點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月6日在茂名市第十二屆人民代表大會第八次會議上
茂名市市長 袁古潔
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
剛剛過去的2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄、指揮若定，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民創(chuàng)造了輝煌成就。市委、市政府全面貫徹黨中央決策部署，按照省委、省政府工作安排，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。僅用36天實(shí)現(xiàn)本土14個(gè)病例清零，已連續(xù)330多天沒有新發(fā)本土病例。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3279.31億元、增長1.5%，總量保持全省第7位。全市人民勠力同心，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會勝利在望。
一、“十三五”時(shí)期及2020年主要工作
“十三五”時(shí)期，是我市攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市政府深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話重要指示批示精神，緊緊依靠省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，推動(dòng)省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+ 6”工作布局落地見效。全市綜合實(shí)力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年2439.73億元增加到3279.31億元，年均增長5.3%；來源于茂名財(cái)政總收入從2015年474.5億元增加到545.2億元，年均增長2.8%；一般公共預(yù)算收入從2015年113.92億元增加到142.66億元，年均增長4.6%。我們重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）注重產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。重大項(xiàng)目加快引進(jìn)。大力實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，東華能源、華僑城、豐益國際、正大集團(tuán)等知名企業(yè)落戶茂名。重大平臺蓄勢崛起。濱海新區(qū)聚焦臨港產(chǎn)業(yè)，聚力打造以烷烴資源綜合利用項(xiàng)目為牽引的世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地。博賀新港區(qū)開港運(yùn)營，吉達(dá)港區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，10萬噸級成品油碼頭開工建設(shè)，茂名深水大港加快崛起。高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)，聚焦石化中下游產(chǎn)業(yè)，建成全國第二大環(huán)氧乙烷加工基地。水東灣新城聚焦濱海旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以華僑城為牽引的國家級濱海旅游度假目的地。新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。962家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造、完成投資502億元。茂名石化加速發(fā)展，高端碳材料、苯乙烯等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，全球規(guī)模最大、國內(nèi)首套260萬噸/年漿態(tài)床渣油加氫裝置建成投產(chǎn)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)做大做強(qiáng)的若干意見》，全市資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)221家，是2015年的1.71倍，電白獲得廣東首個(gè)“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號。金融、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。高州、化州獲批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。完成5家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。中信銀行、交通銀行在茂名設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（二）注重基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)取得新成就。堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，五年實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目353項(xiàng)、總投資3556億元。交通建設(shè)成績顯著。完成投資547億元，比“十二五”時(shí)期增長105%。汕湛高速茂名段建成通車，云茂高速茂名段全線貫通，沈海高速茂名段改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，高速公路通車?yán)锍虖?015年200公里增加到360公里。深茂鐵路江茂段通車運(yùn)行。廣湛高鐵茂名段、茂名東站至博賀港區(qū)鐵路加快建設(shè)。已建成的博賀灣大橋、水東灣大橋和在建的廣東濱海旅游公路茂名段把茂名優(yōu)質(zhì)濱海資源串珠成鏈。西部快線、中德大道、復(fù)興大道、茂化快線東延線等交通干線建成通車。能源通訊保障有效增強(qiáng)�；涬姴┵R電廠1、2號機(jī)組建成投產(chǎn)。完成5G基站1888座。光纖入戶率從2015年38.1%增至84.8%。環(huán)保設(shè)施建設(shè)取得突破。市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心建成投用。電白、信宜、高州、化州4個(gè)綠能環(huán)保項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建成鎮(zhèn)級以上污水處理設(shè)施88座，是“十二五”時(shí)期的8倍多，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。水利條件有效改善。五年水利投資65.7億元。完成中小河流治理110宗、治理河長1181公里。2019年度河長制湖長制考核獲“優(yōu)秀”。
�。ㄈ┳⒅匾司映鞘薪ㄔO(shè)，城市面貌展現(xiàn)新氣象。倡導(dǎo)“我們的城市，我們的茂名”理念，引導(dǎo)全體市民凝心聚力，畫出茂名城市“同心圓”。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市獲得成功，正式命名“國家衛(wèi)生城市”，城市面貌發(fā)生顯著變化。全市文明村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)95.14%，榮獲新一屆“全國文明城市提名城市”，是廣東唯一新增地級市。國家森林城市創(chuàng)建成效喜人，40項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。好心平安茂名深入推進(jìn)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全市刑事治安警情連續(xù)多年同比下降。推開“一中心三機(jī)制”建設(shè)，形成基層社會治理新模式。城市功能加快完善。建成官渡三路至六路、站前大道等22條主次干道，完成茂南大道等79條市政道路升級改造，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力實(shí)施小東江綜合整治。開展露天礦生態(tài)修復(fù)。消除城區(qū)12個(gè)黑臭水體。新建官渡公園、站南公園、石化公園等一批新公園，提質(zhì)改造新湖公園、春苑公園、江濱公園等老舊公園。完成南華小區(qū)、石鰲塘小區(qū)等16個(gè)老舊小區(qū)改造工程。建成國內(nèi)首條貫穿城市社區(qū)的生態(tài)休閑廊道“好心綠道”。共青河新城啟動(dòng)建設(shè)。致力建設(shè)生態(tài)之城、活力之城、未來之城，高標(biāo)準(zhǔn)完成共青河新城總體規(guī)劃。2026年省運(yùn)會主場館奧體中心開工建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施縣城品質(zhì)提升工程。茂南、電白、信宜、高州、化州中心城區(qū)展現(xiàn)新面貌。
