資源配置工程湛江分干線工程先行啟動(dòng)，我市最大地表水廠霞山水廠一期工程竣工，城市治水成效顯著；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省前列，“湛江藍(lán)”成為常態(tài)，PM2.5平均濃度降至26微克/立方米，接近歐盟標(biāo)準(zhǔn)，為近年最好水平；三嶺山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目獲廣東首屆國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例獎(jiǎng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想在湛江結(jié)出了新碩果。
回顧過去一年，成績來之不易。我們面對的是復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給外向型企業(yè)帶來較大沖擊。我們面對的是“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇，新老矛盾疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂。我們面對的是多重困難疊加的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與資源環(huán)境約束趨緊等多層制約，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長與高質(zhì)量發(fā)展等多重任務(wù)，考驗(yàn)我們的智慧和能力。在全市上下聯(lián)動(dòng)、萬眾一心的奮力拼搏下，基本實(shí)現(xiàn)了“六穩(wěn)”預(yù)期目標(biāo)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.0%；固定資產(chǎn)投資連續(xù)6年超千億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長9.7%；實(shí)際利用外資增長3倍，增速全省第一；居民人均可支配收入增長8.8%；一般公共預(yù)算收入增長7.7%，增速全省第二。
一年來，我們堅(jiān)定扛起“加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的歷史使命，從更高層次構(gòu)建湛江高質(zhì)量發(fā)展大格局，主要做了以下工作。
一、堅(jiān)持海陸空鐵齊頭并進(jìn)，現(xiàn)代立體交通構(gòu)網(wǎng)成形
完成交通建設(shè)投資189.8億元，增長13.9%，增速再創(chuàng)歷史新高。湛海高鐵可研報(bào)告通過評審，合湛高鐵、張海高鐵、三條港區(qū)鐵路專用線、深湛鐵路湛江國際機(jī)場段預(yù)埋結(jié)構(gòu)工程前期工作加快推進(jìn)。玉湛高速完成總投資的81%；東雷高速、汕湛高速吳川支線加快建設(shè)；廣東濱海旅游公路湛江段工可報(bào)告通過評審，茂湛高速改擴(kuò)建工程完成八車道設(shè)計(jì)，吳川林屋樞紐立交開工建設(shè)，環(huán)城高速南三島大橋進(jìn)入施工招標(biāo)階段，湛江機(jī)場高速等8條高速公路納入省網(wǎng)規(guī)劃。疏港大道擴(kuò)建、西城快線二期開工，湛江大道、調(diào)順跨海大橋加快建設(shè)。完成國、省道新改建184公里。湛江航空口岸獲批對外籍飛機(jī)開放，湛江機(jī)場新開11條航線，通達(dá)國內(nèi)外38個(gè)城市；機(jī)場客流量突破300萬人次，增長17.2％。湛江港新加增5條航線、2條海鐵聯(lián)運(yùn)專線；中科煉化配套碼頭項(xiàng)目建成，大唐雷州電廠配套碼頭投入運(yùn)營，湛江鋼鐵三號高爐配套碼頭開工建設(shè)，港航支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力增強(qiáng)。
二、堅(jiān)持推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初顯雛形
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得豐碩成果。湛江鋼鐵基地堅(jiān)持綠色發(fā)展，成為全省首批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范園區(qū)”，成為行業(yè)綠色發(fā)展的典范。徐聞海上風(fēng)電場項(xiàng)目等41個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，大唐雷州電廠等18個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完成電網(wǎng)建設(shè)改造投資16.75億元，10項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程建成投產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資460億元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資373億元，投資額居粵東西北第一。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著。園區(qū)擴(kuò)能增效步伐加快。建成4個(gè)百億元級工業(yè)園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)值、增加值占全市近60%。新增省級園區(qū)面積近萬畝。麻章新晉省級產(chǎn)業(yè)園，我市省級產(chǎn)業(yè)園數(shù)量名列全省第二。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級成效明顯。200多家企業(yè)開展技改，技改投資增幅全省第三。成功打造華強(qiáng)電器等標(biāo)桿示范項(xiàng)目和行業(yè)云平臺。坡頭科技產(chǎn)業(yè)園、吳川華昱產(chǎn)轉(zhuǎn)園成為全省循環(huán)化改造試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家。華為、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛進(jìn)駐。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。全省最大濱海水上樂園吳川鼎龍德薩斯水上世界二期建成營業(yè)。鄉(xiāng)村游有新起色，霞山特呈島村獲評全國首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，9條村入選首批廣東文化和旅游特色村。接待游客超6000萬人次、旅游收入超600億元，分別增長16.4%、17.6%。徐聞、吳川成為廣東省電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范縣。金融機(jī)構(gòu)增至137家，金融業(yè)增加值占GDP比重4.9%，較上年增加1.7個(gè)百分點(diǎn)；本外幣存款余額3651.54億元，貸款余額2508.25億元，存貸比68.69%，上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。建成5G基站373個(gè)，居粵東西北首位，成為全國首批“雙千兆”建設(shè)示范城市。電信業(yè)務(wù)總量增長75%，增速全省第三、總量粵東西北第一。光纖接入用戶占比高達(dá)96.9%，居全省第一。
三、堅(jiān)持深化改革開放，高水平開放發(fā)展呈現(xiàn)新局面
