點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月13日在湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大會第六次會議上
州人民政府州長 龍曉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是去年新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真落實“542”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，“十三五”目標任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就。
——這五年是擺脫千年絕對貧困的五年。五年來，我們盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝，打贏了一場史無前例、感天動地的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)8縣市全部脫貧摘帽，1110個貧困村全部出列，65.6萬貧困人口全部脫貧，平均每年脫貧10萬人以上，消除了千年區(qū)域絕對貧困。以十八洞村為樣板探索走出一條可復(fù)制可推廣的精準扶貧好路子，創(chuàng)造了精準脫貧的“湘西樣本”。
——這五年是經(jīng)濟實力大幅躍升的五年。五年來，我們著力提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，預(yù)計全州生產(chǎn)總值達到735億元（2020年數(shù)據(jù)為預(yù)計數(shù)），實現(xiàn)財政總收入133.55億元，分別比“十二五”末增長34%、70.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資2223億元，占建州以來投資總額的47.3%；金融機構(gòu)存貸款余額均突破千億大關(guān)，分別為1305.9億元、1081.7億元。全州市場主體達到14.7萬戶，“四上”企業(yè)860家，分別比“十二五”末增長81.5%、35.6%。并朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進了一大步。
——這五年是特色產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化壯大的五年。五年來，我們著力加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積超過400萬畝；建成標準廠房300多萬平方米，入園企業(yè)1397家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全州規(guī)模工業(yè)增加值比重55%左右。旅游接待游客超過5700萬人次、總收入超過520億元。建成全球最大的氮化錳生產(chǎn)基地、富硒獼猴桃基地，全國最大微細球形鋁粉生產(chǎn)基地、全國最大椪柑和百合基地，全省最大茶葉基地，成為中國“黃金茶”之鄉(xiāng)和全國優(yōu)質(zhì)煙葉基地。
——這五年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變的五年。五年來，我們著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全州城鎮(zhèn)化率達49%，比“十二五”末提高了7.9個百分點，州府吉首已成為武陵山區(qū)一顆亮麗的明珠。實現(xiàn)了縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（瀝青）路、所有行政村及25戶100人以上自然寨道路實現(xiàn)硬化，黔張�？焖勹F路建成運營，張吉懷高鐵、湘西機場今年將通車通航，高鐵、航空時代日益臨近。
——這五年是實現(xiàn)與國省同步發(fā)展的五年。五年來，我們著力融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，成為全國30個少數(shù)民族自治州中唯一同時擁有世界文化遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的州、唯一的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家森林城市；全省唯一的國家級文化生態(tài)保護區(qū)、全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市州和全國民族團結(jié)進步示范州，花垣納入國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點，花垣成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園，永順成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，走上了與國省同頻共振、同步發(fā)展的快車道。
——這五年是人民群眾獲得感顯著增強的五年。五年來，我們著力加強民生事業(yè)建設(shè)，新建擴建學(xué)校240余所，增加學(xué)位6萬個，56人以上大班額基本消除；建成2家三甲醫(yī)院，二甲醫(yī)院、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均有1所以上公辦衛(wèi)生院，配備了2名以上全科或助理全科醫(yī)生；居民人均可支配收入超過18000元，年均增長9.5%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
五年來，我們搶抓機遇，銳意進取，苦干實干，圓滿完成了建州60周年、改革開放40周年、新中國成立70周年等系列慶�；顒�，干成了一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的大事，解決了一批群眾關(guān)切、發(fā)展所需、上級關(guān)注的難事，辦成了一批順民意、得民心、惠民生的實事。我州脫貧發(fā)展取得的歷史性成就，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的真理光芒和實踐偉力，充分彰顯了湘西兒女擺脫貧困、追求美好生活的頑強拼搏精神�；赝哌^的難忘歷程，此時此刻，我們特別感恩習(xí)近平總書記，感恩偉大的中國共產(chǎn)黨，感恩各級各部門和社會各界對湘西的無私支持！
這五年，我們主要做了以下工作。
�。ㄒ唬┤Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，脫貧攻堅取得歷史性成就。堅持以首倡之地首倡之為，對照“兩不愁三保障”脫貧標準，持續(xù)推進精準扶貧“十項工程”，如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村保障全面加強。完成8.18萬人易地扶貧搬遷和10.6萬戶農(nóng)村危房改造，40多萬困難群眾搬進新居，年均資助建檔立卡貧困學(xué)生14.2萬人，農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例達到85%，鞏固提升187.58萬人安全飲水，對4.8萬戶12.2萬人兜底保障對象應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保，做到貧困群眾住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、弱有所扶、老有所養(yǎng)。群眾收入大幅提高。全州2/3以上貧困人口通過產(chǎn)業(yè)帶動實現(xiàn)增收脫貧。農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在23萬人以上，建成228家扶貧車間吸納1.6萬人就近就業(yè)，開發(fā)公益性崗位2.7萬個，有勞動能力的貧困戶都有增收門路。農(nóng)村居民人均可支配收入達到11250元，年均增長11.1%，增速居全省前列。農(nóng)村面貌發(fā)生巨變。農(nóng)村全面實現(xiàn)“五通五有”，即通水、通電、通路、通寬帶、通廣播電視，有村級便民服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室、村級文化活動場所、農(nóng)村電商、村級集體經(jīng)濟。同時，與濟南市開展東西部扶貧協(xié)作，累計實施扶貧項目397個，財政援助資金11.08億元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委以及省內(nèi)六市對口支持力度加大，社會各界給予了大力支持，為我州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。
�。ǘ┤ν七M優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展動能不斷增強。以產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”為載體，大力推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。9個工業(yè)園區(qū)全部納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，瀘溪高新區(qū)、湘西高新區(qū)獲批省級高新區(qū)，瀘溪高性能復(fù)合新材料特色產(chǎn)業(yè)園是湖南省首批授牌的2個特色產(chǎn)業(yè)園之一。招商引資取得新突破，引進了銳陽電子、泰和美、先偉實業(yè)、華寶集團、明瑞西部醫(yī)藥、愛特嘉、紅獅水泥、沃康油茶等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，累計招商到位資金446億元，年均增長27.8%，省外境內(nèi)資金增速、項目落地率均居全省前列。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。花垣、古丈獲批國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，永順入選國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，保靖入選第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，龍山省級農(nóng)業(yè)科技園成功獲批。大力發(fā)展8大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1000家，“湘西香伴”品牌影響力不斷擴大，初步形成了“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。建成3A級以上景區(qū)36個、國字號生態(tài)文化旅游品牌321個，鳳凰國家全域旅游示范區(qū)通過驗收，我州成為全國十大旅游熱點地區(qū)。湘西海關(guān)開關(guān)運行，融資擔保公司正式成立。房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，郵電業(yè)務(wù)總量年均增長83.5%、電子商務(wù)交易額年均增長36%、房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長21.1%，7個縣獲批國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，州縣鄉(xiāng)村物流體系基本形成。
�。ㄈ┤ζ平饣A(chǔ)設(shè)施瓶頸，發(fā)展條件得到顯著改善。加快推進重大項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到歷史性改變。交通瓶頸有效破解。龍永高速、永吉高速、張花高速三條連接線、國省干線公路、農(nóng)村公路、城市路網(wǎng)等一批項目建成通車，龍桑高速開工建設(shè)，全州公路通車總里程達到1.3萬公里，新增高速公路118公里、干線公路583公里，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造1254公里、自然村通水泥（瀝青）路2271公里、生命防護工程5424公里，基本打通大通道,暢通“微循環(huán)”。水利設(shè)施不斷完善。65座中小型病險水庫水閘除險加固、37條中小河流整治、17個防洪保護圈、12個煙草及抗旱應(yīng)急水源工程、里耶及浦市堤防改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及紅衛(wèi)大型泵站更新改造、水土流失治理、坡耕地治理等一大批防洪、供水、灌溉、生態(tài)工程竣工投用，縣城防洪標準達二十年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準達十年一遇。嚴格落實河長制，全州799條河流、687座水庫實現(xiàn)河長全覆蓋，全面取締河流和水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拆除網(wǎng)箱3萬多口，州域水生態(tài)水環(huán)境得到根本改善。能源信息體系基本形成。新擴建或改造500千伏變電站1座、220千伏變電站5座、110千伏變電站9座、35千伏變電站20座，全州形成以220千伏為骨干、110千伏全覆蓋、35千伏為補充的電網(wǎng)體系，農(nóng)網(wǎng)改造全部完成，供電能力和供電可靠性大幅提升。管道天然氣實現(xiàn)縣縣通，天然氣長輸管網(wǎng)即將建成投用，“龍山-花垣”段建成通氣。實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)正在覆蓋城區(qū)。
