三山五園地區(qū)是對(duì)北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)、山水形勝整體格局以及人與自然和諧空間秩序的統(tǒng)稱(chēng)�！叭健敝赶闵�、玉泉山、萬(wàn)壽山；“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。三山五園地區(qū)規(guī)劃范圍總面積約68.5平方公里。
�。▓D片來(lái)源：北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)網(wǎng)站）
從特點(diǎn)、規(guī)模等諸多方面考量，北京、上海、蘇州都是歷史名城中的特色城市，也處于134座歷史文化名城中的“排頭兵”位置。“十四五”開(kāi)局之年，這些城市繼續(xù)發(fā)力，展現(xiàn)出新氣象。
北京：
1982年成為國(guó)家級(jí)歷史文化名城
2005年發(fā)布《北京歷史文化名城保護(hù)條例》
更新《北京歷史文化名城保護(hù)條例》
公示“三山五園”整體保護(hù)規(guī)劃
1月27日，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上表決通過(guò)。早在2005年，北京市就制定了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。此后，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃不斷出臺(tái)。此次修訂也是在汲取多年保護(hù)成果基礎(chǔ)上的迭代更新。
條例將北京世界遺產(chǎn)、文物、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名等列入歷史文化名城保護(hù)對(duì)象，范圍涵蓋北京全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶等。為加強(qiáng)老城的整體保護(hù)，也將傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街、“凸”字形城廓、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)等歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局列為重點(diǎn)內(nèi)容。
北京歷史文化名城保護(hù)落實(shí)保護(hù)名錄制度。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查情況，組織專(zhuān)家論證，依據(jù)有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出保護(hù)名錄初選名單，向社會(huì)公示。條例提出，北京歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度；明確提出北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，并納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作體系。老城、三山五園地區(qū)、三條文化帶的保護(hù)責(zé)任人為所在地的區(qū)人民政府；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人為所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
北京也將鼓勵(lì)和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)象的合理利用和有序開(kāi)放。條例明確提出，歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。北京鼓勵(lì)歷史建筑結(jié)合自身特點(diǎn)和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書(shū)店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能；鼓勵(lì)歷史名園采取多種方式開(kāi)放。
自1月18日起，北京市《三山五園地區(qū)整體保護(hù)規(guī)劃（2019年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）也開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)。
“規(guī)劃”提出，將重點(diǎn)保護(hù)“三山五園”聯(lián)系老城的長(zhǎng)河、御道、視線通廊，凸顯首都功能與山水環(huán)境和諧相融的地區(qū)特色；延續(xù)三山五園地區(qū)作為首都功能重要承載地的特點(diǎn)，完善配套設(shè)施，提升整體環(huán)境，保障政治中心功能，突出文化中心功能，承載國(guó)際交往中心功能，服務(wù)科技創(chuàng)新中心功能，充分保障首都功能的發(fā)展提升需求。
“規(guī)劃”重點(diǎn)保護(hù)以山水環(huán)境為本底、以西山為屏障、以皇家苑囿為核心、以水系御道相互串聯(lián)、各類(lèi)要素有機(jī)交織的整體格局，以全盛時(shí)期的歷史格局為參照，系統(tǒng)保護(hù)山、水、林、田、路、園、村等各類(lèi)結(jié)構(gòu)性要素及其所形成的空間秩序。
“規(guī)劃”通過(guò)構(gòu)建以皇家園林為核心的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，積極創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。保護(hù)世界文化遺產(chǎn)頤和園為代表的園林集群，保護(hù)河湖渠閘水利調(diào)蓄體系、古村落、歷史道路、優(yōu)秀近現(xiàn)代教育傳播地、革命紀(jì)念地、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。重點(diǎn)保護(hù)三山五園地區(qū)的山體、林地、河湖水系、各類(lèi)綠地等生態(tài)基底空間，形成公園成群、綠地連片的綠色生態(tài)基底。恢復(fù)部分水系、湖面，開(kāi)展補(bǔ)水工程；結(jié)合現(xiàn)狀條件局部再現(xiàn)京西稻田景觀。
