點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
———2021年1月24日在葫蘆島市第六屆人民代表大會第四次會議上
代市長 楊軍生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”是我市不平凡的五年，是攻堅克難、砥礪奮進的五年。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜局面，我們深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進東北、遼寧振興重要講話精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，振興發(fā)展取得突破性進展，全面建成小康社會取得決定性成就。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，累計實施億元以上重點項目600余個，累計完成固定資產(chǎn)投資超過1200億元，形成了四個新的百億產(chǎn)業(yè)集群，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%左右，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、總量明顯擴大、效益顯著提升的良好態(tài)勢。
重點改革持續(xù)深化。深入推進“放管服”改革、國資國企改革，率先實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”，順利完成駐葫央企廠辦集體企業(yè)改革、政府部門整合、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、園區(qū)公司化運營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為振興發(fā)展注入強勁動力。
開放水平不斷提高。積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷開拓日韓、東南亞、中東歐市場，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，實施沿海經(jīng)濟帶三年行動計劃，深度推進對口合作，利用外資、引進內(nèi)資、進出口總額逐年增長，港口吞吐量實現(xiàn)翻一番，經(jīng)濟外向度顯著提升。
脫貧任務(wù)全面完成。舉全市之力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧，203個貧困村全部銷號，建昌縣如期“摘帽”，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
自然生態(tài)明顯改善。實施“青山碧水藍天凈土”工程，持續(xù)開展污染防治，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得實效，中央環(huán)保督察及“回頭看”、國家海洋督察等反饋問題全部辦結(jié)，綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
人民生活更加美好。實施“三城同盛”，集中力量辦好民生實事，持續(xù)補齊民生短板，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)更加均衡，共建共享水平不斷提升，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)、幸福安寧。
政府作風(fēng)切實轉(zhuǎn)變。堅持全面從嚴(yán)治黨，扎實推進“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持依法行政，創(chuàng)新實施“三單兩章兩辦法”，創(chuàng)立建議提案分級領(lǐng)辦機制，經(jīng)驗做法在全國推廣。
各位代表，2020年是“十三五”時期最困難、最不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，支柱企業(yè)停產(chǎn)檢修等嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，我們堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的大力支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，頂住壓力、迎難而上、奮力攻堅，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，兜牢了民生底線，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各項事業(yè)取得長足進步，疫情防控取得了重要成果。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值770億元，規(guī)上工業(yè)增加值148.7億元，固定資產(chǎn)投資282億元，一般公共預(yù)算收入69.5億元，社會消費品零售總額281億元，實際利用外資1229萬美元，引進省外內(nèi)資172億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32756元，農(nóng)村居民人均可支配收入14862元。
我們主要做了以下五方面工作：
�。ㄒ唬┤σ愿胺揽匾咔椋Ｗo人民群眾生命健康安全
始終把全市人民的生命安全和身體健康放在第一位，以非常之舉全面阻擊新冠肺炎疫情。抓實基層防控，成立臨時黨支部，劃小劃細片區(qū)，實行“十戶聯(lián)�！保龅娇醋￠T、管住人。堅決切斷病毒傳播渠道，會同三大通信運營商，在全省率先建成智慧防疫大數(shù)據(jù)平臺，對疫情重點地區(qū)來（返）葫人員實行封閉管理、篩查管控，全年累計推送排查數(shù)據(jù)130余萬條，集中隔離6346人、居家隔離85862人。率先開展海外采購，迅速組織凱森蒙、海思科等企業(yè)生產(chǎn)防疫物資，有效滿足市內(nèi)外需求。財力給予充足保障，財政撥款3.4億元，爭取抗疫特別國債7.3億元，為疫情防控提供了堅實資金保障。建立健全常態(tài)化防控機制，慎終如始外防輸入、內(nèi)防反彈，自去年2月16日以來，我市再無新增新冠肺炎病例，疫情防控取得了階段性勝利。
在這場特殊的抗疫戰(zhàn)爭中，全市上下同甘共苦、眾志成城，匯聚了守護生命的磅礴力量，這里有舍生忘死、逆行出征的白衣天使，有頂風(fēng)冒雪、日夜堅守的社區(qū)工作者，有聞令而動、沖鋒在前的黨員干部，有顧全大局、風(fēng)雨同舟的人民群眾，每個人都很了不起，每個人都是英雄。在此，我代表市政府向投身抗疫的廣大干部群眾，表示親切的問候，并致以崇高的敬意！
�。ǘ┰鷮嵧七M“六穩(wěn)”“六�！�，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展