�。ㄋ模┳⒅赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不能丟”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化。累計(jì)建設(shè)22個(gè)省級專業(yè)鎮(zhèn)、91個(gè)省級專業(yè)村。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)144家。茂南區(qū)公館鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)入選全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。構(gòu)建“1+1+2+8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。農(nóng)村改革有效推進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣。高州成為廣東省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣，石鼓鎮(zhèn)深埇村入選廣東十大最具影響力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革案例。鄉(xiāng)村振興成效明顯。大力開展“千村示范、萬村整治”工程，全市創(chuàng)建人居環(huán)境整治示范村131個(gè)，人居環(huán)境明顯改善。啟動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶“精彩100里”。元壩村在全省《鄉(xiāng)村振興大擂臺》中摘得桂冠。2019年度鄉(xiāng)村振興考核獲“優(yōu)秀”。
�。ㄎ澹┳⒅馗母镩_放縱深推進(jìn)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力得到新提升。堅(jiān)持以改革開放牽引高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，努力讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只跑一個(gè)窗”。攜手廣西玉林市在全省率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。在2020年全省數(shù)字政府建設(shè)第三方評估中，綜合得分排粵東西北首位。深化商事登記改革，全市市場主體突破30萬，比2016年增長69%。五年累計(jì)為各類市場主體減免稅費(fèi)190億元，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶基本實(shí)現(xiàn)低稅負(fù)乃至零稅負(fù)經(jīng)營。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力顯現(xiàn)。獲省科技獎(jiǎng)22項(xiàng)，連續(xù)五年居粵東西北首位。獲批建設(shè)嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室茂名分中心、國家農(nóng)業(yè)科技園等創(chuàng)新平臺。與東華能源、霍尼韋爾UOP創(chuàng)建茂名協(xié)同創(chuàng)新中心。組建茂名綠色化工研究院、綠色化工和新材料中試基地。新建14個(gè)院士工作站及省級專家工作站。開放發(fā)展不斷深化。實(shí)施茂名融入“雙區(qū)”行動(dòng)方案，與珠海市開展戰(zhàn)略合作。攜手湛江、陽江推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼高質(zhì)量發(fā)展。成功舉辦北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織第十一次成員大會暨城市合作組織第三次大會。獲批設(shè)立中國（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。積極參與“一帶一路”建設(shè)。
�。┳⒅爻鞘形幕ㄔO(shè)，厚植文化自信實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把文化自信作為最深沉、最持久的力量�！昂眯奈幕鄙钊肴诵�。全市上榜中國好人16名、廣東好人43名。建成一批好心公園、好心書屋。在央視《魅力中國城》競演中深度挖掘“好心文化”，榮獲“最受觀眾喜愛魅力城市”。著力打造《冼夫人傳奇》電視劇等冼夫人題材文化項(xiàng)目。文體事業(yè)成績斐然。成功申辦2026年第十七屆省運(yùn)會。圓滿舉辦慶祝茂名建市60周年、“好心茂名”健身徒步節(jié)、亞洲沙排錦標(biāo)賽等大型文體活動(dòng)。露天礦博物館、潘茂名紀(jì)念公園建成開放。高州寶光塔入選全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。全市基層公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電白區(qū)成功創(chuàng)建粵西首個(gè)省級全域旅游示范區(qū)，信宜市鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)八坊村、高州市根子鎮(zhèn)柏橋村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
（七）注重民生事業(yè)全面發(fā)展，民生保障取得新成效。堅(jiān)持以人民為中心，用心用情辦好社會民生實(shí)事，五年民生支出1744.8億元、年均增長8.1%�？椕苌鐣Ｕ暇W(wǎng)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.71萬人�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%。建檔立卡貧困人口100%享受醫(yī)保待遇。建立市縣鎮(zhèn)村四級退役軍人服務(wù)保障體系。建立預(yù)防、處置和關(guān)愛“三項(xiàng)機(jī)制”，扎實(shí)做好特殊弱勢群體權(quán)益保障。完成棚戶區(qū)改造3023套、公租房竣工驗(yàn)收3014套。實(shí)施農(nóng)村危房改造3.8萬戶，高州農(nóng)村危房改造獲國務(wù)院督查激勵(lì)。教育事業(yè)加快發(fā)展。五年教育支出598.5億元。成功創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市、粵東西北首個(gè)現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。學(xué)前教育毛入園率達(dá)98.5%。全面改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，100%建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。建成一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，新增學(xué)位3.5萬個(gè)。高等教育形成“兩本四專”新格局。衛(wèi)生健康事業(yè)全面進(jìn)步�？h級公立醫(yī)院、鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生站全面升級建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平大幅提升。茂名市人民醫(yī)院進(jìn)入全省30家高水平醫(yī)院建設(shè)行列，區(qū)域性醫(yī)療高地不斷加強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。高州公立醫(yī)院綜合改革工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。2020年市疾控中心分離的流感毒株成為中國內(nèi)地唯一入選世界衛(wèi)生組織流感疫苗生產(chǎn)的推薦毒株。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國人口普查工作。婦女兒童、民族宗教、國防動(dòng)員、雙擁、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、檔案等工作取得新成績。