“規(guī)劃”提出，要重點(diǎn)保護(hù)香山靜宜園宮廷區(qū)-玉泉山定光塔（玉峰塔）-頤和園知春亭島的互看視廊、山體制高點(diǎn)眺望城市的視廊視域、開(kāi)闊水面和重要城市道路眺望西山和玉泉山的視廊。塑造體現(xiàn)京華風(fēng)范、山水意境、田園韻味的整體建筑風(fēng)貌，織補(bǔ)打造文化街區(qū)的精品之作，形成“園外有園、景外有景”的城市精品亮點(diǎn)地區(qū)。
上海：
1983年成為國(guó)家級(jí)歷史文化名城
2002年發(fā)布《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》
千余歷史建筑面向公眾開(kāi)放
蘇州河42公里“秀帶”貫通
繼2017年底上海黃浦江核心段45公里岸線貫通開(kāi)放之后，至2020年底，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線實(shí)現(xiàn)基本貫通。
2018年1月，上海啟動(dòng)實(shí)施第四期蘇州河環(huán)境綜合治理，提出逐步實(shí)現(xiàn)蘇州河兩岸公共空間貫通。貫通工程啟動(dòng)之初，中心城區(qū)（外白渡橋—外環(huán)線）蘇州河兩岸未貫通岸線約15.3公里。在這些區(qū)段中，共有63處斷點(diǎn)分布在沿線黃浦、虹口、靜安、普陀、長(zhǎng)寧、嘉定等6個(gè)區(qū)�，F(xiàn)今，除個(gè)別區(qū)段和點(diǎn)位外，蘇州河兩岸42公里濱水岸線已基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)放。
蘇州河兩岸環(huán)境品質(zhì)提升工程全面考驗(yàn)了城市綜合拓展能力。沿線各級(jí)政府部門(mén)協(xié)同開(kāi)展建筑、綠化景觀、跨河橋梁、防汛墻、碼頭設(shè)施、道路立桿和架空線等整治工作。上海市住建委、市綠化市容局、市“一江一河”辦在2020年初聯(lián)合發(fā)布《蘇州河兩岸公共空間市容環(huán)境治理方案》，將蘇州河兩岸公共空間整體納入美麗街區(qū)建設(shè)，在蘇州河沿線20.2平方公里公共空間內(nèi)打造“生活秀帶”，釋放更多臨水空間，因地制宜打造更多類(lèi)型豐富、彰顯活力、更具煙火氣的功能節(jié)點(diǎn)。
與此同時(shí)，上海已有1039處歷史建筑面向公眾開(kāi)放，已有2458處歷史建筑有了專(zhuān)屬二維碼，市民游客用手機(jī)掃描設(shè)置在建筑外墻或周?chē)亩S碼，便可獲取相關(guān)的文字、實(shí)景圖、音頻、視頻甚至VR全景導(dǎo)覽。
自2018年起，上海黃浦、靜安、徐匯、長(zhǎng)寧、虹口、楊浦等6個(gè)中心城區(qū)率先開(kāi)展“建筑可閱讀”相關(guān)活動(dòng)。歷史建筑不僅“可賞、可讀、可聽(tīng)”，還“可觸、可聞”，衍生出講述歷史建筑故事的音頻、視頻、書(shū)籍、黑膠唱片等產(chǎn)品。“建筑餅干”勾勒出歷史建筑外形，食品包裝袋上印有二維碼，掃描后便可進(jìn)入“閱讀建筑”頁(yè)面。設(shè)計(jì)師還精心制作了“武康味道”香薰。
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上�！耙唤缓印币�(guī)劃
早在2018年，上海即已明確：逐步建成具有全球影響力的世界級(jí)濱水區(qū)，全面提升黃浦江和蘇州河“一江一河”的發(fā)展能級(jí)和綜合效益。
2017年底，黃浦江45公里岸線濱江公共空間如期貫通。2018年初，上海市委、市政府提出推進(jìn)蘇州河兩岸公共空間貫通�！耙唤缓印钡囊�(guī)劃愿景為：黃浦江是全球城市核心功能的空間載體，是具有全球影響力的金融貿(mào)易、文化創(chuàng)意、科創(chuàng)研發(fā)功能的匯聚地；蘇州河則更強(qiáng)調(diào)生活氣息，是多元功能復(fù)合的活力城區(qū)，是尺度宜人有溫度的人文城區(qū)，是生態(tài)效益最大化的綠色城區(qū)，是親切和諧、引人向往、與市民日常生活緊密關(guān)聯(lián)的濱水場(chǎng)所。
蘇州：
1982年成為國(guó)家級(jí)歷史文化名城
2017年發(fā)布《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》
已完成擁有百家博物館目標(biāo)
要做“最江南”的文化名城
1月27日，蘇州市舉行“百館之城”發(fā)布會(huì)，宣布蘇州已建成開(kāi)放包含紀(jì)念館、陳列館以及館藏古代書(shū)畫(huà)、古籍的美術(shù)館在內(nèi)的各類(lèi)博物館102家。蘇州市區(qū)常住人口中，每10萬(wàn)人擁有博物館1.2家。
早在2012年，蘇州即已通過(guò)了“十大文化工程方案”，第一次提出“博物館城建設(shè)推進(jìn)工程”。2018年，在《蘇州市委市政府關(guān)于文化繁榮興盛三年行動(dòng)計(jì)劃》中，蘇州明確提出“用3年時(shí)間使全市博物館總量達(dá)到100家左右”目標(biāo)。
據(jù)了解，蘇州現(xiàn)已基本形成了以蘇州博物館為龍頭、國(guó)有館為主體、主題館為特色、非國(guó)有博物館為補(bǔ)充，各類(lèi)博物館協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。“十三五”期間，全市備案博物館共接待觀眾3623.22萬(wàn)人次，其中青少年觀眾571.5萬(wàn)人次。截至2020年底，全市博物館藏品總量達(dá)131759件/套，其中館藏一、二、三級(jí)文物共14663件/套。
