點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月1日在開(kāi)封市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
開(kāi)封市人民政府市長(zhǎng) 李湘豫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
剛剛過(guò)去的一年，是新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)封市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南及開(kāi)封時(shí)的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極搶抓重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.4%；一般公共預(yù)算收入完成160.3億元，增長(zhǎng)3.5%；全體居民人均可支配收入22647元，增長(zhǎng)3.9%。一年來(lái)，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┩酃矟�(jì)防控疫情，抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果
迅速筑牢阻擊疫情的開(kāi)封防線。疫情暴發(fā)、形勢(shì)嚴(yán)峻，我們堅(jiān)決聽(tīng)從習(xí)近平總書(shū)記和黨中央號(hào)令，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，大年初一啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ι級(jí)響應(yīng)，在全省率先設(shè)置道路檢疫卡點(diǎn)、率先啟用健康碼，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，“一中心四平臺(tái)”“云視訊”等信息化手段發(fā)揮重要作用，迅速織密了“防控網(wǎng)”、切斷了“傳染鏈”。
全力以赴救治患者。第一時(shí)間成立醫(yī)療救治專家組和中醫(yī)救治專家組，確定定點(diǎn)醫(yī)院8家、后備定點(diǎn)醫(yī)院8家，建立24小時(shí)專家會(huì)診、中醫(yī)特色專家會(huì)診和遠(yuǎn)程會(huì)診、會(huì)商研判制度，近千名醫(yī)護(hù)人員鏖戰(zhàn)疫情一線，僅用不到40天就實(shí)現(xiàn)了確診病例和疑似病例“雙清零”，治愈率達(dá)100%。預(yù)付專項(xiàng)醫(yī)保基金1.04億元，確保了患者和收治醫(yī)院不因費(fèi)用和支付政策問(wèn)題影響救治。樹(shù)牢“一盤棋”意識(shí)，選派136名醫(yī)護(hù)人員，白衣為甲、逆行出征，馳援武漢、商丘、北京，服務(wù)了全國(guó)抗疫大局。
扎實(shí)做好常態(tài)化防控。因應(yīng)國(guó)內(nèi)疫情變化，分區(qū)分級(jí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“二十條”等政策，1—4月全市固定資產(chǎn)投資增幅在全省率先“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，上半年生產(chǎn)總值增幅先于全省、全國(guó)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。復(fù)學(xué)以來(lái)，全市132萬(wàn)名在校師生零感染。針對(duì)境外疫情蔓延情況，壓實(shí)“四方”責(zé)任，建成P2實(shí)驗(yàn)室28個(gè)，開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所及重點(diǎn)人員健康抽檢，管控境外入汴人員近3000人。自去年3月3日以來(lái)，全市無(wú)新增病例。
在共克時(shí)艱的日子里，各級(jí)各行業(yè)迅速行動(dòng)，周密組織開(kāi)展人員防控、防疫和生活物資保供穩(wěn)價(jià)。8000個(gè)基層黨組織、17.8萬(wàn)名黨員帶領(lǐng)群眾排查防控，1.2萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下沉到村和社區(qū)，5300名民警輔警全員在崗，5600多名志愿者投入到疫情防控一線。防疫物資生產(chǎn)企業(yè)克服困難開(kāi)足馬力生產(chǎn)，科研團(tuán)隊(duì)夜以繼日研發(fā)抗疫裝備和藥品，快遞小哥不懼風(fēng)險(xiǎn)為千家萬(wàn)戶送去生活物資，環(huán)衛(wèi)工人起早貪黑凈化環(huán)境衛(wèi)生，新聞工作者深入報(bào)道抗疫感人事跡，普通勞動(dòng)者在各自崗位默默奉獻(xiàn)，社會(huì)各界踴躍捐款捐物，海內(nèi)外的開(kāi)封老鄉(xiāng)全力支持家鄉(xiāng)抗疫，確保了開(kāi)封疫情“規(guī)模小、清零快、全治愈、無(wú)死亡、無(wú)感染、無(wú)反彈”，為全國(guó)抗疫作出了開(kāi)封貢獻(xiàn)，充分彰顯了開(kāi)封人民守望相助、攜手抗疫的家國(guó)情懷，書(shū)寫(xiě)出氣勢(shì)磅礴的戰(zhàn)疫篇章！
（二）供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好
把保市場(chǎng)主體作為“六穩(wěn)”“六�！钡闹刂兄�。深入實(shí)施“一聯(lián)三幫”活動(dòng)，開(kāi)通“市長(zhǎng)服務(wù)直通車”，開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走訪“四個(gè)50”企業(yè)活動(dòng)，幫助“四個(gè)50”企業(yè)獲得貸款51.3億元。實(shí)施“861”金融暖春行動(dòng)，爭(zhēng)取信貸支持38.9億元，惠及企業(yè)56家。加大減稅降費(fèi)力度，累計(jì)為企業(yè)讓利25.8億元，發(fā)放各類穩(wěn)崗補(bǔ)貼1億元，惠及職工6.28萬(wàn)人。在困難局面下，全市實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量逆勢(shì)增長(zhǎng)9.6%，新登記6.5萬(wàn)戶。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極創(chuàng)建全省新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”示范市，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)無(wú)分歧欠款全部清償完畢，營(yíng)商環(huán)境在全省評(píng)估中居第一方陣，政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管等三項(xiàng)指標(biāo)均居全省第1位。扎實(shí)開(kāi)展“6+3”專項(xiàng)整治，省交辦問(wèn)題樓盤認(rèn)定化解率居全省前列，重信重訪問(wèn)題化解工作綜合排名居全省第4位，一批制約發(fā)展的頑瘴痼疾得到清除。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“7610”投資促進(jìn)計(jì)劃，累計(jì)完成投資1133億元，超年計(jì)劃13個(gè)百分點(diǎn)。東大化工整體搬遷等204個(gè)項(xiàng)目順利竣工，華錄科技園中原數(shù)據(jù)湖、開(kāi)封國(guó)際文化交流中心等297個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，國(guó)道310提升改造、省道312開(kāi)封段、黃河大橋加固工程、趙口引黃灌區(qū)二期工程等“兩新一重”項(xiàng)目有序推進(jìn)。
促進(jìn)消費(fèi)回穩(wěn)。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，開(kāi)展“春和景明？汴上云享”惠民消費(fèi)系列活動(dòng)，發(fā)放惠民消費(fèi)券20萬(wàn)張，有效帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。入選國(guó)家首批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選全省文化和旅游消費(fèi)示范區(qū)，清明上河園、鼓樓和書(shū)店街、星光天地獲評(píng)全省首批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站2646個(gè)，僅“雙十一”期間農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額就達(dá)9157萬(wàn)元，杞縣獲評(píng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)月增速連續(xù)9個(gè)月正增長(zhǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)在逆境中韌性十足、強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇！
�。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新動(dòng)能加速匯聚
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)313.1萬(wàn)噸，政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)，落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制工作連續(xù)三年獲全省優(yōu)秀，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作受到省政府督查激勵(lì)。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，新創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家。加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，全市創(chuàng)建“三品一標(biāo)”483個(gè)，杞縣、蘭考縣入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“尉氏小麥”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志成功申報(bào)。
