點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　2021年3月24日在巴中市第四屆人民代表大會第五次會議上

　　巴中市人民政府市長 何平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作回顧

　　2020年是極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，按照“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的工作思路，真抓實干、克難攻堅，奮力將疫情的影響降到最低，全市經(jīng)濟(jì)逐季向好，社會大局和諧穩(wěn)定。完成地區(qū)生產(chǎn)總值766.99億元、增長2.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長4.6%；地方一般公共預(yù)算收入48.4億元、增長1.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入35821元、14429元，分別增長6.4%、9%。

　　一是疫情防控有序有力。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，開展兩輪全覆蓋大排查，先于國、省提出13項防疫舉措，選派10名優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員馳援武漢。實施分區(qū)分級科學(xué)防控精準(zhǔn)防控，47天實現(xiàn)確診病例全部清零，未出現(xiàn)死亡病例、危重患者和境外輸入病例。扎實抓好疫情常態(tài)化防控，自去年3月14日全域轉(zhuǎn)為低風(fēng)險區(qū)以來無新增確診病例和疑似病例，為守住四川“北大門”、為全國打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭貢獻(xiàn)了巴中力量。巴州區(qū)西城街道后壩社區(qū)黨委榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”和“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號，12個集體、35名個人受到省委省政府表彰。

　　二是脫貧攻堅圓滿收官。全市集中力量、盡銳出戰(zhàn)，堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓，出臺鞏固脫貧成果十條措施，推進(jìn)“兩不愁三保障”回頭看大排查等發(fā)現(xiàn)問題整改、東西部扶貧協(xié)作和香港定點幫扶，幫助22.61萬脫貧及貧困人口返崗就業(yè)，銷售扶貧產(chǎn)品8.05億元。剩余742戶1878名貧困人口全部通過脫貧驗收，5區(qū)縣順利通過國家脫貧攻堅普查、省級脫貧攻堅調(diào)查；27個集體、97名個人在脫貧攻堅工作中受到國省表彰獎勵；《巴中產(chǎn)業(yè)扶貧促增收邁開大步奔小康》在人民日報頭版刊載，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制、“道德銀行”分別入選國務(wù)院扶貧辦《全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例》《中國減貧奇跡怎樣煉成——扶貧扶志故事選》，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。

　　三是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)向好。出臺有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行9條、支持中小企業(yè)8條、促進(jìn)消費增長16條、恢復(fù)生豬生產(chǎn)12條等措施，發(fā)放“戰(zhàn)疫貸”“穩(wěn)保貸”6.67億元，銀行機構(gòu)信貸新增168.06億元，減稅降費新增3.18億元，減免社保費7.43億元，4月份實現(xiàn)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。開展穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)攻堅行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.64萬人，入列全省農(nóng)民工服務(wù)保障工作先進(jìn)單位。推進(jìn)企業(yè)培育“四百計劃”，新入庫了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，新增市場主體21056戶。全力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)，出欄生豬294.31萬頭、增速居全省第7位，工業(yè)投資增速居全省第3位，全年接待游客2920.55萬人次、實現(xiàn)旅游收入261.96億元，疫情帶來的嚴(yán)重沖擊逐步消除，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。

　　四是項目推進(jìn)成效顯著�！爸卮箜椖客七M(jìn)年”部署落實有力，省重項目在全省首批實現(xiàn)100%復(fù)工，完成投資61.4億元，超全年計劃投資17.9%；299個市重項目完成投資808.9億元，超全年計劃投資5.9%。恩陽機場通航12個城市，旅客年吞吐量突破30萬人次；巴萬高速、巴城南環(huán)線建成通車，鎮(zhèn)廣高速創(chuàng)造全省高速公路前期工作最快速度，漢巴南鐵路巴中至南充段、蒼巴高速、米倉大道、諾水大道、巴城東環(huán)線等項目加快建設(shè)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)硬化路、客車“兩通”，獲評全省國省干線“十三五”迎部檢特殊貢獻(xiàn)市。紅魚洞水庫樞紐工程下閘蓄水，黃石盤水庫、江家口水庫、倉庫灣水庫加快建設(shè)，青峪口水庫可研報告獲水利部審批。新增政府專項債券資金56.04億元、國省預(yù)算內(nèi)資金24.43億元，爭取抗疫特別國債8.3億元，實現(xiàn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)交易收入20.14億元、“土地+”融資59.73億元，創(chuàng)造了貧困地區(qū)資源變資本的寶貴經(jīng)驗。

