點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
--2021年2月6日在大連市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長陳紹旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期政府工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，疫情防控取得重大成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升，社會大局和諧穩(wěn)定，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)正增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.9%；一般公共預(yù)算收入增長1.4%，完成年度預(yù)算的107%；固定資產(chǎn)投資增長0.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.8%，分別高出全國、全省1和2個百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格增長2.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長2%和7.9%。在困難和挑戰(zhàn)面前，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，逆勢奮進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”。主要做了以下工作。
�。ㄒ唬┤娲蜈A疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情和兩次境外輸入型疫情，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速劃清風(fēng)險(xiǎn)邊界、鎖定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，科學(xué)有序開展核酸檢測、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、隔離管控等應(yīng)急舉措，快速取得疫情防控阻擊戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)的勝利。為全國疫情防控作出積極探索和有益實(shí)踐，成功運(yùn)用10合1混采技術(shù)，核酸檢測能力迅速提升；實(shí)施精準(zhǔn)分區(qū)分級管控，將管控范圍精確到社區(qū)、村屯，最大限度減少疫情帶來的影響；針對冷鏈行業(yè)出臺一系列防控措施，為全國加強(qiáng)和完善冷鏈行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“人、物、環(huán)境”同防提供了借鑒；出色完成馳援湖北武漢、首都國際航班分流、省集中救治中心大連中心建設(shè)等重大任務(wù)，為全國疫情防控大局作出了大連貢獻(xiàn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，“一人一案一策”中西醫(yī)結(jié)合精準(zhǔn)治療，實(shí)現(xiàn)了重癥零轉(zhuǎn)危、治療零插管、患者零死亡、醫(yī)護(hù)零感染、出院零回頭的“五零”目標(biāo)；始終把人文關(guān)懷和服務(wù)人民作為工作目標(biāo)，從孕產(chǎn)婦、剛出生55天的嬰兒到88歲的老人，所有病患都得到了暖心護(hù)理和精心治療；在封閉管控區(qū)為考研學(xué)子開辟隔離考場，讓患病大學(xué)生在治療中心完成考試；廣大社區(qū)工作者和志愿者為封閉管控群眾上門送去生活必需品，隔離酒店6合1專班為集中醫(yī)學(xué)觀察人員提供專業(yè)和貼心管護(hù)；在連高校為學(xué)生提供暖心服務(wù)，讓他們在校安心、離校順心。疫情無情大連有情，連續(xù)六次獲得全國文明城市榮譽(yù)的大連人，堅(jiān)忍不拔、同心抗疫，用實(shí)際行動向世界傳遞了大連效率、大連溫度和大連力量！
我們難以忘記，在抗擊疫情最關(guān)鍵的時刻，習(xí)近平總書記十分關(guān)注大連疫情、牽掛大連人民，作出重要指示，向干部群眾致以關(guān)心和問候，為我們戰(zhàn)勝疫情注入了強(qiáng)大信心和強(qiáng)勁動力。李克強(qiáng)總理專門作出批示，孫春蘭副總理親臨我市調(diào)研指導(dǎo)疫情防控工作。省委、省政府舉全省之力支持大連。我們深切感悟到，風(fēng)雨襲來時，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的權(quán)威是最堅(jiān)實(shí)的靠山。我們難以忘記，在湖北、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)最艱難的時刻，546名醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，以對人民的赤誠和對生命的敬佑，用血肉之軀筑起了阻擊病毒的鋼鐵長城，彰顯了醫(yī)者仁心和大愛無疆。我們難以忘記，在這場艱苦的大戰(zhàn)大考面前，全市700萬人民眾志成城、守望相助，凝聚起共克時艱的磅礴力量。大連海洋大學(xué)17名師生頂風(fēng)冒雪、不畏嚴(yán)寒，用火熱情懷傳遞了這座城市的溫暖；志愿者那君、社區(qū)工作者王超勇往直前、無私奉獻(xiàn)，用寶貴的生命詮釋了對黨的忠誠和對人民的熱愛。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市廣大黨員干部群眾、向支持疫情防控的社會各界和海內(nèi)外朋友、向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感謝！
（二）全力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對疫情的不利影響，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖復(fù)蘇、穩(wěn)定向好。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有效實(shí)施，全力擴(kuò)大有效投資規(guī)模，扎實(shí)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動，全市開復(fù)工億元以上重大項(xiàng)目769個、同比增長31%。全面實(shí)施消費(fèi)提振計(jì)劃，舉辦“購物節(jié)·消費(fèi)季”系列活動，積極發(fā)展網(wǎng)上消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，社會消費(fèi)品零售總額逐季增長，商品房銷售額、銷售面積分別增長20.6%和8.5%，我市獲批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。外資外貿(mào)基本盤保持穩(wěn)定，出臺《關(guān)于全面開創(chuàng)招商引資工作新局面的實(shí)施意見》，大力開展招商引資行動，全年實(shí)際利用外資6.6億美元、增長2.17%；省外實(shí)際到位資金1294億元，增長10.5%，位列全省第一。實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)“八條措施”，全年完成進(jìn)出口3854.2億元，約占全省的60%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈行動，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逆勢增長，氫能、生命安全、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長104.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，東北地區(qū)第一數(shù)字城市大腦、華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和微軟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)國際加速器落戶我市，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)7%左右，我市被評為5G網(wǎng)絡(luò)十大標(biāo)桿城市。制造業(yè)持續(xù)邁向中高端，石化產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，恒力石化2000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)，PTA第四、第五條生產(chǎn)線和150萬噸/年乙烯項(xiàng)目正式投產(chǎn)，全球首臺3000噸加氫反應(yīng)器、智能化連續(xù)卸船機(jī)成功交付，大連重工摘得第六屆中國工業(yè)大獎。助企紓困精準(zhǔn)有效，累計(jì)新增減稅降費(fèi)194.6億元，為7.56萬戶參保單位階段性減免三項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)89.94億元。發(fā)揮金融支持作用，普惠型小微企業(yè)貸款增長12%，累計(jì)為小微企業(yè)承擔(dān)或減免信貸相關(guān)費(fèi)用15.5億元。全市新登記各類市場主體8.2萬戶，累計(jì)實(shí)有各類市場主體78.83萬戶，同比增長6.2%。