加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞八大產(chǎn)業(yè)鏈，建立“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)行“一鏈一長(zhǎng)”“一鏈一策”，成功入選河南氫燃料電池汽車“1＋5”應(yīng)用示范城市群，奇瑞汽車、十一化建、晉開(kāi)化工入圍2020河南企業(yè)100強(qiáng)。加大“三大改造”力度，完成兩化融合貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量居全省第4位，上云企業(yè)達(dá)2229家，5家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)綠色工廠，亞普汽車被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色工廠。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，7個(gè)物流項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)物流項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)封經(jīng)開(kāi)區(qū)和尉氏縣久龍橡塑入選全省首批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)單位，5家企業(yè)入選省級(jí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合項(xiàng)目試點(diǎn)。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，建成開(kāi)通5G基站1919個(gè)，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；開(kāi)通“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)門戶，開(kāi)封炭素“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”、奇瑞汽車“5G+智慧車間”等項(xiàng)目進(jìn)展順利。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“中原數(shù)據(jù)湖—數(shù)字文化云中心”等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，成功舉辦2020數(shù)字文化大會(huì)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺(tái)、人才和機(jī)構(gòu)，全市各類研發(fā)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)達(dá)373家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)126家、增長(zhǎng)23.5%，國(guó)家科技型中小企業(yè)備案數(shù)達(dá)220家、增長(zhǎng)30.2%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到35.5%�？萍汲晒麛�(shù)量較2019年增加22項(xiàng)，新獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。優(yōu)德醫(yī)療獲評(píng)國(guó)家第四批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、國(guó)家專精特新“小巨人”。祥符區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
�。ㄋ模﹫�(jiān)決守住底線，“三大攻堅(jiān)”取得關(guān)鍵進(jìn)展
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧和金融扶貧，1.75萬(wàn)名基層扶貧干部用汗水推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)走在全省前列，蘭考縣被評(píng)為全國(guó)首批脫貧攻堅(jiān)交流基地，“十鏈百園千基地”產(chǎn)業(yè)扶貧做法、通許縣“設(shè)施農(nóng)業(yè)+”扶貧模式在全省推廣，全市剩余1.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，406個(gè)建檔立卡貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，絕對(duì)貧困問(wèn)題在開(kāi)封徹底消除！
堅(jiān)決完成污染防治階段性目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污、標(biāo)本兼治，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作在國(guó)家考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”，居全省首批試點(diǎn)城市第2位；2019至2020年秋冬季全市PM2.5改善率居“2+26”通道城市第2位、全省7個(gè)通道城市第1位；2020年P(guān)M2.5、PM10年均濃度和優(yōu)良天數(shù)指標(biāo)均優(yōu)于省定目標(biāo)，“十三五”大氣污染防治目標(biāo)圓滿完成。大力推進(jìn)“四水同治”，完成城區(qū)10條黑臭水體治理，“一渠六河”全線通水成景，地表水、地下水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用率均達(dá)100%，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)成效評(píng)估工作獲全省優(yōu)秀。
著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在全省率先建成網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心并成功入選全國(guó)首批試點(diǎn)，信訪總量持續(xù)明顯下降，安全生產(chǎn)工作被評(píng)為全省優(yōu)秀。爭(zhēng)取上級(jí)資金231.5億元，新增政府專項(xiàng)債券78.7億元，有力支持了疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府債務(wù)總體可控，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率符合監(jiān)管要求，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合更加深入
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”十大工程，鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶入選“中國(guó)三農(nóng)創(chuàng)新榜十大榜樣”，通許縣被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)，鼓樓區(qū)余店村、通許縣陳莊村分別入選國(guó)家級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理示范村。成功承辦中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)河南省主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路225.6公里，改造農(nóng)村戶廁10萬(wàn)戶、農(nóng)村危房1833戶，完成鄉(xiāng)村綠化14.57萬(wàn)畝，生活污水處理率達(dá)到30%以上。蘭考縣入選全國(guó)“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣。
加快城市提質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)城市有機(jī)更新，改造完成老舊小區(qū)130個(gè)、背街小巷50條；新建、改造提升道路17條，完成黃河大街、新宋路、晉安路、宋城路等道路排水改造工程，供水、供熱、供氣設(shè)施更加完善。加強(qiáng)“三化”管理，城管“數(shù)字眼”建成區(qū)全覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；新建公園綠地28個(gè)、生態(tài)綠道46.6公里，城區(qū)綠化面積新增389.3萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)42.64%。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展25個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)。全市縣域生產(chǎn)總值占全市經(jīng)濟(jì)總量的73.6%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)82.7%。祥符區(qū)進(jìn)入全國(guó)油料生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣；蘭考縣入選中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜和全省首批縣域治理“三起來(lái)”示范縣；尉氏縣進(jìn)入全省縣域工業(yè)30強(qiáng)；禹王臺(tái)區(qū)商貿(mào)物流園區(qū)入選全省首批區(qū)域物流樞紐。
推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。入選河南省黃河歷史文化主地標(biāo)城市，基本實(shí)現(xiàn)城墻貫通，朱仙古鎮(zhèn)保護(hù)等4個(gè)工程納入省大運(yùn)河國(guó)家文化公園標(biāo)志性工程，《開(kāi)封古城保護(hù)條例》頒布實(shí)施。完成國(guó)土綠化27.7萬(wàn)畝，林木覆蓋率提前達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)；34個(gè)行政村入選國(guó)家森林鄉(xiāng)村；排查認(rèn)定的206個(gè)黃河“四亂”問(wèn)題全部整改清零，沿黃生態(tài)廊道示范帶成為全省標(biāo)桿，奏響了新時(shí)代“黃河大合唱”開(kāi)封最強(qiáng)音！
（六）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，“6+3+N”公司資產(chǎn)總額達(dá)到1031.5億元，比上年增長(zhǎng)44.9%，實(shí)現(xiàn)歷史同期最快增長(zhǎng)，11家企業(yè)信用評(píng)級(jí)達(dá)AA級(jí)以上。持續(xù)深化“放管服”改革，入選全國(guó)社會(huì)保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范地區(qū)和全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，“深化商事制度改革、落實(shí)事中事后監(jiān)管”工作受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。加大金融改革力度，新增貸款238.5億元，創(chuàng)歷史新高；新增存貸比、余額存貸比分別達(dá)107.7%、78.8%，金融市場(chǎng)愈發(fā)安全、活躍。人才發(fā)展體制機(jī)制、土地規(guī)劃、財(cái)稅、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。
全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)封綜合保稅區(qū)成功獲批，開(kāi)封海關(guān)正式開(kāi)關(guān)。河南自貿(mào)區(qū)國(guó)際藝術(shù)品保稅倉(cāng)開(kāi)倉(cāng)運(yùn)營(yíng)，成為中部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新地標(biāo)。全年新簽約項(xiàng)目345個(gè)，總投資2017.5億元。穩(wěn)定外資外貿(mào)，實(shí)際利用外資增幅居全省第3位；跨境電商累計(jì)進(jìn)出口總額增幅居全省第1位；對(duì)外承包工程及對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額增幅居全省第一方陣。成功舉辦“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟年會(huì)、國(guó)際藝術(shù)品回流展等活動(dòng)，國(guó)際友好交流城市增加至11個(gè)，開(kāi)封國(guó)際影響力和知名度大幅提升！
�。ㄆ撸┣袑�(shí)保障和改善民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
加大民生支出。在財(cái)政收支矛盾十分尖銳的情況下，壓減非急需非剛性支出4.3億元，把節(jié)省的資金重點(diǎn)用于保基本民生、保工資、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。全市財(cái)政民生支出達(dá)313.8億元，占一般公共預(yù)算支出的比重提高至72.8%，重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)見(jiàn)效。加強(qiáng)直達(dá)資金管理，讓中央資金直達(dá)基層，各級(jí)財(cái)政分配進(jìn)度均為100%。