五年來，我們堅(jiān)持政治引領(lǐng)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議487件、政協(xié)委員提案1452件。加強(qiáng)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，政府自身建設(shè)和治理能力不斷增強(qiáng)。
2020年是“十三五”收官之年，也是極不尋常、刻骨銘心的一年。面臨世紀(jì)罕見的大疫大考，面臨春節(jié)期間返鄉(xiāng)人數(shù)超300萬的巨大防疫壓力，市委、市政府凝聚全市力量，堅(jiān)決扛起疫情防控政治責(zé)任，以堅(jiān)忍不拔的意志和決心，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交出了一份好于預(yù)期、殊為不易的答卷。
這一年，我們抓緊抓實(shí)疫情防控。全市1.1萬個(gè)基層黨組織和26萬名黨員聞令而動(dòng)、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)人員白衣執(zhí)甲、逆行而上，公安干警、駐茂部隊(duì)、新聞工作者、快遞小哥、志愿者、環(huán)衛(wèi)工作者堅(jiān)守崗位、不辭勞苦，全市人民團(tuán)結(jié)一心、守望相助，共同鑄就一道眾志成城抗擊疫情、護(hù)佑生命的“銅墻鐵壁”。平凡鑄就偉大，英雄來自人民。每個(gè)人都了不起！我們嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”要求，集中最強(qiáng)力量、最好資源支持醫(yī)療救治。從自愿報(bào)名的近2000名醫(yī)護(hù)人員中，精心挑選59名、分三批緊急馳援武漢，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了茂名力量。向國際友好城市荷蘭斯塔德-赫倫市捐贈10萬個(gè)醫(yī)用口罩，為踐行“人類命運(yùn)共同體”理念作出茂名貢獻(xiàn)。全力抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控，牢牢守住疫情防控的底線。
這一年，我們千方百計(jì)穩(wěn)增長。全力做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)全面正增長，分別增長5.4%、1.1%、0.5%。積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全省率先出臺暖企惠企“茂十條”。制定“茂稅25條”“茂金18條”，全年減稅降費(fèi)36億元、金融系統(tǒng)讓利13億元，惠及市場主體2.02萬戶。全市新登記市場主體5.79萬戶、增長8%。投資400億元的東華能源烷烴資源綜合利用項(xiàng)目開工建設(shè)，成為全市奪取“雙勝利”的標(biāo)志性工程。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程試驗(yàn)段在化州合江鎮(zhèn)動(dòng)工建設(shè)。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成年度計(jì)劃投資的137.8%、124.8%。
這一年，我們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首次突破千億、達(dá)1050億元，糧食、蔬菜、水果全面豐收；超額完成省下達(dá)的新增4.36萬畝早稻種植任務(wù)，糧食安全保障有力。荔枝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以第一名優(yōu)異成績通過國家認(rèn)定，完成中國荔枝博覽館主體工程，基本建成世界最大的荔枝種質(zhì)資源圃。成功舉辦中國荔枝產(chǎn)業(yè)大會，打響“茂名荔枝”區(qū)域品牌，帶動(dòng)荔枝銷售收入69.2億元、增長34.92%。高質(zhì)量完成3128公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)，完成量居全省第一。電白區(qū)、高州市成為全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。
這一年，我們堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。與各幫扶單位齊心協(xié)力、接續(xù)奮斗，全市建檔立卡貧困戶66040戶154380人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、180條省定貧困村全部出列。堅(jiān)決扛起扶貧協(xié)作政治責(zé)任，幫助廣西南寧、來賓兩市的5個(gè)國定貧困縣全部摘帽。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，新增污水管網(wǎng)259公里；全市7個(gè)地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)85.7%，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全國第五；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.9%，居全省第一。金融風(fēng)險(xiǎn)防范有力。政府債務(wù)指標(biāo)處于較低水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
這一年，我們用心盡力保障民生。堅(jiān)持保民生、保穩(wěn)定，全年民生支出396.14億元、增長4.3%，占財(cái)政支出82.3%。省、市十件民生實(shí)事全面按計(jì)劃完成，辦好了一批關(guān)系群眾切身利益的實(shí)事難事。就業(yè)形勢平穩(wěn)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人。抓緊醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板，市人民醫(yī)院應(yīng)急大樓、市中醫(yī)院新院區(qū)、市第三人民醫(yī)院新院區(qū)開工建設(shè)。市頤年苑（一期）建成投用。
這一年，我們堅(jiān)持抓好自身建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府一切工作。堅(jiān)持學(xué)法用法，強(qiáng)化《民法典》學(xué)習(xí)宣傳，積極化解行政機(jī)關(guān)及國有企業(yè)訴訟積案。緊盯重點(diǎn)工作強(qiáng)督辦抓落實(shí)，認(rèn)真解決形式主義、官僚主義問題。深入推進(jìn)政務(wù)公開，茂名市人民政府網(wǎng)在國務(wù)院組織的檢查評比中取得全國地市第一的優(yōu)異成績。全力抓好環(huán)保督察、巡視巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率、滿意率達(dá)100%。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。能夠在特殊困難下實(shí)現(xiàn)“十三五”順利收官，十分不易、成之惟艱。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，凝聚了全市人民心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持茂名現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表！我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有不少矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。受疫情沖擊、投資放緩、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢等影響，經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題長期未得到有效解決，工業(yè)增長動(dòng)力弱，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。