�。ㄋ模┤ν七M城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力建設(shè)“四宜”城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。城市面貌煥然一新。8縣市、湘西高新區(qū)新建或改造提升一批城市綜合體、城市公園、城市廣場等休閑娛樂場所，城區(qū)污水、垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，地下綜合管廊、路網(wǎng)、停車位、公廁、治理黑臭水體、海綿城市、凈化綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施進一步完善，老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等加快推進，吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高鐵新城加快建設(shè)，縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積108.8平方公里，城鎮(zhèn)人口達到128萬人，基本建成了具有民族特色、山區(qū)特征、時代特點的新型城鎮(zhèn)體系。鄉(xiāng)村顏值發(fā)生蝶變。加強古城、古鎮(zhèn)、古村落、古民居保護利用，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，成功申報中國傳統(tǒng)村落172個、中國少數(shù)民族特色村寨20個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品村300個，留住了歷史文脈。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造鳳凰國際文化藝術(shù)旅游小鎮(zhèn),里耶、邊城全國特色小鎮(zhèn)，永順松柏獼猴桃小鎮(zhèn)、龍山洗洛百合小鎮(zhèn)、保靖呂洞山茶旅小鎮(zhèn)、苗兒灘特色文旅小鎮(zhèn)等一批省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。持續(xù)開展美麗湘西建設(shè)，擦亮了美麗湘西新形象。綠色名片更加亮麗。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全州城區(qū)全面取締規(guī)模以下燃煤鍋爐、重污染企業(yè)基本完成搬遷改造，城區(qū)建筑工地揚塵治理基本達到“六個100%”，涉礦污染、露天礦山、河道垃圾、城鎮(zhèn)黑臭水體、園區(qū)污水處理、農(nóng)村人居環(huán)境、養(yǎng)殖污染、揚塵污染整治成效顯著，34個國省控地表水斷面水質(zhì)、10個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，受污染耕地安全利用率達到100%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省前列。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和修復(fù)，《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護條例》經(jīng)省人大常委會審議通過，是全國地級行政區(qū)中第一個頒布生物多樣性保護地方性法規(guī)的市州；累計完成生態(tài)投資153億元，活立木蓄積量增幅21.7%，森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，湘西州已經(jīng)成為全國最綠的地區(qū)之一，被國家林草局譽為全國綠色發(fā)展的典范城市。
�。ㄎ澹┤ι罨黜椄母�，營商環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化。始終堅持用改革辦法破解發(fā)展難題�！胺殴芊备母锟v深推進。取消州本級所有非行政許可審批，在全省率先出臺全州統(tǒng)一的四級政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則，州縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)實體大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺網(wǎng)上政務(wù)大廳實現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村服務(wù)能力不斷增強。數(shù)據(jù)資源共享納入全省試點，智慧湘西建設(shè)應(yīng)用居全省前列，政務(wù)云使用率達到90%，云聚武陵大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)與國家19個部委41個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源共享，智慧湘西及大數(shù)據(jù)建設(shè)運用獲省政府真抓實干督查激勵典型推介。重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革、供銷合作社綜合改革、公車改革全面完成，進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)職能，提升服務(wù)群眾、推動發(fā)展的能力。合理劃分州與縣（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任，強化預(yù)算績效管理，財政資源配置效率進一步提高�！叭t(yī)”聯(lián)動改革和分級診療持續(xù)推進，加入三明藥品耗材采購聯(lián)盟，藥品價格平均下降33.8%。社會治理、商事制度、國資國企、社會信用體系等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革有序推進，淘汰煙花爆竹、礦山浮選等企業(yè)200多家，煤礦、造紙等企業(yè)全部退出。營商環(huán)境全面提升。在全省率先開展營商環(huán)境現(xiàn)場評議和第三方評估，全面清理規(guī)范各類涉企收費，取消45項行政許可事項。企業(yè)開辦審批時間壓縮至3個工作日內(nèi)，企業(yè)辦理工商登記時間壓縮至1.5個工作日內(nèi)，工程、能源、交通和水利等建設(shè)項目審批時間壓縮至50到100個工作日，不動產(chǎn)一般登記壓縮至5個工作日內(nèi)，市場主體登記全程電子化數(shù)量位列全省第三。
�。┤ν七M民生事業(yè)建設(shè)，民生福祉全面改善。財政累計用于民生支出1045億元，為“十二五”時期的1.8倍，每年民生支出占財政總支出65%以上。社會保障全面加強。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，全州轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在86萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在省定任務(wù)以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助、優(yōu)撫、基本養(yǎng)老金等標準不斷提高，城鄉(xiāng)低保標準分別由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年。累計建設(shè)公租房7.83萬套，改造棚戶區(qū)13.2萬戶，實施老舊小區(qū)改造104個，為26.8萬中低收入城鎮(zhèn)居民提供了安全宜居住房。開展第七次人口普查。率先在全省開展困境兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童救助工作，殘疾人“兩項補貼”政策落實到位。每年實施一批農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕前優(yōu)生健康免費檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費篩查、新生兒疾病篩查。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，困難群眾基本生活得到有力保障。社會事業(yè)全面進步。在完成省定民生實事的同時，累計完成100件州定民生實事，辦成了一大批群眾直接受益的民生實事。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，教育投入占GDP的比重穩(wěn)定在8%左右，8縣市全部通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估，辦學(xué)條件顯著改善，教育質(zhì)量不斷提升。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身意識明顯增強，我州培養(yǎng)輸送的運動員獲得國際金牌13枚，全國性比賽金牌33枚。衛(wèi)生健康服務(wù)保障能力不斷增強，實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，有效解決了看病難、看病貴問題。各項事業(yè)全面發(fā)展。文化事業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強。精神文明建設(shè)不斷深入，公民思想道德水平全面提升。民族宗教、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、糧食和物資儲備、供銷、煙草、農(nóng)機、移民、保險、住房公積金、氣象、水文、檔案、修志、紅十字會、工會、共青團、婦聯(lián)、外事、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、老科協(xié)、老齡、關(guān)工委等各項工作取得新成績。國防動員、國防教育、國防后備力量、雙擁優(yōu)撫安置工作持續(xù)加強，州、縣、鄉(xiāng)、村四級退役軍人服務(wù)保障體系基本建成。駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預(yù)備役人員為全州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。
�。ㄆ撸┤訌娬陨斫ㄔO(shè)，治理能力水平明顯提升。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學(xué)習(xí)習(xí)總書記對湖南和湘西工作的重要指示精神，確保政府工作始終沿著正確的方向前進。認真貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)開展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項整治，全州政府系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干蔚然成風(fēng)。尊崇憲法，自覺遵守法律法規(guī)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，完善了政府工作規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)則，依法制定加強政府投資項目管理、債務(wù)管理、財政專項資金管理、培育壯大實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、放管服改革、招投標、農(nóng)村微建設(shè)等系列規(guī)范性文件，實施效能評估，強化審計監(jiān)督，政府治理法治化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平顯著提升。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，累計辦理人大代表建議732件、政協(xié)提案1004件。牢固樹立帶頭過“緊日子”思想，嚴格執(zhí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，金融不良貸款率實現(xiàn)雙下降，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。全面推進州域和基層社會治理現(xiàn)代化，縱深推進掃黑除惡專項斗爭和重點信訪問題集中解決，實現(xiàn)信訪總量、到州、赴省、進京訪及進京非訪量“五量齊降”。全面貫徹安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善應(yīng)急管理體制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制和專業(yè)隊伍建設(shè)，加強消防能力建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)、食品、交通問題頑瘴痼疾等隱患排查治理和專項整治，有效防范和遏制較大事故發(fā)生，牢牢守住了各類安全風(fēng)險底線。