多措并舉保就業(yè)。完善“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，有序組織34.1萬(wàn)名農(nóng)民工外出務(wù)工，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人，保持了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省定控制目標(biāo)近兩個(gè)百分點(diǎn)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源提質(zhì)擴(kuò)面，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園44所，新增學(xué)位1萬(wàn)多個(gè)，成功引進(jìn)河南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源�？h區(qū)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革基本完成。補(bǔ)充教師2257人。建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍448套、保障房1100套，對(duì)在鄉(xiāng)村從教25年以上的教師給予職稱評(píng)審政策傾斜，惠及鄉(xiāng)村教師700余人。成立職教聯(lián)盟，開(kāi)封大學(xué)、開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院入選省“高職雙高工程”建設(shè)單位名單。
推進(jìn)“健康開(kāi)封”建設(shè)。成功入選國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市，確定首批108個(gè)病種按單病種付費(fèi)，減輕參�；颊哓�(fù)擔(dān)2700萬(wàn)元；在所有公立醫(yī)院實(shí)行藥品、耗材“零加成”銷售，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到65元。發(fā)放高齡津貼8348萬(wàn)元，獲選全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市并率先完成建設(shè)任務(wù)，惠及老年群眾92萬(wàn)人。新建、改擴(kuò)建足球場(chǎng)地100塊，順河回族區(qū)入選全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），全省首座智慧足球公園、全國(guó)首所新型足球?qū)W校落戶開(kāi)封。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，7個(gè)縣區(qū)被命名為“省級(jí)食品安全示范縣（區(qū)）”。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。高質(zhì)量舉辦清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)等國(guó)家級(jí)節(jié)會(huì)，“四月清明”“十月菊香”叫響全國(guó)。入選全省研學(xué)旅行試點(diǎn)城市，推出“金夏有約·云賞汴梁”等新模式，對(duì)文旅企業(yè)新上項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息，對(duì)特定群體實(shí)行暑期減免門票等政策，文旅業(yè)加快復(fù)蘇。清明上河園被評(píng)為全省文化旅游先進(jìn)企業(yè)，龍亭區(qū)進(jìn)入省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行列。實(shí)施精品文藝創(chuàng)作工程，原創(chuàng)少兒雜技劇《槐樹(shù)爺爺》獲河南省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。開(kāi)展“舞臺(tái)藝術(shù)送基層”活動(dòng)101場(chǎng)、公益性演出255場(chǎng)，公共文化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民群眾精神文化生活更為豐富、更加多彩！
創(chuàng)新社會(huì)治理。成功入選全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)和運(yùn)用，拓展“一中心四平臺(tái)”功能，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾滿意率居全省第一方陣，依法行政、平安建設(shè)工作均被評(píng)為全省優(yōu)秀。推進(jìn)婚俗、殯葬改革，創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化社區(qū)160個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理更加有效。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量、人民防空建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，支持軍隊(duì)改革發(fā)展，駐汴解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，雙擁氛圍更加濃厚，兵員質(zhì)量穩(wěn)步提升，退役軍人服務(wù)保障不斷強(qiáng)化，第八次被命名為“全國(guó)雙擁模范城”。第七次人口普查取得階段性成果。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、氣象、地震、電力、社科研究、援疆等工作取得新成績(jī)。
自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，積極支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士依法履職。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)水平和治理能力持續(xù)提升。
各位代表！
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，把發(fā)展作為550萬(wàn)開(kāi)封人民最根本的福祉，全力以赴謀發(fā)展、心無(wú)旁騖抓發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
這五年，綜合實(shí)力大幅躍升。全市生產(chǎn)總值突破2300億元，增幅連續(xù)五年高于全省平均水平，改變了經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)16年全省排名第13位的歷史，提升2個(gè)位次，進(jìn)入全省第二方陣，提前兩年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)。財(cái)政收入規(guī)模邁上160億元新臺(tái)階；糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”；裝備制造、汽車及零部件、新材料等八大產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展；全市旅游綜合收入突破700億元，文旅產(chǎn)業(yè)柱石地位進(jìn)一步鞏固；中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、鄭州大都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，開(kāi)封在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更為突出。
這五年，改革創(chuàng)新成效顯著。制度創(chuàng)新取得新突破，實(shí)施各領(lǐng)域改革1131項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家、省一大批試點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合精準(zhǔn)監(jiān)管等一大批經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣，商事制度改革“二十二證合一”領(lǐng)跑全國(guó)，受到李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊�？萍紕�(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)數(shù)是2015年的5倍，省級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，技術(shù)合同交易額超過(guò)8億元，390項(xiàng)科技成果在開(kāi)封市成功轉(zhuǎn)化，獲得省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量居全省第一方陣，“超強(qiáng)超短激光技術(shù)”國(guó)際領(lǐng)先，大規(guī)格超高功率石墨電極填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。
這五年，協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.3:37.8:46.9，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。“西強(qiáng)、北美、東興、南融、中�！背鞘邪l(fā)展空間格局初步形成，入選國(guó)家大運(yùn)河文化帶重要節(jié)點(diǎn)城市，宋都古城保護(hù)與修繕上升為省級(jí)戰(zhàn)略。常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。鄭徐高鐵建成運(yùn)營(yíng)，開(kāi)港大道、華夏大道、開(kāi)杞路、開(kāi)尉路等主干道路建成通車，鄭民二期、安羅二期、商登等高速公路貫通成網(wǎng)。鄭汴港被確立為鄭州大都市區(qū)核心引擎，鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊、開(kāi)港經(jīng)濟(jì)帶、沿黃生態(tài)帶加快建設(shè)，鄭汴一體化邁入鄭開(kāi)同城化發(fā)展新階段。
這五年，綠色發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)10項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成�？諝鈨�(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到65%，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降18%左右，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作連續(xù)兩年國(guó)家考核優(yōu)秀，全域禁煤經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，省級(jí)以上考核斷面劣V類水體全部消除；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。國(guó)土綠化完成62.48萬(wàn)畝，林木覆蓋率由2015年的22.1%提升至2020年的30.14%。農(nóng)村“兩容兩貌”大幅改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游宜樂(lè)。
這五年，開(kāi)放發(fā)展成果豐碩。自貿(mào)區(qū)、海關(guān)、綜保區(qū)、保稅倉(cāng)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，開(kāi)封從不沿邊不臨海的內(nèi)陸城市走到了對(duì)外開(kāi)放的最前沿。入駐自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)企業(yè)達(dá)5863家，是掛牌前的32倍，帶動(dòng)全市進(jìn)出口增幅連年位居全省前列。累計(jì)引進(jìn)市外資金3270億元，落地億元以上項(xiàng)目706個(gè)，實(shí)際利用外資34.2億美元，中電建、中聯(lián)重科、大連萬(wàn)達(dá)、新加坡豐樹(shù)、立邦、正大、華潤(rùn)等一批境內(nèi)外知名企業(yè)入駐。鄭開(kāi)汽車及零部件外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地成功獲批，城市信用監(jiān)測(cè)全國(guó)排名提升至第55名、居全省第2位，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境氛圍更濃。