　　五是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。光霧山成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，米倉山入選首批國家森林康養(yǎng)基地，巴中成為四川唯一的全國第四批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，南江、通江分別入選天府旅游名縣、候選縣。巴中新能源新材料產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃編制，巴中臨港產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園二期、巴州區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園開工建設(shè)，通江春在工業(yè)園、南江東榆工業(yè)園成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，遠(yuǎn)鴻小角樓白酒產(chǎn)業(yè)園建成投運，好彩頭二期竣工投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值增長1.5%。新增茶葉、核桃、道地藥材產(chǎn)業(yè)基地13.75萬畝，新（改、擴）建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場83個，糧食播面、產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)“零突破”，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，成功承辦中國世界地質(zhì)公園年會、中國縣域電商發(fā)展論壇、全國中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，“巴中產(chǎn)”“巴中造”的牌子更亮了。

　　六是開放合作繼續(xù)擴大。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，巴中作為“重要節(jié)點城市”被寫入《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，廣巴達(dá)鐵路擴能改造、成巴高鐵等重大項目進(jìn)入國省相關(guān)規(guī)劃。與重慶市發(fā)改委、江北區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展交流活動100余場次。持續(xù)深化成巴協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)在蓉企業(yè)投資項目27個、總投資42.2億元。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三個十大”落實有力，市際合作取得新成效。全市招商引資到位國內(nèi)省外資金150億元、引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目28個，開放的大門進(jìn)一步敞開。

　　七是社會治理成果豐碩。全面完成“調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)社區(qū)”工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由200個調(diào)至139個，村由2177個合至1316個，村民小組由14791個并至8068個，城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)至493個，1區(qū)1鎮(zhèn)4社區(qū)納入全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)試點，385個社區(qū)開展市縣級“道德銀行”示范創(chuàng)建。組建全市綜合性應(yīng)急救援隊伍，新一代天氣雷達(dá)完成吊裝，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失繼續(xù)保持“三下降”，高質(zhì)量承辦全省“9·30”烈士公祭活動，巴中入列全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點地區(qū)，全市人民尚法守制的氛圍更加濃厚。

　　各位代表，去年我們持續(xù)實施的“八個一批”成效斐然。成功爭取國、省重大利好政策44項；70個掛牌推進(jìn)重大項目完成投資290.5億元；民間投資有效恢復(fù)；政府年度償債計劃全面完成，金融風(fēng)險防范化解有力有效；22個老城城市功能疏解項目完成年度目標(biāo)；住建國土領(lǐng)域10148戶“入戶難”、5950戶“辦證難”、4344戶“回遷難”問題妥善解決；城市不文明行為有效糾正；一批行政效率不高和影響營商環(huán)境的突出問題得到集中整治。我個人承諾督辦的4件民生實事，已全面完成年度任務(wù)。全市新增城鄉(xiāng)公辦幼兒園5所，整治背街小巷14條，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場17個，完成市中心城區(qū)3個生活垃圾分類試點示范區(qū)域建設(shè)。有兩類事項需要特別說明：一是去年《政府工作報告》確定的364個事項，完成354項，未完成10項。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國0.2個百分點、低于全省1.3個百分點，社會消費品零售總額同比下降5%。究其原因，有些是疫情影響，有些是政策調(diào)整，有些是主觀努力不夠。屬主觀努力不夠的，我們將深刻反思、認(rèn)真整改。二是第六屆全國文明城市創(chuàng)建，雖然我們付出了不懈努力，城市文明水平大幅提升、文明形象持續(xù)向好，但由于工作條件差、歷史欠賬多、前期主觀努力不夠等原因再次遺憾落選。但是，我們創(chuàng)建全國文明城市的決心信心沒有改變，巴山兒女崇文尚美的腳步?jīng)]有停止！