（三）打贏決勝全面小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量完成，128個低收入村全部退出，239個空殼村全部摘帽，全市農(nóng)村“兩不愁三保障”和飲水安全目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，對六盤水市、朝陽市等5個受援地區(qū)的扶貧協(xié)作和對口幫扶高標(biāo)準(zhǔn)全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。污染防治扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到332天，同比增加30天，“大連藍(lán)”再創(chuàng)新紀(jì)錄；縣級及以上飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比為99.1%；中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務(wù)全面完成。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控，堅(jiān)決清理整治交易場所和網(wǎng)貸平臺，積極化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格管控政府債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
�。ㄋ模┏掷m(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心加快建設(shè)。創(chuàng)新體系布局更加優(yōu)化，自創(chuàng)區(qū) “一區(qū)、多園、多點(diǎn)”和創(chuàng)新新城“兩心、兩軸、六片區(qū)”布局構(gòu)建形成，中科院大學(xué)能源學(xué)院順利落成，大工全球校友創(chuàng)業(yè)園三期啟動，新增市級以上科技創(chuàng)新平臺45家。創(chuàng)新主體加快成長，全市新增高新技術(shù)企業(yè)超過700家，新增雛鷹企業(yè)663家、瞪羚企業(yè)31家、潛在和種子獨(dú)角獸企業(yè)2家，科技型中小企業(yè)達(dá)到3292家，省級新型創(chuàng)新主體總量達(dá)到752家�？萍贾文芰M(jìn)一步提升，組織實(shí)施各類科技專項(xiàng)184項(xiàng)，在人工智能、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、潔凈能源等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)24.25件、同比增長14%，全市登記技術(shù)合同成交額261.6億元、同比增長24.3%。制定強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見推進(jìn)計(jì)劃，北方地區(qū)首個版權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)全覆蓋交易平臺在金普新區(qū)正式啟動，中國國際專交會永久落戶大連。
（五）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，振興發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)�！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，調(diào)整行政職權(quán)112項(xiàng)，強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，一般性企業(yè)設(shè)立的開辦環(huán)節(jié)精減至1個、開辦時間壓縮到4小時以內(nèi)，“一件事一次辦”改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。“證照分離”改革全面推開，528項(xiàng)涉企證照全部納入自貿(mào)片區(qū)改革試點(diǎn)�！靶庞么筮B”建設(shè)成效明顯，在全國36個城市信用監(jiān)測排名升至第5位。我市蟬聯(lián)中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市稱號。園區(qū)改革全面推開，出臺深化園區(qū)改革方案，明確16個園區(qū)發(fā)展定位，自貿(mào)片區(qū)、金石灘、普灣、太平灣等園區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革在東北首開先河。推行“管委會+公司”“區(qū)中園”等管理運(yùn)營模式，創(chuàng)新園區(qū)干部人事和薪酬制度，健全園區(qū)考核辦法，以高水平的制度創(chuàng)新推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國資國企改革扎實(shí)推進(jìn)，出臺新時代深化國資國企綜合改革實(shí)施意見，啟動國有資本投資公司組建工作，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完成國有企業(yè)退休人員社會化管理、中省屬國有企業(yè)廠辦大集體改革和職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)，處置地方國有“僵尸企業(yè)”104戶。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，3戶企業(yè)入選2020中國民營企業(yè)500強(qiáng)，23戶企業(yè)躋身遼寧民企百強(qiáng)榜，20戶企業(yè)列入國家工信部專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單。
�。╀J意開拓全面擴(kuò)大開放。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，主動承擔(dān)對外開放“龍頭”責(zé)任，對外開放能級持續(xù)提升。自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，完成新一輪復(fù)制借鑒自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)51項(xiàng)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港先期行動計(jì)劃30項(xiàng)，推出全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果26項(xiàng)，“進(jìn)出口商品申報(bào)智慧導(dǎo)航服務(wù)”入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，16項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣�！八膫�中心”功能得到新提升，全面落實(shí)推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)條例，新增外貿(mào)集裝箱班輪航線8條；加強(qiáng)國際物流大通道建設(shè)，長興島口岸正式通過國家驗(yàn)收，大連灣里、大窯灣綜合保稅區(qū)獲批，我市被確定為港口型國家物流樞紐；我市獲批國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，金普新區(qū)、高新區(qū)分別入選國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和數(shù)字服務(wù)出口基地；金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)，新增掛牌上市企業(yè)3家，大商所在全球衍生品交易所的排名從2019年的第11位躍升至第7位、在商品衍生品交易所中位居世界第一。深耕日韓打開新局面，中日地方發(fā)展合作示范區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，成功舉辦2020中日（大連）博覽會、大連中日槐花懇談會系列活動，日本電產(chǎn)新工廠等項(xiàng)目加快推進(jìn)，我市獲批與日韓“單一窗口”互聯(lián)互通合作試點(diǎn)城市。區(qū)域合作取得新成效，沿海經(jīng)濟(jì)帶龍頭作用增強(qiáng)，港口資源整合取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，滬連合作持續(xù)深化。
�。ㄆ撸┩苿有纬蓞^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，市域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。城市功能品質(zhì)顯著提升，制定實(shí)施《大連2049城市愿景規(guī)劃》，在國內(nèi)率先配套建立國土空間規(guī)劃政策法規(guī)體系；“兩新一重”項(xiàng)目快速實(shí)施，大連灣海底隧道和光明路延伸工程、地鐵5號線等一批基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，華錄數(shù)據(jù)湖開工建設(shè)，全市6301個5G新基站開跑數(shù)據(jù)，城域網(wǎng)出口帶寬保持全國領(lǐng)先；《大連市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式施行，城區(qū)垃圾分類小區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上，城市精細(xì)化管理水平不斷提升；市容環(huán)境整治扎實(shí)開展，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)，改造老舊小區(qū)76個，中西沙老城區(qū)343戶棚戶房區(qū)域居民實(shí)現(xiàn)搬遷。鄉(xiāng)村振興取得扎實(shí)成效，農(nóng)村“三變”改革穩(wěn)步推進(jìn)，99%的行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，打造全國一村一品示范村鎮(zhèn)29個，“大連海參”“大連大櫻桃”被認(rèn)定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，瓦房店市成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；開展“千村美麗、萬村整潔”行動，創(chuàng)建美麗示范村100個，改造農(nóng)村戶廁13.9萬座，“四好農(nóng)村路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，三峽新能源30萬千瓦海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，30.8萬噸超大型油船、6.2萬噸多用途紙漿船等一批海洋工程裝備順利交付，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)17處，全市海洋牧場面積達(dá)500萬畝。
