點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年4月21日在呂梁市第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
□市長(zhǎng)王立偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是我市在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上拓展新局面的攻堅(jiān)之年。一年來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，聚焦“三大目標(biāo)”，實(shí)施“十大舉措”，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得較好成績(jī)。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1512.1億元，增長(zhǎng)5.7%，總量再創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成963.2億元，增長(zhǎng)4.6%，總量連續(xù)三年保持全省第一；一般公共預(yù)算收入完成192.6億元，增長(zhǎng)10.2%，總量連續(xù)三年保持全省第二；固定資產(chǎn)投資完成523.3億元，增長(zhǎng)11.2%，增幅全省第二；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.8%、10.3%。市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)280天，全省排名第二；秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，市區(qū)PM2.5平均濃度最低、改善幅度最大、優(yōu)良天數(shù)最多，再次排名汾渭平原11個(gè)城市第一。省政府“八件民生實(shí)事”圓滿完成。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┚劢股疃蓉毨С掷m(xù)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。聚焦“交總賬”目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)交出一份厚實(shí)的“呂梁答卷”，興縣、臨縣、石樓3個(gè)深度貧困縣脫貧摘帽，退出286個(gè)貧困村，減貧7.69萬(wàn)人，截至去年底全市10個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，1439個(gè)貧困村全部退出，累計(jì)減貧58.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.18%。脫貧攻堅(jiān)“呂梁模式”不斷創(chuàng)新，一批重點(diǎn)工作走在全國(guó)全省前列，生態(tài)扶貧、呂梁山護(hù)工、光伏扶貧三張品牌持續(xù)打響。在3月6日全國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記再次肯定了我市組建造林合作社、推進(jìn)生態(tài)扶貧的做法，這是黨的領(lǐng)袖對(duì)呂梁革命老區(qū)的惦念、牽掛和關(guān)懷，更是對(duì)我們工作的勉勵(lì)、激勵(lì)和鞭策；“呂梁山護(hù)工”品牌入選全國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例；光伏扶貧榮獲全省2019年脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。“兩不愁三保障”突出問(wèn)題得到有效解決，教育扶貧、健康扶貧等工作取得扎實(shí)成效，“一碼清”管理、“一保通”扶貧保險(xiǎn)等做法全省推廣。以“石樓小鎮(zhèn)”為典型的風(fēng)格別致、風(fēng)情濃郁的移民安置點(diǎn)相繼建成，11.4萬(wàn)戶群眾喜遷新居。廣大干部群眾和社會(huì)各界在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上越戰(zhàn)越勇，用擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)詮釋了新時(shí)代“呂梁精神”！
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)反轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)占比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全力打造五大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一煤獨(dú)大向多業(yè)支撐轉(zhuǎn)變，呂梁鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，中潤(rùn)公司一期25萬(wàn)噸合金鋁產(chǎn)能投產(chǎn)，鋁鎂產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)9.5%；成功舉辦第20屆布魯塞爾國(guó)際烈性酒大賽和第三屆世界酒文化博覽會(huì)，推動(dòng)汾酒集團(tuán)與中汾酒城深度合作釋放產(chǎn)能7萬(wàn)噸，白酒占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)11%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比達(dá)到3.5%。全市旅游總收入、接待游客人數(shù)均實(shí)現(xiàn)18%以上增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)46.7%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。工業(yè)技改投資完成119億元，總量位居全省首位，轉(zhuǎn)型動(dòng)能加速集聚、日益強(qiáng)勁！
�。ㄈ┐罅訌�(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強(qiáng)力推進(jìn)“治污、控煤、管車、降塵”和應(yīng)對(duì)重污染天氣，連續(xù)兩年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度降幅均在15%以上，領(lǐng)先汾渭平原，好于京津冀及周邊地區(qū)平均水平。堅(jiān)持“人防、技防、聯(lián)防”綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，9條重點(diǎn)河流指數(shù)由2018年的31.06%降至17.3%，全市重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)75%，汾河流域沿線9個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建成投運(yùn)。持續(xù)實(shí)施“三個(gè)100萬(wàn)畝生態(tài)工程”，森林覆蓋率全省排名第三，我市榮獲全國(guó)“2019最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”稱號(hào)，呂梁藍(lán)、呂梁綠成為我市最鮮明的底色！