改革攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快。按時(shí)高質(zhì)量完成市縣機(jī)構(gòu)改革。完成醫(yī)保藥品集中采購制度改革。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)；國有林場改革基本完成。推進(jìn)審批業(yè)務(wù)集中，不動(dòng)產(chǎn)登記比法定時(shí)限壓縮80%，企業(yè)開辦時(shí)間縮減到2個(gè)工作日，企業(yè)設(shè)立登記1天辦結(jié)；成功復(fù)制落地自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)80項(xiàng)；在粵東西北率先建成并實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省對接，“放管服”改革持續(xù)深化。國資國企改革深入推進(jìn)，處置115家國有“僵尸企業(yè)”，處置率達(dá)98.6%�？诎短嵝Ы蒂M(fèi)成效明顯。退稅無紙化申報(bào)辦理壓縮至3天，口岸收費(fèi)項(xiàng)目由70項(xiàng)壓至31項(xiàng)，口岸進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮25%、62%，減免企業(yè)通關(guān)費(fèi)用3540萬元。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，加大人才引進(jìn)力度，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。引進(jìn)2個(gè)“揚(yáng)帆計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，新增省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、省級博士工作站13個(gè)，2名專家新入選國家重點(diǎn)人才計(jì)劃。袁隆平院士受聘為廣東海洋大學(xué)特聘院士。與深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室合作推進(jìn)人工智能應(yīng)用研究。吳有生等12位院士參加湛江灣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，首批9個(gè)科研項(xiàng)目已批準(zhǔn)立項(xiàng)。高新技術(shù)企業(yè)超過230家、產(chǎn)值超過780億元，實(shí)現(xiàn)了年度預(yù)期目標(biāo)。湛江港集團(tuán)研發(fā)項(xiàng)目獲國家海洋科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。4家企業(yè)成為國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。全市有效發(fā)明專利量1144件，增長14%。成果轉(zhuǎn)化增勢喜人，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同登記額9844萬元，增長1.41倍。湛江高新區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為國家級孵化器，廉江入選國家首批創(chuàng)新型縣（市）。
民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)成本73.75億元。積極有效開展暖企服務(wù)，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見，支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。清償拖欠民營和中小企業(yè)賬款2.15億元。舉辦春秋兩季政金企對接會(huì)和助力“專精特新”企業(yè)融資服務(wù)專場活動(dòng)。全市新增市場主體4.85萬戶、個(gè)轉(zhuǎn)企851戶，現(xiàn)有市場主體29.37萬戶，增長9.31%。聚鑫新能源成為首批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。全市擁有省級高成長企業(yè)19家，省、市創(chuàng)新示范基地和服務(wù)平臺超過40家。民營經(jīng)濟(jì)增加值突破2000億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量60%以上。
開放合作取得新成果。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，加強(qiáng)與深圳、珠海等省內(nèi)發(fā)達(dá)城市的合作，積極引資引智。推動(dòng)與深圳南山區(qū)共建高新產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)珠海華發(fā)集團(tuán)建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城，湛珠聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新階段。堅(jiān)持與海南相向而行，開通湛海內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸航線3條。與黑龍江綏化市糧食對口合作合同金額達(dá)9620萬元。湛江港開通首條南亞直航冷鏈班輪，外貿(mào)航線加密至16條。湛江空港實(shí)現(xiàn)海鮮直航進(jìn)口，保稅物流中心（B型）進(jìn)出貨值增長46.6%。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長超過30%。水產(chǎn)企業(yè)在沙特、埃及合作共建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了從“產(chǎn)品輸出”到“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出”的歷史性跨越。國際友城增至18對，居粵東西北第一。穩(wěn)步推進(jìn)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，成功舉辦農(nóng)博會(huì)、水博會(huì)。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升
擴(kuò)容提質(zhì)開創(chuàng)新局面。認(rèn)真落實(shí)以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，開展城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，完成空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃等26項(xiàng)規(guī)劃編制。推進(jìn)主城區(qū)強(qiáng)芯提質(zhì)，舊大天然片區(qū)更新改造啟動(dòng)拆遷，中海油南海西部礦區(qū)更新改造開展土地整合，20個(gè)更新改造項(xiàng)目動(dòng)工，新增“三舊”改造2843畝，完成“三舊”改造2053畝，獲全省考核三等獎(jiǎng)。治理違法建設(shè)200萬平方米。完成3個(gè)公園整體改造提升、32條林蔭路改造、8個(gè)“水浸街”黑點(diǎn)整治，城市綠色空間進(jìn)一步拓展。海東新區(qū)軍港大道等23個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。建成市政項(xiàng)目45個(gè)，銀帆路等4條市政道路通車。建設(shè)智慧交通，推行“全國交通一卡通”，開通調(diào)整10條公交線路；首個(gè)匹配省域副中心城市的交通大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)建成運(yùn)行。
鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新面貌。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。落實(shí)基層黨建經(jīng)費(fèi)7.36億元。完成鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，全市1522個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村改革步伐加快，開展農(nóng)村土地確權(quán)“回頭看”，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)284.2萬畝。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，麻章入選中央試點(diǎn)，雷州入選國家先導(dǎo)區(qū)，徐聞曲界晉級省級專業(yè)鎮(zhèn)。新增國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)、省級10個(gè)，總量全省第一。2個(gè)年產(chǎn)50萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目動(dòng)工。新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)3個(gè)，10個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全市村莊基本完成“三清三拆三整治”。拆舊復(fù)墾、墾造水田面積排名全省前列。實(shí)施26宗中小河流治理、7宗中型灌區(qū)節(jié)水改造，恢復(fù)改善農(nóng)田灌溉18萬畝。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資7.1億元，改造電力線路2300多公里，農(nóng)網(wǎng)三大供電指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。全市自然村實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核全省優(yōu)異，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食安全責(zé)任考核全省優(yōu)秀，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模居全省首位。
五、堅(jiān)持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，成功化解6家高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)清收不良貸款25.3億元，轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)杠桿率全部達(dá)標(biāo)。積極防范和處置非法集資，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，區(qū)域性金融實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)。建立動(dòng)態(tài)債務(wù)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理，化解政府隱性債務(wù)32.75億元，全市綜合債務(wù)率遠(yuǎn)低于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控�？h級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)全省第一。
精準(zhǔn)脫貧惠及更多百姓。開展“千企幫千村、脫貧奔小康”精準(zhǔn)幫扶。投入財(cái)政扶貧資金31.4億元，1200多名干部回鄉(xiāng)助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16.42萬個(gè)，培育“扶貧明星產(chǎn)品”104個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6.17萬人次，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧“拔窮根”效果明顯。累計(jì)23.11萬名相對貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，占比98.7%，217條相對貧困村達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，占比99.5%。18.46萬人納入農(nóng)村低保和特困人員供養(yǎng)，5.29萬貧困學(xué)子享受教育補(bǔ)貼，完成2.7萬戶危房改造，24萬人實(shí)行了城鄉(xiāng)醫(yī)保和大病保險(xiǎn)政府代繳，“兩不愁三保障”總體實(shí)現(xiàn)。扶貧工作獲省“較好”評價(jià)并作經(jīng)驗(yàn)交流。對口幫扶柳州扶貧資金1.29億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目39個(gè)，帶動(dòng)110條貧困村、9.4萬貧困人口預(yù)脫貧。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)環(huán)保、海洋、自然資源督察整改。全面實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，南調(diào)河萬里碧道省級試點(diǎn)全面施工，九洲江排里、袂花江、大山江斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，鶴地水庫和9個(gè)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，9個(gè)地表水國考、省考斷面水質(zhì)100%達(dá)到優(yōu)良水體，河湖治理卓有成效，湛江人民的“水缸”越來越安全。超額完成紅樹林環(huán)保整改任務(wù)，新增造林2250畝。建成綠色礦山10個(gè)，更新森林資源管理“一張圖”，完成營造林5.5萬畝，新建、改造森林濕地公園5個(gè)，森林覆蓋率達(dá)24.15%，湛江生態(tài)越來越美。
六、堅(jiān)持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓
民生實(shí)事基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補(bǔ)差水平分別提至每人每月554元、251元。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月1124元、775元，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月165元、220元；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)分別提至1685元、1025元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提至每人每月170元�；竟残l(wèi)生服務(wù)年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到69元，5縣（市）院前急救中心投入使用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)急救醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。新增市區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1萬個(gè)、全市學(xué)前教育學(xué)位1.5萬個(gè)。人民大道交通綜合治理加快推進(jìn)。動(dòng)工建設(shè)赤坎水質(zhì)凈化廠擴(kuò)容提質(zhì)工程，霞山水質(zhì)凈化廠擴(kuò)容提質(zhì)工程通水試運(yùn)營。新建、升級改造城市公廁46座。整治鎮(zhèn)級垃圾填埋場14座。建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程575公里，完成鄉(xiāng)道改造116公里、村道硬底化941公里。
社會(huì)民生保障有力。全市財(cái)政民生類支出413.77億元，占全市一般公共預(yù)算支出81.6%。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，出臺促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)30條，“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”多渠道發(fā)力，職業(yè)技能培訓(xùn)2.13萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.38萬人、失業(yè)再就業(yè)3.7萬人，穩(wěn)就業(yè)成效明顯。征收、歸集機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金25億元�；窘ǔ墒锌h鎮(zhèn)村四級退役軍人服務(wù)保障體系。軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵安置數(shù)量排名全省前列。多元化住房保障體系逐步完善，新開工公租房1380套，基本建成棚戶區(qū)改造3878套房，發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼384戶。法律援助實(shí)現(xiàn)困難群眾“應(yīng)援盡援”和刑事案件律師辯護(hù)100%。入選國家首批醫(yī)�；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)，納入全國胸痛、腦卒中急救地圖；開工建設(shè)市婦幼保健院新院；啟動(dòng)中醫(yī)藥綜合改革，廉江等3縣（市）入選國家縣域醫(yī)共體試點(diǎn)；湛江中心人民醫(yī)院入圍廣東省高水平醫(yī)院；7家中心衛(wèi)生院成功升級開業(yè)，新增病床1300張；基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助省內(nèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)上線，讓群眾少跑腿，衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)取得新成效。第二批17個(gè)“雙百計(jì)劃”社工站投入運(yùn)行。開通居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，市養(yǎng)老服務(wù)中心開業(yè)運(yùn)營，每千名老人擁有床位36張。建成農(nóng)村幸福院、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站228個(gè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，30%的生活不能自理特困人員實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，82.4%的殘疾人享受基本康復(fù)服務(wù)，民生底線兜得更牢。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。教育綜合改革深入推進(jìn)，出臺學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育改革發(fā)展、城區(qū)學(xué)位建設(shè)等實(shí)施方案。新建、改擴(kuò)建幼兒園101所、市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校11所，10個(gè)縣（市、區(qū)）成功“創(chuàng)現(xiàn)”。完成市特殊教育學(xué)校改造提升，1173所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本完成“改薄”，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。文化體育事業(yè)全面發(fā)展，完成市級公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心801個(gè)。遂溪洪氏四兄弟分獲俄羅斯普希金國際詩歌藝術(shù)節(jié)獎(jiǎng)?wù)�。雷劇《挖寶記》獲省精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。宋曉亮獲第六屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽美術(shù)專業(yè)類海報(bào)設(shè)計(jì)第二名。殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加哈薩克亞錦賽斬獲團(tuán)體金牌和個(gè)人1銀1銅，參加全國第十屆殘運(yùn)會(huì)獲6金6銀4銅。湛江籍運(yùn)動(dòng)員獲第十四屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)2金、第二屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)14金5銀15銅。完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。湛江財(cái)富匯項(xiàng)目獲中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)。廉江榮獲“中國民生示范工程”獎(jiǎng)。《湛江年鑒（2018）》獲全國年鑒編纂出版質(zhì)量評比綜合年鑒一等獎(jiǎng)。民族宗教、人防、海事、對臺、婦女兒童、港澳事務(wù)、檔案、海防打私等工作取得新進(jìn)步。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。出色完成新中國成立70周年、澳門回歸20周年重大活動(dòng)安保任務(wù)。智慧新警務(wù)建設(shè)效能良好，全市“兩搶一盜”警情下降43%。經(jīng)偵部門赴泰國押解“紅通”潛逃對象回湛，開創(chuàng)跨國押解先河。破獲全省涉案金額最大網(wǎng)絡(luò)賭博案、系列特大地下錢莊案，受到公安部表揚(yáng)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織6個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)27個(gè)、惡勢力犯罪團(tuán)伙192個(gè)，偵破涉黑惡案件1896宗，平安創(chuàng)建群眾知曉率、掃黑除惡知曉率全省第一。