剛剛過去的2020年，是極不尋常、極其不易的一年，也是極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，面對突如其來的新冠肺炎疫情，面對異常嚴峻的防汛抗災(zāi)形勢，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下迎難而上、負重奮進，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。全州生產(chǎn)總值增長2.5%左右，財政總收入增長5.3%，規(guī)模工業(yè)增加值增長4%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，房地產(chǎn)投資增長18%左右，金融機構(gòu)貸款余額增長24.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、12%左右，引進省外境內(nèi)資金增長28%，新增“四上”企業(yè)170家以上，增長60%左右。其中，金融機構(gòu)各項貸款余額、農(nóng)村居民人均可支配收入、房地產(chǎn)投資、引進省外境內(nèi)資金、新增“四上”企業(yè)數(shù)等指標增速居全省前列，向全州人民交出了一份極不平凡的成績單。
一年來，我們始終堅持人民至上、生命至上，堅決打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我州成為全省第二個確診病例清零的市州，全州實現(xiàn)確診患者零死亡、隔離人員零確診、醫(yī)務(wù)人員零感染的“三零”目標，吉首是省內(nèi)和四省市邊區(qū)唯一無確診病例的市州府所在地。選派3批58名醫(yī)療隊員援鄂抗疫。湘西州2人榮獲全國表彰、29個單位和個人榮獲全省表彰。守護了人民群眾生命健康安全，守護了一方幸福安寧生活。我們始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，全州順利接受了國省多項檢查驗收，所有建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。我們始終堅持把保市場主體作為重中之重,出臺了支持實體經(jīng)濟發(fā)展、幫助市場主體紓困解難系列政策，在全省率先成立高規(guī)格推進政策落實專抓班子，落實企業(yè)獎補資金2.88億元，為市場主體減免各種稅費18.76億元。全力推進重大項目建設(shè)，開展現(xiàn)場推進和“百日攻堅”行動，24個省重點項目完成投資100億元以上，273個州重點項目完成投資500億元以上，130個產(chǎn)業(yè)項目完成投資214.8億元。開展“湘西人游湘西”“湖南人游湘西”等系列活動，大力推進鳳凰古城、矮寨、芙蓉鎮(zhèn)等景區(qū)景點提質(zhì)改造和5A創(chuàng)建，把疫情造成的旅游發(fā)展“空檔期”變成了景區(qū)景點提檔升級的“黃金期”，全年接待國內(nèi)外游客恢復(fù)到2019年同期的90%。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，白酒產(chǎn)能擴大50%，鋰電池產(chǎn)值增長160%，新材料增長85%。我們始終堅持向改革要動力要活力，推進全省首個政府層面四級政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則深入落實，組織開展了園區(qū)工程建設(shè)項目區(qū)域評估，所有入園項目免費共享評估成果。爭取到中國工程院官春云院士在我州設(shè)立院士工作站，實現(xiàn)我州院士工作站零的突破。智慧湘西建設(shè)成果榮獲“2020年全國政務(wù)環(huán)境創(chuàng)新獎”。全州殯葬改革取得實質(zhì)進展，移風(fēng)易俗深入人心。新增地方政府債券和再融資債券90.69億元；新增貸款213.4億元，為2019年1.5倍；首次以承貸主體爭取到亞行擬貸資金2億美元；引進“三類500強”企業(yè)新投資項目7個，簽約項目履約率居全省第一。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，省定12件、州定20件重點民生實事全面完成，財政資金優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、�；久裆�，一般性支出壓減10%以上、非急需非剛性項目支出壓減25%以上，民生支出達237億元，占一般公共預(yù)算支出比重66.2%。及時下達縣級轉(zhuǎn)移支付資金238.7億元，下達縣級新增債限額53.66億元，從州本級安排縣市財力性轉(zhuǎn)移支付9.5億元，調(diào)配州本級新增債券0.75億元，有力保障了基層正常運轉(zhuǎn)。我們始終堅持牢牢守住發(fā)展底線，強力推進中央、省環(huán)保督察交辦與反饋問題和省污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)整改，強力推進礦業(yè)整治整合，抓實抓好禁捕退捕等工作，污染防治攻堅戰(zhàn)“三年行動計劃”總體目標任務(wù)基本完成。嚴格執(zhí)行政府債務(wù)限額和債務(wù)預(yù)算管理，全州政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。深入開展道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、食品、煙花爆竹、消防、建筑施工、工貿(mào)、馬路市場、鐵路路外等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)頑瘴痼疾整治，扎實推進平安湘西建設(shè)，開展掃黑除惡專項斗爭，全州社會大局保持和諧穩(wěn)定。始終堅持從嚴治政、依法行政、廉潔從政，營造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我州15項左右特色工作有望獲得省政府真抓實干表彰激勵。
回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉昧嗣撠毎l(fā)展的歷史性成效，有幾條經(jīng)驗值得總結(jié)和堅持：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扛牢精準扶貧首倡地政治責(zé)任，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保各項工作沿著正確的方向前進。二是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面推動黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委的各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。三是堅持樹牢正確的政績觀，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿于政府工作的全過程和各領(lǐng)域，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。五是堅持深化改革、擴大開放，用改革的辦法破難題、開新局，用開放的思維融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，增強了經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。六是堅持干字當頭、實處著力，按照既定發(fā)展思路、目標、路徑和重點，以釘釘子精神一件一件抓落實，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，形成了比學(xué)趕超、競相發(fā)展的良好局面。
各位代表，成績來之不易，奮斗充滿艱辛!這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全州各族人民頑強拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持我州建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會各界人士，表示誠摯的感謝！
成績屬于過去，未來任重道遠。我們也清醒認識到，我州相對貧困落后的基本州情還沒有根本改變，仍然存在許多短板弱項。一是鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)較重。我州擺脫絕對貧困之后，脫貧人口基數(shù)大，邊緣戶和不穩(wěn)定戶較多，易地扶貧搬遷要實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”目標，后續(xù)幫扶任務(wù)非常艱巨。相對貧困問題還有待進一步解決。二是制約高質(zhì)量發(fā)展因素較多。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不足、實體經(jīng)濟總體偏弱、產(chǎn)業(yè)集聚度較低、科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需要一個過程。三是各類風(fēng)險防控壓力大。國外新冠肺炎疫情仍然嚴峻，影響深遠。受自然條件和歷史影響，我州山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，傳統(tǒng)村落多，農(nóng)村公路線長路險，安全隱患點多面廣，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然災(zāi)害防治等方面風(fēng)險防控壓力大。四是財政收支平衡比較困難。財稅收入規(guī)模偏小，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴性強，“三�！薄鶆�(wù)還本付息等支出需求量大，財政收支矛盾比較突出。五是治理能力尚需進一步提升。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，適應(yīng)新發(fā)展階段、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平還需不斷提高。我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，竭盡全力做好工作，決不辜負全州人民的期望！
二、“十四五”時期主要目標任務(wù)和二〇三五年遠景目標
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是湘西州加快建設(shè)現(xiàn)代化新湘西，打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地的關(guān)鍵時期。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。湖南省實施“三高四新”戰(zhàn)略，必將為我州創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展帶來更為強勁的牽引動力。經(jīng)過“十三五”時期發(fā)展，我州發(fā)展基礎(chǔ)更牢、發(fā)展平臺更好、發(fā)展條件更佳、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展動能更強、發(fā)展保障更實，為“十四五”及未來發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。我們將準確把握湘西發(fā)展的階段性特征，充分挖掘新優(yōu)勢，全面推進高質(zhì)量發(fā)展，開啟建設(shè)現(xiàn)代化新湘西新征程。
我們按照州委“十四五”規(guī)劃建議，緊密結(jié)合我州實際，編制了《湘西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（草案），提請會議審議。
�。ㄒ唬笆奈濉睍r期指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，樹立生態(tài)文明立州、創(chuàng)新開放活州、文化旅游興州、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強州“四州”意識，圍繞綠色、文化、開放、健康、平安“五個湘西”，著力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六大建設(shè)”，實現(xiàn)在武陵山區(qū)率先振興、率先崛起，加快創(chuàng)新提質(zhì)、特色趕超，建設(shè)美麗開放幸福新湘西，打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘西開好局、起好步。
�。ǘ笆奈濉睍r期主要目標。力爭到2025年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長7%；財政總收入突破155億元，年均增長4%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值150億元以上，年均增長8.5%；累計完成固定資產(chǎn)投資3000億元以上，年均增長9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額350億元以上，年均增長7%；居民人均可支配收入26500元，年均增長8%；全員勞動生產(chǎn)率達到5.2萬元，年均增長7%；制造業(yè)增加值占GDP比重達到30%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.3%以內(nèi)。