�。ㄋ模┎粩嗌罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源革命綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全市煤礦先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)70%以上。8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全部推行“三化三制”改革，方山生態(tài)文化旅游示范區(qū)獲批。22戶國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作全部完成，離柳集團(tuán)債轉(zhuǎn)股進(jìn)展順利，汾酒集團(tuán)整體上市，呂梁農(nóng)商行獲批籌建。聯(lián)盛破產(chǎn)重整計(jì)劃執(zhí)行完成，實(shí)現(xiàn)“平穩(wěn)重整”，穩(wěn)步向“涅重生”推進(jìn)。積極組織基金招商、股權(quán)招商，“數(shù)谷呂梁”推介會(huì)等招商平臺(tái)知名度和影響力不斷提升。新聘院士專家47名，建成院士專家工作站7個(gè)。減稅降費(fèi)45億元，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。13個(gè)縣（市、區(qū)）外貿(mào)進(jìn)出口全部“破零”，第二屆國(guó)際進(jìn)博會(huì)上成交總額1.92億美元，全省排名第一，開(kāi)放的呂梁正在加速崛起！
�。ㄎ澹⿲�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”建設(shè)取得積極成效，成立紅棗、核桃等8大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成功創(chuàng)建“全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”，方山肉牛等11個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基本成型，嵐縣成功創(chuàng)建“山西省特色花�；亍�，全省特色產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。連續(xù)舉辦第三、第四屆名特優(yōu)功能食品展銷會(huì)，呂糧山豬直供香港，交口食用菌出口韓國(guó)，興縣中藥材參加“中國(guó)品牌商品（中東歐）展”，柳林溝門前碗團(tuán)成為“中華品牌行”知名品牌，全市特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步伐明顯加快。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，我市成為全國(guó)整市推進(jìn)試點(diǎn)市，石樓、臨縣、興縣率先開(kāi)展“三變”改革，513個(gè)行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社改革有序推進(jìn)，農(nóng)村改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐！
�。┖葑セA(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。圍繞提升中心城區(qū)功能與品質(zhì)，完成“二青會(huì)”比賽場(chǎng)館周邊城市風(fēng)貌整治、東川河人行步道等10項(xiàng)工程，呂梁一中、呂梁師范高等�？茖W(xué)校、國(guó)投財(cái)經(jīng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)、群藝館等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，呂梁中心城區(qū)建設(shè)煥發(fā)新的活力。靜興、祁離高速公路進(jìn)展順利，國(guó)道209呂梁新區(qū)段改線工程全線開(kāi)工，黃河一號(hào)旅游公路一期主線基本貫通。全力推動(dòng)以路水電氣為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，用三年時(shí)間集中補(bǔ)齊多年來(lái)的欠賬短板，建成“四好農(nóng)村路”2223公里，位居全省前列；新建改造農(nóng)村飲水工程888處，惠及53.5萬(wàn)人。大力推進(jìn)“百村示范、千村整治”，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗宜居示范村95個(gè)，近1000個(gè)村莊初步實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)！
�。ㄆ撸└又匾暽鐣�(huì)民生事業(yè)發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅(jiān)持把教育工作放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，啟動(dòng)市區(qū)29個(gè)中小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，學(xué)前三年毛入園率超過(guò)全省平均水平，高考二本B類以上達(dá)線1.55萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)保政策全面落實(shí)，全市綜合醫(yī)改信息化平臺(tái)、縣域內(nèi)外“一站式”結(jié)算服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行。農(nóng)村低保人均提標(biāo)600元，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和65周歲以上人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金大幅提升。農(nóng)村、社區(qū)“兩委”主干年人均報(bào)酬分別達(dá)到2.9萬(wàn)元、4.1萬(wàn)元，較上年翻了近一番。組織慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，紅色經(jīng)典舞劇《呂梁英雄傳》榮獲中宣部“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。成功舉辦呂梁首屆文學(xué)季、第四屆中國(guó)古村鎮(zhèn)大會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)承辦“二青會(huì)”蹦床、藝術(shù)體操比賽。呂梁榮獲省級(jí)“雙擁”模范城，嵐縣創(chuàng)建國(guó)家園林城市。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙123個(gè)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升！