雷州禁毒掛牌整治獲省禁毒委同意報(bào)請“摘帽”，麻章省級維穩(wěn)工作示范點(diǎn)創(chuàng)建通過驗(yàn)收。消費(fèi)維權(quán)工作在全國作經(jīng)驗(yàn)交流。全年欠薪案件總數(shù)、涉及人數(shù)、涉及金額3項(xiàng)指標(biāo)低位運(yùn)行。15820家餐飲單位實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋，168所學(xué)校飯?zhí)脤?shí)現(xiàn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”智慧監(jiān)管。開展領(lǐng)導(dǎo)包案信訪問題矛盾化解攻堅(jiān)，調(diào)解案件1.31萬件，成功率達(dá)98.7%。積極應(yīng)對強(qiáng)降雨、臺風(fēng)、地震，森林防滅火工作有力。非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情防控有力，生豬供應(yīng)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)全面下降，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
七、堅(jiān)持踐行初心使命，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”。狠抓思想建設(shè)，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立新發(fā)展理念，為民、務(wù)實(shí)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。狠抓能力建設(shè)，“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺建成試運(yùn)行，“粵省事”實(shí)名注冊用戶在全省地級市中首超百萬；推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，完成45個(gè)部門8345項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單編制，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理；“市民之窗”自助服務(wù)終端上線，實(shí)現(xiàn)1000余項(xiàng)事項(xiàng)查詢和在線申報(bào)，全市2045個(gè)鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋；市民服務(wù)熱線對市民訴求100%回復(fù)，群眾滿意率99.24%。狠抓制度建設(shè)，做實(shí)做細(xì)第一議題制度，重新制定市政府工作規(guī)則和常務(wù)會(huì)議等工作制度，政府工作進(jìn)一步規(guī)范。狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降16.9%；強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，審計(jì)質(zhì)量明顯提升；支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。赤坎海田市場監(jiān)管所獲評“全國市場監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)秀市場監(jiān)管所”，市人社局榮獲“全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口先進(jìn)集體”，市住房公積金管理中心被評為全國“人民滿意的公務(wù)員集體”，實(shí)現(xiàn)了我市“零的突破”。
過去一年，我們面臨的挑戰(zhàn)比預(yù)判的多、壓力比想象的大，發(fā)展成果來之不易。我們能取得這樣喜人的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民在市委領(lǐng)導(dǎo)下，精誠團(tuán)結(jié)、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士，向中央、省駐湛單位，向駐湛人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持湛江發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識到，對標(biāo)習(xí)近平總書記的殷切期盼，對標(biāo)省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，我們的工作還存在差距與不足，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。外貿(mào)進(jìn)出口面臨不少挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)入瓶頸期，工業(yè)增長仍處低位運(yùn)行，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增大。新興產(chǎn)業(yè)尚未完全挑起大梁，產(chǎn)業(yè)集群有待培育壯大，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升。二是污染治理任務(wù)艱巨繁重，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。黑臭水體治理需要持續(xù)攻堅(jiān)，污水管網(wǎng)和處理設(shè)施仍存在短板，一些地方垃圾處理能力不足，生態(tài)保護(hù)修復(fù)還要持續(xù)推進(jìn)。三是區(qū)域發(fā)展差距較大，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈尚待補(bǔ)足，帶動(dòng)能力發(fā)揮不夠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在不少短板，農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化水平不高，違法占用耕地形勢嚴(yán)峻，基本公共服務(wù)水平有待提升。四是一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。道路交通、消防等領(lǐng)域安全事故易發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理體系有待完善。五是法治政府建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)有待持續(xù)改進(jìn)，行政效能有待提升。運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、有序推動(dòng)工作的能力還不夠強(qiáng)，行政執(zhí)法體制還不完善，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一些干部擔(dān)當(dāng)精神和能力水平還存在不足，形式主義、官僚主義問題仍未根治�！胺殴芊备母镓酱罨�，營商環(huán)境亟待優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，等等。直面問題，我們一定要勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，全力做好工作，決不辜負(fù)湛江人民的期待！