�。ò耍┲ΡＵ虾透纳泼裆�(jiān)持把人民群眾安危冷暖放在心上，財(cái)政支出用于民生的比重為72.7%，15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程圓滿完成，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)。就業(yè)形勢整體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.58萬人，發(fā)放穩(wěn)崗資金8.94億元、失業(yè)補(bǔ)助金13.6億元，穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)居全省第一、全國前列。民生保障提質(zhì)拓面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；全民醫(yī)療保障體系全面鋪開，“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)走在全國前列；社會救助體系持續(xù)完善，為181.76萬群眾發(fā)放價(jià)格臨時補(bǔ)貼1.67億元，城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)13連增。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，新開公辦幼兒園15所，增加公辦普惠學(xué)位6000個，我市入選普通高中新課程新教材實(shí)施國家級示范區(qū)；出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和改革完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)施意見，完成大醫(yī)三院建設(shè)，新增養(yǎng)老服務(wù)示范中心15個。城市文化更加繁榮，文藝創(chuàng)作和演出豐富多彩，公共文化服務(wù)效能全面提升，旅順口軍民融合文物保護(hù)利用示范區(qū)入選首批國家創(chuàng)建名單，中超聯(lián)賽大連賽區(qū)實(shí)現(xiàn)疫情防控和賽事舉辦雙戰(zhàn)雙贏，我市榮獲2020年全國體育事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎。社會治理扎實(shí)有效，堅(jiān)持“四級書記抓信訪”，安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)事故率和死亡人數(shù)雙下降；國家食品安全示范城市創(chuàng)建成效顯著，高標(biāo)準(zhǔn)通過省級驗(yàn)收；堅(jiān)決打贏掃黑除惡三年攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，我市成功入選全國社會治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市。
民族宗教、退役軍人事務(wù)、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾事業(yè)、民兵預(yù)備役和邊海防等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。第七次全國人口普查高質(zhì)量完成。我市第八次被命名表彰為“全國雙擁模范城”。
�。ň牛┤嫣嵘穆毮芰�。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)永恒課題和全體黨員、干部終身課題常抓不懈。依法行政扎實(shí)推進(jìn)，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，市人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%；實(shí)行政府責(zé)任清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，我市入選第一批全國法治政府建設(shè)示范市。作風(fēng)建設(shè)不斷深化，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，全力打通“中梗阻”，進(jìn)一步為基層減負(fù)，全年制發(fā)文件減少20%、會議減少18.7%；政府帶頭過緊日子，市本級“三公”等費(fèi)用減少36.8%。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年�；仡欉^去的5年，習(xí)近平總書記對大連高度重視、親切關(guān)懷，為振興發(fā)展把舵領(lǐng)航、指引方向，給我們提供了強(qiáng)大政治動力、精神動力和工作動力。全市上下時刻牢記習(xí)近平總書記的殷切期望和使命重托，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，在錯綜復(fù)雜國內(nèi)外形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中砥礪前行，在艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的重大考驗(yàn)中開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，“兩先區(qū)”建設(shè)開創(chuàng)新局面，全面振興、全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
五年來，堅(jiān)持以“兩先區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制造業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，首艘國產(chǎn)航母等一批國之重器在我市誕生，恒力煉化一體化、英特爾二期等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年提升�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，“四個中心”核心功能持續(xù)增強(qiáng)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平保持全國前列。經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居?xùn)|北前列，21項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)位居全省、全國前列。
五年來，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，“三創(chuàng)中心”建設(shè)加速推進(jìn)。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2019年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.85%，比2016年提高0.88個百分點(diǎn)。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)，中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院等重大平臺建設(shè)進(jìn)展順利。全市高新技術(shù)企業(yè)超過2400家、高校科研院所30余家、高層次人才近5000人、兩院院士31位，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得明顯成效，城市發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)，累計(jì)獲得全國科技創(chuàng)新獎項(xiàng)位居計(jì)劃單列市前列。
五年來，堅(jiān)持把改革開放作為關(guān)鍵一招，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力顯著增強(qiáng)。毫不動搖推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效突出，營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)深化，國資國企改革積極推進(jìn)，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。全面提升對外開放水平，自貿(mào)區(qū)119項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)全部完成；深度融入共建“一帶一路”，中日地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批，中英先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等落戶大連；沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放取得新進(jìn)展。成功舉辦兩屆夏季達(dá)沃斯論壇，大連以更加開放的姿態(tài)走向世界。
五年來，堅(jiān)持把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要路徑，城鄉(xiāng)陸海統(tǒng)籌新格局加快形成。大力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)市。全面提升城市功能品質(zhì)，精細(xì)化智慧化管理水平不斷提高。持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“屯屯通油路”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，對口支援各項(xiàng)任務(wù)全面完成。中山區(qū)、甘井子區(qū)入選全國百強(qiáng)區(qū)，瓦房店市、莊河市在全國百強(qiáng)縣排名中持續(xù)晉升。