�。ò耍┤婕訌�(qiáng)自身建設(shè)，政府治理能力不斷提高。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。貫徹“基層減負(fù)年”工作要求，文件數(shù)量、會(huì)議和督查次數(shù)大幅減少。數(shù)字政府建設(shè)全面啟動(dòng)，“呂梁通”APP上線運(yùn)行。“13710”督辦制度深化拓展，政府效能不斷提升。啟動(dòng)“一枚印章管審批”，首批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)集中度80.9%，超省定任務(wù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率100%。支持各民主黨派、人民團(tuán)體工作，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食供銷、外事僑務(wù)、文物保護(hù)、防震減災(zāi)、民族宗教、史志、對(duì)臺(tái)、氣象等工作取得新進(jìn)步。
各位代表！今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全市上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”重要指示精神，科學(xué)研判疫情走勢(shì)，精準(zhǔn)實(shí)施防控措施，全面推行“五包一”工作機(jī)制，在“雙返”“雙防”中織牢織密防控網(wǎng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療，確診患者、疑似病例在全省率先實(shí)現(xiàn)全部清零，疫情防控戰(zhàn)役取得決定性勝利。截至4月20日已連續(xù)75天無(wú)新增確診病例,連續(xù)78天無(wú)新增疑似病例。堅(jiān)持“疫情防控一刻不能停、復(fù)工復(fù)產(chǎn)一天不能誤”，提前謀劃、及早準(zhǔn)備、及時(shí)調(diào)度“四后”工作，全市各行業(yè)各領(lǐng)域在全省率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)始活躍,一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，高三年級(jí)順利復(fù)學(xué)，生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)。在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，全市各級(jí)黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，醫(yī)務(wù)工作者和援鄂醫(yī)療隊(duì)員白衣執(zhí)甲、逆行出征，廣大基層干部、公安干警、志愿者不懼風(fēng)雨、堅(jiān)守一線，廣大群眾眾志成城、踴躍參與，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的先進(jìn)典型和感人事跡，體現(xiàn)了全市人民在大戰(zhàn)大考中同舟共濟(jì)、守望相助的家國(guó)情懷和敢打硬仗、頑強(qiáng)拼搏的呂梁精神！
各位代表！過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進(jìn)展，成績(jī)來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“三篇光輝文獻(xiàn)”科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是省委省政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐呂部隊(duì)、公安干警，向舍生忘死、無(wú)私奉獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，向來(lái)呂梁投資興業(yè)的各位企業(yè)家及所有關(guān)心支持呂梁改革發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未根本解決；“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)還比較多，產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)還不夠牢固；水污染問(wèn)題還比較突出，防治任務(wù)仍然艱巨；城市功能還不夠完善，中心城市輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)；公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)比較滯后；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，政府治理效能有待進(jìn)一步提升。特別是新冠肺炎疫情的發(fā)生，對(duì)群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序形成較大影響。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)判斷和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針上來(lái)，統(tǒng)一到省委省政府的安排部署上來(lái)，統(tǒng)一到省委樓陽(yáng)生書(shū)記呂梁調(diào)研重要講話精神上來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把困難考慮得更充分一些，把問(wèn)題研究得更透徹一些，把措施準(zhǔn)備得更周全一些，緊抓國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶抓黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，萬(wàn)眾一心加油干、越是艱險(xiǎn)越向前，堅(jiān)決在大戰(zhàn)大考中奪取雙勝利！