抓政策扶持，對沖疫情影響。制定“六穩(wěn)”“六�！睂ｍ椃桨�12個，落實實體經(jīng)濟扶持措施6類69項，實施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)政策16項43條。減免企業(yè)稅費近15億元，緩繳企業(yè)社會保險費8.7億元，幫助中小企業(yè)延貸117億元，為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六�！碧峁﹫詮娭巍�
抓居民就業(yè)，保住最大民生。制定“兩個100條”措施，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還資金1.3億元，惠及職工18.7萬名。開展職業(yè)技能培訓(xùn)9.4萬人次，發(fā)放補貼1.4億元。發(fā)起成立“全國百城就業(yè)聯(lián)盟”，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，成為全國優(yōu)秀創(chuàng)新案例。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人、登記失業(yè)率4.95%，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)清零。
抓產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。一產(chǎn)挖增量，圍繞“兩水一特”推進產(chǎn)業(yè)化，格蘭登堡啤酒、億豐藍莓等項目試生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量18.4億斤。二產(chǎn)保穩(wěn)定，骨干企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能，規(guī)上企業(yè)全部復(fù)工，新增“小升規(guī)”60戶、“規(guī)升巨”9戶，工業(yè)經(jīng)濟逐步復(fù)蘇。三產(chǎn)抓創(chuàng)新，興城易麥、綏中天翊被評為省級電商直播基地，馨予、裕達等“宅經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，新登記市場主體4萬余戶，新增限上企業(yè)80戶。
抓項目建設(shè)，拉動有效投資。全市億元以上項目開復(fù)工201個，開復(fù)工率90.1%，完成投資240億元。組建工作專班，爭取中央資金31.2億元。舉辦“日本產(chǎn)業(yè)云上經(jīng)貿(mào)洽談會”，組織珠三角、長三角等招商700余次，簽約項目99個，落地開工運營項目59個。
抓外資外貿(mào)，守住國際市場。兌現(xiàn)扶持資金2000余萬元，41戶外資企業(yè)、200戶外貿(mào)企業(yè)全部復(fù)工。參加第三屆“進博會”，現(xiàn)場簽約1.1億元。引進跨境電商平臺及大型外貿(mào)公司，新增進出口20億元，進出口總額實現(xiàn)正增長。
抓民生兜底，保證基層運轉(zhuǎn)。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.8%和18.8%。發(fā)放補貼補助2596萬元，救助困難群眾70萬人次，始終兜牢民生底線。壓減非急需非剛性支出5.2億元，全年“三�！敝С�126.1億元，牢牢兜住了基層“三保”底線。
�。ㄈ┥钊胪七M三大攻堅戰(zhàn)，補齊決勝全面小康社會短板
決戰(zhàn)脫貧攻堅，投入各類專項扶貧資金6億元，實施產(chǎn)業(yè)項目437個、入戶項目4萬余個，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)項目全疊加。強化就業(yè)扶貧，輸送外出務(wù)工3.5萬人次，開發(fā)鄉(xiāng)村扶貧公益崗位1.3萬個。完成危房改造3151戶，全市建檔立卡貧困戶人均年收入達到9083元，建昌達到10658元。
狠抓污染防治，開展散煤、施工揚塵等10項專項整治，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到302天。完成8家涉鎘等重金屬行業(yè)污染整治。3個入海河流斷面無劣V類水質(zhì)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例100%。
防范化解八大領(lǐng)域重大風(fēng)險，建立健全風(fēng)險防控機制，實行金融機構(gòu)重大事項報告和“零報告”制度，果斷處置葫蘆島銀行集中取款事件，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（四）狠抓重點專項工作，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力推進“零證明”城市建設(shè)，清理證明事項526項；政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%，網(wǎng)上實辦率46.3%。深入推進掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑涉惡刑事案件445起，打掉涉黑涉惡犯罪團伙25個。集中開展盜采砂石專項整治，偵辦盜采砂石案件44起，打掉盜采砂石團伙23個。堅決治理海洋涉漁“三無”船舶，全市2218艘“三無”漁船全部清理取締。清欠中小企業(yè)賬款4.8億元，整改普速鐵路安全隱患267項。
�。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳泼裆�，努力提升百姓福祉
改善城鄉(xiāng)環(huán)境。實施老舊小區(qū)改造“四項工程”，爭取中央棚改專項資金5.8億元，改造老舊小區(qū)79個，改造農(nóng)村危房4174戶，完成12戶�；菲髽I(yè)搬遷。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗村54個、示范村499個。南票城區(qū)飲用水替代工程、老區(qū)污水處理廠三期、“三河”綜合治理一期全部完工，綏中六股河新橋竣工通車。開通5G基站704個，東部垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程、建昌外環(huán)路順利施工。
完善保障體系。全市民生支出占一般公共預(yù)算支出76.8%，省市30項民生實事全部兌現(xiàn)。完成414所中小學(xué)和幼兒園改廁任務(wù)，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，全國異地就醫(yī)實現(xiàn)一站式結(jié)算。行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達到68%。
加強社會治理。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，化解積案740余件。深入開展食品安全放心工程攻堅行動。扎實推進平安葫蘆島建設(shè)。實現(xiàn)全國雙擁模范城六連冠。