四是民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有不少差距。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，我市正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正處于爬坡越坎的關(guān)鍵時(shí)刻。經(jīng)歷了2020年極不平凡的一年，我們對“事非經(jīng)過不知難”有了更深刻理解，對“踏平坎坷成大道”有了更堅(jiān)定信心。我們必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全力推動(dòng)宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。根據(jù)《中共茂名市委關(guān)于制定茂名市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《茂名市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向發(fā)展格局加快形成，粵西重要交通樞紐體系不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展不斷優(yōu)化，深化改革創(chuàng)新工作不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，社會治理現(xiàn)代化不斷深化。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是堅(jiān)持向海而興，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。錨定省委賦予茂名的發(fā)展定位，堅(jiān)定向東向南靠海發(fā)展。著力打造世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地、國家級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、南中國文旅康養(yǎng)度假基地、示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展基地，構(gòu)建與資源稟賦相匹配、有利融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)持厚植基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全力構(gòu)建“五橫兩縱”鐵路網(wǎng)、“六橫四縱”高速公路網(wǎng)，提升水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。聚焦制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化“放管服”改革，建設(shè)數(shù)字政府，營造良好營商環(huán)境。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，高水平建設(shè)綠色化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。主動(dòng)融入“雙區(qū)”，協(xié)同建設(shè)湛茂都市圈，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼高質(zhì)量發(fā)展，與北部灣城市群和海南自貿(mào)區(qū)相向而行，提升開放融合發(fā)展水平。四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合不斷加強(qiáng)。構(gòu)建“雙中心四組團(tuán)”城市格局，推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，高水平建設(shè)共青河新城，建設(shè)生態(tài)友好、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善的水東灣、博賀灣。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快縣城品質(zhì)和縣域經(jīng)濟(jì)提升，做強(qiáng)縣域城區(qū)、縣域副中心和中心鎮(zhèn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是堅(jiān)持富農(nóng)興農(nóng)，鄉(xiāng)村振興“茂名樣板”邁上新高度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。抓好糧食安全。突出高質(zhì)高效，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“1+1+2+8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為基礎(chǔ)，高水平打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出宜居宜業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。突出富裕富足，推動(dòng)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。六是堅(jiān)持文化引領(lǐng)，文化強(qiáng)市建設(shè)取得新成效。堅(jiān)定文化自信，持續(xù)打造“好心茂名”城市品牌。弘揚(yáng)新時(shí)代茂名奮斗精神，爭創(chuàng)全國文明城市，籌辦十七屆省運(yùn)會，大力繁榮文體事業(yè)，凝聚全市向上向善力量。七是堅(jiān)持民生為要，民生福祉得到新提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢民生保障底線，健全基本公共服務(wù)體系，提升教育綜合實(shí)力，建設(shè)健康茂名，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。八是堅(jiān)持共建共治共享，現(xiàn)代化治理能力達(dá)到新水平。倡導(dǎo)“我們的城市，我們的茂名”理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，打造“山海并茂、好心聞名”現(xiàn)代化濱海城市。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安茂名、法治茂名。
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。做好今年政府工作意義重大、責(zé)任重大。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話重要指示批示精神，圍繞落實(shí)總書記賦予廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，按照省委十二屆十一、十二、十三次全會和“1+1+9”工作部署，落實(shí)市委十一屆十二次全會精神和“1+4+6”工作布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)在廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，深化改革創(chuàng)新，提升城市品質(zhì)，加快鄉(xiāng)村振興，增進(jìn)民生福祉，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確�！笆奈濉遍_好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；一般公共預(yù)算收入增長2%；固定資產(chǎn)投資增長5%；社會消費(fèi)品零售總額增長8%；進(jìn)出口總額增長2%；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量完成省下達(dá)的任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下十方面工作：
（一）抓緊疫情防控，進(jìn)一步鞏固來之不易的防控成果
