點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月21日在寧波市第十五屆人民代表大會第六次會議上
市長 裘東耀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表寧波市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，習近平總書記親臨浙江視察，第一站來到寧波，賦予浙江建設“重要窗口”的新目標新定位，為浙江、寧波高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。一年來，面對國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿眨钊胪七M爭先創(chuàng)優(yōu)和“六爭攻堅”行動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到12408.7億元，比上年增長3.3%；完成一般公共預算收入1510.8億元，增長2.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到68008元和39132元，分別增長4.8%和6.8%，10個民生實事項目圓滿完成；寧波舟山港貨物吞吐量11.7億噸、集裝箱吞吐量2872萬標箱，分別增長4.7%和4.3%。獲批浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)，高分奪得全國文明城市“六連冠”，第11次獲評中國最具幸福感城市，第8次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。
一年來，我們堅持整體智治、唯實惟先，在非常之時立非常之志、盡非常之責，努力在大戰(zhàn)大考之年交出高分答卷。
（一）有力有效抓好疫情防控，抗疫斗爭取得重大成果
全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，迅速出臺疫情防控12條和新10條等舉措，集中開展入戶排查行動，精準落實“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制，創(chuàng)新實施“甬行碼”動態(tài)管控、發(fā)熱病人全周期管理、重點人員小周期滾動排查，全力救治患者，迅速有效控制疫情。積極做好防疫物資生產(chǎn)和調(diào)撥供應，口罩日產(chǎn)量由疫情之初的15萬只，1個月內(nèi)提高到200萬只。派出318名醫(yī)務工作者支援湖北武漢等地抗疫。30天實現(xiàn)本地確診病例“零新增”，49天實現(xiàn)157例本地確診病例“清零”，做到了患者零死亡、醫(yī)護人員零感染。全力推動復工復產(chǎn)。率先建立企業(yè)復工應急機制，實行“備案制+負面清單+承諾制”簡化復工流程，抓好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)，推動港口生產(chǎn)、集卡車運輸?shù)刃袠I(yè)率先復蘇，組織“專車專列包機”保障務工人員返甬。到2月下旬規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)全面復工，到3月底綜合產(chǎn)能基本恢復，年交易額億元以上商品市場全部復市，復課復游穩(wěn)妥有序。全力抓好常態(tài)化疫情防控。強化人防物防、閉環(huán)管理，抓實抓細入境和海上防控，加強對國內(nèi)中高風險地區(qū)來甬返甬人員的排查排摸和健康管理，嚴格落實重點場所防控措施，全面提升精準處置、醫(yī)療救治、物資供應保障等能力，部署抓好秋冬季和冬春季疫情防控。完成核酸檢測145萬人次、新冠疫苗接種7.45萬劑次。
�。ǘ┯辛τ行Х�(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長，經(jīng)濟快速恢復、穩(wěn)定向好
著力保主體穩(wěn)運行。強化爭先創(chuàng)優(yōu)，推動經(jīng)濟強勁反彈，經(jīng)濟增速由一季度的-7%快速回升到二季度的5.1%，三季度進一步提高到6.7%，全年增速比一季度回升10.3個百分點。出臺幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)18條、促進企業(yè)復工復產(chǎn)20條、推動服務業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展21條等措施，深入開展駐企聯(lián)企服務，以“減稅減費減租減息減支”共克時艱，高效落實中央財政資金“直達市縣基層、直接惠企利民”任務，上線“甬易辦”平臺實現(xiàn)政策“一鍵兌付”，全年為企業(yè)減負852.6億元。市場信心加快恢復，新設市場主體近19萬戶，總量增長8.3%，新增境內(nèi)外上市及過會企業(yè)22家。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，推進普惠金融改革試驗區(qū)建設，開展“萬員助萬企”行動，抗疫援企信貸總投放4226億元，民營企業(yè)貸款、小微企業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款增量分別達到上年的3.5倍、3.7倍和5.8倍，企業(yè)貸款平均利率下降0.49個百分點，全市政策性融資擔保新增業(yè)務規(guī)模159億元，增量居全省首位。著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。率先出臺穩(wěn)外貿(mào)12條和新10條政策，支持外貿(mào)企業(yè)拓展線上市場、開拓國內(nèi)市場，外貿(mào)進出口總額達到9787億元，增長6.7%，其中出口6407億元，增長7.3%。海外倉面積超過200萬平方米，獲批全國跨境電商B2B出口監(jiān)管試點。在第三屆進博會上達成的意向采購額居全國交易團第5位。推進招商項目云洽談、云簽約，實際利用外資24.7億美元、增長4.4%，實到內(nèi)資1573億元、增長15%，引進吉利汽車集團總部等一批重大項目。著力擴投資促消費。落實項目建設用地2.5萬畝，新增政府專項債券235億元，開工建設省市縣長項目41個，累計建成5G基站超萬個，固定資產(chǎn)投資增長5.5%，其中工業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長10%和20.8%。加快國際消費城市建設，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，開展“千企萬品”百億云促銷活動、提信心促消費10項行動，推動消費市場逐步復蘇，社會消費品零售總額4238億元，下降0.7%，降幅比全國、全省分別少3.2個、1.9個百分點，網(wǎng)絡零售額增長10.9%。完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升139家，創(chuàng)成三星級及以上農(nóng)貿(mào)市場95家。
�。ㄈ┯辛τ行嘤龎汛笮聞幽�，發(fā)展活力和后勁不斷增強
大力提升科技創(chuàng)新能力。加快建設甬江科創(chuàng)大走廊和三大科創(chuàng)高地，研發(fā)投入強度提高到2.85%，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)116項，新增高新技術(shù)企業(yè)1023家、國家“雙創(chuàng)”示范基地2家、國家企業(yè)技術(shù)中心2家，技術(shù)交易額增長25.4%。新引進北大寧波海洋藥物研究院等強院強所，西北工大寧波研究院等開園運行，國家新材料測試評價區(qū)域中心啟用。實施甬江引才工程，寧波院士中心建成投用，新引進全職院士4名、“3315系列計劃”高端人才團隊170個，入選國家級、省級領(lǐng)軍人才數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。出臺人口落戶新政，新增就業(yè)大學生16.6萬人、高技能人才6.7萬人。加快實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育5個重點領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值4042億元，增長5.2%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.4%、7.4%，磁性材料入圍國家先進制造業(yè)集群培育名單。傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合評估指數(shù)連續(xù)兩年居全省第一，新建省級數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠24個，新增工業(yè)機器人3816臺。優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)成省級產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體23家。啟動打造制造業(yè)單項冠軍之城，新增國家級制造業(yè)單項冠軍15個、專精特新“小巨人”企業(yè)50家。開展制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理試點，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)225家，整治低散亂企業(yè)2370家，新建改建小微企業(yè)園32家，北侖集成電路產(chǎn)業(yè)平臺、高新區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺入選省萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺培育名單。