點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月2日在白銀市第九屆人民代表大會第五次會議上
白銀市市長 張旭晨
各位代表：
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請與《白銀市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，是全市上下砥礪奮進、拼搏實干的五年，是白銀大地綠色轉(zhuǎn)型、譜寫新篇的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委省政府和市委各項決策部署，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。2020年全市生產(chǎn)總值達到497.27億元，是2015年的1.3倍，年均增長4.6%；人均生產(chǎn)總值2.85萬元，達到中等偏上收入國家水平；一般公共預算收入33.38億元，是2015年的1.31倍，年均增長5.5%；社會消費品零售總額165.28億元，是2015年的1.31倍，年均增長5.5%；城鄉(xiāng)居民收入增速連續(xù)5年跑贏生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33103元，是2015年的1.4倍，年均增長7.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入10711元，是2015年的1.52倍，年均增長8.7%�！笆濉钡陌足y，呈現(xiàn)出綜合實力大幅提升、人民生活幸福美好、社會大局安定和諧的良好局面，一幅壯闊美麗的畫卷正漸次展開。
五年來，我們把脫貧攻堅作為頭等大事，貧困標簽歷史性撕掉。舉全市之力向貧困發(fā)起總攻，緊盯“3+1”“5+1”目標任務，實施“五盯緊五整改”、“過篩子補漏洞化矛盾”等行動，全面搭起穩(wěn)定脫貧的四梁八柱，37.12萬貧困人口全部脫貧，5個貧困縣區(qū)全部摘帽。持續(xù)加大扶貧投入，落實財政扶貧專項資金43.42億元，整合涉農(nóng)資金58.21億元，爭取東西部扶貧協(xié)作和中央定點單位幫扶資金6.58億元�！皟刹怀钊Ｕ稀比嫱瓿�，建成易地搬遷安置點（區(qū)）108個，近6萬人挪出窮窩；改造農(nóng)村危房2.65萬戶，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程65處，安全住房、飲水全部達標；義務教育階段適齡學生無失學輟學；鄉(xiāng)村兩級基本醫(yī)療“空白點”全面消除；建制村通硬化路和通客車目標全面實現(xiàn)；兜底保障貧困戶1.88萬戶4.3萬人，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。十大特色產(chǎn)業(yè)對接到戶，總結(jié)推廣“脫貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”發(fā)展模式，建成脫貧產(chǎn)業(yè)園330個、特色產(chǎn)業(yè)園403個，帶動貧困戶8.95萬戶，脫貧質(zhì)量更高、成色更足，廣大脫貧群眾在全面小康路上闊步前行。
五年來，我們把高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。積極構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，“三個千億級”產(chǎn)業(yè)拉開架勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的15.5︰41.2︰43.3調(diào)整為20.2︰34.3︰45.5。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，緊盯現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設，成功引進牧原、新希望、中天羊業(yè)、潤豐、阿西婭等大型龍頭企業(yè)25家，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場分別達到443家、8080家和1839家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2015年的54%提高到59%，累計認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品232個，會寧亞麻籽油等49個農(nóng)產(chǎn)品榮獲國家和省級金獎，靖遠縣獲批全省首個國家地理標志保護產(chǎn)品示范區(qū)，景泰縣被評選為全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，白銀區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣。工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，白銀公司鋅冶煉資源綜合利用、東方鈦業(yè)鈦白粉、昌元化工重鉻酸鈉、皓天化學原料藥生產(chǎn)基地等工業(yè)項目建成投產(chǎn)，銀光聚銀公司、中材水泥等12家企業(yè)入選國家和省上綠色工廠，高新區(qū)等3個化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)承載能力通過省級評估認定，我市被列為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家工業(yè)資源綜合利用基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2015年的4.4%提高到17.2%。“一區(qū)六園”建成面積達到82.94平方公里，入駐企業(yè)704家，白銀高新區(qū)、銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園入選國家綠色園區(qū)�，F(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，實施會師舊址景區(qū)改造提升、黃河石林國際滑雪場等文化旅游項目108個，黃河濕地公園、紅軍長征勝利景園晉升為國家4A級旅游景區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.1%，旅游綜合收入年均增長12.9%。全市各級各類市場達到132個，年交易額近80億元。白銀綜合物流園、邦農(nóng)物流園、忠恒商貿(mào)中心等建成投運，三縣入列國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，“民營500強”企業(yè)紅星美凱龍入駐白銀，數(shù)字經(jīng)濟井噴式增長，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易額40.43億元，年均增長36.27%。
五年來，我們把基礎設施建設作為固本之舉，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。大力推進交通、水利、信息等基礎設施建設，景泰至中川、會寧至老君高速公路，國道247線靖遠至會寧段、國道338線景泰至天祝二級公路，省道209線共和至黑城子公路等建成通車，國道341線白銀至中川、省道217線白銀至景泰一級公路主線完工，全市公路總里程達到1.21萬公里，內(nèi)暢外聯(lián)、快捷高效的交通網(wǎng)絡加速形成。中蘭客專、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、引洮供水工程等一批人民群眾期盼已久的重大項目落地實施。全市行政村4G網(wǎng)絡和光纖寬帶實現(xiàn)全覆蓋，市縣城區(qū)完成5G網(wǎng)絡覆蓋。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，實施了城市顏色管控、美化亮化、管網(wǎng)改造等一批市政工程，新改建城區(qū)道路62條、99.8公里，城市地下綜合管廊項目投入運行，北京路成為城市新地標，提質(zhì)改造金嶺、銀鳳湖等生態(tài)公園10個，城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造惠及群眾近10萬戶。扎實開展人居環(huán)境整治，建成美麗鄉(xiāng)村169個，完成農(nóng)戶衛(wèi)生改廁2.78萬戶，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%，有14個村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“國家森林鄉(xiāng)村”“全國文明村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，我市榮獲“國家衛(wèi)生城市”和“優(yōu)秀魅力城市”稱號。
