點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月7日在南通市第十五屆人民代表大會第四次會議上
代市長 王暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對標(biāo)爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”新使命，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極搶抓三大國家戰(zhàn)略特別是長三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個高質(zhì)量”發(fā)展，隆重舉辦南通慶祝新中國成立70周年系列活動，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值9383.4億元、增長6.2%；在減稅降費(fèi)142.8億元的基礎(chǔ)上，一般公共預(yù)算收入619.3億元、增長2.2%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.5%；固定資產(chǎn)投資增長6.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長5.6%，出口總額增長2.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為50217元、24303元，分別增長8.4%、8.6%；居民消費(fèi)價格漲幅3.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%，新增就業(yè)11.5萬人；完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
（一）著力以穩(wěn)促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。全力抓好“六穩(wěn)”，推動發(fā)展提質(zhì)增效。大力創(chuàng)新政策供給。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“24條”和專項資金管理辦法，制定支持企業(yè)技術(shù)改造和市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設(shè)等政策意見。出臺科技創(chuàng)新“20條”，5項科技成果獲國家科學(xué)進(jìn)步獎，新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)57家，高新技術(shù)企業(yè)突破1700家。出臺高層次人才倍增、產(chǎn)業(yè)人力資源集聚和江海英才“一卡通”服務(wù)等3項新政，新增省“雙創(chuàng)” 團(tuán)隊和人才數(shù)分列全省第一、第二。建立省級以上開發(fā)園區(qū)“雙考核”“雙掛鉤”制度。協(xié)調(diào)拉動需求增長。舉辦新一代信息技術(shù)博覽會、船舶海工投資洽談會、臺商轉(zhuǎn)型升級峰會等重大招商活動，新引進(jìn)超億美元外資項目43個、超50億元內(nèi)資項目18個，實(shí)際利用外資26.7億美元。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，新增境外投資項目58個，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口增長5.5%。制定推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展政策措施，市場采購貿(mào)易增長15%，獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。反走私綜合治理工作深入開展。加快提升產(chǎn)業(yè)能級。聚力培育“3+3+N”先進(jìn)制造業(yè)集群，工業(yè)應(yīng)稅銷售增長13.4%、居全省第二，極地探險郵輪等3個全國首制船舶海工產(chǎn)品交付。打造新一代信息技術(shù)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，推動半導(dǎo)體、工業(yè)機(jī)器人以及航空、船舶配套、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集聚，設(shè)立集成電路測試、兩岸信息技術(shù)、長三角網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)園區(qū)，成為首批5G商用城市，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)30.8%。建筑業(yè)產(chǎn)值超過9000億元。實(shí)施智能制造提升行動，新增省級以上智能車間（示范工廠）10個，建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)。精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建立“五個一”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)機(jī)制，上線運(yùn)行“政企通”APP。推進(jìn)民營中小企業(yè)賬款清欠工作。深入推動“5215”大企業(yè)培育，新增百億級工業(yè)企業(yè)1家、制造業(yè)單項冠軍2家、全國首批專精特新“小巨人”企業(yè)3家，新增規(guī)模以上企業(yè)640家、全省最多。新增直接融資820億元、上市企業(yè)4家，成為全國第5個銀行貸款余額超萬億元的地級市。
�。ǘ┲劢怪攸c(diǎn)，事關(guān)南通長遠(yuǎn)發(fā)展重大事項取得突破。堅持以改革創(chuàng)新破解難題，積蓄高質(zhì)量發(fā)展動能。全力推動重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。自主開展規(guī)劃研究，調(diào)動各方資源全力向上爭取，推動北沿江高鐵、南通新機(jī)場、通州灣新出�？诘戎卮髴�(zhàn)略性工程列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。組建新機(jī)場（樞紐）和通州灣港口建設(shè)指揮部，高位推進(jìn)前期工作，新機(jī)場選址基本穩(wěn)定；修編南通港總體規(guī)劃，制定通州灣新出�？诮ㄔO(shè)方案，通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程開工；北沿江高鐵工程可研報告通過行業(yè)審查。滬通長江公鐵大橋合龍，寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線通車，興東機(jī)場新航站樓投入使用。扎實(shí)開展“重特大項目落地落實(shí)年”活動。健全市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項目制度，突出抓好項目招引、轉(zhuǎn)化和評估，完成省、市級重大項目投資1100億元，新開工10億元以上產(chǎn)業(yè)項目139個，累計在手百億元以上產(chǎn)業(yè)項目超過20個，金光高檔生活用紙、中天精品鋼、桐昆聚酯一體化、正威新材料、招商局豪華郵輪、恒科紡織三期、華峰新材料、恒大新能源汽車等項目開工或簽約。加快打造城市“創(chuàng)新核”和沿江生態(tài)帶。中創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)“三年見雛形”目標(biāo)，會展中心交付使用，科創(chuàng)中心等完成主體結(jié)構(gòu)工程，與北京大學(xué)、中北大學(xué)、中科院上海技物所等合作共建研究院，引進(jìn)上海電氣研究院。