服務業(yè)增加值增長3.6%。人民幣存貸款余額分別增長14.2%和15.1%，金融業(yè)增加值增長8.7%，獲批成立甬興證券。北侖區(qū)成為國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，鄞州區(qū)成為國家產(chǎn)融合作試點，江北前洋E商小鎮(zhèn)成為省級特色小鎮(zhèn)。以改革促進營商環(huán)境優(yōu)化。入選中國營商環(huán)境標桿城市。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，出臺民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展23條，完善國有金融資本管理體系。實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目審批“最多80天”和小型項目“最多45天”、41個“一件事”線上聯(lián)辦。出口、進口整體通關(guān)時間分別壓縮37.7%和6.3%，進口時效居長三角地區(qū)首位，“單一窗口”業(yè)務量居全國第4位。開展“證照分離”改革全覆蓋試點，告知承諾事項由39項擴大到100項。發(fā)揮開放帶動作用。制定浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)建設方案和政策意見，及時部署推進建設工作。獲批北侖港、梅山、前灣三個綜合保稅區(qū)。出臺17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)提升建設總體方案，中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園揭牌成立。成功舉辦第三屆世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會。
（四）有力有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合深入推進
深入落實長三角一體化發(fā)展和“四大建設”。與杭州簽訂共同唱好“雙城記”合作框架協(xié)議，制定實施寧波都市區(qū)建設行動方案，積極推進甬舟、甬紹一體化發(fā)展，前灣新區(qū)等重大平臺加快建設。滬甬跨海通道項目納入長三角區(qū)域交通規(guī)劃，通蘇嘉甬鐵路啟動海上勘察，六橫公路大橋一期工程完成招投標，甬舟鐵路、寧海通用航空機場動工建設，浙江LNG接收站二期項目建成投產(chǎn)，欽寸水庫實現(xiàn)向我市供水。象山縣大花園建設成為全省優(yōu)秀典型，寧�？h成為省大花園典型示范建設單位。著力提升城市建設品質(zhì)。三官堂大橋、機場快速路南延工程建成通車，軌道交通4號線和3號線鄞奉段開通運營。軌道交通第三期建設規(guī)劃、寧波櫟社機場新一輪總體規(guī)劃獲批。國際會議中心開工建設。完成老舊小區(qū)改造697萬平方米、城中村改造384萬平方米，2個項目列入省第二批未來社區(qū)試點。國家海綿城市試點建設通過考核驗收。新增綠道214公里，姚江北岸濱水綠道獲評“浙江最美綠道”。建成“席地而坐”城市客廳示范區(qū)域26個。城鎮(zhèn)生活垃圾總量持續(xù)負增長、實現(xiàn)零填埋，生活垃圾分類工作考評居全國重點城市第3位。全市域完成“基本無違建”創(chuàng)建。積極推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2.3%。狠抓重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，糧食播種面積達到166.9萬畝、總產(chǎn)量13.5億斤，均創(chuàng)近年來新高，生豬存欄提高到61.1萬頭。新增國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)各1個。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、特色精品村35個和3A級景區(qū)村莊67個。農(nóng)村人口飲用水達標提標任務提前全面完成，新建改建“四好農(nóng)村路”190公里。扎實開展美麗城鎮(zhèn)建設，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為省級樣板。
�。ㄎ澹┯辛τ行ёズ萌嫘】到ㄔO，三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效
精準做好幫扶工作。全力助推晴隆、望謨兩縣及6個掛牌督戰(zhàn)村脫貧，如期完成結(jié)對幫扶黔西南州、延邊州脫貧任務。積極推動市內(nèi)低收入農(nóng)戶增收，家庭人均年收入9000元以下情況全部消除，集體經(jīng)濟消薄三年行動圓滿收官，所有行政村集體經(jīng)濟年收入達到30萬元以上、經(jīng)營性收入達到10萬元以上。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認真抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。全市域城市空氣質(zhì)量6項指標首次全面達到國家二級標準，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高5.8個百分點，市控斷面Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)占比提高2.5個百分點。生態(tài)保護修復得到加強，新增綠化造林5.7萬畝。鎮(zhèn)海區(qū)成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，全國首個生態(tài)環(huán)境教育特色小鎮(zhèn)試點落戶奉化。扎實抓好金融風險防控。健全地方金融監(jiān)管機制，強化企業(yè)債務違約風險、上市企業(yè)高質(zhì)押風險防范化解，加強困難企業(yè)紓困幫扶，年末不良貸款率1.6%。出臺房地產(chǎn)調(diào)控10條新政和4方面補充措施，保護剛需、抑制炒房、穩(wěn)定預期，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
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加強就業(yè)社保工作。深入實施“甬上樂業(yè)”計劃，全力減負穩(wěn)崗、保用工擴就業(yè)，“十省百城千縣”專項行動作用明顯，承辦首屆浙江技能大賽，開展技能提升培訓32.7萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.9萬人，比年初計劃多增4.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.22%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。低收入農(nóng)戶和低保邊緣戶認定標準合一，發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、物價補貼等社會救助資金9.8億元。養(yǎng)老服務機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋，居家養(yǎng)老服務中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，老年助餐服務基本實現(xiàn)行政村和社區(qū)全覆蓋。職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保實行年度統(tǒng)一，醫(yī)療救助與基本醫(yī)保實現(xiàn)一體結(jié)算�！八募壩逵小蓖艘圮娙朔⻊毡Ｕ象w系進一步健全。擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給。新改擴建中小學校、幼兒園60所，義務教育段公民同招和免試入學全面實行，浙大寧波理工學院轉(zhuǎn)設為公辦普通本科高校，寧波大學“雙一流”建設取得扎實成效。加快公共衛(wèi)生體系建設，謀劃推進一批公共衛(wèi)生重大基礎(chǔ)設施項目，開工建設市疾控中心遷建工程。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市“五連冠”。為近28萬名70歲及以上老年人免費接種流感疫苗。公共場所母嬰設施基本全覆蓋，新增托育機構(gòu)53家、托位2127個。建成體育公園10個、百姓健身房156個、社區(qū)多功能運動場33個，成為首批全國體育消費試點城市。深入推進文化建設。井頭山遺址考古發(fā)掘取得突破性收獲，省年度十大考古新發(fā)現(xiàn)寧波占到5個。堅持高標準常態(tài)化、“你我他齊動手”推進文明城市創(chuàng)建，創(chuàng)建成績居省會、副省級城市第2名；余姚市蟬聯(lián)全國文明城市，慈溪市獲評全國文明城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新時代文明實踐所全面建成，農(nóng)村文化禮堂實現(xiàn)應建村全覆蓋，全民藝術(shù)普及綜合參與率達到82.9%，浙江書展永久落戶寧波。成為首批國家文化和旅游消費試點城市。天一閣博物院、港口博物館升格為國家一級博物館。有效提升社會治理水平。扎實開展安全生產(chǎn)綜合治理，切實抓好防汛防臺工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降29.8%、35.3%。完善社會治安防控體系，刑事立案數(shù)、“盜搶騙”案件數(shù)等指標全面下降。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪團伙90個。規(guī)范化推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革，縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心全面建成，“基層治理四平臺”建設水平不斷提升。圓滿完成村社組織換屆選舉。扎實做好第七次全國人口普查工作。