五年來，我們把改革創(chuàng)新作為重大任務，發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗區(qū)建設加快推進，組建蘭州大學白銀產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構(gòu)10個，建成國家和省級企業(yè)技術中心23個，新增高新技術企業(yè)73家，白銀科技企業(yè)孵化器連續(xù)4年獲評優(yōu)秀國家級科技企業(yè)孵化器，柔性引進院士27名、高層次人才團隊99個，全市萬人發(fā)明專利擁有量達到2.4件，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53.8%。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，國有企業(yè)改革深入推進，白銀公司成功整體首發(fā)上市，靖煤公司等國有企業(yè)完成辦社會職能移交。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效凸顯，化解淘汰落后產(chǎn)能651.6萬噸，商品房去庫存307.6萬平方米。政府機構(gòu)改革、公務用車改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務全面完成�！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，取消、調(diào)整和下放行政審批事項345項，在全省率先開展“不見面”網(wǎng)上開評標和新建商品房“交房即交證”，核發(fā)全省首張無紙全程電子化營業(yè)執(zhí)照，各類市場主體達到12.9萬戶，較“十二五”末增長51.2%。對外開放水平全面提升，累計簽約招商項目673項，到位資金730.6億元，年均增長7.2%。中歐班列累計發(fā)運55列2212車。全市外貿(mào)進出口總額達到235.37億元，居全省第3位。
五年來，我們把生態(tài)環(huán)保作為底線任務，綠水青山成為靚麗底色。加快推進黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設，綠色發(fā)展理念深入人心，白銀的天更藍了、山更綠了、水更清了、環(huán)境更優(yōu)美了。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，率先在全省開展燃煤機組超低排放改造，完成白銀公司煙化爐煙氣治理等大氣污染治理項目35個，整治燃煤鍋爐635臺，淘汰老舊機動車2.4萬輛，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)歷史性達到344天，優(yōu)良天數(shù)比例較2015年提高8個百分點。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，黃河干流白銀段、祖厲河會寧城區(qū)段等綜合治理工程全面建成，高新區(qū)、銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、平川陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園及11個重點鎮(zhèn)污水處理設施建成投用，完成稀土公司酸性含油廢水治理等水污染治理項目，金溝河等河道治理工程成為全省樣板，黃河白銀段水質(zhì)和飲用水水源地水質(zhì)連續(xù)達標。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極進展，有效解決了東大溝河道重金屬污染等問題，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。生態(tài)建設持續(xù)加強，累計治理水土流失1181平方公里，完成營造林175萬畝，全市森林覆蓋率預計達到13.62%。
五年來，我們把民生改善作為根本要求，人民群眾生活更加美好。集中力量辦成惠民實事46件，用于民生方面投入740.85億元，是“十二五”時期的1.6倍。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力142萬人次，創(chuàng)勞務收入283億元。教育事業(yè)全面發(fā)展，新改擴建幼兒園439所，學前三年毛入園率達到94.95%，義務教育鞏固率達到99.86%，高中階段毛入學率達到95.78%，勞動年齡人口平均受教育年限由2015年的9.25年增至11.62年。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面建立，全市基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。城鄉(xiāng)低保標準較2015年分別提高51.85%、81.93%，累計發(fā)放社會救助資金37.34億元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施明顯改善，我市被列為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升，市第一人民醫(yī)院住院部、市疾控中心實驗樓等建成投用，新建市第三人民醫(yī)院，市醫(yī)療集團組建運行，2家醫(yī)院通過三級甲等綜合醫(yī)院評審。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，成功創(chuàng)建國家第三批公共文化服務體系示范區(qū)，平川區(qū)小川瓷窯遺址被列為國家重點文物保護單位，《黃河之上?多彩白銀》等文藝劇目深受群眾好評；市縣融媒體中心上線運行；成功承辦全國大學生乒乓球錦標賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等高水平體育賽事，全市體育場館場地較2015年增加500個，我市被確定為國家體育消費試點城市�！捌桨舶足y”建設持續(xù)深化，“七五”普法任務圓滿完成，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織7個、惡勢力犯罪集團團伙45個，刑事、治安案件發(fā)案連續(xù)5年下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。防震減災工作連續(xù)8年獲得省級考核一等獎。4名同志被授予全國助殘先進個人、自強模范、勞動模范榮譽稱號。我市被命名為全國民族團結(jié)進步示范市，連續(xù)5次榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議845件、政協(xié)委員提案421件。統(tǒng)計調(diào)查、婦女兒童、地方志、紅十字、公積金、供銷、氣象、人防等工作也取得了新成效。
剛剛過去的2020年，困難比預料的多，挑戰(zhàn)比預想的大，但成效比預期的好。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們迎難而上、主動作為，堅決守牢底線任務，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展順利收官。
一是疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動一級響應，堅決落實“四早”“四集中”措施，全面推行三級網(wǎng)格四級管理，合力筑起抗擊疫情、守護生命的堅固防線，實現(xiàn)確診病例零死亡、醫(yī)務人員零感染。選派7批次49名醫(yī)務骨干馳援湖北，展現(xiàn)了非常時期的白銀擔當。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實人物同防要求，認真做好入境人員管控、進口冷鏈物品檢測等工作，健全公共衛(wèi)生救治體系，檢測機構(gòu)實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。2名同志被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。
二是脫貧攻堅完成決戰(zhàn)決勝任務。持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，剩余0.34萬戶1.06萬貧困人口和6個貧困村全部脫貧退出。大力開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧，貧困戶依托十大特色產(chǎn)業(yè)人均實現(xiàn)收入3165元，小雜糧等19個產(chǎn)品入選國家扶貧產(chǎn)品名錄，累計開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位8592個，建成扶貧車間137個、消費扶貧專館19個，通過線上線下平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品6.96億元。扎實開展“四抓四促”環(huán)境整治等行動，有效消除農(nóng)村“視覺貧困”，創(chuàng)建五星級鄉(xiāng)村50個，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
三是經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中向好。及時制定出臺支持企業(yè)復工復產(chǎn)30條政策措施，積極為市場主體紓難解困，累計減稅降費7.9億元，在全省較早實現(xiàn)重點建設項目、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面復工，市公共資源交易中心榮獲“全國助力復工復產(chǎn)先進單位”。全年生產(chǎn)總值同比增長2.8%，其中一產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長6%、4.1%，分別居全省第2位和第4位。固定資產(chǎn)投資增長16.02%，居全省第3位。社會消費品零售總額增長1.5%，居全省第1位。一般公共預算收入增長7.25%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.2%、7.9%。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額64.7億元，增長35.8%，居全省第2位。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重較上年提升1.2個百分點，居全省第2位。主要經(jīng)濟指標好于全省平均水平，上半年被省政府授予高質(zhì)量發(fā)展進步獎、貢獻獎。