當(dāng)前，全球疫情仍在蔓延，國內(nèi)零星散發(fā)病例和局部聚集性疫情接連發(fā)生，防控形勢依然嚴(yán)峻。要突出防控境外疫情輸入，強(qiáng)化閉環(huán)管理，落實(shí)人、物同防，嚴(yán)防進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔轱L(fēng)險(xiǎn)。抓好重點(diǎn)場所環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)生措施，強(qiáng)化院感防控，落實(shí)重點(diǎn)人群“應(yīng)檢盡檢”。突出抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控。全面落實(shí)新冠肺炎疫苗接種工作。系統(tǒng)總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，健全監(jiān)測預(yù)警、核酸檢測、隔離管控、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源等工作機(jī)制。
�。ǘ┚哿�(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、綠色化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題，全力布局科研攻關(guān)。著力建設(shè)茂名·東華能源UOP協(xié)同創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室茂名分中心、綠色化工研究院三大科研平臺。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)大中型企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)平臺。完善人才政策，落實(shí)“揚(yáng)帆計(jì)劃”，加大高層次人才引進(jìn)力度。
加快重大平臺產(chǎn)業(yè)崛起。堅(jiān)持把三大平臺作為向海經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。聚焦建設(shè)世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地，全力加快烷烴資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)鏈布局。加快吉達(dá)港區(qū)公用配套建設(shè)。推進(jìn)30萬噸級航道工程、10萬噸級成品油碼頭、化工碼頭及附屬設(shè)施建設(shè)。聚焦沖刺全國百強(qiáng)高新區(qū)，著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，建成茂石化苯乙烯、江蘇德納醇醚等項(xiàng)目，建設(shè)高端精細(xì)化工園區(qū)。積極引進(jìn)氫能源汽車整車生產(chǎn)和配套項(xiàng)目。采取“研發(fā)+中試+孵化”一體化新模式，打造綠色化工與新材料中試基地、大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺。聚焦建設(shè)中國濱海旅游度假目的地，加快華僑城項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)水東灣數(shù)字化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全景應(yīng)用開發(fā)，打造“海陸空”自動(dòng)駕駛公園和紅樹林未來城市體驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)水東灣生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，加快建設(shè)環(huán)灣環(huán)島碧道。
培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極對接廣東省《關(guān)于鼓勵(lì)重大先進(jìn)制造業(yè)投資若干重大措施》，落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，抓好“六大工程”提質(zhì)升級。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。對標(biāo)全省20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)。全力支持茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目。依托氫氣資源優(yōu)勢，發(fā)展制氫儲氫、運(yùn)氫用氫產(chǎn)業(yè)鏈，力爭形成氫能產(chǎn)業(yè)“茂名優(yōu)勢”。抓住后疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)向，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)建筑企業(yè)資質(zhì)升級，支持電白發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。
推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。充分依托工業(yè)園區(qū)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，將園區(qū)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)考核范疇，引導(dǎo)全市工業(yè)園區(qū)提高產(chǎn)業(yè)承載力。實(shí)施園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃和產(chǎn)值倍增計(jì)劃，統(tǒng)籌土地、資金、能耗、環(huán)境容量等要素優(yōu)先保障園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。多渠道盤活工業(yè)園區(qū)存量土地。做強(qiáng)茂南汽車及高嶺土、電白綠色建筑、信宜生態(tài)環(huán)保、高州醫(yī)藥健康、化州粵西空港物流園等特色產(chǎn)業(yè)園。
抓實(shí)抓細(xì)招商引資。堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)必須抓招商，把招商引資作為“一把手”工程。以項(xiàng)目落地論英雄，強(qiáng)化用林、用地等要素供給，保障項(xiàng)目加快落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。全力支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)。與茂名石化、東華能源、華僑城等“鏈主企業(yè)”聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)及生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。在濱海新區(qū)、高新區(qū)和水東灣新城試行“鏈長制”，從供給側(cè)著手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ┝⒆銛U(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃建設(shè)。編制完成市國土空間規(guī)劃。全力推進(jìn)225項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資穩(wěn)增長支撐作用。結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)帶功能定位，按照“一主三副兩軸”發(fā)展框架，謀劃儲備一批有利于融入新發(fā)展格局的支撐性、帶動(dòng)性重點(diǎn)項(xiàng)目。千方百計(jì)加快項(xiàng)目前期工作，確保有一批開工條件成熟、可隨時(shí)拿出來的儲備項(xiàng)目，為全市穩(wěn)增長打基礎(chǔ)、增后勁。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。強(qiáng)化交通先導(dǎo)地位。謀劃推動(dòng)一批骨干交通項(xiàng)目，完善內(nèi)外互聯(lián)、城鄉(xiāng)一體交通體系。加快沈海高速茂名段改擴(kuò)建工程。建成云茂高速茂名段。開工建設(shè)陽春至信宜（粵桂界）高速公路，爭取化州至廣西（北流）高速公路動(dòng)工建設(shè)。加快廣東濱海旅游公路茂名段建設(shè)。開通茂名站北站房，建成茂名綜合客運(yùn)樞紐。加快建設(shè)茂名東站至博賀港區(qū)鐵路、廣湛高鐵茂名段，啟動(dòng)茂名南站站城一體工程建設(shè)。謀劃推進(jìn)經(jīng)信宜、高州的茂名北向高快速鐵路通道。完善中心城區(qū)路網(wǎng)，加快東環(huán)大道、茂南大道東延線、復(fù)興大道延長線、潘州大道東貨場支線等交通干線建設(shè)。