一年來，我們堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟習近平總書記考察浙江重要講話精神，把習近平總書記的親切關(guān)懷和殷切期望轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進法治政府建設，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理市人大代表建議525件、市政協(xié)提案402件，提請審議地方性法規(guī)10件。嚴格規(guī)范各級政府行政行為和權(quán)力運行，行政爭議發(fā)案量和敗訴率實現(xiàn)“雙下降”，成為首批全國法治政府建設示范市。實行“首問負責即問即辦”，及時回應群眾關(guān)切。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，初步建成“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”和“無證件（證明）辦事之城”，網(wǎng)上政務服務能力居全國重點城市第3位。認真落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進正風肅紀，基層減負收到良好效果。嚴格落實政府過“緊日子”要求，壓減非急需非剛性支出90億元，確保有限的財力用在惠企利民上。
一年來，我們大力支持國防和軍隊建設，加強國家安全、軍民融合、人民防空、民族宗教、信訪等工作，哲學社會科學、檔案史志、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)心下一代、老齡、慈善、紅十字、僑務、港澳臺等工作實現(xiàn)新的發(fā)展。
各位代表！2020年主要目標任務的完成，標志著“十三五”發(fā)展勝利收官。經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，我市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的大臺階，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
五年來，我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)擴量，綜合經(jīng)濟實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.4%，人均生產(chǎn)總值達到高收入經(jīng)濟體水平，一般公共預算收入年均增長8.5%。全面構(gòu)建“246”等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)增加值由全國城市第12位提升到第9位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改實現(xiàn)“三年全覆蓋”，國家級制造業(yè)單項冠軍數(shù)量居全國首位，服務業(yè)增加值比重由45.9%提高到51.4%，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。人才強市和創(chuàng)新強市建設有力推進，研發(fā)投入強度比2015年提高0.44個百分點，人才凈流入率居全國主要城市前列，累計引進集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院71家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)交易額實現(xiàn)“三年倍增”。
五年來，我們堅持深化改革、擴大開放，港口名城建設顯著提升。寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居全球第1位，集裝箱吞吐量躍居全球第3位。出口額躋身全國城市第5位，占全國比重由3.14%提高到3.57%；累計實際利用外資119億美元。中國—中東歐博覽會升格為國家級展會，“一帶一路”綜合試驗區(qū)、17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等平臺建設扎實推進。“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大突破，營商環(huán)境位居全國城市前列。市場主體由71.1萬戶增加到110.3萬戶，境內(nèi)外上市公司數(shù)量達到112家，境內(nèi)A股上市公司數(shù)量居全國城市第8位。
五年來，我們堅持區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)一體，城鄉(xiāng)融合發(fā)展顯著提升。積極參與長三角一體化發(fā)展和“四大建設”，規(guī)劃建設前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊等重大片區(qū)，寧波櫟社機場三期、甬臺溫沿海高速建成投用，一批重大交通項目有力推進。行政區(qū)劃作出重大調(diào)整，城市建成區(qū)面積由462.4平方公里擴大到629.8平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由71.1%提高到75%。城市快速路成環(huán)組網(wǎng)、總里程達到86.8公里，軌道交通4條線路實現(xiàn)運營、總里程達到155公里。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全面完成。有力實施鄉(xiāng)村振興三年行動，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量保持每年2%左右的增幅，美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣5個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個、特色精品村157個，成為省部共建鄉(xiāng)村振興示范市，城鄉(xiāng)居民收入比由1.81:1縮小到1.74:1，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平全國領(lǐng)先。
五年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從302天增加到340天，PM_2.5年均濃度累計下降49%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面提前3年全面消除，建成省級美麗河湖31條（片），城鎮(zhèn)和行政村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。山水林田湖等生態(tài)環(huán)境資源有效保護，成為國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，可再生能源發(fā)電裝機增長3倍，萬元GDP用水量由26噸下降到18噸，主要污染物減排任務超額完成。
五年來，我們堅持人民至上、發(fā)展為民，社會民生福祉顯著提升。居民人均可支配收入年均增長7.7%，去年城鄉(xiāng)居民收入分別居副省級城市第3和第1位。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)108萬人，最低生活保障標準平均由每月698元提高到937元，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)由2.8人提高到3.2人，每百名老人養(yǎng)老床位數(shù)由3.6張?zhí)岣叩?.6張。普惠性幼兒園覆蓋率提高到92.5%，義務教育標準化學校占比98.3%，普通高中特色多樣發(fā)展，職業(yè)教育處于全國先進行列，高等教育加快發(fā)展。文化軟實力不斷增強，文明城市品牌和文化影響力持續(xù)提升。市域治理現(xiàn)代化加快推進，法治政府建設成效明顯，連續(xù)14年獲評省平安市，成功奪得省“平安金鼎”。
各位代表！“十三五”的發(fā)展成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大建設者和部省屬駐甬單位，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向離退休干部和社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐甬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關(guān)心支持寧波發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，科技創(chuàng)新能力還不夠強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需進一步加快；城市核心功能和樞紐地位不夠突出，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然存在；經(jīng)濟循環(huán)還存在堵點卡點，國內(nèi)市場拓展還不夠有力；資源環(huán)境承載壓力比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不夠適應低碳發(fā)展要求；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)保等領(lǐng)域還存在不少短板，與群眾高品質(zhì)生活需求還不夠匹配；安全生產(chǎn)、金融、網(wǎng)絡等領(lǐng)域還存在風險隱患，一些領(lǐng)域的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)；疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，企業(yè)經(jīng)營還有困難；一些政府工作人員的服務意識和能力仍需提升。我們一定努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。