　　二、“十三五”主要發(fā)展成就

　　“十三五”以來，我們搶抓《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》實施機遇，深入落實“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實施“六大突破”，著力強化“六個推進(jìn)”，“十三五”主要目標(biāo)較好完成，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)突破推進(jìn)，決勝全面建成小康社會取得歷史性成就。

　　五年來，我們堅定貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。發(fā)展質(zhì)效明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過2個百億元臺階；與2015年比，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提高50.2%、58.8%，科技創(chuàng)新指數(shù)從35.9提高至39.6，單位GDP能耗降低12.1%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，第三產(chǎn)業(yè)占比由48.2%提高至50.9%，四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到108.2億元，規(guī)上工業(yè)中四大新型工業(yè)產(chǎn)值占69.7%，成功創(chuàng)建光霧山－諾水河世界地質(zhì)公園�？h域支撐更加有力，巴州、南江、通江、平昌入選國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣；通江獲批通江銀耳中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家級有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，巴州、恩陽、南江獲批全省有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)；恩陽、通江共計5個年度入列全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣；通江、平昌入列全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣；巴州、平昌入選全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范縣，巴州入選全省中藥材溯源試點縣；平昌入選全省工業(yè)強縣示范縣、全省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)單位，成功創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)；巴中經(jīng)開區(qū)入列優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)、省級綠色制造示范園區(qū)，在奔向高質(zhì)量發(fā)展道路上我們邁出了鏗鏘腳步。

　　五年來，我們堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，同步全面小康成色有效保障。絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題基本解決，5區(qū)縣全部摘帽，699個貧困村全部退出，累計減貧49.9萬人，土地政策助推脫貧攻堅、城鄉(xiāng)供水一體化等經(jīng)驗在全國全省推廣，巴中連續(xù)兩年入列全省脫貧攻堅先進(jìn)市州，5區(qū)縣共計8次入列全省脫貧攻堅年度先進(jìn)縣，南江入列全國“十三五”時期易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全市森林覆蓋率、城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別達(dá)到63%和96.7%，地表水水質(zhì)保持Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，恩陽、平昌入列“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，南江入列國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。各類風(fēng)險總體可控，掃黑除惡專項斗爭和亂象治理取得重大成果，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)和食品安全事故，地質(zhì)災(zāi)害防治實現(xiàn)“零傷亡”，在全省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考核中連續(xù)3年獲得“優(yōu)秀”。

　　五年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等補短板，城鄉(xiāng)面貌煥然一新�；�礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重大突破，立體綜合交通體系基本成型，縣縣通高速和家門口坐動車、乘飛機夢想成真，“高鐵夢”也有望變?yōu)楝F(xiàn)實，成功創(chuàng)建4個國省級“四好農(nóng)村路”示范縣；4座水庫入列國家“172”“150”重大水利工程，巴中成為全省水利建設(shè)主戰(zhàn)場；以500千伏為支撐，220千伏、110千伏為骨架的電網(wǎng)全面建成；與全國全省同步邁入5G時代。新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)，城市建成區(qū)面積63.7平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到44.5%，收獲國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中國氣候養(yǎng)生之都、全國雙擁模范城等殊榮。鄉(xiāng)村振興良好開局，入選全國新農(nóng)村建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市；建成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+田園景區(qū)+新型社區(qū)”巴山田園綜合體69個；成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、示范村51個，省級文化扶貧示范村64個；恩陽入列全國清潔村莊行動先進(jìn)縣，平昌縣龍尾村、石龍村和南江縣西廂村入列中國美麗休閑鄉(xiāng)村，廣袤農(nóng)村大地呈現(xiàn)出勃勃生機。