這五年，人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持每年高質(zhì)量辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，持續(xù)破解民生“八需八難”，財(cái)政民生支出累計(jì)超1300億元，占一般公共預(yù)算支出的比例穩(wěn)定在70%以上。全市所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，蘭考縣在全國(guó)首批脫貧“摘帽”，省定黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)全部完成，貧困人口人均純收入從2014年的2363.83元增長(zhǎng)到2020年的15394.14元，年均增速31.68%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)38萬(wàn)人，全體居民人均可支配收入突破22000元，是2010年的兩倍多。優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程深入推進(jìn)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡。河南大學(xué)入選“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選全國(guó)特色高水平高職學(xué)校A檔。城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)制度、人群全覆蓋，醫(yī)保基金市級(jí)統(tǒng)籌有效落實(shí)，村衛(wèi)生室和村醫(yī)配備實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，人均預(yù)期壽命較“十二五”末增加2.9歲。“六館一城”建成投用，公共文化服務(wù)水平顯著提升。
各位代表！
回顧過(guò)去五年的工作，我們深切體會(huì)到，這些成績(jī)的取得，最根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去五年的工作成就，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的心血、汗水與智慧，離不開(kāi)省駐汴單位及社會(huì)各界的共同努力和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐汴人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派及各界人士，向全體人大代表、政協(xié)委員致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示誠(chéng)摯的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題：全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，消費(fèi)恢復(fù)相對(duì)較慢，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，制造業(yè)總體規(guī)模偏小，文旅資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合程度不深、不強(qiáng)；發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍很突出，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板，營(yíng)商環(huán)境還有差距，民生保障、社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分政府工作人員創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、能力素質(zhì)亟待提升。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決，努力讓人民滿意，不負(fù)人民重托。
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
2009年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記三次到開(kāi)封視察，提出要深學(xué)細(xì)照篤行焦裕祿精神，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿同志“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒(méi)有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)味道”的求實(shí)作風(fēng)，“敢教日月?lián)Q新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時(shí)候都不搞特殊化”的道德情操；提出要準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)；提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。這一系列重要講話和指示，是我們做好各項(xiàng)工作的根本遵循和科學(xué)指引，也是必須始終銘記在心、牢牢扛起、抓實(shí)抓細(xì)的政治責(zé)任和發(fā)展責(zé)任，更是開(kāi)封高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大政治動(dòng)力和精神動(dòng)力。當(dāng)前，開(kāi)封進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程，走到了實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，站上了可以更有作為、為全省乃至全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)的新起點(diǎn)。在這一歷史方位下，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南及開(kāi)封時(shí)的重要講話精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正把習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，爭(zhēng)做傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神的榜樣，爭(zhēng)當(dāng)縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的示范、標(biāo)桿，把握機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取、防控風(fēng)險(xiǎn)，確�！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步。
根據(jù)《中共開(kāi)封市委關(guān)于制定開(kāi)封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《開(kāi)封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
《綱要（草案）》提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：著力建設(shè)“八個(gè)開(kāi)封”，高水平建設(shè)世界歷史文化名都，譜寫(xiě)新時(shí)代“出彩開(kāi)封”絢麗篇章。建設(shè)實(shí)力開(kāi)封，經(jīng)濟(jì)總量、制造業(yè)、財(cái)政收入、居民收入等主要指標(biāo)增速均位居全省前列，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新能力顯著提升，力爭(zhēng)進(jìn)入全省第一方陣。建設(shè)文化開(kāi)封，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大，文化事業(yè)繁榮，文旅綜合實(shí)力位居全國(guó)前列，黃河文化、宋文化、大運(yùn)河文化國(guó)際傳播力和影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，成為世界歷史文化名都。建設(shè)美麗開(kāi)封，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，人與自然和諧共生，建設(shè)成為國(guó)際花園城市。建設(shè)幸福開(kāi)封，人民生活更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)，人民獲得感幸福感安全感位居全省前列。建設(shè)活力開(kāi)封，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，市場(chǎng)主體活力充分迸發(fā)，創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新型人才加快集聚，都市圈重要的科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地基本形成。建設(shè)開(kāi)放開(kāi)封，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境基本形成，自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)全市參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到更高水平，城市國(guó)際化程度更高。建設(shè)智慧開(kāi)封，形成數(shù)據(jù)資源有效共享、政府決策科學(xué)精準(zhǔn)、城市管理精細(xì)智能、城市服務(wù)主動(dòng)個(gè)性、居民生活便捷高效的新格局，高水平數(shù)字社會(huì)基本建成。建設(shè)品質(zhì)開(kāi)封，延續(xù)歷史文脈，提升空間品質(zhì)，優(yōu)化城市功能，凝練地域精神，彰顯古都特色，城市建設(shè)品質(zhì)、功能品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、文化品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)不斷提升，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生產(chǎn)生活的空間。
新目標(biāo)是任務(wù)書(shū)，也是動(dòng)員令，要把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為全面建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)封提供根本保證。
“十四五”期間，是開(kāi)啟新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代“出彩開(kāi)封”絢麗篇章的關(guān)鍵階段，開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南及開(kāi)封時(shí)的重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，踐行縣域治理“三起來(lái)”、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，高水平建設(shè)世界歷史文化名都，著力建設(shè)實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封、活力開(kāi)封、開(kāi)放開(kāi)封、智慧開(kāi)封、品質(zhì)開(kāi)封，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)封開(kāi)好局、起好步，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩開(kāi)封絢麗篇章。