二、“十四五”時期的主要目標任務
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。市政府認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會精神，根據(jù)中共寧波市委“十四五”規(guī)劃《建議》，編制了《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是，全面建設高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，加快打造現(xiàn)代化濱海大都市，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。到2025年，經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量躍上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.7萬億元，人均生產(chǎn)總值達到17萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%，形成一批現(xiàn)代化建設突破性標志性成果。
實現(xiàn)上述目標，必須準確把握新發(fā)展階段。今后一個時期，寧波發(fā)展既有國家戰(zhàn)略集成、科技變革加速等新機遇，也面臨外部環(huán)境復雜多變、城市競爭加劇等新挑戰(zhàn)。要保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，努力在危機中育先機、于變局中開新局，奮力走在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程前列。必須深入貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強化系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力，著力增強發(fā)展動能，率先突破發(fā)展不平衡不充分問題，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須積極探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑。充分發(fā)揮我市港口、開放、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，大力拓展內(nèi)需市場，全方位推進高水平開放，建設內(nèi)暢外聯(lián)的開放通道和貿(mào)易網(wǎng)絡，在構(gòu)建新發(fā)展格局中奮勇爭先。
推進“十四五”發(fā)展、實現(xiàn)“十四五”目標，要集中力量干好一批事關(guān)全局和長遠的創(chuàng)新工程、發(fā)展工程、民生工程，力爭在揚優(yōu)勢、補短板、增動能、提能級上取得突破性進展。
一是推進高質(zhì)量發(fā)展，加快提升科技和產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持科技創(chuàng)新制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，大力實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”，全力打造高能級科創(chuàng)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，營造一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，建設高水平創(chuàng)新型城市。到2025年，研發(fā)投入強度提高到3.6%，達到國際先進水平，五年集聚領(lǐng)軍型人才項目1000個、新增高技能人才25萬人，初步建成新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地。建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造全國制造業(yè)單項冠軍第一城、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍城市。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到14%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，基本建成國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。推動現(xiàn)代服務業(yè)倍增發(fā)展，強化服務業(yè)企業(yè)梯隊建設，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟，培育壯大功能載體，進一步增強服務國際強港、先進制造、品質(zhì)生活的能力，到2025年引進和培育總部企業(yè)超過1000家。推進開發(fā)園區(qū)整合提升，力爭建成3個“千億級規(guī)模、百億級稅收”高能級平臺。
二是擴大高水平開放，加快構(gòu)筑國內(nèi)國際開放合作新優(yōu)勢。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相結(jié)合，深度參與國內(nèi)大循環(huán)，實施國內(nèi)市場拓展計劃，全面提升港口硬核力量、航空樞紐輻射能級，深化與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的開放合作，增強雙向開放通道功能，建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。積極促進消費，提升傳統(tǒng)消費，壯大新型消費，加快培育國際消費中心城市，到2025年社會消費品零售總額超過6000億元。拓展有效投資空間，促進投資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強“兩新一重”投資，聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖�。提升開放型經(jīng)濟優(yōu)勢，建設新型國際貿(mào)易中心，打造全球優(yōu)質(zhì)外資集聚地，到2025年貨物和服務貿(mào)易總額達到2萬億元，五年實際利用外資130億美元。圍繞“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”的功能定位，高水平建設浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)，著力推進重大制度創(chuàng)新，提升全球能源和資源配置能力。系統(tǒng)深化市場化改革，健全高標準市場體系，激發(fā)各類市場主體活力，營造國際一流營商環(huán)境。
三是打造高能級城市，加快推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。深度融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極引領(lǐng)浙江大灣區(qū)建設，全面構(gòu)建寧波都市區(qū)，唱好杭甬“雙城記”，念好新時代“山海經(jīng)”，建設海洋中心城市。加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼提升、三灣協(xié)同、多極支撐、全域美麗”市域發(fā)展總體格局，著力提高城市綜合承載力、區(qū)域發(fā)展均衡度，推進全域城區(qū)化，實現(xiàn)城市能級、功能、品質(zhì)整體躍升。加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設施建設，加快建設對外重大通道，完善都市區(qū)交通體系，統(tǒng)籌優(yōu)化市域快速通道，構(gòu)建“一環(huán)八通道”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)、“四橫五縱九聯(lián)”快速路網(wǎng)；完善現(xiàn)代能源供應體系，建設安全高效的生態(tài)水網(wǎng)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、燃氣同規(guī)同網(wǎng)。全面推進鄉(xiāng)村振興，深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動和新時代美麗鄉(xiāng)村建設工程，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到2025年，糧食播種面積保持穩(wěn)定，豬肉自給率提高到70%左右，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展水平進一步提升。