整片打造五山及沿江地區(qū)生態(tài)示范段，累計修復(fù)騰出岸線5.5公里、增加森林面積6平方公里，初步繪就一幅面向長江、鳥語花香的生態(tài)文明畫卷；編織全線貫穿、景觀優(yōu)美的沿江“生態(tài)綠腰帶”，新建生態(tài)林6626畝，省委省政府和國家發(fā)改委相繼在我市召開長江大保護(hù)現(xiàn)場會�？茖W(xué)推進(jìn)中心城區(qū)水環(huán)境治理。以水系為脈絡(luò)，系統(tǒng)推進(jìn)片區(qū)治水，扎實(shí)抓好“一控三自然”，創(chuàng)新運(yùn)用拓?fù)鋵?dǎo)流、“兩高一低”等新技術(shù)新措施，打通44條斷頭河，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，濠河及中心城區(qū)66平方公里內(nèi)主要河道達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。切實(shí)防范重大風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管控“三項機(jī)制”，建立債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，爭取地方政府債券218.4億元，實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙控雙減”。大力實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，對6家園區(qū)、472家企業(yè)逐個體檢，制定“一園一策”“一企一策”處置方案，從緊推進(jìn)三年行動計劃，已關(guān)閉退出企業(yè)102家。
（三）著力強(qiáng)化統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)效應(yīng)更好顯現(xiàn)。突出“四化”同步，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加強(qiáng)城市建設(shè)管理。深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，成功舉辦2019中國森林旅游節(jié)，獲批全國綠化模范城市，國家生態(tài)園林城市通過驗收。聚焦打造城市精致空間，全力推動濠河風(fēng)景區(qū)整治提升，實(shí)現(xiàn)步道成環(huán)、水景通透、綠意盎然、路網(wǎng)通暢。扎實(shí)抓好城建“四十大”重點(diǎn)項目，城山路改造提升和世紀(jì)大道、洪江路“白改黑”等工程竣工，嗇園路隧道建成通車。軌道交通1號線盾構(gòu)貫通里程過半。大力推進(jìn)城市“微治理”，“三清一靚”等專項整治行動扎實(shí)開展。積極推動鄉(xiāng)村振興。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.9萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收；建成新型合作農(nóng)場220家，新建省級示范家庭農(nóng)場38家；新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地3個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3個，13家企業(yè)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)。扎實(shí)開展“百村示范、千村整治”工程，新建省級農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村83個，完成農(nóng)村改廁超過15萬座，新增生態(tài)河道716條，村莊保潔基本全覆蓋。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)3個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)新一輪行政管理體制改革。啟動109個“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記率、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)率分別達(dá)95.6%、99.8%。完成農(nóng)村公路提檔升級520公里、橋梁改造226座，成為“四好農(nóng)村路”省級示范市。通呂運(yùn)河水利樞紐試運(yùn)行。
�。ㄋ模┲远贪�，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)和長江共抓大保護(hù)，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋交辦事項整改率超過90%，完成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改12個。打好碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)河長制、斷面長制、灣（灘）長制工作，實(shí)施水污染防治項目285個，31個省考以上斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)74.2%，長江南通段水質(zhì)總體保持Ⅱ類，水質(zhì)改善幅度進(jìn)入全國城市前三十位。抓好“1+6”大氣污染專項治理，落實(shí)揚(yáng)塵管控、燃煤鍋爐改造、VOC治理等措施，實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例“雙達(dá)標(biāo)”，空氣質(zhì)量保持全省最優(yōu)。開展新一輪“散亂污”企業(yè)專項整治，取締關(guān)閉1884家，提升、搬遷765家。推進(jìn)“清廢行動2019”、重金屬防控區(qū)等專項整治，危廢庫存量削減72%。提高污染防治能力。制定實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)計劃，完成垃圾處置等重點(diǎn)項目22個，生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)77%。狠抓村鎮(zhèn)生活污水處理能力提升，完成24座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，新建污水管網(wǎng)295公里。深入推進(jìn)水務(wù)一體化改革，市、縣全部組建水務(wù)公司并實(shí)體化運(yùn)作。編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃，化工園區(qū)自動監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。完善生態(tài)文明制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”全國推廣。環(huán)保信用參評企業(yè)增長22.6%。開展環(huán)保接待日活動，一批行業(yè)性環(huán)境問題得到解決。發(fā)揮“三代表一委員”作用，設(shè)立“回音壁”“致歉欄”等媒體曝光平臺，全社會合力共治氛圍進(jìn)一步形成。畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等地方法規(guī)正式施行。