四是“兩區(qū)四基地”建設加快推進。編制完成《白銀市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。開工建設會寧、平川現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推進新希望、牧原、潤豐等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成水肥一體化高標準農(nóng)田10萬畝，會寧牛羊、靖遠肉羊基地列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用等一批延鏈補鏈項目加快推進，全球單體規(guī)模最大的鈦白粉生產(chǎn)基地項目落戶白銀，甘肅省煤炭交易中心白銀分中心掛牌運營。地下綜合管廊項目獲得中國建設工程“魯班獎”，平川陶瓷喜獲中國國際展會金獎。白銀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心、全國網(wǎng)紅培訓基地等建成投運，唐道城市綜合體、黃河?云小鎮(zhèn)等項目啟動實施，成功舉辦“黃河水鄉(xiāng)”邂逅“江南水鄉(xiāng)”文化旅游推介會等系列活動，全年實現(xiàn)旅游綜合收入60.8億元。
五是重點項目建設多點突破。下大力氣破解項目融資難題，爭取中央省預算內(nèi)投資和地方政府專項債券資金38.39億元。開展重點項目集中開工活動，實施500萬元以上投資項目506個，白銀至青城旅游公路建成通車，白銀通用機場完成主體工程，靖遠金灘黃河大橋順利合龍，高鐵南站、南環(huán)路地下綜合管廊及道路工程等項目加快推進。堅持精準招商，設立北京、上海、廣州招商中心，引進青海金座、東方希望等實力企業(yè)，實施招商引資項目110個，到位資金146.26億元。
六是民生福祉得到持續(xù)提升。省列11件、市列10件民生實事全部辦結(jié)，部分超額完成任務。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.17萬人。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制、小規(guī)模學校項目173個，義務教育、普通高中大班額分別降至0.74%、0.52%，高考一本上線率達到26.15%，創(chuàng)歷史新高。經(jīng)常參加體育鍛煉人口達到70萬人�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”持續(xù)發(fā)展，建成城市醫(yī)聯(lián)體2家、縣域醫(yī)共體13家。城鄉(xiāng)低保標準提高10%。社保卡就醫(yī)結(jié)算全面啟用。第七次全國人口普查任務全面完成。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，各類生產(chǎn)安全事故下降22.2%。
各位代表！奮斗充滿艱辛，成就鼓舞斗志。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、掌舵領航的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向給予白銀無私幫助的省內(nèi)外幫扶單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐銀部隊、武警官兵、公安干警和中央、省在銀單位，向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅、疫情防控一線的廣大干部群眾，向所有關心支持參與白銀改革發(fā)展的朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
過去的五年，我們攻堅克難，干成了一批大事要事，辦好了許多民生實事。五年的發(fā)展實踐，使我們深刻體會到，做好政府工作：必須始終把牢政治方向不動搖，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，經(jīng)常對標對表，始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。必須始終堅持人民至上不懈怠，著力在加快發(fā)展中補齊民生短板，在堅守底線中維護社會和諧，千方百計辦好民生實事、解決民生難題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。必須始終踐行新發(fā)展理念不偏離，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程各領域，集中力量解決發(fā)展中各種不平衡不充分問題，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。必須始終扭住項目建設不放松，搶抓各類政策機遇，謀劃實施一批打基礎、補短板、利長遠的重大項目，真正把政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。必須始終改進工作作風不停頓，傳承弘揚“艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)奉獻”的白銀精神，實字當頭，干字為先，持之以恒改作風、抓落實，推動各項工作爭先晉位、走在前列。這些重要啟示，需要我們長期堅持、不斷發(fā)展。
唯有居安思危，方能行穩(wěn)致遠。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟增長和財政增收的動力不足，政府負債壓力較重；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，重大支撐項目相對較少，基礎設施瓶頸制約仍比較突出；科技研發(fā)投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，鼓勵創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機制還不完善；鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接還需持續(xù)加力，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平仍然較低；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，污染治理和生態(tài)修復還需付出極大努力；政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待提高，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。我們將正視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。
“十四五”時期總體部署
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)�？傮w上看，我們處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。我們要胸懷“兩個大局”，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在新時代現(xiàn)代化建設新征程中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局、統(tǒng)一思想行動，全面貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分發(fā)揮區(qū)位交通、黃河資源和大工大農(nóng)“三大優(yōu)勢”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為核心動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，加快融入新發(fā)展格局，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能,更加注重提質(zhì)增效,更加注重固強補弱,更加注重系統(tǒng)治理,實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，著力打造蘭白經(jīng)濟圈率先發(fā)展、全省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、西部創(chuàng)新發(fā)展“三個高地”,奮力譜寫白銀現(xiàn)代化建設的時代篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：