四是共創(chuàng)高品質(zhì)生活，加快建設民生幸福標桿城市。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，打造全域美麗宜居品質(zhì)城市，讓綠色成為最動人的色彩，讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉。積極推動共同富裕，開展低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，促進居民持續(xù)普遍增收，推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全工資合理增長機制，完善創(chuàng)新要素參與分配機制，不斷擴大中等收入群體。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到9.3萬元和5.5萬元，確保低收入群體收入增長快于居民收入增長。發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量教育，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升高等教育發(fā)展水平，健全終身教育服務體系，到2025年50%以上的區(qū)縣（市）成為全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣（市）。全面推進健康寧波建設，健全公共衛(wèi)生應急體系，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推進全民健身，建設體育強市，到2025年居民主要健康指標居國內(nèi)城市領(lǐng)先水平。健全多層次社會保障體系，加強多渠道住房保障。積極應對人口老齡化，推動人口長期均衡發(fā)展。全面提高雙擁工作水平。著力滿足人民對更高品質(zhì)精神文化需求，弘揚時代新風，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，實施一批文化發(fā)展重點工程，到2025年初步建成更具魅力的文化強市和全國文明典范城市。
五是強化高效能治理，加快實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌抓好數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治建設，完善支撐平臺體系，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量的“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”，打造市域治理現(xiàn)代化示范城市。深化法治政府建設，依法全面履行政府職能。堅持共建共治共享，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打牢安全發(fā)展基礎(chǔ)，加強經(jīng)濟安全運行保障，抓好各種存量風險化解和增量風險防范，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安全穩(wěn)定。
各位代表，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，承載著黨中央和省委對寧波的殷殷囑托，寄托著全市人民的美好期盼。我們將錨定目標不懈努力，一步一個腳印將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好各項工作具有特殊重要意義，必須努力育先機、開新局，邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照中央決策、省委部署、市委要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅決扛起鍛造港口硬核力量、唱好“雙城記”的使命擔當，始終保持忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力當好“重要窗口”模范生的政治定力，聚焦爭先突破、聚力擔當作為，深化“六爭攻堅”，繼續(xù)勇攀新高，加快世界一流強港建設、加快產(chǎn)業(yè)競爭力提升、加快數(shù)字化改革，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�，全面建設高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，打造現(xiàn)代化濱海大都市，確保爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市取得良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；研發(fā)投入強度達到3%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%；一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化實現(xiàn)度持續(xù)提高；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；能源和環(huán)境指標完成省下達的計劃任務。
圍繞上述要求和目標，奮力抓好十個方面工作：
�。ㄒ唬⿰^力抓好常態(tài)化疫情防控，保障人民群眾生命安全和身體健康
完善常態(tài)化防控機制。慎終如始，平戰(zhàn)結(jié)合，強化依法防控、科學防控、精準防控，迭代升級“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制，嚴格落實“四早”要求，壓緊壓實“四方”責任，努力實現(xiàn)“四個確保一個力爭”總目標。
深化“外防輸入、內(nèi)防反彈”。堅持人防、物防、技防并重，加強口岸聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實入境人員健康管理措施，抓好進口物品全流程閉環(huán)式管理，堅決防范疫情輸入風險。完善國內(nèi)重點人群排查排摸和健康管理，抓實商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學校、隔離場所等防控措施，守牢各類“小門”，強化農(nóng)村地區(qū)疫情防控，穩(wěn)妥開展新冠疫苗接種工作，堅決防止疫情反彈。
加強公共衛(wèi)生體系建設。完善疫情預警監(jiān)測和醫(yī)療救治體系，強化定點醫(yī)院和發(fā)熱門診標準化建設，實施疾病防控機構(gòu)標準化工程。提升核酸檢測、流調(diào)溯源能力，加強應急物資和生產(chǎn)能力儲備，科學精準開展應急處置工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極引導市民做好個人防護，自覺養(yǎng)成健康生活習慣。
�。ǘ⿰^力打造科技創(chuàng)新高地，提升創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢
加快壯大創(chuàng)新主體。實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)800家，新入庫國家科技型中小企業(yè)3500家。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新，新增一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點企業(yè)研究院。實施關(guān)鍵核心技術(shù)登峰、前沿引領(lǐng)技術(shù)2035計劃，開展重大科研項目攻關(guān)100項以上。推動科研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)交易額280億元。
加快打造創(chuàng)新平臺。全域推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，強化國家高新區(qū)核心區(qū)功能，深化“一區(qū)多園”提質(zhì)擴容，加速建設甬江科創(chuàng)大走廊，組建運行甬江實驗室，健全重大科研基礎(chǔ)設施，支持寧波大學建設國家重點實驗室。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院提升發(fā)展，培育省級新型研發(fā)機構(gòu)5家。
加快引育創(chuàng)新人才。推進開放攬才、產(chǎn)業(yè)聚智，實施頂尖人才集聚行動和甬江引才工程，加強浙江創(chuàng)新中心、院士之家等高能級人才平臺建設，提升“與寧波·共成長”和青年友好城品牌。新培育省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊3個，新引進頂尖人才項目5個，新增就業(yè)大學生16萬人、高技能人才5萬人。
加快優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。完善科研攻關(guān)組織管理方式，構(gòu)建績效導向的科技資源配置機制，爭創(chuàng)省“科技創(chuàng)新鼎”。鼓勵應用首臺套首批次首版次和重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品，新推廣應用“三首”產(chǎn)品130個、重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品100個。強化科技金融服務，新增科創(chuàng)板上市儲備庫企業(yè)15家。深化知識產(chǎn)權(quán)國家示范城市建設，推動成立寧波知識產(chǎn)權(quán)法院，新增有效發(fā)明專利3000件。