各位代表，過去的五年，遇到了一些意想不到的困難，取得了來之不易、可圈可點的成績。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐葫部隊官兵、公安干警、中省直單位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年的工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多問題和不足。一是經(jīng)濟總量仍然偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“老字號”改造提升不足，“原字號”占比過大，“新字號”培育不充分。二是新發(fā)展格局尚未形成，激活市場、釋放內(nèi)需做得不夠；區(qū)位和港口優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，開放水平不高，經(jīng)濟外向度較低。三是財政收支矛盾較為突出，財政收入和“三�！惫ぷ魅悦媾R一定壓力。四是發(fā)展生態(tài)不夠優(yōu)化，營商環(huán)境仍需改善，改革力度不大，創(chuàng)新能力不強，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足。這些需要我們在“十四五”時期，采取有效措施，全力加以解決。
二、“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和2021年工作安排
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的起步期，更是我市實現(xiàn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“七個新突破”，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民幸福安康！
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展形勢、我市發(fā)展實際和未來發(fā)展支撐，根據(jù)市委規(guī)劃《建議》，確定今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭高于全省平均水平，經(jīng)濟總量在全省位次明顯前移。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)鏈條豐厚度有效提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，一般公共預(yù)算收入達到100億元，五年累計固定資產(chǎn)投資達到2000億元。
營商環(huán)境取得新突破。加快推進以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)的全面深化改革，體制機制創(chuàng)新取得重大進展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。
對外開放邁出新步伐。對外開放吸引力和競爭力顯著提高，沿海經(jīng)濟帶建設(shè)深度推進，港口優(yōu)勢充分釋放，臨港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，開放型經(jīng)濟新格局初步建立。
創(chuàng)新發(fā)展打開新局面。建成一批科技創(chuàng)新平臺，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，落地轉(zhuǎn)化一批重大科技創(chuàng)新成果，研發(fā)經(jīng)費投入不斷增長，自主創(chuàng)新能力不斷增強。
區(qū)域經(jīng)濟形成新格局�！叭峭ⅰ陛椛渥饔蔑@著增強，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能明顯提升，新型城鎮(zhèn)化加快推進，資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展，形成陸海統(tǒng)籌、均衡協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。
生態(tài)建設(shè)取得新進步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源配置更加合理，利用效率大幅提高，碳達峰、碳中和工作深入開展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗葫蘆島建設(shè)取得明顯成效。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增速力爭高于經(jīng)濟增長速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，社會文明程度顯著提升。
治理效能得到新提升。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，防范化解重大風(fēng)險機制得到優(yōu)化，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力顯著增強，安全發(fā)展得到有效保障。
各位代表，望遠能知風(fēng)浪小，凌空始覺海波平。五年的時光可以成就許多事業(yè)，新中國的第一個五年計劃，建設(shè)了156個重大項目，開創(chuàng)了中國特色的工業(yè)化道路；葫蘆島的第一個五年計劃，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量翻兩番，一座濱海新城拔地而起。展望“十四五”新的五年，我們堅信，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引，有省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)和社會各界的全力支持，有歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全市人民不懈奮斗打下的堅實基礎(chǔ)，只要我們樹雄心、立壯志，鎖定目標(biāo)不放松，擼起袖子加油干，必能干出一番大事業(yè)，干出一片新天地，一定能開創(chuàng)葫蘆島營商環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)實力強、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面！