五年來，堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為自覺行動，美麗宜居大連建設(shè)富有成效。鐵腕治理環(huán)境污染，全力打贏“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車8.5萬輛，取締燃煤小鍋爐2015臺，清潔取暖比例超過92%，連續(xù)四年收獲300個以上藍(lán)天。中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務(wù)全面完成。生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，大連的天更藍(lán)、水更清、山更綠、生態(tài)更美好。
五年來，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉不斷增進(jìn)。連續(xù)實(shí)施重點(diǎn)民生工程，棚戶區(qū)改造、“暖房子”、“菜籃子”、天然氣置換等民生實(shí)事讓百姓切實(shí)受益，一些群眾的操心事煩心事揪心事得到有效解決。五年新增就業(yè)55萬人次，國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，12家單位獲國家智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范稱號。法治大連、平安大連、文明大連、信用大連建設(shè)卓有成效，城市發(fā)展更有溫度，人民生活更加幸福。
各位代表！成績來之不易，需要倍加珍惜。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想生動實(shí)踐的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持大連振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向每一位城市建設(shè)的參與者、美好生活的創(chuàng)造者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到我市發(fā)展面臨的困難和問題。一是穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢固。面對疫情變化和外部環(huán)境帶來的諸多不確定性，部分經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等面臨很大挑戰(zhàn)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革任務(wù)依然艱巨。優(yōu)化營商環(huán)境仍需付出艱苦努力，運(yùn)用市場化手段推進(jìn)改革、配置要素的能力亟待提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患還需加強(qiáng)。三是創(chuàng)新能力仍需提升。研發(fā)型企業(yè)較少，成果轉(zhuǎn)化率偏低，集聚創(chuàng)新資源需持續(xù)用力；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力亟待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不充分。四是民生和社會治理領(lǐng)域仍然存在短板弱項(xiàng)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)與人民群眾的期盼尚有差距，人口老齡化導(dǎo)致公共服務(wù)供給面臨新挑戰(zhàn)，城市治理精細(xì)化水平有待提升。五是政府自身建設(shè)還存在不足。數(shù)字政府建設(shè)相對滯后，政令不暢、執(zhí)行不力等“中梗阻”問題不容忽視，干部隊(duì)伍思想不夠解放，個別領(lǐng)域腐敗問題還有發(fā)生。我們要下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望作為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)和2021年重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是大連實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。按照黨的十九屆五中全會部署，落實(shí)省委十二屆十四次全會和市委十二屆十三次全會精神，市政府編制了《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，現(xiàn)提請本次大會審議。
《綱要》提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：通過五年的努力，到2025年，“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，全省排頭兵和跳高隊(duì)長的作用進(jìn)一步凸顯，力爭經(jīng)濟(jì)總量邁入萬億城市行列，東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心和東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心能級顯著提升，為2035年基本實(shí)現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新大連、開放大連、數(shù)字大連、宜居大連、幸福大連、平安大連建設(shè)取得明顯成效，形成營商環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放程度深、生態(tài)環(huán)境美、幸福指數(shù)佳、文明程度高的振興發(fā)展新局面。
《綱要》提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)：一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出3項(xiàng)指標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，全員勞動生產(chǎn)率平均增長6%，常住人口城鎮(zhèn)化率2025年超過80%。二是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動提出3項(xiàng)指標(biāo)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10%以上，到2025年占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量2025年達(dá)到12.5件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重12%左右。三是圍繞民生福祉提出7項(xiàng)指標(biāo)，其中居民人均可支配收入增長6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。四是圍繞綠色生態(tài)提出5項(xiàng)指標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例4項(xiàng)指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)要求，森林覆蓋率2025年達(dá)到41.5%。五是圍繞安全保障提出2項(xiàng)指標(biāo)，2025年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到20億斤、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以上共計(jì)20項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)、約束性指標(biāo)8項(xiàng)。以上指標(biāo)全面體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，兼顧了當(dāng)前與長遠(yuǎn)，既考慮了現(xiàn)實(shí)與可能，又體現(xiàn)了積極進(jìn)取，力求目標(biāo)導(dǎo)向與內(nèi)涵支撐有機(jī)統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的奮斗目標(biāo)和主要指標(biāo)，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。要科學(xué)把握“進(jìn)入新發(fā)展階段”的歷史方位，胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。要科學(xué)把握“貫徹新發(fā)展理念”的科學(xué)指引，堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力促進(jìn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，不斷破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。要科學(xué)把握“構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決擇，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為大連振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)力推進(jìn)更高質(zhì)量的對外開放，積極探索服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑，努力把我市打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接。
