點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——二○二一年一月二十四日在海南省第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
海南省代省長(zhǎng) 馮飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。我們?cè)谶~向全面小康社會(huì)的歷史性時(shí)刻，遭遇突如其來(lái)的新冠肺炎疫情重大考驗(yàn)，迎來(lái)自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)局的歷史性機(jī)遇。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下群策群力、奮力拼搏，應(yīng)對(duì)前所未有的“三個(gè)大考”［1］，交出了令全省人民滿(mǎn)意的“三張答卷”。
�。ㄒ唬┍娭境沙牵七M(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。較早實(shí)現(xiàn)疫情控制。堅(jiān)持人民至上、生命至上，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”［2］，實(shí)施關(guān)口前移、跨海戰(zhàn)“疫”等海南戰(zhàn)法，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，28天就控制疫情、實(shí)現(xiàn)無(wú)新增本地確診病例，從3月8日起所有縣域單元都調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。7批865名醫(yī)護(hù)人員白衣為甲、逆行出征，在湖北抗疫“第二戰(zhàn)場(chǎng)”作出海南貢獻(xiàn)。較好實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)防控。形成“嚴(yán)管入口、放活島內(nèi)”［3］的海南策略，實(shí)現(xiàn)疫情較好較快得到控制。在全國(guó)較早推廣“健康一碼通”，領(lǐng)碼人數(shù)達(dá)我省常住人口數(shù)的193.9%，外防輸入、內(nèi)防反彈取得實(shí)效。較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。落實(shí)“六穩(wěn)”“六�！保�4］，出臺(tái)超常規(guī)舉措［5］上百條，全口徑減稅降費(fèi)175.8億元，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從二季度開(kāi)始“V”字型反轉(zhuǎn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)100.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.2%，貨物進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)3%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)3%和7.7%，多項(xiàng)指標(biāo)好于全國(guó)，扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)排名靠后的局面。
�。ǘ┮还淖鳉猓七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝。我們向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻。堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓扶貧，2700多支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、8583名隊(duì)員深入每個(gè)村莊，貧困群眾積極行動(dòng)，全省上下橫下一條心，擰成一股繩，贏來(lái)脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利！5個(gè)貧困縣全部摘帽，600個(gè)貧困村全部出列，64.97萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。我們貫徹“四個(gè)不摘”［6］要求，出臺(tái)“一抗三保”［7］等政策，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧各項(xiàng)措施，實(shí)施返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶全過(guò)程閉環(huán)管理，抓實(shí)“六治”［8］，推動(dòng)貧困人員外出務(wù)工增長(zhǎng)15%、貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)村平均水平，實(shí)現(xiàn)無(wú)返貧和無(wú)新增貧困。6萬(wàn)多戶(hù)城鎮(zhèn)困難職工解困。我們?nèi)_刺全面小康，監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成九成以上，全面小康指數(shù)超過(guò)98%，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
�。ㄈ┨慵膊椒�(wěn)，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局。《總體方案》［9］公布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開(kāi)。加快重大政策落地。發(fā)布實(shí)施企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠、進(jìn)口原輔料和交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、高端緊缺人才清單管理辦法等政策。新發(fā)布四批32項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。制定31項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)政府與市場(chǎng)主體交往“六要和六不準(zhǔn)”［10］。爭(zhēng)取更多早期收獲。新增市場(chǎng)主體增長(zhǎng)30.9%，新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)113.7%、位列全國(guó)第一，總部企業(yè)累計(jì)入駐64家。離島免稅“新政”［11］促進(jìn)全年銷(xiāo)售額實(shí)現(xiàn)倍增。項(xiàng)目集中簽約315個(gè)，集中開(kāi)工538個(gè)。引進(jìn)人才12.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)177%。洋浦港集裝箱年吞吐量突破百萬(wàn)標(biāo)箱，銀行業(yè)存款余額突破萬(wàn)億元。自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式辦公。滾動(dòng)推進(jìn)先導(dǎo)性項(xiàng)目［12］。全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地完成首單業(yè)務(wù)，“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船舶登記22艘，樂(lè)城先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種引進(jìn)120例，離岸新型國(guó)際貿(mào)易收支增長(zhǎng)10倍。提升監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。社會(huì)管理信息化平臺(tái)［13］初具全天候、實(shí)時(shí)性實(shí)戰(zhàn)能力。打掉離島免稅品“套（代）購(gòu)”走私團(tuán)伙39個(gè)。