　　五年來，我們?nèi)�面深化改革擴大開放，振興發(fā)展動力活力充分釋放。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成全省一流的“市民之家”，率先建立營商環(huán)境“好差評”制度，獲得“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”“最具投資營商價值城市”稱號。改革創(chuàng)新卓有成效，整合組建6大市屬國有企業(yè)集團(tuán)，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模37.5億元的巴中川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，建成南江黃羊交易中心和全國唯一青花椒交易中心，巴中入列全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市，巴州入列全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、全省農(nóng)村改革工作先進(jìn)縣，平昌入列全國雙創(chuàng)示范基地；成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組建市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，培育國家高新技術(shù)企業(yè)39家，創(chuàng)建市級院士（專家）工作站23家，七彩林科備案為全省首批、川東北唯一“瞪羚企業(yè)”，華興實業(yè)入列全省民營企業(yè)100強。對外開放成果豐碩，成功舉辦兩屆秦巴農(nóng)洽會，五屆巴人文化藝術(shù)節(jié)、光霧山紅葉節(jié)，四屆“巴中云頂”茶文化旅游節(jié)；成立巴商總會；招商引資到位國內(nèi)省外資金654.45億元，引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目135個；實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口29.5億元，較“十二五”增長40%；萬達(dá)、國藥、藍(lán)潤、香港明發(fā)等知名企業(yè)入駐巴中，麗水—巴中東西部扶貧協(xié)作、香港定點幫扶成果豐碩，在全域開放道路上我們的朋友越來越多了。

　　五年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，市民獲得感幸福感切實提升。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新（改、擴）建校舍160萬平方米，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.6%，5區(qū)縣全部通過國家義務(wù)教育基本均衡驗收，成功創(chuàng)建省示范性普通高中3所，南江縣入選國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣，棠湖外語實驗學(xué)校、川師附屬第四實驗中學(xué)、光正實驗學(xué)校等優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校落戶巴中，巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生突破萬人。醫(yī)衛(wèi)水平整體提升，省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心布局巴中，市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、市兒童醫(yī)院、巴中骨科醫(yī)院興文院區(qū)等重點醫(yī)衛(wèi)項目建成投運，新增三級醫(yī)院7家，異地就醫(yī)基本實現(xiàn)直接結(jié)算，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市（縣城）和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室全覆蓋。文體事業(yè)更加繁榮，川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園整體提升工程核心區(qū)項目全面建成，四川揚琴《守望》榮獲中國曲藝最高獎“牡丹獎”，巴山民宿成為鄉(xiāng)村文旅新名片，市體育中心主體完工，建成體育運動公園5個、農(nóng)體工程2295個，參加省十三屆運動會獲得金牌13枚。民生福祉顯著增進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從“十二五”末4.4%降至3.6%；基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋率分別達(dá)到98%、96.2%；發(fā)放各類救助資金52.51億元；為1.2萬農(nóng)民工追回欠薪5.1億元，“3+1”異地維權(quán)模式受到人社部主要領(lǐng)導(dǎo)肯定；涌現(xiàn)出20名全國全省勞動模范先進(jìn)工作者，南江縣入列全省第五輪敬老模范縣。國防動員、統(tǒng)計、保密、檔案、方志、民宗、外事、臺僑、產(chǎn)業(yè)工人、青少年、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、氣象和人防等工作取得新的成績。

　　五年來，我們加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)取得新的進(jìn)展。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，大興精文減會、務(wù)實調(diào)研、立說立行、親力親為四項新風(fēng)，全面落實“過緊日子”要求，壓減一般性支出13.86億元。連續(xù)4年實施“八個一批”，實施疏解老城城市功能項目101個，化解住建國土領(lǐng)域信訪積案24個，承諾辦理發(fā)展大事、民生實事355件。全面完成“七五”普法任務(wù)，制定政府規(guī)章3件，起草地方性法規(guī)（草案）6件。兌現(xiàn)惠企財政獎補資金4.5億元、市本級招商引資政府承諾事項32項，說話算數(shù)、承諾兌現(xiàn)成為我們工作的信條。