各位代表，2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，大連振興發(fā)展步入新階段，做好今年工作意義重大。政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實(shí)中央重大決策部署和省委省政府、市委的工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，推動新時代“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全員勞動生產(chǎn)率增長6%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3%，一般公共預(yù)算收入增長1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長6.5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2%，實(shí)際利用外資增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9.6萬人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成省下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)，糧食綜合生產(chǎn)能力確保完成省下達(dá)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：
�。ㄒ唬┥鹘K如始抓緊抓實(shí)，全力做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)決筑牢抵御疫情反彈的嚴(yán)密防線，為振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
嚴(yán)格落實(shí)“人、物、環(huán)境”同防要求。堅(jiān)持把外防輸入作為重中之重，對入境人員從嚴(yán)落實(shí)入境核酸檢測、隔離管控、健康監(jiān)測等措施。全面加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称贰拌F桶式”防控，強(qiáng)化口岸、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)管理，持續(xù)打好“1+3+8+1+1”組合拳，建立健全冷鏈物流全鏈條、多層次、可追溯管控機(jī)制，最大限度阻斷疫情傳播渠道。
完善常態(tài)化防控長效機(jī)制。堅(jiān)持“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”原則，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍和防疫能力建設(shè)，健全全民常態(tài)化疫情防控體系，提高核酸檢測能力，擴(kuò)大流調(diào)溯源隊(duì)伍，備足集中醫(yī)學(xué)觀察用房，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資保障，有序開展新冠疫苗接種，提高醫(yī)療救治能力和水平，以高效的指揮系統(tǒng)、完善的應(yīng)急處置預(yù)案快速消除疫情傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。
突出抓好聚集性疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)冬春季疫情防控要求，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、監(jiān)所、商場、餐館、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的疫情防控，壓實(shí)“四方責(zé)任”，把常態(tài)化疫情防控措施融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，用千千萬萬個文明健康小環(huán)境筑牢常態(tài)化疫情防控的社會大防線。
�。ǘ┲惩ń�(jīng)濟(jì)循環(huán)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把優(yōu)化供給與創(chuàng)造需求有機(jī)結(jié)合，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上邁好第一步、見到新氣象。
推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。鞏固提升餐飲、家政、健康等傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵文化、旅游、汽車等新興消費(fèi)，推進(jìn)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。發(fā)展壯大假日經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，培育體驗(yàn)式消費(fèi)和直播電商市場主體，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快青泥洼步行街、西安路、俄羅斯風(fēng)情街和金石灘京都風(fēng)情街等特色街區(qū)品質(zhì)提升，發(fā)展具有地域人文特色、商旅文體融合發(fā)展的夜間經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展“購物節(jié)·消費(fèi)季”系列促消費(fèi)活動，推動消費(fèi)快速復(fù)蘇。
拓展擴(kuò)大有效投資。持續(xù)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，充分發(fā)揮項(xiàng)目謀劃專班作用，深入謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)列入中央支持東北振興四個文件的重大項(xiàng)目、“兩新一重”項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目，加快新機(jī)場、太平灣、地鐵4號和5號線、長興島國家石化產(chǎn)業(yè)基地西中島片區(qū)、聚酯科技園、日本電產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園、莊河抽水蓄能電站、體育新城、亞洲杯專業(yè)足球場等一批事關(guān)我市振興發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取地方政府專項(xiàng)債券、中央和省財(cái)力投資的支持，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的撬動作用，提高利用社會資本和外部資源的能力水平。
大力開展招商引資。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、人才為要、場景為先”，創(chuàng)新招商引資思路和方法。緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和屬地政府三位一體的聯(lián)合招商模式，精準(zhǔn)分析行業(yè)發(fā)展趨勢，錨定重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，按圖索驥、精準(zhǔn)招商。緊緊圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”工程、未來產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，一人一策、一隊(duì)一策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，精心培育大連本土創(chuàng)新的增長點(diǎn)。緊跟產(chǎn)業(yè)迭代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的步伐，用好我市自然資源稟賦優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生活場景豐富的優(yōu)勢，提供多種場景資源，吸引新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在大連聚集，用新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新提升。
著力提升外貿(mào)水平。抓住用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽訂的有利時機(jī)，支持外貿(mào)企業(yè)開拓“一帶一路”等多元化市場，幫助出口企業(yè)對接更多海外買家，鞏固拓展外貿(mào)基本盤。大力扶持成套設(shè)備、船舶及海洋重工、汽車、高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，開展原油天然氣跨境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進(jìn)東北亞石油天然氣交易中心建設(shè)，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，辦好2021中國數(shù)交會，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