開展國道228改線、潘州大道北延線建設(shè)項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)水利工程建設(shè)。提升高州水庫調(diào)蓄能力，全力支持環(huán)北部灣廣東水資源配置工程。持續(xù)推進(jìn)中小河流治理，落實(shí)河長制湖長制。加快能源工程建設(shè)。完成粵西天然氣主干管網(wǎng)茂名至陽江干線項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)博賀新港至高新區(qū)長輸管線項(xiàng)目。推進(jìn)500千伏電白輸變電工程、220千伏晏鏡輸變電工程等電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)信息、創(chuàng)新、融合基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施《茂名市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，建成5G基站5581個(gè)；推動(dòng)智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等智慧工程，推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全面促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)市場，充分挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。升級改造城市傳統(tǒng)商圈和步行街，規(guī)劃布點(diǎn)便民小商圈，打造更多節(jié)慶消費(fèi)品牌。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。促進(jìn)新型消費(fèi)，鼓勵(lì)智慧商店、智慧餐廳等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。重視鄉(xiāng)村消費(fèi)需求，實(shí)施“汽車下鄉(xiāng)”“家電惠民”工程。發(fā)展農(nóng)村電商，力促更多農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上行”。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)支出效率。
完善現(xiàn)代流通體系。搶抓國家推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流建設(shè)的機(jī)遇，加快公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)高州農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工產(chǎn)業(yè)園。建立完善以縣級物流中心、鎮(zhèn)級物流綜合服務(wù)站、村級物流服務(wù)點(diǎn)為支撐的三級農(nóng)村物流體系，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提檔升級，完成危橋改造13座，全面落實(shí)“路長制”，提升農(nóng)村公路管護(hù)水平，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
提升開放發(fā)展水平。主動(dòng)服務(wù)“雙區(qū)”“雙城”發(fā)展，強(qiáng)化與“雙區(qū)”“雙城”產(chǎn)業(yè)、交通、市場、機(jī)制、創(chuàng)新資源“五個(gè)對接”。攜手湛江建設(shè)湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。深化茂名珠海戰(zhàn)略合作。與北部灣城市群相向而行，攜手共建中國濱海旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施《茂名市穩(wěn)外貿(mào)重點(diǎn)工作清單》，支持外貿(mào)企業(yè)拓展市場、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，各區(qū)（市）要讓跨境電商成為外貿(mào)進(jìn)出口新的增長點(diǎn)。積極申報(bào)保稅物流中心（B型）。完善口岸通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。推進(jìn)博賀新港正式開放及進(jìn)口糧食指定監(jiān)管場地申報(bào)工作。加強(qiáng)與更多外資企業(yè)對接合作，促進(jìn)合同外資、實(shí)際利用外資投入到位。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)品質(zhì)城市，進(jìn)一步打造高水平宜居城市
實(shí)施城市更新行動(dòng)。建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。拓展數(shù)字城管功能，以“智管”促“精管”。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，實(shí)施《茂名市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。開展泥頭車、共享電車等八項(xiàng)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)城市規(guī)范管理。實(shí)施樣板路、樣板公園、樣板小區(qū)創(chuàng)建工程，以點(diǎn)帶面夯實(shí)創(chuàng)建文明城市基礎(chǔ)。建設(shè)甲子大道、站前大道南段、官山六七路、雙山八路等市政道路，加快茂東片區(qū)、站南片區(qū)發(fā)展。推進(jìn)鐘鼓公園、鐵路文化公園建設(shè)。開工建設(shè)好心綠道二期。推進(jìn)“源頭截污、雨污分流”工程，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)城市韌性。推進(jìn)官山小區(qū)、雅園小區(qū)等11個(gè)老舊小區(qū)升級改造。多渠道擴(kuò)大停車泊位供給，增建生態(tài)停車場，緩解停車難。積極推進(jìn)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。深化“廁所革命”。推動(dòng)電白城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)加快“九路兩公園”建設(shè)。
加快建設(shè)共青河新城。圍繞“一核三心、綠廊穿城、軸線引領(lǐng)、六片聚合”空間結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)謀劃共青河新城梯次開發(fā)格局。啟動(dòng)建設(shè)中央公園。加快奧體中心建設(shè)。有序推進(jìn)“兩橫三縱”路網(wǎng)建設(shè)，拉開城市框架。加快理順新城社會事務(wù)管理體制。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施縣城品質(zhì)提升工程，推動(dòng)縣域城區(qū)抓緊補(bǔ)上新型城鎮(zhèn)化短板。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，推動(dòng)有條件的縣級市邁入全國百強(qiáng)縣行列。強(qiáng)化縣域城區(qū)-縣域副中心-中心鎮(zhèn)建設(shè)，以宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)吸引農(nóng)村人口安居就業(yè)。抓好高新區(qū)七逕鎮(zhèn)、化州官橋鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)，打造特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)樣板。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