�。ㄈ⿰^力建設先進制造業(yè)基地，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力
打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。協(xié)同推進“246”制造業(yè)集群培育和標志性產(chǎn)業(yè)鏈打造，推動高端模具等產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)第三批國家先進制造業(yè)集群，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目10個，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體10家，推進工業(yè)強基項目20個。支持企業(yè)做優(yōu)做強，新增國家級制造業(yè)單項冠軍10個、專精特新“小巨人”企業(yè)30家。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，開展制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理，完成改造低效工業(yè)區(qū)塊30個，新建改建小微企業(yè)園25個。推進品牌建設和質(zhì)量提升，新增“品字標浙江制造”企業(yè)50家，爭獲中國質(zhì)量獎。
實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進北侖芯港小鎮(zhèn)、高新區(qū)鯤鵬產(chǎn)業(yè)園、鄞州微電子創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等平臺項目建設，集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，軟件業(yè)務收入增長25%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動，推進制造業(yè)數(shù)字化智能化，新建數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠30個，新增工業(yè)機器人3000臺，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺3個以上，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范項目30個。新建5G基站6000個，加快實現(xiàn)5G信號鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進服務業(yè)育主體、強載體，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)500家以上、總部企業(yè)100家以上，確保服務業(yè)增加值增長快于經(jīng)濟增長。加快補齊港航服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)短板，著力培育服務業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，抓好融合試點示范。
�。ㄋ模⿰^力擴內(nèi)需、暢通雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
促進消費擴容提質(zhì)。加快建設國際消費中心城市，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，提振提升傳統(tǒng)消費，社會消費品零售總額增長8%以上。推進地標商圈、步行街品質(zhì)化改造，推動老外灘步行街創(chuàng)建全國示范步行街，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造15分鐘便民生活服務圈。全面完成農(nóng)貿(mào)市場三年改造提升任務，新創(chuàng)建省放心農(nóng)貿(mào)市場40家、“五化”示范市場35家。
持續(xù)擴大有效投資。實施新一輪擴大有效投資行動，固定資產(chǎn)投資增長8%。加強新型基礎(chǔ)設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利投資，狠抓產(chǎn)業(yè)投資，加快推進30個以上百億重大項目。完善重大項目全過程推進、全要素保障機制，深化投融資體制改革，積極爭取政府專項債券。更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金導向作用，充分調(diào)動民間投資積極性。
加快構(gòu)筑開放新優(yōu)勢。高起點建設浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)，加強政策制度創(chuàng)新和重大項目招引，著力打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈、國際供應鏈特色產(chǎn)業(yè)集群。深化17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，提升中東歐博覽會影響力，加快中意（寧波）園區(qū)、中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園等國別園建設。扎實推進開發(fā)園區(qū)整合提升。深入實施外貿(mào)雙萬億行動，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展跨境電商、公共海外倉、外貿(mào)綜合服務平臺等新業(yè)態(tài)新模式，積極擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，進出口總額突破1萬億元，服務貿(mào)易增長10%。多渠道支持出口企業(yè)開拓國內(nèi)市場，全面實施“同線同標同質(zhì)”行動，推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升利用外資質(zhì)量，促進利用外資穩(wěn)步增長。
構(gòu)建雙向開放通道和物流體系。深入推進“四港”聯(lián)動，積極開辟航線和陸路通道，大力發(fā)展多式聯(lián)運。加強貨運場站、物流園區(qū)、配送中心建設，實施航空流量提升行動、快遞業(yè)“兩進一出”工程，構(gòu)建暢通高效的物流網(wǎng)絡。加快培育現(xiàn)代物流企業(yè)，實施智能物流發(fā)展專項行動，創(chuàng)建國家綠色貨運配送示范工程，積極推動物流降本增效。
�。ㄎ澹⿰^力提升城市發(fā)展能級，加快推進新型城鎮(zhèn)化
推動寧波都市區(qū)建設。主動接軌上海，深化落實滬甬專項合作協(xié)議，參與打造滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)，高水平建設前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)。全面唱好“雙城記”，推進落實杭甬合作框架協(xié)議。加快甬舟合作區(qū)、甬紹一體化合作先行區(qū)建設，推進甬臺一體化發(fā)展。
建設世界一流強港和交通強市。深化港口型國家物流樞紐建設，加快完善港口集疏運網(wǎng)絡和綜合服務功能，強化港產(chǎn)城融合和港區(qū)土地集約高效利用，積極參與義甬舟開放大通道建設，大力提升航運金融、保險、海事法律等服務能力。推進交通強國試點建設，全面開工建設通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路和杭甬高速復線二期西段，加快建設金甬鐵路、杭甬高速復線一期、六橫公路大橋一期等工程，扎實做好滬甬跨海通道、甬臺溫福高鐵、寧波綜合交通樞紐等前期工作。
優(yōu)化市域發(fā)展格局。實施新一輪國土空間總體規(guī)劃，完善市域功能區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)、交通等布局，推動市域一體化發(fā)展。高標準打造前灣新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南灣新區(qū)，增強三江口板塊發(fā)展活力，啟動甬江兩岸改造提升，推進創(chuàng)智錢湖、東部新城東片區(qū)、姚江新城、濱江新城、奉化寧南等重點片區(qū)開發(fā)建設。基本建成國際會議中心，爭取開工建設國際博覽中心。編制海洋中心城市建設方案，深化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，協(xié)同建設甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)海岸帶。加快四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展，做優(yōu)做大綠色產(chǎn)業(yè)，打造四明山名山公園。
提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。構(gòu)建“雙快”交通體系，建成世紀大道快速路（東明路至永樂路）和新典橋工程，加快西洪大橋和環(huán)城南路西延、鄞州大道快速路建設，推進南外環(huán)東延及梅山快速路、甬江北岸濱江大道項目前期。建成軌道交通5號線一期，加快軌道交通在建工程進度，爭取開工6、7、8號線，新增運營里程28公里。優(yōu)化新增公交線路20條。統(tǒng)籌推進城市有機更新，實施城中村改造103個，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造400萬平方米，加快未來社區(qū)試點建設。全域建設海綿城市，建成區(qū)5%以上的面積新達到海綿城市要求。啟動六塘河濱水空間綠帶建設，新建綠道140公里以上。推進城市地下管網(wǎng)、污水處理設施改造，實施清水環(huán)通工程。深化生活垃圾分類治理，60%以上的小區(qū)成為垃圾分類示范小區(qū)。