加快建設(shè)亞太對流樞紐。提升東北亞國際航運(yùn)中心發(fā)展能級，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，增加日本羽田航線等日韓新通航點(diǎn)，提升航運(yùn)服務(wù)水平；深化與遼港集團(tuán)合作，加快把太平灣合作創(chuàng)新區(qū)打造成為集“港產(chǎn)城融創(chuàng)”于一體的東北亞“新蛇口”；加強(qiáng)國際郵輪母港建設(shè)，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)；加快金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化東北亞國際物流中心功能，暢通陸海通道，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動礦石、油品、汽車以及冷鏈國際分撥中心建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)大連港口型國家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建以大連為起點(diǎn)的國際海鐵聯(lián)運(yùn)通道；完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)電商、冷鏈、應(yīng)急物流體系建設(shè)。做強(qiáng)東北亞國際貿(mào)易中心，加快大宗商品市場體系建設(shè)，深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造國內(nèi)二手車出口、國際二手車中轉(zhuǎn)基地。提升區(qū)域性金融中心影響力，制定金融業(yè)政策，吸引金融人才，完善金融服務(wù)，提升金融國際化數(shù)字化水平，加快建設(shè)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)企業(yè)上市梯次培育，推進(jìn)各項(xiàng)普惠金融政策落實(shí)落地。支持大商所期貨與現(xiàn)貨結(jié)合、場內(nèi)與場外協(xié)同發(fā)展，加快向國際一流衍生品交易所邁進(jìn)。
�。ㄈ┩怀鰟�(chuàng)新核心地位，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，以創(chuàng)新策源能力的大幅提升推動科技自立自強(qiáng)。
加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。高水平規(guī)劃建設(shè)英歌石科學(xué)城，優(yōu)先布局科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等核心功能。搭建創(chuàng)新引領(lǐng)平臺載體，布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動遼寧實(shí)驗(yàn)室精細(xì)化工與催化研究中心、智能制造研究中心加快發(fā)展，積極參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新資源集聚高地。新增市級以上科技創(chuàng)新平臺20家。
加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來型產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術(shù)、智能制造、潔凈能源、生命健康、海洋工程等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)科技項(xiàng)目150項(xiàng)。推進(jìn)科技攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”機(jī)制，支持在連科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
培育多元化創(chuàng)新主體。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。建立完善雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸和領(lǐng)軍企業(yè)梯次引育體系，培育高成長性科技企業(yè)，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2800家。積極發(fā)展人工智能研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立在連高校院所重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，舉辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，打造“國家—省—市—區(qū)”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事平臺。構(gòu)建多元化科創(chuàng)投融資體系，建設(shè)科技金融對接服務(wù)平臺，推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和資本無縫銜接。全市技術(shù)合同成交額達(dá)到280億元。
打造創(chuàng)新人才高地。制定更加積極開放的人才引進(jìn)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、集聚外國高層次人才支持計(jì)劃。創(chuàng)新與駐連科研院所和高校聯(lián)系機(jī)制，持續(xù)提高大學(xué)生就業(yè)留連率和科技成果落地率。建立健全科技人才評價(jià)體系，完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵和保障機(jī)制，以更大力度擁抱人才、培養(yǎng)人才、留住人才、誠攬人才，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者打造筑夢、追夢、圓夢的熱土。
（四）聚焦產(chǎn)業(yè)賦能強(qiáng)鏈，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力建設(shè)數(shù)字大連、智造強(qiáng)市，做好改造提升“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章，加速形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級。聚焦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動裝備制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，布局智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造。拉動石化產(chǎn)業(yè)鏈條向精細(xì)化工、化工新材料、高端化學(xué)品、輕工紡織延伸，在解決“原字號”問題上為全省作出示范。做大做強(qiáng)新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床、核電和風(fēng)電裝備等高端裝備制造業(yè)，努力建設(shè)國內(nèi)重要的裝備制造研制基地。加快推進(jìn)大機(jī)車旅順基地建設(shè)，持續(xù)推動大船整體搬遷和海工重整，促進(jìn)國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，壯大生命安全、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈條，研究設(shè)立相關(guān)資金扶持政策和發(fā)展基金。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快華錄數(shù)據(jù)湖等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升云平臺服務(wù)能力，支持骨干龍頭企業(yè)開放創(chuàng)新平臺資源和服務(wù)。做強(qiáng)做優(yōu)做大軟件產(chǎn)業(yè)，支持基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)，打通軟件測試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)能級。積極推動SK海力士（英特爾）集成電路芯片等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動和培育集成電路裝備、材料、封裝測試等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出避暑度假、極品海鮮的比較優(yōu)勢，豐富“海島—海岸—海港”特色濱海旅游產(chǎn)品，打造一批生態(tài)康養(yǎng)基地和四季宜游特色目的地。
加快產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，明確“15+N”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)路徑，推進(jìn)實(shí)施“鏈長制”，持續(xù)開展建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈行動，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)研究，統(tǒng)籌地區(qū)、行業(yè)板塊、產(chǎn)業(yè)鏈形成招商合力。精心服務(wù)本地落戶龍頭企業(yè)，采用“政府+企業(yè)”雙鏈長制，充分挖掘發(fā)展?jié)撃�，引進(jìn)上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地化配套生產(chǎn)。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精耕細(xì)作，開發(fā)出更多獨(dú)門絕技，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。超前布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，精心培育行業(yè)領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目。
�。ㄎ澹┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放振興發(fā)展活力。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以更深層次改革破路清障，以高水平制度創(chuàng)新成果推動高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動，大力深化“放管服”改革。有效規(guī)范市場準(zhǔn)入，探索開展“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”；持續(xù)整治非法干預(yù)招投標(biāo)行為，推動大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)行負(fù)面清單制、告知承諾制和容缺受理制，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”和“一件不兩送、一事不兩辦、一問不兩詢”的改革目標(biāo)，打造“辦事不找人”“審批不見面”品牌，努力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境。消除官本位思想和特權(quán)現(xiàn)象，打通“中梗阻”，切實(shí)通過優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展、茁壯成長。