錨定到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和開(kāi)封發(fā)展實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，《綱要（草案）》用“六個(gè)更”描繪了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列，形成一批特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的百千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升；文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，國(guó)際影響力顯著提升；鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力顯著提升；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐作用更為突出，科技創(chuàng)新水平顯著提升。二是改革開(kāi)放力度更大。政府效能持續(xù)提升，信用體系全面完善，基本形成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新走在全國(guó)前列，全市實(shí)際到位省外資金、外商直接投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是綠色發(fā)展顏值更美。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，突出環(huán)境問(wèn)題基本消除，形成生產(chǎn)空間高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間健康和諧的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量走在黃河流域前列。四是社會(huì)文明程度更高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀普遍踐行，黃河文化影響力和號(hào)召力顯著增強(qiáng)，焦裕祿精神和縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”等主流思想引導(dǎo)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。五是社會(huì)治理效能更強(qiáng)。政府績(jī)效管理體系持續(xù)完善，市場(chǎng)配置資源能力顯著增強(qiáng)，平安開(kāi)封和法治開(kāi)封建設(shè)取得新成效，形成高品質(zhì)、高績(jī)效的公共治理和政府服務(wù)的“開(kāi)封標(biāo)準(zhǔn)”，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。六是人民生活品質(zhì)更好。城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)，人民生活更加富裕，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，人均預(yù)期壽命和國(guó)民受教育程度高于全省平均水平，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。
圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要（草案）》貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出了開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了六個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是開(kāi)封市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略抓手。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實(shí)施科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省重大創(chuàng)新平臺(tái)在開(kāi)封布局，大力引進(jìn)培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)放在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首位，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。二是制造立市。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。夯實(shí)制造業(yè)基石地位，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的特色制造業(yè)集群。三是文旅強(qiáng)市。這是開(kāi)封的優(yōu)勢(shì)和底蘊(yùn)所在。強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)柱石地位，發(fā)掘闡釋彰顯宋文化，挖掘紅色文化資源，講好“黃河故事”，建設(shè)全國(guó)數(shù)字文化高地，促進(jìn)線上線下加速融合，激發(fā)消費(fèi)潛力，打造文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和具有國(guó)際影響力的旅游目的地。四是開(kāi)放興市。這是開(kāi)封“以新出彩”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、開(kāi)放包容的人文環(huán)境、“三生”融合的空間環(huán)境等“五大環(huán)境”，以自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)為龍頭打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。五是鄭開(kāi)同城。這是優(yōu)化區(qū)域布局、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心任務(wù)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展，以鄭開(kāi)同城化先行示范區(qū)為載體，以改革為牽引，以人民群眾獲得感為切入點(diǎn)，破除同城化體制機(jī)制障礙，打造中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。六是鄉(xiāng)村振興。這是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)成為全省乃至全國(guó)都市圈鄉(xiāng)村振興的示范樣板。
“十四五”規(guī)劃是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，凝聚各方智慧，承載人民期盼。各級(jí)政府要按照規(guī)劃要求，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩開(kāi)封絢麗篇章。
三、2021年重點(diǎn)工作
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%左右，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低完成省定目標(biāo)，進(jìn)出口總值穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，糧食產(chǎn)量保持在310萬(wàn)噸左右。
重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作。
�。ㄒ唬┤ν苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持和培育。全面實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，系統(tǒng)推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快裝備制造、紡織服裝、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)“綠色、減量、提質(zhì)”發(fā)展。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、精細(xì)化工、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)能級(jí)，支持奇瑞汽車、東大化工等骨干企業(yè)打造“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)開(kāi)封炭素、晉開(kāi)化工、恒大家居、大宋制藥等發(fā)展為百億級(jí)企業(yè)。做大新興產(chǎn)業(yè)，培育新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造儲(chǔ)能炭材料產(chǎn)業(yè)園、世合型材產(chǎn)業(yè)園、奇瑞汽車智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范園等十大專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)發(fā)及新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)人工智能、5G、新一代光源等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立全市技改項(xiàng)目庫(kù)，完成技術(shù)改造項(xiàng)目投資200億元，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、設(shè)備換代；實(shí)施綠色化改造項(xiàng)目30個(gè)以上，培育國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)1家、省級(jí)以上綠色工廠5家；加強(qiáng)智能化改造診斷和兩化融合貫標(biāo)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造跨行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，力爭(zhēng)培育1—2家區(qū)域和行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、1—2家服務(wù)型制造示范企業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托幼、家政等“幸福產(chǎn)業(yè)”。以健康樂(lè)谷為載體，打造中部地區(qū)領(lǐng)先的醫(yī)療健康服務(wù)中心。深化與華為、騰訊、易華錄等行業(yè)龍頭的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，辦好數(shù)字文化大會(huì)，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。出臺(tái)引導(dǎo)政策，激活空置樓宇、廠房、倉(cāng)庫(kù)等閑置資源，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。
加強(qiáng)精準(zhǔn)招商。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，用足用好“雙招雙引”工作機(jī)制，精準(zhǔn)尋找目標(biāo)企業(yè)與本地的契合點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、股權(quán)招商、以商招商，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，帶來(lái)一批配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。強(qiáng)化招商跟蹤服務(wù)，聚焦土地、資金等關(guān)鍵要素，做好工業(yè)用地收儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、手續(xù)報(bào)批等準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。打造創(chuàng)新平臺(tái)，吸引企業(yè)落戶，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