　　以上成績?nèi)〉�，得益于省委省政府傾情關(guān)懷，得益于市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持，得益于全市廣大干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐巴部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和民兵預(yù)備役人員，向麗水市委市政府、香港各界扶貧促進(jìn)會以及關(guān)心支持巴中發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。巴中后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本市情尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)先天不足、市場發(fā)育不良、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠、開放程度不深、增長動能不強的問題未得到根本解決，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展、治理和民生面臨新挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨，政府債務(wù)、統(tǒng)計、金融、安全生產(chǎn)、社會治理和自然災(zāi)害等領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)養(yǎng)、住居等方面還面臨不少難題；部分領(lǐng)域干部作風(fēng)不實，營商環(huán)境仍有較大提升空間。對此，我們一定要積極面對、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真予以解決，請大家監(jiān)督我們、支持我們！

　　三、“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的總體考慮

　　“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)挺進(jìn)的第一個五年。根據(jù)市委《關(guān)于制定巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府組織編制了《巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并提交大會審議。

　　《綱要（草案）》明確了“三市兩地一樞紐”的發(fā)展定位。立足巴中區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，建成全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家全域旅游示范市、全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。這個定位，是市委“十四五”規(guī)劃建議的量化、細(xì)化、具體化，也是巴中實現(xiàn)新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的路徑和抓手。

　　《綱要（草案）》提出了“十四五”和二〇三五年奮斗目標(biāo)。展望二〇三五年，巴中將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。為此，《綱要（草案）》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階、基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越、改革開放釋放新動能、社會文明實現(xiàn)新進(jìn)步、生態(tài)質(zhì)量得到新提升、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破、民生保障達(dá)到新高度、社會治理取得新成效等8個方面提出“十四五”時期主要目標(biāo)，并量化為5大類23項主要指標(biāo)。其中預(yù)期性指標(biāo)15個，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉領(lǐng)域；約束性指標(biāo)8個，主要集中在綠色轉(zhuǎn)型、安全保障領(lǐng)域。這些目標(biāo)指標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展形勢、階段特征和未來發(fā)展支撐條件，既蘊含速度要求、又彰顯質(zhì)量取向，既強調(diào)培育新動能、又回應(yīng)群眾新期待，統(tǒng)籌了短期與長遠(yuǎn)，兼顧了需要與可能。

　　《綱要（草案）》系統(tǒng)謀劃安排了“十四五”重要任務(wù)。主要包括10大板塊，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，既有宏觀層面的原則性表述，又有微觀層面的政策、項目、平臺、改革、制度支撐。推動這些重大部署落實，需要重點把握好以下六點：一是以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，二是深入踐行新發(fā)展理念，三是主動融入和服務(wù)國省重大戰(zhàn)略全局，四是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，五是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，六是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

　　各位代表！全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中新征程已經(jīng)開啟。我們堅信，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)、開拓進(jìn)取，“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)一定能變?yōu)楝F(xiàn)實，建設(shè)“三市兩地一樞紐”的歷史使命一定能夠如期完成，巴中人民生活一定會更加美好！

　　四、2021年工作安排

　　2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中新征程的第一年，做好全年工作意義重大。全市政府工作總體要求是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委市委全會及經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實抓好省委省政府和市委各項重大決策部署落實，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、改革創(chuàng)新為根本動力、滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，深入落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”，確�！笆�四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　今年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi)，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。堅持精準(zhǔn)對接用好中央、省重大政策，按照“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”的工作思路，重點抓好以下工作：

　　第一，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長

　　毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。堅持科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，壓緊壓實“四方”責(zé)任，守住不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈底線。強化內(nèi)外共防，重點加強境外和國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來（返）巴人員防疫管理服務(wù)，全面落實重點場所防控措施，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例。強化人、物、環(huán)境同防，切實抓好冷鏈物流疫情防控，有序推進(jìn)新冠疫苗接種。強化多病共防，抓好流感等呼吸道傳染疾病防治，廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強防疫物資儲備和應(yīng)急演練，提高快速有效處置局部疫情能力，堅決保障市民生命安全和身體健康。