——綜合實力實現(xiàn)更大躍升�；A設施支撐能力大幅增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“三個千億級”產(chǎn)業(yè)能級顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，高質(zhì)量發(fā)展水平位居全省第一方陣。
——改革開放實現(xiàn)更大突破。高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體充滿活力。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設取得顯著成效，創(chuàng)新主體和人才活力有效激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全省前列。在融入“一帶一路”建設、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中取得新突破，區(qū)域開放合作持續(xù)深化，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。
——社會文明實現(xiàn)更大進步。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全國文明城市創(chuàng)建取得實質(zhì)性成效。
——生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)更大改善。黃河流域白銀段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大成效，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色生態(tài)體系加速構(gòu)建，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放持續(xù)減少，宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的希望之城迅速崛起。
——生活品質(zhì)實現(xiàn)更大提升。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，教育強市建設深入推進，衛(wèi)生健康體系不斷完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全。
——治理效能實現(xiàn)更大提高。法治白銀、平安白銀建設深入推進，服務型政府加快建設，突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力不斷增強，防范化解重大風險體制機制逐步健全，發(fā)展安全保障更加有力。
圍繞以上指導思想和發(fā)展目標，今后五年我們將堅持“六個突出”，重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬┩怀鰟�(chuàng)新引領，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強龍頭、補鏈條、聚集群，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造黃河上游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
增強科技創(chuàng)新實力。加快推動蘭白國家自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗區(qū)提質(zhì)擴容，著力打造創(chuàng)新型城市。深化科技管理體制改革，加強績效評價和政策兌現(xiàn)，激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮科研院校和重點企業(yè)科技創(chuàng)新主力軍作用，不斷深化與上海張江、中科院、蘭州大學等交流合作，組建協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20家，新建光氣化研究院等省級以上創(chuàng)新平臺26家，實施省級以上科技計劃、研發(fā)轉(zhuǎn)化重點項目50項。開展高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)“雙倍增”計劃，新增高新技術企業(yè)75家、科技型企業(yè)150家。健全人才柔性引進機制，實施“銅城人才服務卡制度”“銅城青年英才培養(yǎng)計劃”，引進高層次、急需緊缺人才4000人以上。推進知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到2.85件。建立多元化科技投入體系，加快發(fā)展科技金融，實行科技項目“揭榜掛帥”制度，促進科技成果就地就近轉(zhuǎn)化。“十四五”末，全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重達到1.5%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%。
集群發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市，打造千億級產(chǎn)業(yè)、百億級園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)鏈建設攻堅行動，高端化、智能化、綠色化改造提升有色、化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，全力打造特色新材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化四大基地和產(chǎn)業(yè)集群�！笆奈濉蹦袘�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高到20%以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。實施工業(yè)園區(qū)提升工程，按照“突出特色、精準定位、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的思路，做大做強“一區(qū)六園”，全面提升園區(qū)承載和服務能力，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，力爭劉川新材料產(chǎn)業(yè)園、平川陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、電子商務、服務外包等產(chǎn)業(yè)。完善貨運物流體系布局，打造西北一流物流集散中心。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務業(yè)。全域發(fā)展文化旅游，打造精品旅游路線，加快長征、長城、黃河國家文化公園建設，推動黃河石林、會師舊址創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，開發(fā)建設一批精品景點、養(yǎng)生園區(qū)和旅游名村，打造文化旅游康養(yǎng)基地。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地。支持白銀公司、銀光公司等企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字技術創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托“天下幫扶”等平臺，大力發(fā)展直播帶貨、在線教育、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)新模式，積極推動跨境電子商務發(fā)展。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，推動數(shù)字技術在城市運行、政務服務、社會治理等領域廣泛應用。
（二）突出鄉(xiāng)村振興，著力打造特色高效農(nóng)業(yè)新高地。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設，走出一條具有白銀特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，完善脫貧縣區(qū)和脫貧人口后續(xù)幫扶支持，保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，對易返貧致貧人口做好動態(tài)幫扶、及時清零。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，提高對口支援和定點幫扶質(zhì)量水平。積極爭取會寧、靖遠兩縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。堅持藏糧于地、藏糧于技，加強高標準農(nóng)田建設，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)倍增行動計劃，培育壯大十大特色產(chǎn)業(yè)，建設百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、五萬畝生態(tài)牧場，打造西部綠色農(nóng)特產(chǎn)品基地。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈儲運、品牌提升、市場銷售等關鍵環(huán)節(jié)，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，文冠果、戈壁葵花等“甘味”品牌農(nóng)業(yè)種植面積達到145萬畝，“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品年增幅8%以上。進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)社會化服務體系。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化村莊功能布局，提高鎮(zhèn)村建設管理水平。提升縣城服務鄉(xiāng)村振興和吸納農(nóng)民進城能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。實施農(nóng)村基礎設施提升工程，持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域無垃圾行動成果，推進廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，高標準打造美麗鄉(xiāng)村300個。培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