集聚高端創(chuàng)新資源。搶抓國(guó)家優(yōu)化科技資源布局機(jī)遇，以河南省加快建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新帶、推動(dòng)鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新功能區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為契機(jī)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)集群發(fā)展，加快高新區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。積極對(duì)接創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)區(qū)域，深化與高等院校、知名科研院所的合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，開(kāi)展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化，打造科技創(chuàng)新共同體。
創(chuàng)新科技體制機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資及稅收優(yōu)惠等扶持政策，支持企業(yè)搞出更多獨(dú)門絕技。完善柔性引才機(jī)制，在榮譽(yù)稱號(hào)、科研經(jīng)費(fèi)、住房保障、子女就學(xué)就業(yè)等方面出臺(tái)更有吸引力的激勵(lì)措施，建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制。尊重群眾首創(chuàng)精神，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，促進(jìn)科技人員名利雙收。
打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施10個(gè)以上重大科技專項(xiàng)、10個(gè)以上“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)，支持啟源研究院超強(qiáng)超短激光平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)奇瑞汽車研發(fā)中心、開(kāi)炭新材料設(shè)計(jì)研究院、中原津熙環(huán)保節(jié)能鋁型材研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)高水平市級(jí)實(shí)驗(yàn)室，新培育高新技術(shù)企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)280家。支持尉氏縣、禹王臺(tái)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
�。ㄈ┤ν诰騼�(nèi)需潛力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
擴(kuò)大有效投資。加快實(shí)施“8712”投資促進(jìn)計(jì)劃，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施等八大領(lǐng)域，實(shí)施700個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資1200億元以上。落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包等推進(jìn)機(jī)制，加快“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，新建5G基站800個(gè)；推進(jìn)鄭開(kāi)城際鐵路延長(zhǎng)線、國(guó)際陸港和晉開(kāi)鐵路專用線、火車站站前廣場(chǎng)樞紐、國(guó)道107開(kāi)封段、開(kāi)柳路拓寬改造、金明大道北延等工程建設(shè)；建成連霍高速龍亭站，完成省道312一期主體工程、國(guó)道310改建、國(guó)道106（蘭杞公路）等項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)新曹路拓寬改造工程，建設(shè)鄭汴蘭快速通道，暢通市區(qū)東出口；加快實(shí)施鄭開(kāi)同城東部供水工程、趙口引黃灌區(qū)二期工程，開(kāi)工建設(shè)黑崗口中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利工程；實(shí)施管道天然氣村村通工程，啟動(dòng)建設(shè)百萬(wàn)風(fēng)電基地和千萬(wàn)平方米地?zé)崮芑�。拓展融資渠道，用足用好地方政府專項(xiàng)債券，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省建設(shè)規(guī)劃。
培育提升消費(fèi)潛力。發(fā)揮耐用消費(fèi)品的帶動(dòng)作用，完善落實(shí)新能源汽車購(gòu)置、家電更新等政策，促進(jìn)商品消費(fèi)潛力釋放。激活文化旅游、汽車家居、教育體育、健康養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。培育發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等線上消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)模式。持續(xù)打造八大夜間消費(fèi)集聚區(qū)，叫響“大宋不夜城”品牌，創(chuàng)建1—2個(gè)省級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范縣（區(qū)），建好全國(guó)文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市。加快發(fā)展農(nóng)村電商，健全農(nóng)村流通體系，提升城鄉(xiāng)配送效率，充分釋放縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)讓利政策，密切關(guān)注國(guó)家、省階段性政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)主體的影響，完善企業(yè)幫扶措施，努力為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，建立政銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，保持貸款合理較快增長(zhǎng)。推動(dòng)資本市場(chǎng)直接融資，支持清明上河園在主板上市，培育更多上市企業(yè)，提高上市企業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升及“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格管控政府債務(wù)，大力壓縮一般性支出，做到節(jié)用裕民。突出抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，抓好建筑施工、城市運(yùn)營(yíng)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)消防、�；�、林區(qū)等領(lǐng)域隱患排查整改，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)輿情、意識(shí)形態(tài)等底線工作，妥善應(yīng)對(duì)疫情衍生出的各類風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)蔓延。
�。ㄋ模┤ν七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快打造區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范城
加快推進(jìn)鄭開(kāi)同城化發(fā)展。積極融入鄭州大都市圈，推動(dòng)鄭開(kāi)同城化示范區(qū)盡快設(shè)立并啟動(dòng)建設(shè)，加快打造鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊帶、開(kāi)港許高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。主動(dòng)謀劃、爭(zhēng)取支持，先行推出一批重大改革事項(xiàng)、出臺(tái)一批重大政策、實(shí)施一批標(biāo)志性工程，扎實(shí)推進(jìn)鄭開(kāi)國(guó)土空間共謀共繪、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)共引共建、生態(tài)共保共治、公共服務(wù)共認(rèn)共享。謀劃地鐵入汴、鄭開(kāi)快速路項(xiàng)目，啟動(dòng)運(yùn)糧湖引黃調(diào)蓄工程、中央公園、晉安河公園建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)東京大道西延工程，加快實(shí)現(xiàn)公共資源融合。
著力提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快城市現(xiàn)代化步伐。開(kāi)工建設(shè)黃河大街南延等項(xiàng)目，打通四大街等一批斷頭路；新增改造供水管網(wǎng)150公里，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)20公里，新建、優(yōu)化集中供熱管網(wǎng)10公里，實(shí)施電力增容工程，全方位保障城市“生命線”正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)綜合智慧化管理平臺(tái)，開(kāi)展街景立面、城區(qū)廁所等專項(xiàng)整治，推動(dòng)城區(qū)內(nèi)老舊市場(chǎng)外遷升級(jí)，做好生活垃圾分類處理，高標(biāo)準(zhǔn)改造老舊小區(qū)118個(gè)，提升城市“三化”管理水平，繼續(xù)大力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)綠化，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)園林城市。堅(jiān)持“房住不炒”，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，落實(shí)支持保障性租賃住房建設(shè)和長(zhǎng)租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。提升物業(yè)管理服務(wù)水平。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升節(jié)約集約用地水平。支持各縣區(qū)重點(diǎn)培育1—2個(gè)特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)努力成為所在行業(yè)的“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”。以蘭考縣國(guó)家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣為引領(lǐng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；加快蘭考縣、尉氏縣30萬(wàn)人小城市建設(shè)；支持尉氏縣加快融入航空港區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)縣域治理“三起來(lái)”示范縣；促進(jìn)杞縣、通許縣打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；推動(dòng)祥符區(qū)全面融入主城區(qū)；規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