2021年，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局之年。葫蘆島的振興發(fā)展將邁入新階段，既有新機遇，也有新挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢看，雖然新冠肺炎疫情和國際環(huán)境存在不確定性和諸多變數(shù)，但是，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大的基本特點沒有變，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。從我市基礎(chǔ)看，雖然尚未改變經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題，但是，有多年產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項目建設(shè)形成的有力支撐，有改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動積蓄的強勁動能，葫蘆島已經(jīng)具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。只要我們增強機遇意識，堅定必勝信心，用好政策工具，干好自己事情，就一定能夠在危機中育新機、于變局中開新局。
今年政府工作的總體目標(biāo)是：繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，各項經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平。
我們將重點做好以下九方面工作：
�。ㄒ唬┥钊胪七M改革創(chuàng)新，努力營造良好發(fā)展生態(tài)
我們要堅持向改革創(chuàng)新要動力要活力，堅持改革不停頓、創(chuàng)新無止境，依靠改革破除發(fā)展瓶頸，通過創(chuàng)新打造競爭優(yōu)勢，全面提升葫蘆島核心競爭力。
打造更優(yōu)營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，精簡行政許可事項，簡化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。深化“一網(wǎng)通辦”門戶建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上實辦率達到70%以上，社保、住房公積金等高頻事項實現(xiàn)“全市通辦”。加強誠信葫蘆島建設(shè)，健全社會誠信制度，開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動，嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境案件，全力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。
推進重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，制定實施葫蘆島市國資國企改革三年行動方案。推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組，支持中航發(fā)集團與孚迪斯石化公司完成混合所有制改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村“三變”改革試點。深化財政預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，增強基本民生保障能力。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，激勵引導(dǎo)社會資本進入公共建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公平公開、健康活躍的新型投融資體系。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新，大力培育“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到83家。加強平臺建設(shè)，建立蘭州化物所膨潤土產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，掛牌運營東北科技大市場葫蘆島企業(yè)服務(wù)中心。加強與高校、科研機構(gòu)對接合作，推進科技成果落地轉(zhuǎn)化。完善人才培育引進機制，實行更加開放、更有實效的人才政策，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅強保障。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，堅決整治違規(guī)涉企收費，切實幫助企業(yè)降成本、減負擔(dān)。積極兌現(xiàn)政府招商承諾，堅決破除招投標(biāo)、投融資等隱性壁壘。大力弘揚企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，新增“個轉(zhuǎn)企”600戶、“小升規(guī)”35戶、“規(guī)升巨”4戶。全方位提升服務(wù)民營企業(yè)的質(zhì)量和效率，切實拿出真心實意、真金白銀、真招實策，讓骨干企業(yè)強起來、中小企業(yè)活起來、市場主體多起來。
（二）緊緊把握“兩個定位”，主動服務(wù)新發(fā)展格局
我們要牢牢把握遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)雙重定位，搶抓RCEP重大戰(zhàn)略機遇，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)作為，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。
深化“一帶一路”開放合作。堅持“抓大不放小，喜新不厭舊，求遠不舍近，重硬不輕軟”，緊盯日韓等國家，面向長三角、珠三角等地區(qū)，大力實施產(chǎn)業(yè)招商、線上招商、精準(zhǔn)招商，實際利用外資、引進省外內(nèi)資均增長8%以上。擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，培育大型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，拓展生物制藥、防疫物資出口市場，進出口總額增長2%以上。
推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，依托沿海開發(fā)區(qū)和葫蘆島港，加快推進百川能源LNG接收站、東戴河土壤調(diào)節(jié)劑等重點項目，促進港產(chǎn)城一體化發(fā)展。加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公海鐵聯(lián)運，開辟陸海物流新通道。發(fā)揮沿海開發(fā)開放整體優(yōu)勢，全面融入沿海六市對接合作，共同建設(shè)東北亞對外開放新高地。