�。ㄈ┩怀錾鷳B(tài)立市，堅決筑牢黃河上游生態(tài)新屏障。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快建設白銀黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗白銀。
深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。堅持重在保護、要在治理，積極爭取生態(tài)補償政策，實施黃河之濱百公里生態(tài)廊道、高揚程灌區(qū)節(jié)水、水土保持、濕地保護修復等重大生態(tài)工程，抓好小流域綜合治理和地質(zhì)災害防治，規(guī)劃建設黃河大數(shù)據(jù)中心，加大黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護力度，發(fā)展“黃河之濱也很美”主題旅游，建設安全、生態(tài)、文化、數(shù)字、幸福黃河。
大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施精準科學依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃”組合拳，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。嚴格落實河湖長制，加強飲用水源地保護，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強固體廢物資源化和醫(yī)療廢物無害化處置，加大鹽堿地、白色污染綜合治理，推動化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞污資源化。
不斷加強生態(tài)環(huán)境保護修復。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，提升自然系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。持續(xù)加強鐵木山、哈思山、壽鹿山、屈吳山等自然保護區(qū)建設管理，實現(xiàn)自然保護地分區(qū)分級管控。加快實施采煤沉陷區(qū)、廢棄礦山等生態(tài)修復工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的原真性完整性。開展國土綠化行動，推行林長制，抓好退耕還林還草、三北防護林和沿黃綠色生態(tài)景觀帶建設，構(gòu)建“兩屏兩廊兩帶”綠色生態(tài)體系�！笆奈濉蹦猩指采w率達到13.75%以上。
加快推動綠色低碳發(fā)展。推進有色、煤炭、化工等重點行業(yè)綠色化改造，推廣運用高效節(jié)能新技術新設備，推動能源清潔低碳安全高效利用，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，從源頭減少能耗和污染物排放。推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅及第四代住房等新型建造方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行垃圾分類，開展綠色生活創(chuàng)建，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
�。ㄋ模┩怀龀青l(xiāng)融合，加快建設宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游新家園。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化空間布局，改善基礎條件，形成中心城市輻射、縣城帶動、小城鎮(zhèn)支撐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
提升城市功能品質(zhì)。全面落實國土空間規(guī)劃，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。精心搞好城市設計，塑造城市特色風貌。實施城市更新行動，加快市政老舊管網(wǎng)、小巷道改造提升，完善便民市場、停車場等公共服務設施，增強城市防洪排澇能力，打造宜居、韌性城市。發(fā)展城市經(jīng)濟，推動唐道城市綜合體、高鐵南站商圈建設，打造城市“會客廳”。加快智慧城市建設，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，做好“山水綠”文章，創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市。
提質(zhì)縣城和小城鎮(zhèn)建設。實施縣城擴容提質(zhì)工程，完善基礎設施和公共服務，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，培育形成一批功能互補、錯位發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)集群，全面增強縣域聚集發(fā)展能力，努力建設農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)富縣、生態(tài)大縣、文旅名縣。加強小城鎮(zhèn)建設，結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展基礎，發(fā)揮“十大名鎮(zhèn)”帶動示范作用，打造特色鮮明、功能完善、美麗宜居的中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)50個。完善住房保障體系，加大棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造力度，補齊保障性租賃住房短板，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化�！笆奈濉蹦�，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%以上。
提速基礎設施建設。立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快白銀云創(chuàng)空間科創(chuàng)園建設，抓好5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等示范應用。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，推動國道247線景泰至靖遠段、國道309線祁家南山至漢岔段、省道35線景禮高速白銀段等國省公路干線及“四好農(nóng)村路”建設，全力保障中蘭客專白銀段建成通車，加快推進白銀至蘭州城際、環(huán)縣至海原至中川、白銀至平?jīng)龅裙歉设F路項目，實施黃河航運提升工程。著力補齊水利短板，按照水資源“圍追堵截蓄”利用方案，積極爭取實施引大入秦延伸增效工程，加快甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、劉川中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、黃河干流防洪治理二期等重大項目建設，統(tǒng)籌推進中小型水利設施、防汛抗旱水利提升等工程，構(gòu)建供水、生態(tài)、防洪安全的現(xiàn)代水治理體系。加強能源開發(fā)建設，有序發(fā)展新能源和可再生能源，實施隴電入魯白銀新能源、天然氣儲備中心等項目，建設千萬千瓦級復合型能源基地。
�。ㄎ澹┩怀龈母锕裕e極塑造開放合作共贏新優(yōu)勢。深度融入“一帶一路”建設，以更大力度抓改革，以寬廣胸懷促開放，加快構(gòu)建現(xiàn)代開放體系，推動形成全方位高水平開放格局。
以改革攻堅助推發(fā)展。實施國企改革三年行動，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。推進現(xiàn)代財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，強化預算約束和預算績效管理，增強基層公共服務保障能力。深化投融資體制改革，發(fā)展普惠金融。推進要素市場化配置改革，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展支持政策，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長。