各位代表！2020年是“十三五”的收官之年。我們難以忘懷，習(xí)近平總書(shū)記5年間兩度親臨海南、26次作出重要指示批示，特別是2018年4月13日親自出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，向全世界宣布支持海南全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大國(guó)家戰(zhàn)略。海南在國(guó)家發(fā)展全局中的地位作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生一系列深刻變化，將載入史冊(cè)。
這是全面深化改革開(kāi)放邁上新臺(tái)階的五年。海南全面深化改革開(kāi)放“1+N”政策體系基本形成。省域“多規(guī)合一”、極簡(jiǎn)審批［14］、衛(wèi)生和藥監(jiān)“二合一”監(jiān)管、省級(jí)醫(yī)保統(tǒng)籌等多項(xiàng)改革開(kāi)全國(guó)先河，商事主體登記“全省通辦”、法定機(jī)構(gòu)設(shè)置、“旺工淡學(xué)”［15］、社會(huì)保障“一卡通”等創(chuàng)海南特色，空域精細(xì)化管理、農(nóng)村農(nóng)墾等改革取得新突破。國(guó)際航空航線最多時(shí)達(dá)103條，內(nèi)外貿(mào)海運(yùn)航線最多時(shí)達(dá)44條。入境免簽政策擴(kuò)展至59國(guó)，年入境游客規(guī)模增長(zhǎng)56%［16］。實(shí)際利用外資額連續(xù)3年翻番。國(guó)際教育創(chuàng)新島簽約和入駐高校32所。博鰲亞洲論壇等開(kāi)放平臺(tái)鞏固擴(kuò)大，2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成功舉辦。
這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得歷史性突破的五年。壯士斷腕擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)，房地產(chǎn)業(yè)的增加值、投資、稅收分別占地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入的比重，從最高位回落4%、21.9%、25.1%，但經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)健康發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)闖關(guān)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.5：19.1：60.4。服務(wù)業(yè)比重提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%、提高31.5個(gè)百分點(diǎn)。旅游收入提前一年實(shí)現(xiàn)千億目標(biāo)，旅游收入快于游客人數(shù)增速年均4.6個(gè)百分點(diǎn)，新評(píng)29家A級(jí)旅游景區(qū)，保亭、陵水獲評(píng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)增加近4倍，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超30%。百萬(wàn)噸乙烯、昌江核電二期等大項(xiàng)目開(kāi)工。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.9%、6.9%、7.1%和8.4%。
這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平大幅提升的五年。堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局�；凇岸嘁�(guī)合一”完善全省空間規(guī)劃體系，制定或修訂南北兩大經(jīng)濟(jì)圈、18個(gè)市縣、11個(gè)園區(qū)、6個(gè)自然保護(hù)區(qū)、380個(gè)村莊規(guī)劃。建成美麗鄉(xiāng)村1001個(gè)。加強(qiáng)土地整治，閑置土地、批而未供土地存量下降49%和37.6%。“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，“智慧海南”［17］啟動(dòng)建設(shè)。完成電網(wǎng)改造三年提升行動(dòng)計(jì)劃，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量、用電量增長(zhǎng)47%、37.6%和33.5%，年戶(hù)均停電時(shí)間下降70%。路網(wǎng)密度從全國(guó)第20位升至第13位，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、行政村全部通客車(chē)［18］、具備條件的自然村全部通硬化路［19］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。利用高鐵的市域列車(chē)投入運(yùn)營(yíng)。美蘭機(jī)場(chǎng)二期建成并即將運(yùn)營(yíng)。完成港口資源整合，港口綜合通過(guò)能力增長(zhǎng)54.6%。天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)97%。邁灣、天角潭水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，全島水資源配置能力有效提升。
這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大、治理更嚴(yán)的五年。加快頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案和省委30條措施［20］，編制完成“三線一單”［21］，取消12個(gè)市縣GDP考核。抓好兩輪中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改，形成以“四個(gè)最嚴(yán)”［22］為核心的環(huán)保問(wèn)題常態(tài)化整治機(jī)制。以標(biāo)志性項(xiàng)目打造海南生態(tài)新優(yōu)勢(shì)。熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)并通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，涵蓋全島95%以上原始林和55%以上天然林。清潔能源裝機(jī)比重達(dá)67%、提高23個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源汽車(chē)保有量占比達(dá)4.2%、高出全國(guó)水平1.3倍，車(chē)樁比2.4：1、好于全國(guó)水平20%�！敖堋遍_(kāi)局良好，裝配式建筑面積連續(xù)3年翻番。歷史性實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋�？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均下降1微克/立方米，主要污染物排放、能耗、碳排放強(qiáng)度提前完成國(guó)家下達(dá)控制目標(biāo)。