切實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。抓好水田墾造、拆舊復(fù)墾和撂荒地復(fù)耕復(fù)種。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)田水利設(shè)施短板。推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。落實(shí)糧食安全責(zé)任，抓好“米袋子”，推進(jìn)“南粵糧安工程”。落實(shí)“菜籃子”工程，促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，保障農(nóng)副產(chǎn)品供給。推進(jìn)漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種業(yè)研究。以“1+1+ 2+8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局為引領(lǐng)，高水平打造“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦生豬、香蕉、蠶桑、懷鄉(xiāng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)更多省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)30個(gè)以上。把省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列入縣域經(jīng)濟(jì)考核范疇，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。以成功申報(bào)荔枝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，實(shí)施荔枝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)荔枝品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，讓荔枝“小特產(chǎn)”成為“大產(chǎn)業(yè)”。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、倉儲保鮮等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，提高涉農(nóng)資金使用效益。實(shí)施農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶“精彩100里”，打造全市鄉(xiāng)村振興樣板工程。深化“千村示范、萬村整治”工程，抓好農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，確保村莊垃圾處理率100%、生活污水處理率達(dá)50%以上。年內(nèi)建成8個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。落實(shí)《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)房管控，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和保持鄉(xiāng)村特色，從農(nóng)房管控“小切口”入手，推動(dòng)農(nóng)村風(fēng)貌“大變化”。
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，用心用力做好農(nóng)村低收入戶保障工作。深化防貧救助保險(xiǎn)。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)跟蹤脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入變化和“兩不愁三保障”情況。抓好返貧致貧人口就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)弱勞力等家庭就近就業(yè)。
�。┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”，有序推進(jìn)放權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，充分激發(fā)基層主觀能動(dòng)性。開展“證照分離”改革全覆蓋，深化企業(yè)投資、工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，健全協(xié)同審批機(jī)制，推進(jìn)承諾制信任審批和“容缺受理”。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。優(yōu)化企業(yè)水電氣報(bào)裝服務(wù)。深化數(shù)字政府建設(shè)。加快政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云。依托“粵系列”政務(wù)平臺，提升在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，持續(xù)提升群眾辦事便利度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。優(yōu)化提升“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”服務(wù)。實(shí)施“二網(wǎng)一碼”工程。
深化財(cái)稅金融改革。完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大財(cái)政資金清理盤活力度，建立集中力量辦大事預(yù)算安排機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化金融生態(tài)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入落實(shí)減稅降費(fèi)和惠企穩(wěn)企政策，推動(dòng)政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)官制度，跟蹤服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目順利投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。提升金融服務(wù)能力，推廣應(yīng)用“廣東省中小企業(yè)融資平臺”。落實(shí)中小微企業(yè)信貸支持政策。強(qiáng)化上市后備企業(yè)政策指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)文化建設(shè)，進(jìn)一步提升文化凝聚力影響力
加強(qiáng)思想道德建設(shè)。廣泛開展理想信念教育，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想傳播工程。加強(qiáng)學(xué)校德育和思想政治工作，著力推進(jìn)“紅色主題閱讀進(jìn)校園”活動(dòng)。推出一批哲學(xué)社會科學(xué)理論成果。
深化精神文明建設(shè)。大力創(chuàng)建全國文明城市，全面推進(jìn)城市、縣城、鎮(zhèn)街、村居文明創(chuàng)建“四級聯(lián)創(chuàng)”。出臺《茂名市文明行為促進(jìn)條例》。評選表彰一批道德模范、茂名好人。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推進(jìn)社會誠信建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)行動(dòng)，提升社會文明程度。弘揚(yáng)好心精神，打造一批好心題材文化項(xiàng)目。排演李卡烈士革命題材原創(chuàng)音樂劇。
大力繁榮文體事業(yè)。圍繞建黨100周年開展系列慶�；顒�(dòng)。實(shí)施文化惠民工程。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，推出更多文藝精品。加快新茂名影劇院、好心書屋、俚族博物館等文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“三館一站”提質(zhì)升級。加快茂名體校搬遷、茂名體育館改造提升。辦好全民健身徒步節(jié)等品牌活動(dòng)。加大體育投入，加強(qiáng)體育競技人才培養(yǎng)，全力備戰(zhàn)省運(yùn)會。辦好市第十四屆運(yùn)動(dòng)會。