以開放合作帶動發(fā)展。加強中歐班列貨源組織，加快“白銀號”班列擴量增效。支持白銀公司等龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域、跨國境兼并重組和投資合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。主動融入蘭白經(jīng)濟圈、蘭州西寧城市群建設，在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領域取得更大進展。借助進口博覽會、敦煌文博會、蘭洽會等交流活動，加強白銀特色產(chǎn)品、優(yōu)勢資源宣傳推介，引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、示范帶動作用大的項目落地實施。
以一流環(huán)境支撐發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“不來即享”，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，縱深推進工程建設項目審批制度、商事制度、公共資源交易等一系列改革，全面提升政務服務效能。推動信用風險分級分類與“雙隨機一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。落實營商環(huán)境條例，健全第三方參與營商環(huán)境評價制度，著力打造市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。
�。┩怀鋈嗣裰辽�，持續(xù)提升共建共享共治新水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善社會治理格局，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務體系建設，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。
健全社會保障體系。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，健全完善醫(yī)�；I資運行和待遇保障機制，不斷提高醫(yī)療需求保障水平。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準聯(lián)動調(diào)整機制，兜牢困難群眾基本生活底線。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。
傾力打造教育強市。加快學前教育公益普惠發(fā)展，規(guī)劃建設公辦幼兒園31所。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進高中階段學校多樣化發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機制。鼓勵各方力量參與興辦職業(yè)教育，提升白銀礦冶學院辦學層次和水平，加快明德職業(yè)教育學院建設，打造高水平職教園區(qū)，促進產(chǎn)教融合、校企合作，建設“技能白銀”。深化教育評價改革，建設全國校園足球試驗區(qū)。積極與省內(nèi)高校深化合作，探索創(chuàng)建本科院校。加大師資力量建設力度，提升教師隊伍能力素質(zhì)。
加快建設健康白銀。堅持預防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，不斷提升公共衛(wèi)生應急體系和重大傳染病防控能力。加快公立醫(yī)療機構(gòu)建設，提升市縣兩級醫(yī)院基礎設施、醫(yī)療設備和醫(yī)務人員配置水平，推動多層次醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系，全方位全周期保障人民健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務體系，促進養(yǎng)成文明健康生活方式。
加強創(chuàng)新市域治理。深入貫徹總體安全觀，建設更高水平平安白銀。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真做好信訪工作，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。全面深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，不斷強化全方位風險管控和專業(yè)化隱患治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加快建設新型應急管理體系，統(tǒng)籌推進自然災害防治“九大工程”，穩(wěn)步提升防災減災抗災救災能力。建立覆蓋全程的最嚴格食品藥品監(jiān)管制度，切實保障人民群眾飲食用藥安全。加強政府債務限額管理，持續(xù)鞏固金融秩序，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。推動退役軍人服務保障體系建設，做好國防動員、雙擁共建工作。深入推進新時代民族宗教工作，依法管理宗教事務，促進民族團結(jié)、宗教和順。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，鞏固全社會和諧穩(wěn)定局面。
各位代表，聚力“十四五”，開啟新征程，我們一定要以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁、“亂云飛渡仍從容”的定力，勵精圖治，擔當作為，不斷開創(chuàng)新業(yè)績，奮力書寫新篇章。
2021年重點工作任務
歷史已翻開新的一頁，白銀已站在新的起點。習近平總書記勉勵我們，幸福都是奮斗出來的。2021年，我們將戮力同心，保持戰(zhàn)略定力，堅持系統(tǒng)觀念，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確�！笆奈濉遍_局之年邁好第一步、見到新氣象。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長7％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長7％，社會消費品零售總額增長7％，一般公共預算收入增長6％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5％。
為確保實現(xiàn)以上預期目標，我們將重點抓好以下十個方面的工作：
�。ㄒ唬┤σ愿凹涌祉椖拷ㄔO。深入開展“項目建設年”活動，抓建設、抓爭取、抓招商，促進投資合理增長。全年實施億元以上項目145個，年度完成投資191.6億元。繼續(xù)落實重點項目領導包抓責任制，開工建設國道247線景泰至水泉段、劉川中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程等重點項目，確保國道341線白銀至中川、省道217線白銀至景泰一級公路，靖遠金灘黃河大橋等重點項目建成投用，加快推進省道35線景禮高速白銀段前期工作，爭取國道338線陳莊至營盤水段、靖會大型灌溉區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化灌區(qū)改造等重大項目早日開工。緊盯“三個500強”企業(yè)，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，年內(nèi)招引項目50個以上，簽約金額100億元以上。深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地等要素統(tǒng)籌和精準對接，發(fā)揮政府債券投資作用，激活民間投資活力，鼓勵社會資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設，破解項目融資難題。
（二）堅定不移推進鄉(xiāng)村振興。以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為核心，接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動糧食穩(wěn)產(chǎn)增效，糧播面積穩(wěn)定在390萬畝。大力推進十大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到200萬畝以上、養(yǎng)殖存欄量達到600萬頭（只）以上；創(chuàng)新完善農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，加快推進東方希望百萬頭生豬、泰川牧業(yè)5萬頭奶牛、南峪川萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，拓展農(nóng)民增收空間。積極探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易，加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，持續(xù)開展全域無垃圾、廁所革命、風貌革命等行動，改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁6.1萬座，建設美麗宜居村75個、清潔村270個、達標村46個。加強新型農(nóng)民培育，統(tǒng)籌培訓資源，創(chuàng)新培訓模式，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的“土專家”“田秀才”2500人以上。