縱深推進(jìn)國資國企改革。深入實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，清理退出不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，明確主責(zé)主業(yè)，組建國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司和多家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。分類分層推進(jìn)混合所有制改革，支持混合所有制企業(yè)在勞動、人事、分配三項(xiàng)制度上率先取得突破。完善國資監(jiān)管制度體系，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，有序推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)施差異化分類考核。
大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展改革28條意見，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。幫助經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的民營企業(yè)紓困解難，特別是中小企業(yè)融資難融資貴問題，疏通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，增強(qiáng)資本市場融資服務(wù)功能。支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，完善民營企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)升巨”“個轉(zhuǎn)企”培育庫，著力培育專注細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“專精特新”企業(yè)。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
鞏固擴(kuò)大園區(qū)改革成果。堅(jiān)持“項(xiàng)目集中園區(qū)、功能集成建設(shè)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式和招商運(yùn)營機(jī)制，支持園區(qū)引進(jìn)社會資本參與開發(fā)建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)。探索實(shí)施“一園一策”，給予更多審批決策權(quán)限。強(qiáng)化園區(qū)招商引資主戰(zhàn)場地位，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展布局，吸引更多高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。
�。⿵�(qiáng)化龍頭帶動作用，推進(jìn)更高水平對外開放。堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造中國北方對外開放大門戶。
實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加快建立與國際通行規(guī)則緊密對接、具有大連特色、更加成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，積極探索大連自由貿(mào)易港建設(shè)。打造一批開放度更高的功能型平臺，努力形成以港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)等為核心的開放型產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強(qiáng)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)加快建立以“一線放開、二線安全高效管住”為核心的監(jiān)管制度模式，推進(jìn)口岸集約化管理，構(gòu)建與國際接軌的航運(yùn)服務(wù)體系。
推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。依托遼寧“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，拓展與沿線國家和地區(qū)的合作領(lǐng)域，積極融入“冰上絲綢之路”。在RCEP框架下加快中日地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)中英先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持大連港吉布提自貿(mào)園區(qū)提檔升級。
積極融入重大國家戰(zhàn)略。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，深化滬連對口合作，主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動創(chuàng)新資源、空間資源和政策資源互補(bǔ)共享。充分發(fā)揮在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭作用，加快建設(shè)國際性樞紐港，推進(jìn)沿海六市協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)沈大經(jīng)濟(jì)走廊和遼中南城市群建設(shè)，強(qiáng)化雙核引領(lǐng)和跳高隊(duì)長作用，促進(jìn)全省加快形成“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局。
（七）優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立精明增長緊湊城市理念，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市綜合承載力，塑造城鄉(xiāng)融合、集約高效、魅力凸顯的高品質(zhì)蔚藍(lán)時尚濱城。
提升城市功能品質(zhì)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅順中部通道、金普城際鐵路、大連北站綜合交通樞紐等重點(diǎn)工程。提升城市智慧化水平，加快5G建設(shè)和應(yīng)用，打造城市信息模型平臺，高水平建設(shè)城市大腦，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善智慧海綿城市系統(tǒng)。開展城市更新行動，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化和綠色建造，實(shí)施老舊小區(qū)改造和背街小巷改造提升工程，支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，全年完成天然氣置換20萬戶、老舊小區(qū)改造200萬平方米，徹底消除中西沙棚戶房區(qū)域。強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治，深化生活垃圾分類，加快城市街區(qū)景觀化、公園化建設(shè)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)作為應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用；提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)；加大大櫻桃、海參等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)大連農(nóng)業(yè)品牌；提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理，大中修農(nóng)村公路200公里，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。
加快建設(shè)海洋強(qiáng)市。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，依托大連海洋資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，與環(huán)渤海地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)鏈上形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展格局。建設(shè)海洋科技創(chuàng)新高地，充分發(fā)揮現(xiàn)有海洋科技資源基礎(chǔ)優(yōu)勢，搭建海洋科技聯(lián)合研發(fā)平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)海洋科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。積極彰顯海洋文化特色。