建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。深化與京津冀地區(qū)通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場對接，吸引京津冀地區(qū)企業(yè)、資金、人才落戶葫蘆島。加快推進京沈高速公路拓寬擴容工程，瞄準(zhǔn)八類重點產(chǎn)業(yè)招商，全面承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實遼寧省柔性引才政策，靈活引進高端科技人才助力葫蘆島創(chuàng)新發(fā)展。暢通商品流通渠道，推動特色農(nóng)產(chǎn)品進入京津冀市場，建設(shè)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。順應(yīng)旅游新需求，開發(fā)旅游新產(chǎn)品，共建遼西旅游大環(huán)線，打造京津冀休閑旅游“后花園”。
�。ㄈ┲ψ龊谩叭笪恼隆保涌焱七M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
我們要堅定不移推進工業(yè)振興，聚焦實體經(jīng)濟，全力做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快建設(shè)數(shù)字葫蘆島、智造強市，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
改造升級“老字號”。發(fā)展海工裝備產(chǎn)業(yè)，實施渤船重工耕海一號漁業(yè)綜合體平臺、新型節(jié)能散貨船等重點項目。推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施錦化機離心壓縮機和攪拌試驗技術(shù)改造等重點項目。加快泳裝服飾“二次創(chuàng)業(yè)”，扶持斯達威泳裝超級產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大泳裝生產(chǎn)、運營兩大基地，推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。深度開發(fā)興城溫泉旅游資源，建設(shè)“溫泉+療養(yǎng)”“溫泉+冰雪”等精品項目，打造溫泉文化旅游新高地。
深度開發(fā)“原字號”。依托葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、打漁山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，加快推進江蘇揚農(nóng)精細化工、遼寧先達二期等重點項目。延長化工產(chǎn)業(yè)鏈條，實施錦西石化70萬噸芳烴、150萬噸加氫裝置系列技術(shù)改造、連石化工苯二胺等重點項目。培育有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，加快推進中冶有色10萬噸壓鑄鋅、22.5萬噸銅桿線、匯洋8萬噸釩鐵新材料等重點項目，推進石化冶金產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
培育壯大“新字號”。抓住北京疏解非首都功能戰(zhàn)略機遇，依托東戴河新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造京津地區(qū)創(chuàng)新協(xié)作示范區(qū)和科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)徐大堡核電二期、遼能集團200兆瓦風(fēng)電等重點項目，推進中船集團興城海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)展核心零部件產(chǎn)業(yè)，實施川鐵超級電容、西門子往復(fù)式壓縮機等重點項目。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實施茂康源新冠病毒疫苗、德威醫(yī)藥中間體等重點項目。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和智造產(chǎn)業(yè)，實施科譜光電5G芯片、高新區(qū)智能工業(yè)園等重點項目。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力引育科技服務(wù)、金融服務(wù)、流通服務(wù)、信息服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系注入新優(yōu)勢、提供新動能。
推動軍民融合深度發(fā)展。促進軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚提升，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，依托中船、中航發(fā)、中核集團等龍頭企業(yè)，加快推進渤船集團深海裝備試驗船、孚迪斯5萬噸航空潤滑材料、精谷科技光纖產(chǎn)品等重點項目，不斷優(yōu)化“五大板塊、多園并舉”的產(chǎn)業(yè)布局，打造全省軍民融合發(fā)展重點區(qū)域。
�。ㄋ模┏浞旨ぐl(fā)消費投資活力，積極融入國內(nèi)大循環(huán)
我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，千方百計促進消費提質(zhì)升級，全力以赴推動項目提速增效，為暢通經(jīng)濟循環(huán)提供有力支撐。
激活消費擴大內(nèi)需。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快推進首創(chuàng)龍灣商務(wù)綜合體、興宮首山湖三期等重點項目，繁榮邴家灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培育消費新市場，建設(shè)愛琴海主題購物公園、寶誠汽車小鎮(zhèn)，打造龍港中街智慧商街、葫蘆古鎮(zhèn)小吃街，引進京東連鎖便利店，滿足多元化消費需求。促進電商消費，推廣馨予“天鮮配”全產(chǎn)業(yè)鏈、億唐社群團購新模式，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。壯大文旅產(chǎn)業(yè)，加快推進遼西明長城國家文化公園建設(shè)，實施銀泰海洋樂園、靈山和合谷等重點項目。全市游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入增長10%以上。
項目支撐拉動投資。堅持項目為王，樹牢“高質(zhì)量發(fā)展必須依靠高質(zhì)量項目”的理念，全面掀起大上項目、大干項目的熱潮。要加強領(lǐng)導(dǎo)抓項目、爭取政策上項目、強化招商引項目、優(yōu)化環(huán)境育項目、加大力度推項目、全體動員謀項目，全年組織實施億元以上重點項目200個，謀劃包裝地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)資金項目260個，形成項目建設(shè)氣勢恢宏的生動畫面，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展波瀾壯闊的宏大場景。