這是民生領(lǐng)域補(bǔ)短板亮點(diǎn)紛呈、百姓獲得感不斷增強(qiáng)的五年。財(cái)政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。百姓收入增長(zhǎng)跑贏經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小5.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.6萬(wàn)人、增長(zhǎng)29.2%。引進(jìn)洽談優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)104所。學(xué)前教育“兩個(gè)比例”［23］高于國(guó)家要求，中小學(xué)教育主要指標(biāo)超全國(guó)平均水平，“大班額”降至0.49%。建成中小學(xué)游泳池307個(gè)，近半數(shù)學(xué)生接受游泳培訓(xùn)。職業(yè)教育覆蓋32大類(lèi)452個(gè)專(zhuān)業(yè)。高等教育形成“1+2+X”總體布局［24］。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院49家，新增7家三級(jí)甲等醫(yī)院，“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”覆蓋全省，完成1272個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增22種中西醫(yī)專(zhuān)科疾病不出島治療，“小病不進(jìn)城、大病不出島”開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。全省消除瘧疾。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)91%。投入困難群眾社會(huì)救助資金68.5億元，惠及困難群眾160萬(wàn)人次。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率［25］達(dá)100%。新增各類(lèi)保障功能住房29.7萬(wàn)套，安居型商品房試點(diǎn)啟動(dòng)。成功舉辦5屆海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)、3屆海南島國(guó)際電影節(jié)、海南國(guó)際（旅游）圖書(shū)博覽會(huì)，建成國(guó)家南海博物館、五源河五萬(wàn)人體育場(chǎng)，培育壯大瓊中女足品牌和辦好環(huán)島自行車(chē)、大帆船、馬拉松等國(guó)際賽事。
這是社會(huì)治理能力和水平明顯提高的五年。加快推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)，基層社會(huì)治理體系不斷完善，解決一批信訪疑難問(wèn)題。�？凇偤３晒�(chuàng)建國(guó)家文明城市。深入推進(jìn)法治海南、平安海南建設(shè)，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。升級(jí)海島型立體化、智能化、可視化治安防控體系，全省刑事案件立案數(shù)、治安案件受理數(shù)下降34.7%和32.3%，現(xiàn)行命案下降到建省以來(lái)最低。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)打掉涉黑組織、涉惡犯罪團(tuán)伙308個(gè)。禁毒大會(huì)戰(zhàn)推動(dòng)吸毒率從8‰降至2.67‰。安全生產(chǎn)未發(fā)生重特大事故，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降25.8%和35.1%。食品藥品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，政府自身建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)。不斷深化“放管服”改革，“一枚印章管審批、一個(gè)窗口管受理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全面推行。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)效。加強(qiáng)和改進(jìn)行政立法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全重大行政決策機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議法規(guī)議案120件，接受專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)14項(xiàng)，辦理人大代表建議1434件、政協(xié)提案2256件，辦結(jié)率均達(dá)100%，制定、修改政府規(guī)章36件，審理行政復(fù)議案件1513件。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，土地利用和工程招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治靶向發(fā)力，審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”常態(tài)化推進(jìn)，完成黨政機(jī)關(guān)公車(chē)及辦公用房改革、省直行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)清理，省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降約42.9%。
過(guò)去五年，我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、軍地土地置換整合、海上維權(quán)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)管理等工作。婦女兒童、青少年、民族宗教事務(wù)、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、糧食等工作取得新的成績(jī)。
各位代表！五年歷程充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，成績(jī)?nèi)〉脕?lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民在省委帶領(lǐng)下同心同德、不懈奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和國(guó)家各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
同時(shí)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題�！笆濉币�(guī)劃共設(shè)置32項(xiàng)指標(biāo)，14項(xiàng)約束性指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，18項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中13項(xiàng)達(dá)標(biāo)，由于主動(dòng)調(diào)控房地產(chǎn)帶來(lái)階段性影響等因素，有5項(xiàng)沒(méi)有達(dá)標(biāo)［26］。2020年省“兩會(huì)”召開(kāi)早于疫情集中爆發(fā)，省委、省政府其后決心不調(diào)整預(yù)期目標(biāo)，保持工作熱度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)韌勁，最終多項(xiàng)指標(biāo)好于全國(guó)，但仍有9項(xiàng)低于預(yù)期［27］。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯短板；科技創(chuàng)新水平落后；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大；物價(jià)較高，求學(xué)就醫(yī)等還有不少困難；政府服務(wù)意識(shí)、干部隊(duì)伍作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)能力與自由貿(mào)易港建設(shè)要求還不適應(yīng)，等等。對(duì)此，我們要切實(shí)加以解決。