�。ㄈ┨豳|(zhì)擴量振興工業(yè)經(jīng)濟。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升與新興產(chǎn)業(yè)增量擴張并重，加快“四基地”建設，推動工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效益雙提升。循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)方面，加快光氣化、新型煤化工、無機鹽化工產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，抓好白銀公司白銀爐技術創(chuàng)新升級、靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用、東方鈦業(yè)硫磷鐵鈦鋰綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、銀光公司光氣化綠色產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設，做好化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中期評估認定工作。生物醫(yī)藥方面，以醫(yī)藥中間體、化學原料藥為重點，推動甘肅特鑫含氟醫(yī)藥、甘肅應龍農(nóng)藥原藥等項目開工建設，爭取華實全球新藥生產(chǎn)服務基地二期等項目建成投產(chǎn)。特色新材料方面，圍繞前沿領域和產(chǎn)業(yè)基礎，推進宏達鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)園、郝氏碳纖維產(chǎn)業(yè)園二期、稀土公司萃取生產(chǎn)線升級改造、瑞康眾源鐵基新材料、中山管業(yè)微納米涂層材料應用等項目，謀劃推動凹凸棒石產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)及開發(fā)利用。煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化方面，緊盯清潔轉(zhuǎn)化、煤化工一體化發(fā)展，加快德源盛達原煤儲煤場及洗煤生產(chǎn)線、靖遠煤電王家山煤礦新建選煤廠、白巖子礦井及選煤廠等項目建設，推動江秀源環(huán)保潔凈型煤、鴻發(fā)源原煤儲煤新型環(huán)保洗選廠等項目投產(chǎn)達效。
�。ㄋ模┚C合施策提升三產(chǎn)水平。順應消費需求升級趨勢，推動服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升，三產(chǎn)增加值增長6.5%。融合發(fā)展文化旅游業(yè)，加快黃河石林5A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，打造黃河白銀?云小鎮(zhèn)、會寧線川田園綜合體、靖遠福門花海公園等一批鄉(xiāng)村旅游示范點，建設會寧干部學院、打拉池紅色小鎮(zhèn)項目，謀劃推進鹯陰古渡、野麻黃河丹霞大峽谷景區(qū)建設，打響白銀全域旅游品牌。繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快白銀綜合物流園、平川西部冷鏈物流園、靖遠金三角天隴互聯(lián)網(wǎng)+智慧綜合農(nóng)貿(mào)市場、景泰物流倉儲汽配園等項目，增強物流樞紐功能。支持中創(chuàng)博利等企業(yè)建設直播帶貨、云創(chuàng)空間等數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地，加快培育新的經(jīng)濟增長點。實施消費升級行動，緊盯假日消費，精心策劃文旅節(jié)、美食節(jié)等消費促銷活動，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)消費活力。
�。ㄎ澹┨慵膊椒�(wěn)深化改革創(chuàng)新。抓住改革創(chuàng)新關鍵一招，為高質(zhì)量發(fā)展添動力、增活力、拓空間。進一步加快蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設，設立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，引導優(yōu)勢科技資源和創(chuàng)新服務向企業(yè)聚集，新增高新技術企業(yè)15家、科技型企業(yè)30家，建成眾創(chuàng)空間2家、新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地3家，形成創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、科研項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的良好格局。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺升級改造，推動容缺受理、“承諾+監(jiān)管”等惠企措施落地見效，推進公共資源交易“應進必進”，推行“手機辦、集成辦、異地辦”，讓數(shù)據(jù)信息多跑路、企業(yè)群眾少跑腿。深化降本增效改革，落實好電價、直購電交易等改革舉措，為企業(yè)發(fā)展釋放改革紅利。
（六）因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化。遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進城市和新型城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強中心城區(qū)基礎設施建設，新改建蘭州路、公園路等道路5條，實施冶金路、四龍路雨污分流管網(wǎng)改造，完成西環(huán)路排水管網(wǎng)改造工程，加快推進高鐵南站站前廣場及人民路南延段、金溝河城區(qū)試驗段、城區(qū)水系聯(lián)通等項目，改造棚戶區(qū)1877戶，進一步增強城市承載能力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，平川區(qū)加快實施市民中心、中蘭客專平川客運站項目，完成環(huán)城北路、向陽路、長征東路等市政道路提升改造工程；會寧縣重點抓好狀元歷史文化園、寶川路、社區(qū)服務中心等項目；靖遠縣加快中蘭客專靖遠北站綜合交通樞紐、靖樂渠環(huán)境綜合治理及七館一中心、金地時代廣場、福門黃河明珠生態(tài)城等項目建設；景泰縣實施景中高速輔道建設、東環(huán)路拓寬改造、金地中央公園等工程，提升“一區(qū)三縣”城市品質(zhì)內(nèi)涵。
（七）矢志不渝守護綠水青山。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動白銀黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設取得新進展。深入開展黃河入河排污口排查整治，抓好白銀城區(qū)防洪及綜合治理、會寧厲河古城段綜合治理等工程，完成國土綠化30萬畝，從源頭上保障黃河長久安瀾。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展工業(yè)廢氣、揚塵、燃煤等大氣污染專項治理，做好碳達峰、碳中和工作；加快工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造和污水管網(wǎng)建設，實施白銀區(qū)污水處理再生利用生態(tài)管網(wǎng)、靖遠縣城污水處理廠改擴建、景泰污水處理系統(tǒng)改造等工程，確保全域水質(zhì)保持穩(wěn)定；開展土壤環(huán)境專項整治，抓好重金屬廢物資源化無害化處置、高新區(qū)一般固廢處理及循環(huán)再利用生產(chǎn)等項目，加強土壤環(huán)境風險管控和治理修復。
�。ò耍┕钥穗y保障民生福祉。注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發(fā)展成果更多更好惠及群眾。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人以上。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推進社會保障“一卡通”。做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，打造“幸福白銀?銀齡驛站”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務品牌。高度重視教育事業(yè)，實施薄改與能力提升工程，抓好蘭州財經(jīng)大學隴橋?qū)W院白銀分校、白銀紅星現(xiàn)代學校、會寧旅游職業(yè)中等專業(yè)學校、靖遠第三中學暨清華園實驗學校、景泰一中整體搬遷等項目。健全公共衛(wèi)生服務體系，建設市傳染病醫(yī)院和市急救中心，整體遷建市中心醫(yī)院，推動全民健康信息化，加強區(qū)域醫(yī)療中心、臨床重點�？平ㄔO。全面完成白銀國家雪上項目訓練基地各項配套設施，承辦好全國越野滑雪錦標賽和冠軍賽，做好國家越野滑雪隊北京冬奧會訓練備戰(zhàn)保障工作。協(xié)調(diào)化解農(nóng)村合作金融機構(gòu)經(jīng)營風險，積極組建市農(nóng)商銀行。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防重點措施，安全有序推進新冠病毒疫苗接種工作，持續(xù)鞏固疫情防控成果。切實兜牢安全網(wǎng)底，保障社會安定有序。