筑牢生態(tài)安全屏障。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序推進(jìn)低碳城市建設(shè)。研究制定碳排放達(dá)峰行動方案，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，大力發(fā)展清潔能源，持續(xù)開展煤炭消費(fèi)減量，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強(qiáng)大氣污染防治，推進(jìn)85家企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理，完成重污染天氣應(yīng)急減排措施清單修訂，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。鞏固水環(huán)境治理成效，加快河流生態(tài)治理與修復(fù)，完成英那河下游水環(huán)境治理工程和15處農(nóng)村黑臭水體整治，深入推進(jìn)河長制、灣長制和林長制。開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，污染地塊安全利用率保持100%。深入開展海洋綜合治理。繼續(xù)做好省級環(huán)保督察反饋問題整改。
�。ò耍┏掷m(xù)推進(jìn)共同富裕，不斷提升人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)抓好15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，著力解決群眾“急難愁盼”問題，努力讓人民群眾的“錢袋子”更鼓、追求美好生活的底氣更足。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、就業(yè)援助政策和援企穩(wěn)崗政策，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金杠桿作用，推動職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。突出解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
健全多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和新業(yè)態(tài)職工職業(yè)傷害保險(xiǎn)進(jìn)程，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善基本醫(yī)療保障制度體系，實(shí)施醫(yī)療保障待遇清單制度，健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善殘疾人幫扶制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，引導(dǎo)社會力量參與社會化救助服務(wù)。兜牢兜實(shí)基本民生底線，加強(qiáng)低收入家庭中的重病重殘人員、老年人、未成年人等特殊群體保障。著力解決城市住房突出問題，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，新增公辦普惠性學(xué)位6000個。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校輻射。深化普通高中新課程改革，建設(shè)國家級示范區(qū)和示范校。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)工程，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持在連高校“雙一流”建設(shè)和全面發(fā)展。
推進(jìn)健康大連建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)聯(lián)體大連模式，縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率達(dá)90%以上。實(shí)施重點(diǎn)�？啤暗欠逵�(jì)劃”，提高解決疑難復(fù)雜重癥的醫(yī)療技術(shù)水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)防融合，組建婦女兒童醫(yī)療集團(tuán)、公共衛(wèi)生臨床中心，加快完善中醫(yī)藥服務(wù)布局。健全疾病預(yù)防控制體系，啟動建立生物安全三級（P3）實(shí)驗(yàn)室，提升疾病預(yù)警、檢測、處置能力。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求。
涵養(yǎng)城市文化品位。提高文藝作品創(chuàng)作力影響力，圍繞建黨百年等重大主題，創(chuàng)作一批具有城市記憶和社會影響力的作品。實(shí)施文化惠民工程，舉辦賞槐會、中日（大連）文化旅游交流大會等對外文化交流活動，提升城市文化影響力。施行《大連市歷史文化名城保護(hù)條例》，建立土地儲備“考古前置”制度，加強(qiáng)東關(guān)街等歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，創(chuàng)建旅順口軍民融合國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、平臺化建設(shè)，打造文化和旅游品牌，推動文旅深度融合。完善全民健身公共服務(wù)體系，優(yōu)化競技體育項(xiàng)目布局，高水準(zhǔn)籌辦足球亞洲杯等賽事。廣泛開展志愿服務(wù)和文明風(fēng)尚行動，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾性精神文明“5+1”創(chuàng)建。
加快社會治理創(chuàng)新。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動基層社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，探索基層社會治理新路徑。加強(qiáng)全民普法和公共法律服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)施安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管手段，建立多層次、全方位城市安全體系。堅(jiān)持推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，完善立體化信息化社會治安防控體系，打造更高水平的平安大連。
繼續(xù)做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾事業(yè)、民兵預(yù)備役和邊海防等工作。
三、大力提升政府治理能力和水平
推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
�。ㄒ唬┲Υ蛟煺螆�(jiān)定政府。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，切實(shí)以貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署的實(shí)際成效書寫擔(dān)當(dāng)、詮釋忠誠。
�。ǘ┲Υ蛟旆ㄖ握Ｉ钊胴瀼芈鋵�(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，轉(zhuǎn)變政府行政職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，切實(shí)提高依法行政水平。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開、守信踐諾，做到以誠立市、以信筑城。
�。ㄈ┲Υ蛟鞌�(shù)字政府。更加注重從企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)出發(fā)，不斷深化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推動跨層級、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)共享，切實(shí)把大連一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺打造成為智慧化綜合性政務(wù)平臺。普及掌上政府、指尖服務(wù)，提升“一窗通辦”服務(wù)水平，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管、協(xié)同水平，加快打造“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”的現(xiàn)代新型政府。
�。ㄋ模┲Υ蛟煨苷ｉ_展“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專項(xiàng)行動，全力縮短工作部署與工作落實(shí)之間的距離。以頑強(qiáng)的斗爭精神抓落實(shí)，奔著問題去、奔著挑戰(zhàn)去、奔著困難去，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法清除體制機(jī)制障礙、化解重大風(fēng)險(xiǎn)。以過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)抓落實(shí)，全面增強(qiáng)“七種能力”，提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力，科學(xué)有效推動工作。以良好的作風(fēng)抓落實(shí)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，大興調(diào)查研究之風(fēng)、攻堅(jiān)克難之風(fēng)，深入一線解決問題，爭做振興發(fā)展實(shí)干家。
�。ㄎ澹┲Υ蛟炝疂嵳＠喂虡淞⑦^“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，把艱苦樸素、勤儉節(jié)約當(dāng)作修身養(yǎng)德、歷練黨性的“磨刀石”。堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
各位代表，新藍(lán)圖鼓舞人心，新征程催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定青山不放松、腳踏實(shí)地加油干，堅(jiān)定信心、拼搏進(jìn)取，以推進(jìn)全面振興全方位振興和加快“兩先區(qū)”建設(shè)的優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利不懈奮斗！