�。ㄎ澹┲Ω纳泼裆�，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面完成46項為民辦實(shí)事項目，財政支出中民生投入占比達(dá)79%。深入推進(jìn)富民增收和脫貧攻堅。實(shí)施“萬人創(chuàng)業(yè)”“通籍人才歸雁”和職業(yè)技能提升等行動計劃，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.3億元、穩(wěn)崗補(bǔ)貼9400萬元，扶持群眾創(chuàng)業(yè)2.1萬人。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，全面實(shí)施先診療后付費(fèi)、重大疾病和意外傷害商業(yè)保險等健康扶貧措施，建檔立卡低收入人口全部脫貧。加強(qiáng)困難群眾臨時生活救助和殘疾人幫扶，新改造農(nóng)村危房2545戶。經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持項目落實(shí)到位。扶貧協(xié)作、對口支援任務(wù)全面完成。大力發(fā)展社會保障和社會事業(yè)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保新增12萬人，長期照護(hù)保險城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)以縣（市）區(qū)為單位城鄉(xiāng)低保一體化，通州區(qū)社會保險與主城區(qū)并軌。深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)，新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位2.99萬個，高考成績保持全省領(lǐng)先，3所高職院校入選國家首批“雙高”計劃，“全國青少年校園足球改革試驗區(qū)”建設(shè)獲中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多元監(jiān)管、緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等國家級試點(diǎn)，獲評全國普惠托育試點(diǎn)城市，信息化業(yè)務(wù)協(xié)同平臺成為健康長三角一體化首個落地項目，與上海600多家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)門診刷卡直接結(jié)算。入選長三角養(yǎng)老一體化首批試點(diǎn)，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)35.5張。扶貧主題歌曲《藍(lán)天下》等7部文藝作品獲國家、省“五個一”工程獎，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)3737平方米。世界體育冠軍增至21位。退役軍人事務(wù)工作開局良好。兵員征集和國防動員演練任務(wù)圓滿完成。不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)和社會治理。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，扎實(shí)開展危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾等專項行動，啟動安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)巡查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展私募基金專項治理，實(shí)施涉嫌非法集資銀行賬戶監(jiān)測查控，非法集資案件下降38%。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)格化服務(wù)管理、社會治安防控、公共安全、信訪積案化解、食品藥品監(jiān)管等工作，群眾安全感、法治滿意度保持全省前列。獲評全國“七五”普法中期先進(jìn)城市和全省法治政府建設(shè)示范市。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建獲中央表彰，宗教等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
（六）著力自我革命，政府職能和作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變。在如期圓滿完成機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，以刀刃向內(nèi)的勇氣抓好政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展主題教育。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，強(qiáng)化了增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的思想和行動自覺，提升了攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，解決了一批事關(guān)發(fā)展全局和群眾切身利益的實(shí)際問題。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。堅決落實(shí)“基層減負(fù)年”各項要求，大力整治形式主義、官僚主義。深入抓好省委巡視、市委巡察反饋意見整改，主動接受各方面監(jiān)督。定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，全力辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率100%、滿意率99.8%。持續(xù)加強(qiáng)行政效能建設(shè)。強(qiáng)化“放管服”改革，成立企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)專區(qū)，全面實(shí)行“證照分離、證照聯(lián)辦”，深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，設(shè)立市政務(wù)服務(wù)代辦中心和24小時自助大廳，營商環(huán)境評價保持全省前列。充分發(fā)揮省、市委“三項機(jī)制”作用，建立市級政府部門不作為投訴處置機(jī)制，促進(jìn)了公職人員擔(dān)當(dāng)作為。
各位代表，過去一年的成績凝聚著全市人民的汗水與智慧，離不開各方面的關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員及部省駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少問題和挑戰(zhàn)，周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才供給不足，開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場作用不明顯，做大總量、提升質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果還比較脆弱，治理長效機(jī)制尚未形成。城市功能品質(zhì)與市民需求還有不小差距，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制有待建立。民生服務(wù)供給還有不少“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，安全生產(chǎn)隱患仍然較多，基層社會治理能力有待提升。政府系統(tǒng)一些干部群眾觀念、服務(wù)意識、創(chuàng)新精神還不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題整治還需進(jìn)一步加大力度。對此，我們將采取堅決有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)和解決。