�。ㄈ┒柸迥赀h景目標。到二〇三五年，基本實現(xiàn)美麗開放幸福新湘西的美好愿景，與全國、全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的全面開放大格局，科技實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，群眾生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。各族群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治湘西、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，整個州域處處彰顯城鄉(xiāng)布局之美、底色底蘊之美、人居環(huán)境之美、和諧共生之美，美麗湘西建設(shè)目標基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，平安湘西建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。堅持不懈把州域作為一個全域生態(tài)、全域文化、全域康健、全域旅游的大公園來整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，到2035年全面建成集自然山水大畫園、民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園于一體的國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園。
（四）“十四五”時期主要任務(wù)。聚焦現(xiàn)代化新湘西建設(shè)的新目標、新要求，今后五年我們的主要任務(wù)是：
一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。堅決擔負起首倡之地的政治責(zé)任，加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在5年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，力爭到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到18100元，年均增長10%。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興“十項工程”，推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，人居環(huán)境進一步改善，基層組織建設(shè)不斷加強，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，將我州建設(shè)成為全國鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。
二是堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，全面厚植實體經(jīng)濟新優(yōu)勢。圍繞培育壯大實體經(jīng)濟，以“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”為平臺，推進實施“四個千億計劃”，全州“四上”企業(yè)達到2000家，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達50%以上，將我州建設(shè)成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁。實施旅游業(yè)千億計劃。推進實施生態(tài)文化旅游業(yè)“411”工程，著力解決旅游產(chǎn)品好和強的問題。積極融入國家正在建設(shè)的西安-桂林-海南旅游黃金線，主動對接“錦繡瀟湘”全域旅游品牌建設(shè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和景點景區(qū)提質(zhì)改造，加快推動旅游由觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型發(fā)展，到2025年，建成國家全域旅游示范區(qū)和3個以上5A級景區(qū)，旅游接待人數(shù)突破1億人次，總收入突破1000億元。實施新型工業(yè)千億計劃。推進實施新型工業(yè)“191”工程，積極對接省打造國家重要先進制造業(yè)高地規(guī)劃和實施“八大工程”，大力發(fā)展綠色礦業(yè)、食品加工業(yè)、電子信息業(yè)、新材料業(yè)、生物科技及生物制藥業(yè)，著力打造白酒、高性能復(fù)合材料、茶葉、油茶、鋰電池、文旅商品加工、電子信息及5G應(yīng)用、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、錳鋅新材料9條產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，將我州打造成為全省特色先進制造業(yè)基地，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破500家，新增3家以上上市公司，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)千億計劃。推進實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“851”工程，全面落實糧食安全責(zé)任，積極對接省“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動部署，重點在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約融合發(fā)展、品牌打造、新型經(jīng)營主體培育、銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)機制上下功夫，推動建成國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展，到2025年，實現(xiàn)總產(chǎn)值500億元，遠期實現(xiàn)1000億元目標。實施商貿(mào)物流業(yè)千億計劃。推進實施商貿(mào)物流業(yè)“171”工程，依托交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對接空港、高鐵站、高速公路連接線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建好1個州府商業(yè)核心區(qū)，打造7個縣域城市商圈、物流配送中心、邊貿(mào)商業(yè)中心，帶動一批重點集鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)，到2025年，力爭營業(yè)收入達到1000億元。
三是堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全面構(gòu)建融合發(fā)展新格局。扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推進州域“三個重點經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將我州建設(shè)成為全國民族地區(qū)文旅融合綠色發(fā)展的典范城市。推進重點經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間和資源要素配置，發(fā)揮州府和各縣城優(yōu)勢特色，加快吉鳳融城、各縣市區(qū)產(chǎn)城融合和協(xié)同發(fā)展步伐，推進州域經(jīng)濟重點突破、縣域經(jīng)濟加快搞活，構(gòu)建州域“一個核心經(jīng)濟增長極、三個重點經(jīng)濟區(qū)、多個縣域經(jīng)濟增長點”區(qū)域發(fā)展格局,南部核心經(jīng)濟區(qū)吉首地區(qū)經(jīng)濟總量達到全州的35%左右，中部、北部重點經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量均達到全州的15%左右。推進生態(tài)保護修復(fù)。大力實施碳排放達峰行動，全面建立資源高效利用制度，推進垃圾分類和能源革命，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活發(fā)展方式。持續(xù)實施綠色湘西工程，推行林長制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建設(shè)五彩森林。統(tǒng)籌抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，抓好十年禁漁工作，嚴格落實河長制，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，把綠水青山建得更加美麗。推進文旅融合發(fā)展。抓好武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)和集中連片傳統(tǒng)村落保護建設(shè)，充分挖掘歷史文化和民族民俗文化資源，推進旅游與文化、特色產(chǎn)業(yè)、夜間經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、美麗湘西深度融合發(fā)展，通過建設(shè)一批高品質(zhì)的文化旅游景區(qū)、民族特色文化旅游區(qū)、紅色旅游景區(qū)、歷史文化特色街區(qū)等重點文化旅游融合示范項目，實現(xiàn)一業(yè)興帶動百業(yè)旺。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，形成全州國土空間開發(fā)保護“一張圖”，到2025年，實現(xiàn)各級各類規(guī)劃“全覆蓋”。開展城市更新行動，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)水平不斷提高，綜合承載能力不斷增強，建成人民滿意的“三特”“四宜”城鎮(zhèn)，到2025年，全州城鎮(zhèn)化率達到55%。
四是堅持擴大投資帶動發(fā)展，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺階。搶抓擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大工程，形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，將我州打造成湖南對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡。完善綜合交通網(wǎng)。加快推進大通道建設(shè)，理順關(guān)節(jié)點，實現(xiàn)大循環(huán)�！笆奈濉逼陂g，渝湘粵高鐵秀山至吉首段、辰溪經(jīng)瀘溪鳳凰至花垣（茶峒）、龍山茅坪經(jīng)里耶至茶峒、永順至酉陽、張家界至梵凈山州內(nèi)段等一批重大項目開工建設(shè)，渝湘高鐵吉首經(jīng)瀘溪至益陽段等重大項目前期取得決定性進展，鳳凰至銅仁高鐵、龍桑高速、通用機場、1000公里旅游干線公路、3000公里農(nóng)村公路、武溪港、高鐵站綜合客運樞紐、城鄉(xiāng)客運一體化等一批重大項目竣工，創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范州，到2025年，實現(xiàn)州內(nèi)交通干線和主要景區(qū)互聯(lián)互通，建成承接南北、貫通東西的綜合交通樞紐中心，形成長沙、重慶、桂林、貴陽2小時經(jīng)濟圈和州內(nèi)1小時旅游經(jīng)濟圈。筑牢水利安全網(wǎng)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，重點推進大興寨水庫、中小型骨干水源、城鄉(xiāng)供水一體化、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、河流水系綜合整治及水生態(tài)修復(fù)等重點工程，完善江河安瀾的防洪體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系、高效集約的用水體系、河庫健康的水生態(tài)體系，提高水利行業(yè)治理能力水平，到2025年，州府吉首防洪能力達到五十年一遇標準,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準達二十年一遇，農(nóng)村自來水普及率達到88%。夯實能源保障網(wǎng)。圍繞優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和強化能源儲運體系，加強能源通道建設(shè)，抓好500千伏和220千伏輸變電工程、10千伏城農(nóng)配網(wǎng)工程等電網(wǎng)建設(shè)，完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)輸電能力。縱深推進“氣化湘西”，加快推進城鄉(xiāng)管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通管道然氣。加快成品油管道建設(shè)，健全天然氣、成品油、煤炭等能源儲備體系。大力發(fā)展綠色低碳能源，加強水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)�、頁巖氣開發(fā)利用，吉首、永順垃圾焚燒發(fā)電建成投運。完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，推進集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充電樁1萬個以上。構(gòu)建新一代信息網(wǎng)。圍繞智慧湘西建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動國家一體化大數(shù)據(jù)中心中南地區(qū)分中心、武陵山數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)等重大項目實施，推進智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政務(wù)等智慧應(yīng)用和各類場景智能化應(yīng)用，到2025年,全州建設(shè)5G基站1.4萬個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域、交通要道、產(chǎn)業(yè)園等5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。暢通物流配送網(wǎng)。加快特色專業(yè)市場、農(nóng)村墟場建設(shè)，推進智慧物流園區(qū)、倉儲物流中心、冷鏈物流倉庫、配送投遞等商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)設(shè)施，有機整合現(xiàn)有物流資源，積極引進國內(nèi)外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，建成四省市邊區(qū)現(xiàn)代物流區(qū)域中心。