�。ㄎ澹┲ρa短板固根基，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我們要認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。保障糧食安全，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，播種面積穩(wěn)定在260萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在16億斤以上。發(fā)展“兩水一特”，實施千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目17個，加快建設(shè)3個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。支持遼寧小�；ㄉa(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大遼寧花生產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，新建和維修改造農(nóng)村公路500公里，深入推進農(nóng)村“廁所革命”，推動生活垃圾處理體系向自然屯延伸，著力改善村容村貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化“四個不摘”“九個不變”，嚴(yán)格落實防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，重點關(guān)注邊緣戶和易返貧致貧群體，完善扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理長效機制，扶持建昌脫貧攻堅飛地產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
加快推動礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。南票重點發(fā)展新能源、礦產(chǎn)品深加工和循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快推進大唐風(fēng)電、金地礦業(yè)膨潤土加工等重點項目；楊家杖子重點發(fā)展新型建材、精密鑄造等產(chǎn)業(yè)，加快推進大鷹水泥日產(chǎn)5000噸水泥熟料、山水集團年產(chǎn)100萬噸石灰石骨料和機制砂等重點項目，努力打造資源枯竭地區(qū)多元化產(chǎn)業(yè)體系。
（六）狠抓污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
我們要牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢生態(tài)安全屏障，努力讓葫蘆島空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。
持續(xù)推進大氣治理，深入開展道路揚塵、揮發(fā)性有機物等10項專項整治，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于75.3%，PM2.5濃度不高于43微克/立方米。持續(xù)推進水環(huán)境綜合整治，實施美麗海灣建設(shè)，完成覺華島和綏中污水入海排污口治理。深入落實河長制，全面清理河庫“四亂”，7個國考斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，河流水質(zhì)優(yōu)良比例75%以上。持續(xù)加強土壤污染防治，實施華光礦業(yè)等4家涉鎘污染地塊專項治理，完成省定污染耕地安全利用指標(biāo)任務(wù)。持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程，完成龍程街雨污分流工程。推進黑臭水體治理示范城市建設(shè)，實施“三河”綜合治理二期工程，實現(xiàn)“三河”水清岸綠、長治久清。
�。ㄆ撸┏掷m(xù)提升城市品質(zhì)，努力建設(shè)宜居秀美濱城
我們要積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，實施城市更新行動，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能承載，讓人民群眾享受更宜居、更舒適、更高品質(zhì)的城市生活。
堅定實施“三城同盛”戰(zhàn)略。深入實施老舊小區(qū)改造“四項工程”，改造老舊小區(qū)126個、背街小巷39個。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)714戶，發(fā)放公租房租賃補貼2000戶。開展城區(qū)供暖“溫暖行動”，落實供暖責(zé)任，提前做好供暖保障，堅決防止供暖不熱、百姓受凍，出現(xiàn)失職嚴(yán)肅問責(zé)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬改造葫金線，完成影壁山立交主體工程，推進葫蘆島有色工業(yè)余廢熱集中供熱工程，開工建設(shè)笊籬山工業(yè)水廠。加快智慧城市建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)一體化平臺和數(shù)據(jù)共享平臺功能，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享。新建5G基站500個以上，實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市。加強城市精細化管理，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設(shè)興城、綏中、建昌垃圾分類示范區(qū)。提升社區(qū)管理能力，治理小區(qū)臟亂差，消滅盲區(qū)和死角。加大城市綜合執(zhí)法力度，集中整治道路兩側(cè)和公共場地私搭亂建、占道經(jīng)營等行為。實施環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)管控，生活垃圾日產(chǎn)日清，切實改變背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生狀況。開展文明交通專項行動，規(guī)范重點區(qū)域交通秩序，保障群眾出行安全暢通。落實《葫蘆島市文明行為促進條例》，全面提升市民文明素質(zhì)，傾力打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的文明城市。
�。ò耍┩七M社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善民生質(zhì)量
我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾所急所需所憂所盼，努力辦好老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保費用全國結(jié)算等20件民生實事，讓振興發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