加強縣城和小城鎮(zhèn)建設。提升縣城綜合服務能力，做好縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作，推進小城市試點建設和特色小鎮(zhèn)2.0版打造，實施慈城、鄞江“千年古城”復興計劃，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快美麗城鎮(zhèn)建設，建成10個省級和10個市級美麗城鎮(zhèn)樣板。
�。⿰^力推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
抓實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護制度，整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，推進高標準農(nóng)田建設。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，大力發(fā)展“雙季稻”，確保糧食播種面積169萬畝、蔬菜種植面積130萬畝、生豬存欄提高到77萬頭。加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。深入打造種業(yè)強市，發(fā)展地方特色優(yōu)勢種業(yè)，壯大“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)集團。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)抓好“千萬工程”，建成美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、鄉(xiāng)村振興示范帶10條、小集鎮(zhèn)式中心村10個、梳理式改造村400個，建設農(nóng)房改建示范村40個。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，抓好改廁和污水、垃圾處理。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特點風貌，推進村莊有機更新，鼓勵藝術(shù)賦能振興鄉(xiāng)村。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施短板，抓好防洪排澇工程建設，新開工海塘安瀾工程40公里，新建成“四好農(nóng)村路”90公里。
增強農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化“兩進兩回”行動。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，建立數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同平臺。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，加強公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和倉儲保鮮設施建設，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達到90億元。梯度推動鄉(xiāng)村集成改革試點，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化供銷合作社綜合改革，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。提升滕頭鄉(xiāng)村振興學院品牌。
�。ㄆ撸⿰^力推進重點領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場活力
推進數(shù)字化改革。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務、監(jiān)管、督查成效，政務服務辦件線上受理率達到85%以上，掌上執(zhí)法率達到90%以上，“浙里辦”日活躍用戶達到20萬，部門間非涉密事項100%線上辦理，實施100個智能審批事項。建設新型智慧城市，統(tǒng)籌數(shù)字化應用項目，基本建成城市大腦一期工程，打造場景化多業(yè)務協(xié)同應用項目20個。
建設一流營商環(huán)境。出臺優(yōu)化營商環(huán)境4.0版政策，深化企業(yè)辦事“五減”改革，推進水電氣網(wǎng)報裝、多證聯(lián)辦等“一件事”集成改革。提升“單一窗口”功能，實施新一輪跨境貿(mào)易便利化行動，推動進出口整體通關(guān)時間在長三角地區(qū)保持領(lǐng)先、海港口岸收費在全國處于較低水平。持續(xù)推進“證照分離”改革。落實反壟斷和防止資本無序擴張要求，維護公平競爭市場秩序，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展，開展國家級網(wǎng)絡監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建。做好金融風險防范化解工作，優(yōu)化金融生態(tài)。深化信用寧波建設，加強信用信息歸集共享，完善信用評價、監(jiān)管和懲戒體系。
優(yōu)化資源要素配置。調(diào)整完善惠企政策，推出“甬易辦”2.0版，提升涉企服務精準化水平，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。推進普惠金融改革試驗區(qū)建設，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，提高首貸戶比重和信用貸款比重，新增民營企業(yè)貸款500億元、普惠小微貸款400億元，制造業(yè)貸款增長10%以上。實施“鳳凰行動”寧波計劃升級版，新增上市及過會企業(yè)12家，開展區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點。推進土地二級市場建設，探索推廣多種供地方式，加強重大產(chǎn)業(yè)用地保障，工業(yè)用地占出讓土地總量比例達到35%以上，強化“畝均論英雄”評價結(jié)果運用，爭創(chuàng)國家要素市場化配置改革試點。推進電力直接交易和油氣體制改革。實施國企改革三年行動，優(yōu)化調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)布局。
�。ò耍⿰^力推進生態(tài)文明先行示范，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
啟動實施碳達峰行動。編制碳達峰行動方案，開展近零碳排放示范區(qū)建設。強化能源“雙控”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，嚴控高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)250家。發(fā)展清潔低碳能源，開展氫能示范應用，推動特高壓交直流電入甬，可再生能源裝機規(guī)模占電力裝機比例提高到17.5%。
加強生態(tài)治理修復。開展“清新空氣示范區(qū)”建設，深入實施PM_2.5、臭氧“雙控雙減”行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上。深化碧水行動，實施姚江流域水環(huán)境綜合治理，完成“千噸萬人”以上飲用水水源保護區(qū)環(huán)境整治，強化近岸海域污染防治，提升城鎮(zhèn)污水治理成效，確保市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率85%以上。加強土壤污染、塑料污染治理，推進“無廢城市”創(chuàng)建，開展危險廢物專項整治，完善一般工業(yè)固廢收運體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，新增年危廢處置能力20萬噸。全力抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。實施土地綜合整治和生態(tài)修復工程，開展“藍色海灣”整治行動，全域推進國家森林城市創(chuàng)建，新增綠化造林2.8萬畝。拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善多元化、市場化生態(tài)補償機制。深化生態(tài)文明創(chuàng)建，新創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣（區(qū)）1個以上。
�。ň牛⿰^力打造文化強市，增強城市文化軟實力