五是堅持改革創(chuàng)新開放發(fā)展，全面增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。全面推動改革開放和創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)更大突破，著力打造中西部結(jié)合帶改革開放和創(chuàng)新發(fā)展高地。全面深化改革。深入實施“放管服”、要素市場化配置、農(nóng)村資源利用、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制、民生服務(wù)供給、投融資、園區(qū)管理體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等重點領(lǐng)域改革，推動營商環(huán)境進入全省第一方陣，成為武陵山區(qū)投資興業(yè)的寶地、政策疊加的高地、營商環(huán)境的佳地。堅持創(chuàng)新發(fā)展。全面落實省科技創(chuàng)新“七大計劃”，實施質(zhì)量強州戰(zhàn)略，加大政府科技投入，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、武陵人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等行動，積極開展國家級省級創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建，力爭每個縣市建成1個省級科技園區(qū)，到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12%，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到10%，每萬人口發(fā)明專利擁有量3.2件，基本建成創(chuàng)新型湘西。全面擴大開放。深度融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，加快開放通道、開放平臺建設(shè)，開展“五大對接”，招商引資到位資金較“十三五”翻一番，進出口總額年均增長10%以上。
六是堅持民生優(yōu)先共享發(fā)展，全面實現(xiàn)民生福祉新提升。始終堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，大力開展民生事業(yè)建設(shè)，鞏固全國民族團結(jié)進步示范區(qū)成果。認真抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，兜牢織密民生保障網(wǎng)，推進教育高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和社會教育工作，支持吉首大學(xué)建設(shè)成為高水平綜合性大學(xué)，支持吉大師院改善辦學(xué)條件，支持湘西職院做大做強、做特做優(yōu)，到2025年，全州新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位5萬個，義務(wù)教育九年鞏固率達98%，三類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育入學(xué)率達95%，學(xué)前教育三年毛入園率達90%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達85%以上，高中毛入學(xué)率達93%。推進健康湘西建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容、區(qū)域均衡布局和分級診療體系建設(shè)，加強重大突發(fā)重特大疫情防控和應(yīng)急救治管理，抓好民族中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和人口健康信息化建設(shè)，加強醫(yī)療隊伍人才建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.5人以上。實施積極就業(yè)政策，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，到2025年，轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在86萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人。提升住房保障水平，完成所有2000年底前建成的老舊小區(qū)改造，完成所有的農(nóng)村危房、旱廁改造。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、道路交通、消防、地質(zhì)災(zāi)害、重大疾病風(fēng)險防控、生態(tài)、金融等各類領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，民族團結(jié)進步。
三、2021年工作安排
今年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：GDP增長8%，地方財政收入增長4%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長8%和20%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、節(jié)能降耗完成省定任務(wù)。
為實現(xiàn)今年目標任務(wù)，為現(xiàn)代化新湘西建設(shè)和“十四五”發(fā)展開好局、起好步，我們將重點做好七個方面工作。
（一）聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興。弘揚首倡之地的首倡精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立農(nóng)村低收入人口和發(fā)展薄弱村幫扶機制，完善醫(yī)療、教育、住房、特困群眾兜底“四個保障”機制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級；做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，開展脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。加強易地搬遷后續(xù)幫扶工作，繼續(xù)實行州縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安置區(qū)（點）制度，完善公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強集中安置區(qū)社區(qū)治理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。二是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。全面落實糧食安全責(zé)任，完成省下達的糧食生產(chǎn)儲備任務(wù)。抓好特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，新擴茶葉、油茶、中藥材50萬畝，實施柑橘品改30萬畝，煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定在20萬畝以上。建立高油酸油菜新品種繁育基地，因地制宜加快發(fā)展。強化財政扶持、用地保障、減負強企、金融服務(wù)等支持措施，著力培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，全州州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到170家以上，新增家庭農(nóng)場200家、規(guī)范建設(shè)專業(yè)合作社200個。加快分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施建設(shè)，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極推介“湘西香伴”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，力爭“兩品一標”品牌達到130個。健全農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮好供銷社、農(nóng)合會和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)與市場終端有效對接，切實解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。大力推進種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)，提高良種化水平。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強冷鏈物流領(lǐng)域防疫，確保人民群眾舌尖上的安全。三是全面推進鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興“十項工程”，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展“四美創(chuàng)建”，扎實推動“五大提質(zhì)”，重點抓好傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、禁捕退捕、嚴禁亂占耕地建房、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村微管網(wǎng)供氣、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水及垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，將保護、開發(fā)和利用有機結(jié)合，讓農(nóng)民看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。大力推進“互助五興”基層治理模式，抓好文化惠民工程，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域干部人才培養(yǎng)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。
�。ǘ┚劢棺龃笞鰪妶@區(qū)經(jīng)濟，扎實推進新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，制定實施打造全省制造業(yè)重要基地計劃，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家以上。一是加快新型工業(yè)發(fā)展。堅持一手抓綠色礦業(yè)、食品加工業(yè)、生物科技及生物制藥業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓電子信息、新材料、新能源、數(shù)字創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以花垣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建為契機，大力推進錳鋅釩礦采選冶煉一體化發(fā)展，同時加強陶土、鋁土、頁巖氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)，打造國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以白酒、煙草、茶葉、醋、油茶、肉食果汁加工等為重點，進一步做大做優(yōu)，打造國家級特色食品產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展百合、杜仲、迷迭香、五倍子、虎杖、青蒿等優(yōu)良中藥品種，加快建設(shè)中國中藥材生產(chǎn)基地。支持織錦掛畫、苗銀制品、民族服飾、苗繡、蠟染、竹編工藝、民族演藝等特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)附加值。加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，確保工業(yè)投資、工業(yè)技改投資均增長10%以上�？钙鹣婢普衽d重任，做大做強做優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，支持酒鬼酒公司發(fā)展壯大，著力打造全國馥郁香型白酒之都，力爭全州白酒銷售收入超過40億元。加大企業(yè)培育幫扶，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，做強一批大企業(yè)，新增5家產(chǎn)值首次過10億元的企業(yè)。