（九）傾心用力辦好民生實事。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。財政再緊也不能緊民生，政府再難也不能難百姓。我們將繼續(xù)統(tǒng)籌安排財力，辦好10件民生實事。（1）開展“巾幗家美積分超市”創(chuàng)建活動，打造示范點50個。（2）按照每生50元標準，為5萬在校中小學生、在園幼兒配備近視防控設備。（3）改造提升中小學生校園足球場地18塊。（4）實施公共法律服務“三臺融合”工程，為市縣鄉(xiāng)公共法律服務中心、工作站配備智能終端機17臺。（5）改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)206個、616棟。（6）實施行政村、社區(qū)體育惠民工程40個。（7）建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院胸痛救治單元69個。（8）為全市0-6歲兒童開展生長偏異和發(fā)育偏異篩查。（9）新建行政村衛(wèi)生公共廁所100座。（10）對全市268個洪澇、地震、地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)重點村應急避難場所進行規(guī)范升級，配備預警、指揮、救援等設施設備。
�。ㄊY而不息加強政府建設。開啟新征程，必須有新氣象、新作為，努力建設人民滿意的服務型政府。一要把牢政治航向。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實中央和省市委各項決策部署，做到政令暢通、令行禁止。二要堅持厲行法治。深入貫徹習近平法治思想，嚴格遵守憲法法律，全面加強法治政府建設，扎實開展“八五”普法，運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾和維護穩(wěn)定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各方面監(jiān)督，確保政府各項工作在法治化軌道上運行。三要錘煉過硬本領。時刻保持“本領恐慌”的緊迫感和“能力不足”的危機感，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。大力發(fā)揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃�！本�，努力在創(chuàng)新發(fā)展模式、激活民間投資、優(yōu)化營商環(huán)境等方面大膽探索、抓好落實，以實實在在的工作成效回應人民新期待、滿足人民新需求。四要保持廉潔本色。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅持刀刃向內(nèi)、正風肅紀、懲治腐敗，鍥而不舍營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！藍圖已繪就，號角已吹響。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，勇?lián)鷷r代重任、凝聚磅礴力量，篤定實干、奮勇爭先，為全面開啟幸福美好新白銀現(xiàn)代化建設新征程而不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋：
1.“3+1”：對義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水等重點任務的拾遺補缺、全面掃尾。
2.“5+1”：產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、村組道路建設、易地扶貧搬遷、東西部扶貧協(xié)作和中央定點扶貧及兜底保障等重點任務鞏固提升行動。
3.五盯緊五整改：盯緊清零掃尾，整改基礎保障不牢的問題；盯緊產(chǎn)業(yè)達標，整改增收能力不強的問題；盯緊就業(yè)扶持，整改脫貧質(zhì)量不高的問題；盯緊資金使用，整改投入效益不優(yōu)的問題；盯緊駐村幫扶，整改到戶政策不準的問題。
4.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
5.十大特色產(chǎn)業(yè)：牛、羊、菜、果、薯、藥、黑毛驢、小雜糧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文冠果。
6.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
7.六保：保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。
8.四早：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
9.四集中：集中隔離醫(yī)學觀察、集中技術力量、集中醫(yī)療資源、集中醫(yī)療救治。
10.“四抓四促”環(huán)境整治行動：即抓拆除，促城鄉(xiāng)空間環(huán)境大改善；抓整治，促城鄉(xiāng)容貌顏值新提升；抓清理，促城鄉(xiāng)人居環(huán)境更規(guī)整；抓修繕，促城鄉(xiāng)整體面貌再刷新。
11.十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)：省委省政府《關于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》提出，培育發(fā)展的清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合產(chǎn)業(yè)。
12.兩區(qū)四基地：黃河上游現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、白銀黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)和特色新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化基地。
13.上云用數(shù)賦智：“上云”即探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用；“賦智”是加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。
14.四個不摘：貧困縣摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
15.兩屏兩廊兩帶：即建設北部防風固沙和南部水土保持兩個生態(tài)屏障，建設沿黃和祖厲河兩個綠色生態(tài)長廊，打造109線和247線兩個綠色生態(tài)景觀帶。
16.韌性城市：城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調(diào)配資源以從災害中快速恢復過來。長遠來講，城市能夠從過往的災害事故中學習，提升對災害的適應能力。
17.十大名鎮(zhèn)：河畔古鎮(zhèn)、郭城驛棧、平堡文化古鎮(zhèn)、東灣休閑名鎮(zhèn)、五合枸杞小鎮(zhèn)、五佛田園名鎮(zhèn)、蘆陽年味小鎮(zhèn)、水川康養(yǎng)重鎮(zhèn)、四龍休閑水鄉(xiāng)、水泉文旅重鎮(zhèn)。
18.四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
19.新時代“楓橋經(jīng)驗”：創(chuàng)新浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾上世紀60年代初創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”，形成新時代踐行黨的群眾路線、推進基層治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗。主要內(nèi)容是“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
20.自然災害防治“九大工程”：災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程、海岸帶保護修復工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程。
21.碳達峰：指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。
22.碳中和：指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)（一般指一年）人為活動直接或間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。
23.三臺融合：實現(xiàn)公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺“三臺融合”，集律師、公證、司法鑒定等法律服務于一體，努力建設覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。