積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。深入挖掘全市文旅資源，加快創(chuàng)A步伐，推動(dòng)更多景區(qū)提檔升級。著力打造有特色、有影響力的民宿品牌。支持電白打造國家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)茂南、信宜、高州、化州創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，積極打造俚越、冼夫人、竇州古城等省級歷史文化游徑。推動(dòng)文化旅游與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、文體設(shè)施建設(shè)有機(jī)融合。突出山海聯(lián)動(dòng)，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng)、海岸旅居、“候鳥經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，打造沿海藍(lán)色旅游和山區(qū)綠色旅游相得益彰的“山海之旅”。
�。ò耍┩七M(jìn)綠色發(fā)展，進(jìn)一步建設(shè)人與自然和諧共生的美麗茂名
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。抓好中央、省環(huán)保督察整改工作。聚焦小東江、鑒江、袂花江、寨頭河等重點(diǎn)流域，整治入河排污口，確保國家、省考核斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，國考斷面一級支流全面消除劣Ⅴ類。強(qiáng)化高州水庫庫區(qū)污染源治理，抓好飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、工業(yè)窯爐污染治理，嚴(yán)控工地?fù)P塵和露天焚燒，守護(hù)好“茂名藍(lán)”。強(qiáng)化固廢危廢安全處置，完成土壤污染狀況詳查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和養(yǎng)殖污染廢棄物綜合利用。
推進(jìn)污水處理設(shè)施有效運(yùn)行。堅(jiān)持建管并重，全面做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)收尾工作，建立常態(tài)化管網(wǎng)建設(shè)、排查、維護(hù)機(jī)制，確保污水處理項(xiàng)目持續(xù)達(dá)產(chǎn)見效。
狠抓生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。加快信宜、高州、化州森林城市創(chuàng)建步伐。推行林長制，加大生態(tài)公益林保護(hù)力度。完成省定碧道建設(shè)任務(wù)，致力打造水清沙白、江河安瀾的生態(tài)廊道。做好近岸海域污染防治，加強(qiáng)紅樹林、濕地等保護(hù)修復(fù)，建設(shè)美麗海灣。
�。ň牛┯眯谋Ｕ厦裆�，進(jìn)一步滿足人民對美好生活的向往
扎牢民生保障網(wǎng)。堅(jiān)持政府過緊日子，全力保障民生支出，辦好民生實(shí)事。多措并舉推動(dòng)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷待遇。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度。適應(yīng)老齡化社會需要，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人、孤兒關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)特殊弱勢群體權(quán)益保護(hù)三項(xiàng)機(jī)制。做好優(yōu)撫安置工作。推進(jìn)兜底民生服務(wù)社會工作“雙百工程”。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)各級政府履行教育職責(zé)，加快教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固學(xué)前教育“5080”成果。改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。抓好師資隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。加快“兩本四�！备咝Ｌ豳|(zhì)升級。強(qiáng)化學(xué)校安全管理。
推進(jìn)健康茂名建設(shè)。系統(tǒng)抓好醫(yī)療領(lǐng)域補(bǔ)短板，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加快市人民醫(yī)院應(yīng)急大樓、市中醫(yī)院新院區(qū)和第三人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。支持茂名市人民醫(yī)院建設(shè)高水平醫(yī)院。支持高州市人民醫(yī)院爭取進(jìn)入省新建高水平醫(yī)院行列。支持市婦幼保健院申報(bào)三級甲等醫(yī)院。提升縣級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，打造分級診療“茂名樣板”。實(shí)施中醫(yī)藥振興計(jì)劃，加快中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)名醫(yī)、名科、名院“三名工程”。打造“潘茂名”中醫(yī)藥文化品牌。進(jìn)一步建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域全過程，堅(jiān)決防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力。聚焦突出問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。完善立體化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪高壓震懾態(tài)勢。深化“一中心三機(jī)制”建設(shè)。推動(dòng)網(wǎng)上信訪，多渠道化解信訪矛盾。抓好民族宗教、國防動(dòng)員、海防管控、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)等工作。
�。ㄊ┳ズ米陨斫ㄔO(shè)，進(jìn)一步鍛造廉潔高效的有為政府
強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，抓好“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行省委“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任。提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終把抓落實(shí)作為政府工作“生命線”，大力發(fā)揚(yáng)初始即嚴(yán)、緊抓快干的作風(fēng)，講一件、做一件、成一件。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部解決實(shí)際問題能力，不為困難找借口，要為成功找方向，在化解矛盾難題中開創(chuàng)工作新局面。
強(qiáng)化法治擔(dān)當(dāng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全依法決策和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，打造“好心茂名、法治之城”。加強(qiáng)政府立法，深化法律顧問制度。做好歷史積案化解和法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提升行政執(zhí)法能力。推動(dòng)成立茂名仲裁委員會，完善爭議糾紛解決機(jī)制。大力開展“八五”普法，實(shí)施好《民法典》和相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)政務(wù)公開。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。
強(qiáng)化廉潔擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)黨組（黨委）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)反腐，力戒形式主義、官僚主義，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！習(xí)近平總書記指出，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，揚(yáng)帆破浪、爬坡越坎、逐夢前行，奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的新增長極，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