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持用高質(zhì)量發(fā)展目標體系引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，探索建立“畝均論英雄”機制，花垣、龍山工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建成投用，湘西高新區(qū)、吉首經(jīng)開區(qū)污水處理廠開工建設(shè)，所有工業(yè)園區(qū)全部建成天然氣管網(wǎng)。支持湘西高新區(qū)做大做強，成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，打造成為全州特色先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“重要窗口”。支持瀘溪高新區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。推進各縣市工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，在全省綜合評價中進位爭先。積極推進園區(qū)改革創(chuàng)新，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，探索剝離園區(qū)社會事務(wù)管理職能，用好工程建設(shè)項目區(qū)域評估成果，對所有符合條件的入園項目免費共享。完成吉首經(jīng)開區(qū)、瀘溪高新區(qū)、永順經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，爭取省批復(fù)同意湘西高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)開展調(diào)區(qū)擴區(qū)，提升承載能力，拓展發(fā)展空間。三是加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實行“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名州領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一個扶持政策、一套專業(yè)招商方案”推進機制，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。重點圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實施精準招商，推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，鍛造長板，補齊短板，促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。著力打造高性能復(fù)合材料、鋰電池、電子信息及5G應(yīng)用、智能小家電、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、錳鋅礬新材料等新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動白酒、茶葉、油茶、文旅商品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，建成幾個在全國全省有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，精準制定落實促進企業(yè)發(fā)展壯大的務(wù)實管用政策，做大做強一批重點企業(yè)，培育一批“專精特新”的小巨人、單項冠軍企業(yè)，鼓勵支持符合條件的企業(yè)上市或掛牌，積極招引外來企業(yè)遷至我州上市。精準招商引資，圍繞園區(qū)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新招商方式，注重招大引強、招新引優(yōu)、招才引智，精準對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)、山東濟南等重點地區(qū)的園區(qū)、商會、企業(yè)，多措并舉推進招商引資項目簽約、落地，引進“三類500強”企業(yè)新投資項目4個以上，招商引資到位資金增長12%以上，進出口總額增長10%以上。
�。ㄈ┚劢谷蚵糜谓ㄔO(shè)，扎實推進生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。積極推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)，力爭旅游接待游客突破7000萬人次、旅游總收入達到600億元，新增限額以上批零住餐企業(yè)20家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)30家以上。一是推進文旅融合發(fā)展。對標對表國省全域旅游考核要求，力爭獲批1個國家全域旅游示范區(qū)、1個省全域旅游示范區(qū)。積極推進等級景區(qū)創(chuàng)建，力爭矮寨奇觀景區(qū)成功申創(chuàng)5A級景區(qū)，鳳凰古城、老司城達到5A申創(chuàng)標準。用好世界地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)這兩張世界級旅游名片，發(fā)揮綠水青山生態(tài)資源優(yōu)勢，鞏固拓展景區(qū)提質(zhì)升級、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果，加快三千公里旅游快慢體系、游客服務(wù)中心、停車場、接駁體系、旅游標識標牌、A級旅游廁所、智慧旅游、安全預(yù)警救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快星級酒店、賓館、民宿等接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好景區(qū)景點周邊環(huán)境整治，進一步提高旅游公共服務(wù)供給質(zhì)量，讓游客進得來、留得住、不想走、還想來。出臺《湘西州旅游資源統(tǒng)籌管理辦法》，有序推進全州旅游資源統(tǒng)一開發(fā)利用。深度挖掘歷史文化和民族民俗文化資源，抓好土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設(shè)，著力打造全國土家族、苗族民俗文化地標城市。推進旅游與文化、鄉(xiāng)村振興、美麗湘西的深度融合發(fā)展，培育一批旅游新業(yè)態(tài)、新模式。組建聯(lián)盟式湘西文旅集團，培育壯大和引進一批具有一定影響力的旅行社。加快智慧旅游平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一部手機游湘西”。二是推進綠色低碳發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤治理，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。實施綠色湘西工程，加大對自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護力度，抓好退耕還林鞏固、生態(tài)公益林、天然林保護、石漠化治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)推進旅游景區(qū)、公路兩旁、河道兩岸、城鎮(zhèn)周邊等重點區(qū)域造林綠化，完成重點工程營造林8萬畝，千里生態(tài)走廊8000畝。加快推進礦山綠色發(fā)展，抓好花垣綠色礦山建設(shè)，全州砂石礦整合成152個，每個縣市建成1個以上中型砂石礦企業(yè)。深入開展廢棄礦山、廢棄砂石場、廢棄廠房、廢棄工場專項整治和生態(tài)修復(fù)。大力發(fā)展森林旅游康養(yǎng)和林下經(jīng)濟，抓好林下經(jīng)濟基地建設(shè)，森林旅游接待游客突破100萬人次。嚴格落實河長制，全面建立林長制，完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。三是推進消費轉(zhuǎn)型升級。順應(yīng)消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級趨勢，開展城鄉(xiāng)消費升級行動，加快文化休閑街區(qū)、書店、劇場、文化娛樂場所等建設(shè)和商業(yè)步行街改造提升，鼓勵養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，促進教育、醫(yī)療、文旅、體育等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展，鼓勵外賣配送等新業(yè)態(tài)，營造高品質(zhì)消費空間，構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)。鼓勵舉辦會展，促進房產(chǎn)、汽車、家居等大宗消費，激發(fā)消費活力。拓展優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動“吃、住、行、游、購、娛”一體化發(fā)展，實施“引客入州”“旅行社送客入村”獎勵計劃，有序發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“村寨經(jīng)濟”“驛站經(jīng)濟”，形成消費增長極。推動釋放農(nóng)村消費潛力，加快鄉(xiāng)村冷鏈物流和物流站點建設(shè)，擴大電商、快遞進農(nóng)村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，全年電商交易額突破100億元，增長20%。加強商品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，營造安全放心的消費環(huán)境。
�。ㄋ模┚劢箶U大有效投資，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，開展項目建設(shè)提速行動，確保完成固定資產(chǎn)投資500億元以上，城鎮(zhèn)化率達到50%，新增資質(zhì)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)50家以上。一是深度融入國省發(fā)展戰(zhàn)略。緊跟國省重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程，搶抓國家實施雙循環(huán)、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等重大戰(zhàn)略機遇，對接粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈、長三角一體化和湖南自貿(mào)區(qū)，積極參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，在服務(wù)國省戰(zhàn)略中實現(xiàn)更好發(fā)展。加快構(gòu)建州內(nèi)交通網(wǎng)與西部陸海新通道、西安桂林海南的旅游黃金線、昆明貴陽北京大通道直接連通的大格局，完善高效率、低成本的口岸通關(guān)服務(wù)體系，著力打造武陵山區(qū)開放發(fā)展新高地，實現(xiàn)與國省發(fā)展同頻共振。二是著力擴大有效投資。著眼供需兩端受益，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好龍桑高速、機場大道、旅游干線公路、鳳凰烏巢河、龍山龍?zhí)逗铀畮臁?00千伏和220千伏輸變電工程、機場供油工程、智慧湘西、全州數(shù)字化信息工程、5G基站、新能源汽車充電樁等重大項目建設(shè)，張吉懷高鐵、湘西機場、吉首鳳凰古丈永順高鐵站及配套設(shè)施、花垣吉遼河水庫、保靖三岔河水庫、吉首垃圾焚燒發(fā)電工程等一批重大項目建成投用，鳳凰至銅仁鐵路、大興寨水庫、永順垃圾焚燒發(fā)電工程、農(nóng)村燃氣微管網(wǎng)工程等一批重大項目開工建設(shè)，構(gòu)建完善現(xiàn)代化的綜合交通運輸網(wǎng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)。做好“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定工作，完成全州國土空間規(guī)劃編制。突出州府城市核心地位，加快吉鳳融城步伐，啟動吉鳳新區(qū)兩條快速干線建設(shè)。抓好7個縣城擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌推進城市地上地下空間開發(fā)利用，抓好地下綜合管廊、污水處理、排水防澇設(shè)施、綠化等城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，全面開展城市更新行動，開工建設(shè)200個老舊小區(qū)改造、1217套保障性住房，完善住房租賃市場，大力整治城鎮(zhèn)及農(nóng)村亂搭亂建、網(wǎng)線亂牽亂搭現(xiàn)象，實施亮化、綠化、美化工程，打造宜居城市、海綿城市、韌性城市、智能城市和美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和一批休閑度假、健康養(yǎng)老地產(chǎn)小區(qū)，逐步打造成逆城鎮(zhèn)化最優(yōu)水平承接地區(qū)。加強市政設(shè)施、交通運行、綜合執(zhí)法、現(xiàn)代物業(yè)等智能創(chuàng)新應(yīng)用，推進智慧城市建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理辦法，嚴格規(guī)劃建設(shè)管控，完成較大規(guī)模建制鎮(zhèn)專業(yè)特色市場和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟亂差”及無序建設(shè)問題。