�。ㄎ澹┤ν七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，做好小麥、花生、大蒜、紅薯等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物的品種選育工作，加快品種更新?lián)Q代，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房整治“清零”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31萬(wàn)畝，守牢耕地紅線和老百姓的“米袋子”。堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)實(shí)施中國(guó)“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，建好糧食物流園區(qū)，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)五年過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。分層分類做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“十鏈百園千基地”，培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成一批在全國(guó)有影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)生豬存欄量恢復(fù)至常年水平。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“五優(yōu)四化”，突出良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)作物單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大新型農(nóng)民培育力度，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，再培育家庭農(nóng)場(chǎng)400家。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。始終把“三結(jié)合”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的根本遵循，持續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”十大工程，加快建設(shè)“1+6”示范帶、沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，優(yōu)化提升農(nóng)村水、電、路、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施；健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)完成戶廁改造任務(wù)，力爭(zhēng)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)35%左右，新改建農(nóng)村公路120公里，綠化提升行政村1100個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，不斷提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。
深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，細(xì)化落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度和土地制度改革，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索農(nóng)村土地托管服務(wù)新模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
�。┤訌�(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，加快提升生態(tài)文明建設(shè)水平
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。實(shí)施生態(tài)治理和生態(tài)廊道建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)黃河灘區(qū)治理和北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)；加快建設(shè)沿黃生態(tài)廊道開(kāi)封段，實(shí)現(xiàn)鄭汴洛全境貫通。高標(biāo)準(zhǔn)完成20.3萬(wàn)畝綠化任務(wù)，全力創(chuàng)建國(guó)家森林城市。提請(qǐng)制定《開(kāi)封市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)影響黃河生態(tài)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制、適當(dāng)調(diào)整。落實(shí)全域土地綜合整治試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)沿黃區(qū)域水田林路村綜合整治。加大“四水同治”力度，梯次推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)�；ㄔO(shè)和升級(jí)改造，加快城區(qū)水系連通。加強(qiáng)黃河防汛，構(gòu)建“大水政”河道管理防控體系，強(qiáng)化“河長(zhǎng)+三長(zhǎng)”機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，鞏固提升黃河“清四亂”成效，確保黃河安瀾。
繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出治本，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)節(jié)能降碳，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，以更大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)調(diào)控制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)調(diào)效應(yīng)。落實(shí)能源消費(fèi)雙控制度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，持續(xù)降低萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗。如期建成北區(qū)凈水廠并投入使用，加快推進(jìn)運(yùn)糧河、包公湖污水處理廠建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，推進(jìn)地表水質(zhì)持續(xù)改善，全面消除城區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管，切實(shí)保障群眾飲用水安全。嚴(yán)格土壤污染源頭管控，實(shí)施升級(jí)版“限塑令”，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，確保土壤質(zhì)量總體穩(wěn)定、土壤環(huán)境安全可控。支持尉氏縣加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
著力打造黃河歷史文化主地標(biāo)城市。傳承弘揚(yáng)黃河文化，講好新時(shí)代“黃河故事”，高水平辦好清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)等國(guó)家級(jí)重大節(jié)會(huì)，加快建設(shè)黃河文化國(guó)際交流中心。加快大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，推動(dòng)州橋—古汴河運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)保護(hù)利用、朱仙古鎮(zhèn)保護(hù)等標(biāo)志性項(xiàng)目取得顯著成效。抓好宋都古城保護(hù)與修繕，落實(shí)“四廂二十坊”規(guī)劃，開(kāi)工龍亭汴水秋聲項(xiàng)目，加快推進(jìn)“三條文化帶”修復(fù)展示工程，持續(xù)推進(jìn)清明上河園三期、開(kāi)封府二期等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)文商旅融合，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，培育一批鉆石級(jí)智慧景區(qū)和5個(gè)以上A級(jí)景區(qū)，支持大宋皇城旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)，打造全城一景、宋韻彰顯的國(guó)際文化旅游名城。做好文物保護(hù)和挖掘、非遺保護(hù)和傳承工作。加快懸河文化展示館等黃河文化地標(biāo)工程建設(shè)，積極融入三門峽—洛陽(yáng)—鄭州—開(kāi)封—安陽(yáng)世界級(jí)大遺址公園走廊，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際影響力的鄭汴洛沿黃國(guó)際旅游精品帶。
�。ㄆ撸┤ι罨母镩_(kāi)放，加快蓄積發(fā)展勢(shì)能
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。重點(diǎn)推進(jìn)“五大改革”，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建成“投融建營(yíng)”一體化公司；深化土地規(guī)劃改革，加大閑置土地、批而未供土地整治力度，進(jìn)一步盤活土地資源；深化“放管服”改革，加快推進(jìn)行政審批制度、投資審批制度和“證照分離”改革，全面推行“居民一卡通”，兼顧好老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等群眾需求，提升政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、便利化；深化金融改革，加快推進(jìn)普惠金融、科技金融、文化金融、綠色金融，加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，繼續(xù)實(shí)施汴梁英才計(jì)劃，完善吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的政策措施，聚天下英才而用之。探索實(shí)行市級(jí)零基預(yù)算。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、水利、開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制及產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域改革。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放40條等政策，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。完善外貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，對(duì)出口量大、市場(chǎng)發(fā)展前景好的企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)外貿(mào)專項(xiàng)發(fā)展資金，培育壯大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。優(yōu)化外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批，落實(shí)好告知承諾制，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，降低營(yíng)商成本。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享、有序開(kāi)放和應(yīng)用，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”，推動(dòng)更多服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)工作，探索經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)管水平。提請(qǐng)制定《開(kāi)封市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，大力營(yíng)造法治誠(chéng)信環(huán)境，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，政府帶頭重信踐諾，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)信用示范城市。持續(xù)開(kāi)展公共資源交易領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)等專項(xiàng)整治，建立杜絕遺留問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，確保開(kāi)封市發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定向好。