深化文明城市創(chuàng)建。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快打造新時代文明高地。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，推進全市域常態(tài)化高水平創(chuàng)建，持續(xù)實施“十大文明好習慣”養(yǎng)成行動和文明寧波系列行動，啟動創(chuàng)建全國文明典范城市。拓展深化新時代文明實踐中心建設。深入開展高速公路清爽行動。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。開工建設天一閣新館、河海博物館等重大文化設施。做好井頭山、河姆渡等遺址考古發(fā)掘和研究工作，創(chuàng)建河姆渡國家考古遺址公園。加快大運河國家文化公園和大運河詩路、浙東唐詩之路文化帶建設。開展寧波建城1200年系列文化活動，推進歷史街區(qū)保護利用，啟動藥行街—城隍廟中醫(yī)藥特色街區(qū)建設。實施高品質(zhì)文化供給計劃，大力扶持文藝新品優(yōu)品精品，深化“一人一藝”全民藝術(shù)普及，提升農(nóng)村文化禮堂整體功能。舉辦第七屆浙江書展。出版第一輯《四明文庫》。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，培育新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，加快推進文創(chuàng)港、象山影視城等文化產(chǎn)業(yè)平臺建設，爭創(chuàng)國家和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。推進文旅深度融合，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、海濱海島旅游，開展公園景區(qū)年票惠民行動。
�。ㄊ⿰^力改善人民生活品質(zhì)，加強社會治理創(chuàng)新
扎實推進共同富裕。積極推動共同富裕先行先試，探索先富幫后富有效路徑。全力幫扶重點群體就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施新時代工匠培育工程，完成職業(yè)技能培訓18萬人次，培育企業(yè)新型學徒5000名以上。促進低收入群體穩(wěn)定增收，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，低收入農(nóng)戶收入增長10%以上，所有行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到15萬元以上。幫助對口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，高標準做好對口支援、對口合作，提升山海協(xié)作成效。
提高社會保障水平。完善社保公共服務平臺，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，加快低保標準全市統(tǒng)一，社會專項救助逐步擴大到常住人口。全面推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，深化長期護理險國家試點，大病保險合規(guī)費用支付比例提高到70%、醫(yī)療救助對象支付比例提高到80%。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，深化醫(yī)康養(yǎng)融合，抓好智能應用和老年人家庭適老化改造。在現(xiàn)有171個區(qū)域型居家養(yǎng)老服務中心基礎(chǔ)上，新建5A級居家養(yǎng)老服務中心10個。在“愛心車輪”送餐服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋基礎(chǔ)上，新建改建標準化老年食堂100個。發(fā)展嬰幼兒照護服務，新增托育機構(gòu)40家。全面推行退役軍人全生命周期服務保障新模式，建設四級“退役軍人之家”，支持國防和軍隊改革建設，推動軍民融合深度發(fā)展。
著力解決城市住房問題。落實城市主體責任，實施精準調(diào)控，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，確保房地產(chǎn)核心指標保持平穩(wěn)。全面推進國家住房租賃試點，對租賃住房實行單獨供地，注重解決新市民、青年人等群體的階段性住房困難，新改建和盤活租賃住房各2萬套（間）。
推進教育公平和質(zhì)量提升。堅持教育公益性原則，努力辦好家門口的每一所學校，扎實推進幼兒園改造提升、中小學擴容建設，新改擴建中小學校、幼兒園50所；推動初中學校均衡發(fā)展和普通高中學校質(zhì)量提升，積極發(fā)展城鄉(xiāng)義務教育共同體。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，提升教師教書育人能力素質(zhì)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動。促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快高水平大學建設。支持和規(guī)范民辦教育，推動校外培訓機構(gòu)健康有序發(fā)展。完善終身教育體系，建設學習型社會。
深化健康寧波建設。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，加快推進市公共衛(wèi)生臨床中心、市疾控中心遷建、縣級定點醫(yī)院配建獨立感染樓等項目建設。加快中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源擴容提質(zhì)，健全中醫(yī)藥健康服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，讓群眾獲得更優(yōu)惠更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。實施重點人群健康關(guān)愛工程、重點慢性病干預計劃，爭創(chuàng)全國健康城市建設示范市。全面啟動“醫(yī)學高峰”計劃，積極創(chuàng)建省區(qū)域醫(yī)療中心，啟動建設中國自然人群生物樣本庫東部中心。積極備戰(zhàn)全運會，做好亞運會寧波賽區(qū)籌備工作。新建改建體育公園12個、百姓健身房和社區(qū)多功能運動場110個，推進“一人一技”全民健身公益培訓。
深入打造平安寧波。抓好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，迭代完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”，推進“平安小區(qū)”“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，夯實基層治理基礎(chǔ)。暢通網(wǎng)上信訪渠道，大力化解信訪積案。推進第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，把風險隱患當成事故來對待，聚焦�；�、道路運輸、涉海涉漁、消防等重點領(lǐng)域，深入開展遏制重大安全事故攻堅戰(zhàn)，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比前兩年平均數(shù)下降20%。提升食品藥品質(zhì)量安全保障水平，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。抓好自然災害防治重點工程建設，提升自然災害科學防控能力。加強“依法治網(wǎng)”，提升網(wǎng)絡安全整體能力。深化“雪亮工程”“智安小區(qū)”建設。推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博等新型涉網(wǎng)犯罪，努力壓降發(fā)案率、提升破案率，最大程度為群眾追贓挽損。
各位代表！民生連著民心。我們將堅持把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，全心全意辦好順民心、解民憂、惠民生的實事，努力讓人民群眾有更多更切實的獲得感幸福感安全感。
四、全面提高政府治理水平
加強政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署一貫到底、高效落地。增強政治自覺，高標準做好巡視巡察、審計、督察等反映反饋問題的整改落實。
深化法治建設。自覺運用法治思維和法治方式開展工作，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，推進科學民主決策。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層法治建設示范創(chuàng)建。推動民法典在寧波全面有效實施。制定實施“八五”普法規(guī)劃。全面提升公共法律服務質(zhì)量。
推進廉政建設。壓實主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，堅決懲治腐敗行為，推動廉潔政府建設取得新成效。堅持政府過“緊日子”，進一步壓縮一般性支出。強化資金績效管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支標準，嚴控“三公”經(jīng)費。
重視能力建設。著力提高專業(yè)化能力，堅持在干中學、學中干，努力成為抓工作的行家里手，以高質(zhì)量的工作推進高質(zhì)量的發(fā)展。強化整體智治、唯實惟先，綜合運用數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新制勝等辦法提高協(xié)同治理能力，以專班化、項目化、清單化推進工作快落實、真落實，奮力打造爭先創(chuàng)優(yōu)的最佳實踐。
狠抓作風建設。牢記人民政府植根于人民、服務于人民，牢記“人民”二字重于泰山。帶著感情、帶著責任深入開展“三服務”，多做化解民憂之事、多行便民暖心之舉，做到企業(yè)沒事不插手、企業(yè)有難不撒手。強化調(diào)查研究，大力倡導雷厲風行、真抓實干的工作作風，力戒形式主義、官僚主義，形成比學趕超干事業(yè)、凝心聚力促發(fā)展的濃厚氛圍。
各位代表！時代賦予重任、奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧波市委的堅強領(lǐng)導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，開啟新征程、當好模范生，為打造現(xiàn)代化濱海大都市、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市而努力奮斗！