�。ㄎ澹┚劢辜ぐl(fā)內(nèi)生動力，扎實推進改革創(chuàng)新開放。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，力爭新增市場主體3萬個以上，新增“四上企業(yè)”160家以上。一是持續(xù)深化改革。深化“放管服”改革，再取消、壓減、下放一批行政許可及備案、登記、年檢等事項，嚴格落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，“證照分離”改革全覆蓋；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)和應(yīng)用，鞏固拓展州縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)事項辦理，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，確保行政審批、服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%；開好網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動中介服務(wù)的市場化、規(guī)范化、透明化和便利化，降低企業(yè)制度性交易成本。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，提高要素配置效率。深化投融資體制改革，建立健全投資審批清單制度，推行并聯(lián)審批，探索工程建設(shè)項目告知承諾制，促進項目加快落地。深化預(yù)算管理體制改革，推進全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)；推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理；全面推進政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強基層公共服務(wù)保障能力；實行政府債務(wù)績效全生命周期管理，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革、行政綜合執(zhí)法改革、國資國企改革、統(tǒng)計現(xiàn)代化改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、信用體系建設(shè)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等，放大改革綜合效應(yīng)，全面釋放改革紅利。二是推進創(chuàng)新發(fā)展。大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到省定目標，發(fā)明專利申請增長率不低于全省二類地區(qū)平均水平。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、醫(yī)療臨床研究中心（醫(yī)療示范基地）、企業(yè)技術(shù)中心等專業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和武陵山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、湘西（長沙）科技創(chuàng)新基地、雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，新增工程技術(shù)中心3家，星創(chuàng)天地2家。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育和引進一批高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)及共性技術(shù)平臺，新增高新技術(shù)企業(yè)20家。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，推進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)合同認定交易額1.6億以上。深入實施武陵人才行動計劃，培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、青年科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、項目建設(shè)緊缺人才、民族特色鄉(xiāng)土人才。三是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展營商環(huán)境優(yōu)化行動，最大程度簡化各項涉企政策手續(xù)，推動政府涉企事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”；加大涉企稅費清理整治，堅決制止各種涉企違規(guī)收費；全面兌現(xiàn)各項惠企政策，讓企業(yè)切實享受政策紅利。推動降低實體經(jīng)濟融資、用電、物流等成本，組織開展“百名行長聯(lián)千企深化年”活動，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)精準對接實體經(jīng)濟融資需求，發(fā)揮融資擔保、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金的作用，用好央行扶貧、支農(nóng)、支小再貸款和定向降準政策，為實體經(jīng)濟提供更低廉、更充足的資金支持，力爭新增貸款余額突破200億元。嚴格落實上級關(guān)于降低工商用電價格的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易。加快商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，每個縣市建設(shè)倉儲物流中心、冷鏈物流倉庫等項目2個以上，整合現(xiàn)有物流資源，積極引進國內(nèi)外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，通過完善物流體系、提升物流智慧化水平和實行物流補貼，切實降低物流成本。
（六）聚焦增進民生福祉，扎實推進民生事業(yè)建設(shè)。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在辦好省定民生實事的同時，今年繼續(xù)興辦25件州定民生實事（詳見附件）。一是大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強化勞動者技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、易地搬遷戶、退捕漁民等重點群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。堅持推進教育高質(zhì)量發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面完成教育信息化2.0攻堅任務(wù)，推廣瀘溪教育改革經(jīng)驗，做好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化校園傳承教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建好1所標準化寄宿制學(xué)校，義務(wù)教育鞏固率達97.2%；抓好公辦幼兒園、普惠幼兒園建設(shè)，公辦園在園幼兒占比達50%、普惠幼兒園覆蓋率達到80%、學(xué)前教育三年毛入園率達88%；統(tǒng)籌高中教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好新高考改革，支持普通高中創(chuàng)建示范性特色學(xué)校，高中階段毛入學(xué)率達91.3%，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。深入實施健康湘西行動，突出“人物同防”重點，加強公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物質(zhì)保障體系建設(shè)，加快推進州級公共衛(wèi)生救治中心、緊密型縣域醫(yī)共體和州縣兩級婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，抓好縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備接診救治常見疾病能力，標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)村村全覆蓋，縣域就診率達到90%以上，2家醫(yī)院通過三乙評審，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推進土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，著力提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是加強社會保障。做實基本醫(yī)療保險和生育保險州級統(tǒng)籌工作，深入推進藥品耗材改革。全面落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資、待遇調(diào)整和異地就醫(yī)結(jié)算政策，切實做好基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌抓好大病保險、基本養(yǎng)老保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)和撫恤優(yōu)待等社會保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬合法權(quán)益。加強弱勢群體關(guān)愛，完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人服務(wù)體系，加大特困人員、殘疾人、困境兒童等救助力度，為城市環(huán)衛(wèi)工人、臨時工搭建遮風(fēng)避雨場所。加強教育基金、社保資金、醫(yī)保資金、公積金監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為,切實保障基金安全。三是加強社會治理。深入推進州域社會治理現(xiàn)代化試點，抓好州縣鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理、縣域警務(wù)工作，做好村（居）“兩委”換屆，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”“五進小區(qū)”基層治理模式。創(chuàng)新信訪工作機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，對已關(guān)閉關(guān)停的煤礦、非煤礦山、尾礦庫等進行全面“回頭看”，加強危險化學(xué)品、建筑施工、交通、食品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，做好687座水庫、882處山洪易發(fā)區(qū)、787處地質(zhì)災(zāi)害隱患點和3335處切坡建房隱患點的監(jiān)控治理，壓緊壓實安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制較大以上安全事故，杜絕重大安全事故發(fā)生。深化平安創(chuàng)建活動，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會治安防控體系，推進掃黑除惡常態(tài)化，深入打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安湘西。強化食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、吃得安全。完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，筑牢公共安全防線。全面貫徹黨的民族政策，鞏固提升民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果。大力支持和充分發(fā)揮民族宗教、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、退役軍人事務(wù)、農(nóng)機、移民、住房公積金、糧食和物資儲備、供銷、外事、僑務(wù)、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、老齡、關(guān)工委、計生協(xié)、科協(xié)、老科協(xié)等部門及群團組織作用，促進我州各項事業(yè)全面進步。