1月12日，蘇州市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開(kāi)。會(huì)議明確提出到2023年，通過(guò)大力實(shí)施“江南文化”品牌塑造十大工程，使蘇州“最江南” 的文化特質(zhì)更加凸顯，全面提升在江南文化話語(yǔ)體系中的首位度和輻射力。蘇州市委書(shū)記許昆林表示：作為有著2500多年建城史的歷史文化名城，蘇州是一座被文化浸潤(rùn)的城市。歷史遺存底蘊(yùn)深厚，文化藝術(shù)星光璀璨，旅游資源得天獨(dú)厚，營(yíng)商環(huán)境首屈一指。江南文化是蘇州的最亮名片，找回“江南文化”的精神基因，重塑“江南文化”的金字招牌，蘇州當(dāng)仁不讓、責(zé)無(wú)旁貸。
與此同時(shí)，蘇州“運(yùn)河十景”建設(shè)正式啟動(dòng)，將著力打造吳門(mén)望亭、滸墅關(guān)、楓橋夜泊、平江古巷、虎丘塔、水陸盤(pán)門(mén)、橫塘驛站、石湖五堤、寶帶橋、平望·四河匯集等十大運(yùn)河文化地標(biāo)。
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北京、上海、蘇州被列入第一批
國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單
國(guó)家文物局于2020年9月公布第一批國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單。
首批名單包括：北京海淀三山五園國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、遼寧旅順口軍民融合國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、上海楊浦生活秀帶國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、江蘇蘇州文物建筑國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、四川廣漢三星堆國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)和陜西延安革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。
國(guó)家文物局表示，列入創(chuàng)建名單的地區(qū)，將圍繞特大城市特定區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理、不同產(chǎn)權(quán)文物資源保護(hù)利用機(jī)制、革命文物集中連片保護(hù)傳承、大遺址研究保護(hù)展示利用等，持續(xù)深化改革，撬動(dòng)更多制度供給和資源要素支持，著力動(dòng)真碰硬、破解難題，打通政策落實(shí)“最后一公里”，逐步形成示范效應(yīng)。
據(jù)悉，國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建周期一般不超過(guò)3年。
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延伸閱讀
國(guó)家實(shí)施文物安全公告公示制度
本報(bào)電�。ㄓ浾呲w曉霞）2020年12月，國(guó)家文物局印發(fā)《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》（下稱(chēng)《辦法》），實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。
《辦法》要求向社會(huì)公告公示文物博物館單位名稱(chēng)、安全管理責(zé)任單位名稱(chēng)、文物安全直接責(zé)任人與安全管理人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話，以及文物行政部門(mén)監(jiān)督舉報(bào)電話等。
《辦法》對(duì)文物安全直接責(zé)任人的職責(zé)做了明確規(guī)定，文物、博物館單位文物安全直接責(zé)任人承擔(dān)文物安全保衛(wèi)、消防安全和突發(fā)事件應(yīng)急處置等重要安全職責(zé)。
值得關(guān)注的是，我國(guó)文物、博物館單位數(shù)量龐大、類(lèi)型多樣、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，還存在著大量無(wú)使用人的田野不可移動(dòng)文物等情況。對(duì)此，《辦法》分類(lèi)明確了文物安全直接責(zé)任人：針對(duì)不可移動(dòng)文物，其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；無(wú)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，管理使用單位主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；集體所有的，所屬集體組織主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；私人所有的，所有人及其管理使用人為文物安全直接責(zé)任人。針對(duì)不同類(lèi)型的文物、博物館單位，《辦法》規(guī)定，博物館、紀(jì)念館和文物考古研究機(jī)構(gòu)等文物收藏單位，法定代表人為文物安全直接責(zé)任人；臨時(shí)文物庫(kù)房、臨時(shí)文物陳列展覽場(chǎng)所，主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；考古發(fā)掘項(xiàng)目、文物保護(hù)工程項(xiàng)目，實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施期間和項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人。針對(duì)無(wú)使用人的田野不可移動(dòng)文物，《辦法》要求省、市級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)督導(dǎo)文物所在地縣級(jí)人民政府，按國(guó)家規(guī)定履行文物安全直接責(zé)任，縣級(jí)人民政府可以指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)單位、組織，承擔(dān)具體文物安全管理責(zé)任。
齊 欣