�。ò耍┤ΡＵ虾透纳泼裆涌靹�(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活
落實(shí)《2021年開(kāi)封市破解民生“八需八難”任務(wù)清單》和《2021年開(kāi)封市十件民生實(shí)事》。
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，落實(shí)人、物同防，強(qiáng)化閉環(huán)管理。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⒖爝f物流等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，規(guī)范做好直接接觸進(jìn)口物品人員的個(gè)人防護(hù)、日常監(jiān)測(cè)和定期核酸檢測(cè)，落實(shí)重點(diǎn)人群的排查管理和應(yīng)檢盡檢。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、商超等重點(diǎn)場(chǎng)所的防控，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生措施。強(qiáng)化防控物資儲(chǔ)備。認(rèn)真做好新冠病毒疫苗接種工作。完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，健全疫情應(yīng)急管理體系和防控救治體系。精準(zhǔn)科學(xué)做好春節(jié)期間疫情防控，引導(dǎo)人員有序合理流動(dòng)，嚴(yán)控大型活動(dòng)，突出抓好村莊和社區(qū)防控，最大程度減少傳播風(fēng)險(xiǎn)，確保群眾過(guò)一個(gè)祥和安康的春節(jié)。
積極促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人多渠道就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)服務(wù)。深入實(shí)施全民技能振興工程和職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能提升培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上。完善就業(yè)援助政策，確�！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)惠民工程，建成公共實(shí)訓(xùn)基地，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬(wàn)人。做好援企穩(wěn)崗工作。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)監(jiān)察，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。深化教育綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，加快推進(jìn)教育信息化。實(shí)施普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容計(jì)劃，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建中小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目22個(gè)，改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園62個(gè)。做好適齡殘疾兒童少年入學(xué)和農(nóng)村留守兒童教育、校園食品安全、營(yíng)養(yǎng)配餐等工作。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。深化市校合作，支持河南大學(xué)“雙一流”、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)，服務(wù)好河南開(kāi)封科技傳媒學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)封大學(xué)、開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)一流職業(yè)院校。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升師德師風(fēng)，培訓(xùn)中小學(xué)教師1.5萬(wàn)人次，再招錄一批青年骨干教師。提高教師待遇，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍600套，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村教師保障房建設(shè)，提升教師獲得感。
加快“健康開(kāi)封”建設(shè)。深入開(kāi)展“健康開(kāi)封”18個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和應(yīng)急防控工作，加快市中心醫(yī)院新院區(qū)等重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“智慧健康”發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升院前急救能力；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)防融合發(fā)展；打造中醫(yī)藥強(qiáng)市。積極創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，新建全民健身工程100處，建成投用市體育中心；強(qiáng)力推進(jìn)足球振興戰(zhàn)略，抓好全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)及新型足球?qū)W校建設(shè)；爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)圍棋之鄉(xiāng)。全面實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，深入開(kāi)展國(guó)家醫(yī)�；鸨O(jiān)管信用體系建設(shè)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。加快創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，確保群眾“舌尖上的安全”。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，新建街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施30個(gè)。加強(qiáng)社會(huì)救助和殘疾人權(quán)益保障工作，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)。
完善公共文化服務(wù)體系。深入挖掘焦裕祿精神的時(shí)代價(jià)值，講好黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，為推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大正能量。圍繞慶祝建黨100周年，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，開(kāi)展送文藝下基層活動(dòng)，舉辦公益性演出100場(chǎng)以上。加快豫東革命文化教育創(chuàng)作基地、開(kāi)封市戲曲博物館、基層綜合性文化中心等項(xiàng)目及圖書(shū)館總分館建設(shè)，新建一批城市書(shū)房，倡導(dǎo)全民閱讀，打造“書(shū)香開(kāi)封”，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。推動(dòng)媒體融合，支持融媒體平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
提高社會(huì)治理能力。加強(qiáng)全面依法治市和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)做好“一村（格）一警”“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。強(qiáng)化社會(huì)治安防控，依法預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，著力建設(shè)高水平的平安開(kāi)封。扎實(shí)做好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成全市村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)換屆工作，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全社區(qū)治理體制機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居民主體作用，共建共治共享美好家園。
支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。支持外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、港澳、史志、文史、檔案、氣象、地震、測(cè)繪、郵政、社科、援疆等工作。
各位代表！
適應(yīng)新時(shí)代要求，完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，需要不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要旗幟鮮明講政治，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，持續(xù)解放思想，加快知識(shí)更新，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)深入研究問(wèn)題的思維習(xí)慣，提升專業(yè)素養(yǎng)，提高謀劃發(fā)展、破解難題的能力。深入推進(jìn)依法行政，完善權(quán)責(zé)清單，落實(shí)重大民生決策依法聽(tīng)證制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議預(yù)防化解，推進(jìn)政府決策規(guī)范化、程序化。依法接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作和重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的審計(jì)監(jiān)督。政府工作人員要自覺(jué)接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。堅(jiān)持“五比五不比”導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好氛圍。新官要理舊賬，做到言必信、行必果。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)持厲行節(jié)約、帶頭過(guò)緊日子，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。
各位代表！
征途漫漫，惟有奮斗。建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)封的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督幫助下，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，加快譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩開(kāi)封絢麗篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！