�。ㄆ撸┚劢固嵘卫砟芰�，扎實推進政府自身建設(shè)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，練就能干事、會干事、干成事的真本領(lǐng)，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。一是堅持依法治理。堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，在法治建設(shè)中體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面落實州委各項決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，堅持重大事項向州委州人大報告、向政協(xié)通報。進一步提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。進一步健全重大行政決策程序、公平性合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和終身責(zé)任追究制度，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使各項政策更加符合實際，更加體現(xiàn)民意。二是強化服務(wù)擔當。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭�，切實為人民服�?wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。深入推進開展調(diào)查研究，堅持到群眾中去、到實踐中去，著力解決他們的所想所急所盼。深入開展減證便民行動，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。堅決反對官僚主義、形式主義，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從各種束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責(zé)。大力壓減非重點非剛性項目支出和“三公”經(jīng)費支出，兜牢“三�！钡拙�，用政府過緊日子換取市場主體和老百姓過好日子。三是恪守廉潔底線。深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，營造干部清正、政府清廉的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實中央“八項規(guī)定”及實施細則、省委“九條規(guī)定”和州委“七條規(guī)定”。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，全面推進政務(wù)公開，使權(quán)力在陽光下運行。
各位代表！藍圖已經(jīng)繪就，逐夢惟有篤行。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，開拓進取，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湘西新篇章，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年！
附 件：
2021年州定25件民生實事
�。�1）壓縮高壓、低壓電力報裝時限至25個、5個工作日內(nèi)。全面推廣居民和小微企業(yè)低壓用電報裝“零上門、零審批、零投資”、高壓用戶用電報裝“三省”服務(wù)。
�。�2）針對信號薄弱地區(qū)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)投訴量、掉線率雙下降，覆蓋率、VoLTE接通率雙提升，多區(qū)域、多場景均得到明顯改善，VoLTE掉線率小于0.108%，VoLTE接通率大于99.9%。
�。�3）新建城區(qū)停車位2000個，村組停車場400個。
�。�4）鞏固農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課間營養(yǎng)餐試點29所，義務(wù)教育鞏固率97.2%。
�。�5）完成27座建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，完成8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。
�。�6）嚴格執(zhí)行建筑工地揚塵防治有關(guān)規(guī)定，全州城市建成區(qū)施工工地揚塵治理嚴格落實“六個100%”相關(guān)規(guī)定。
�。�7）完成省定重點民生實事老舊小區(qū)改造任務(wù)。
�。�8）天然氣管道安裝16700戶。
�。�9）農(nóng)村適齡和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查24500人。
�。�10）孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查16500人，免費孕前優(yōu)生健康檢查14700人，免費新生兒疾病篩查率95%。
�。�11）公路沿線山體綠化及油茶新造14800畝，建設(shè)公路觀景平臺20 個。
（12）農(nóng)村危險路段安防工程全覆蓋，不少于100公里；完成12座病險水庫除險加固。
�。�13）全面推進所有村（社區(qū)）事項在村（社區(qū)）便民服務(wù)大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺辦理，進一步夯實基層群眾“辦事不出村”。
（14）實現(xiàn)新建成交付小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋；做好高層居民住宅小區(qū)住宅改為商業(yè)用房現(xiàn)象排查及治理。
�。�15）文旅產(chǎn)業(yè)帶動婦女就業(yè)7300人。
�。�16）確保高山臺信號覆蓋范圍內(nèi)我州群眾可免費收看中央一臺、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湘西臺等主流頻道。
�。�17）完成省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標中行政村衛(wèi)生室標準化建設(shè)達標率和公有產(chǎn)權(quán)率任務(wù)。
�。�18）開展制碑場所專項整治，禁止新打大碑、新建大墓；公路、鐵路沿線禁止新建墳?zāi)�；縣市城區(qū)集中治喪率達到100%、火化區(qū)火化率達到100%。
（19）有意愿集中供養(yǎng)的失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到60%，全州養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)培訓(xùn)率100%。
（20）開展留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作，每年開展4次主題活動，建設(shè)10家示范性兒童之家。
�。�21）完成鄉(xiāng)村標準化示范點40個；完成縣內(nèi)電商運營分揀中心9個；完成農(nóng)特產(chǎn)品交易11億元。
�。�22）做好亂接線路整治，基本完成全州各縣市區(qū)城區(qū)主干道、高速公路接駁線、4A級以上景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的空中管線整治；做好城鄉(xiāng)建設(shè)的亂搭亂建、亂牽亂扯等現(xiàn)象整治。
（23）開展廢棄礦區(qū)、廢棄砂石場、廢棄廠房、廢棄作業(yè)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。
�。�24）完成農(nóng)村大團寨消防水池建設(shè)68個，電氣線路改造住戶16299戶。
�。�25）完成2021年省定農(nóng)村廁所革命任務(wù)。
名詞解釋
1.堅持“562”發(fā)展思路：圍繞綠色、文化、開放、健康、平安“五個湘西”，著力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六大建設(shè)”，實現(xiàn)在武陵山區(qū)率先振興、率先崛起。
2.樹立“四州”意識：生態(tài)文明立州、創(chuàng)新開放活州、文化旅游興州、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強州。
3.“三個重點經(jīng)濟區(qū)”：州域南部核心經(jīng)濟區(qū)、中部重點經(jīng)濟區(qū)、北部重點經(jīng)濟區(qū)。
4.“四個千億計劃”：到2025年全州旅游收入、新型工業(yè)產(chǎn)值、商貿(mào)物流產(chǎn)值分別達到1000億元，特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值500億元，為遠期實現(xiàn)1000億元打好基礎(chǔ)。
5.生態(tài)文化旅游業(yè)“411”工程：推動旅游由觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型“四個提升”，到2025年游客突破1億人次，年收入突破1000億元。
6.新型工業(yè)“191”工程：加快10個工業(yè)園區(qū)擴規(guī)提質(zhì)，打造白酒、高性能復(fù)合材料、茶葉油茶、鋰電池、文旅商品加工、電子信息及5G應(yīng)用、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、錳鋅新材料9條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，力爭年產(chǎn)值突破1000億元。
7.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“851”工程：培育壯大茶葉、植物油、煙葉、柑橘、獼猴桃、中藥材、蔬菜和特色養(yǎng)殖8大產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地500萬畝，為遠期實現(xiàn)年產(chǎn)值1000億元打好基礎(chǔ)。
8.商貿(mào)物流業(yè)“171”工程：連片湘西高新區(qū)、吉首高鐵新城、乾州新區(qū)建好1個州府商業(yè)核心區(qū)，依托交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造7個縣域城市商圈、物流配送中心、邊貿(mào)商業(yè)中心，帶動一批重點集鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)，力爭年產(chǎn)值達到1000億元。
9.鄉(xiāng)村振興“十項工程”：特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育優(yōu)質(zhì)均衡、衛(wèi)生健康服務(wù)、文化保護傳承、社會保障普惠、美麗鄉(xiāng)村升級、三農(nóng)人才培育、治理效能提升、基層黨建引領(lǐng)“十項工程”。
10.美麗鄉(xiāng)村“四美創(chuàng)建”“五大提質(zhì)”：十個最美城鎮(zhèn)、百個最美鄉(xiāng)村、千里最美生態(tài)公路、萬戶最美農(nóng)家“四美創(chuàng)建”，城鎮(zhèn)形象、鄉(xiāng)村品質(zhì)、人居環(huán)境、文明素養(yǎng)、治理效能“五大提質(zhì)”。
11.“四上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)。
12.“四宜城鎮(zhèn)”：宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)。
13.“三醫(yī)”聯(lián)動改革：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
14.殘疾人“兩項補貼”:困難殘疾人生活補貼，重度殘疾人護理補貼。
15.“六穩(wěn)”“六保”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
16.“三類500強”企業(yè)：世界500強、中國500強和民營500強企業(yè)。
17.“三高四新”戰(zhàn)略：三高指打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。四新指在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)�、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
18.“八大工程”：是湖南省實施的推進先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等“八大工程”。
19.“七大計劃”：是湖南省實施的推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“七大計劃”。
20.“六大強農(nóng)行動”：是湖南省實施的品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)六大行動。
21.“二品一標”:綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
22.宅基地“三權(quán)分置”：是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
23.三區(qū)三線：三區(qū)是城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，三線是根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三種類型的空間分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
24.“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
25.“互助五興”：我州探索的農(nóng)村基層治理模式，即學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園。
26.“五進小區(qū)”：黨建進小區(qū)、“微改造”進小區(qū)、網(wǎng)格化管理進小區(qū)、物業(yè)管理進小區(qū)、文明創(chuàng)建進小區(qū)。