鞏固疫情防控成果。落實常態(tài)化疫情防控措施，堅持“人、物、環(huán)境同防”，牢牢守住風(fēng)險邊界，切實阻斷疫情傳播。完善疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，建設(shè)重大疫情防控救治基地，提升應(yīng)對疫情實戰(zhàn)水平。健全疾病預(yù)防控制體系，做好新冠病毒疫苗接種工作，強化重點人群動態(tài)管理和健康服務(wù)，堅決筑牢疫情防控的嚴(yán)密防線。
完善社會保障體系。深化“全國百城就業(yè)聯(lián)盟”合作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人以上、登記失業(yè)率控制在5.2%以內(nèi)。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，職工醫(yī)保門診費用全國直接結(jié)算，城市低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高4.5%和7.5%以上。落實退役軍人保障法，完善退役軍人服務(wù)保障體系，創(chuàng)建省級示范型退役軍人服務(wù)中心。
推進社會事業(yè)發(fā)展。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，打造縣域醫(yī)共體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室100個。加強教育資源有效供給，改造中小學(xué)校20所，提升學(xué)前教育普惠水平，有效緩解“入園難、入園貴”問題。豐富中小學(xué)生課后服務(wù)內(nèi)容，讓學(xué)生綜合素質(zhì)教育更多地在學(xué)校完成，切實減輕家庭教育負擔(dān)。舉辦紀(jì)念建黨100周年系列文化活動，開展全民健身運動，推進文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。
�。ň牛┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定
我們要堅持底線思維，增強憂患意識，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，下好先手棋，打好主動仗，有效防范和化解前進道路上的各種風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。
防范化解重大風(fēng)險。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置機制，開展重大風(fēng)險排查化解專項行動，穩(wěn)妥處置政府債務(wù)風(fēng)險、基層“三�！憋L(fēng)險、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。著力防范化解地方金融機構(gòu)風(fēng)險，健全金融機構(gòu)治理，確保不發(fā)生流動性風(fēng)險。嚴(yán)密防范公共安全領(lǐng)域重大風(fēng)險，努力建設(shè)更高水平的平安葫蘆島。
維護社會和諧穩(wěn)定。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善應(yīng)急管理體系，建設(shè)“一庫一中心三平臺”，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。落實“四個最嚴(yán)”要求，強化食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)把冷鏈?zhǔn)称逢P(guān)，確�！吧嗉馍系陌踩�。治理重復(fù)信訪，化解信訪積案，臺賬案件化解率80%以上。完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。完善社會治安"1+9+N"體系，開展“凈網(wǎng)2021”系列行動，確保社會和諧安定、人民安寧幸福。
三、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力打造人民滿意政府
我們要堅持把政治建設(shè)擺在首位，堅守初心使命，增強斗爭本領(lǐng)，加強政府自身建設(shè)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府、務(wù)實政府、責(zé)任政府和廉潔政府。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要牢牢把握正確政治方向，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。要堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。要堅決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，以法治思維、法治方式推進政府工作，讓權(quán)力在陽光下運行。
弘揚斗爭精神。沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。要強化“主人翁”“局中人”意識，提升干部“兩種能力”和“一種精神”，始終堅持奔著問題去，把企業(yè)和百姓的難點、堵點、痛點、卡點作為我們工作的切入點和著力點，轉(zhuǎn)變成未來發(fā)展的增長點和閃亮點，在斗爭實踐中做疾風(fēng)勁草、當(dāng)烈火真金，不斷提高斗爭本領(lǐng)。
狠抓工作落實。為政之要，貴在落實。要切實轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，把各項工作要求轉(zhuǎn)化為任務(wù)書、時間表、路線圖，推進工作任務(wù)項目化、工程化、清單化和責(zé)任化，實行臺賬式管理、掛圖式作戰(zhàn)、銷號制落實，用抓落實的具體行動和實際成效詮釋對習(xí)近平總書記、對黨的絕對忠誠。
堅持廉潔從政。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔(dān)。要厲行節(jié)約、反對浪費，政府帶頭過緊日子，繼續(xù)壓減非剛性支出，嚴(yán)格控制新增支出，盡可能用有限的資源干更多的事，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
各位代表，征程萬里，奮斗者進；重任千鈞，拼搏者勝。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟，讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹省委省政府和市委決策部署，以不畏艱險的勇氣、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)、抓鐵有痕的作風(fēng)、只爭朝夕的效率，推進葫蘆島全面振興、全方位振興，確�！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！