　　著力擴大有效投資。實施投資增效行動計劃，精準(zhǔn)對接國省政策投向，高質(zhì)量編制“十四五”專項規(guī)劃。深入實施“重大項目推進(jìn)年”部署，新儲備項目330個。積極爭取地方政府專項債券，爭取到位中央、省預(yù)算內(nèi)資金20億元以上。加大“兩新一重”投資力度，11個省級重點項目完成投資61.5億元，307個市級重點項目完成投資855億元，70個掛牌推進(jìn)項目完成投資295億元。推進(jìn)項目投資監(jiān)管平臺建設(shè)，健全政府投資評價監(jiān)督機制。

　　大力推動消費回暖升級。實施消費提振行動計劃，加快建設(shè)區(qū)域性綠色消費中心。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，新能源汽車免征車輛購置稅優(yōu)惠政策延續(xù)至2022年底。加快培育消費新業(yè)態(tài)，有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)；引導(dǎo)商超、餐飲等行業(yè)數(shù)字化營運，大力發(fā)展同城電商，推進(jìn)電子商務(wù)和快遞進(jìn)村；支持社會力量投資興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。精心組織參加惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門等平臺活動，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。大力構(gòu)建放心舒心消費環(huán)境，對侵害消費者權(quán)益的行為堅決依法打擊。

　　持續(xù)幫扶市場主體。全面落實減稅降費、援企穩(wěn)崗、資金直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)等惠企政策，引導(dǎo)新增資金更多流向科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)，常態(tài)開展拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理。力爭省級銀行機構(gòu)銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議授信投放500億元以上，持續(xù)幫助企業(yè)解決融資難融資貴問題。推進(jìn)企業(yè)培育“四百計劃”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家、資質(zhì)建筑企業(yè)10家、規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)流通企業(yè)50家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)10家。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，提高企業(yè)市場核心競爭力，開展市民營企業(yè)30強發(fā)布工作。出臺支持企業(yè)招工引才10條措施，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)和駐企聯(lián)絡(luò)員幫扶，深化一企一策服務(wù)，一定要幫助企業(yè)把最煩心揪心痛心的問題解決好。

　　第二，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

　　創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市建設(shè)，繼續(xù)實施服務(wù)業(yè)“30”工程，大力發(fā)展四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施文旅融合發(fā)展“六大行動”，舉辦第十九屆光霧山紅葉節(jié)，擦亮光霧山國家5A級旅游景區(qū)品牌，積極爭創(chuàng)國家全域旅游示范市和天府旅游名縣，啟動創(chuàng)建米倉山國家旅游度假區(qū)，加快創(chuàng)建王坪國家5A級旅游景區(qū)、省級紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)“光霧山—諾水河—空山”森林康養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)；打造“巴山民宿”10家，研發(fā)“巴中有禮”文創(chuàng)商品30件。積極培育現(xiàn)代商圈，支持西部國際商貿(mào)城、容邦萬達(dá)廣場、王府井等商業(yè)綜合體集聚人氣、匯聚商氣，加快建設(shè)巴中萬達(dá)廣場。持續(xù)推進(jìn)巴中農(nóng)副產(chǎn)品交易中心（二期）、巴中糧食現(xiàn)代物流園、巴中眾彩智慧物流園、秦巴金融街建設(shè)，爭取巴中農(nóng)商行總部工程竣工投運。

　　做優(yōu)做強特色農(nóng)業(yè)。持續(xù)實施“456”特色農(nóng)業(yè)振興計劃，落實糧豬生產(chǎn)“雙八條”措施，保障安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強化種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持種子“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)秦巴山區(qū)特色種業(yè)創(chuàng)新中心。持續(xù)培育四大特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建茶葉、核桃、道地藥材產(chǎn)業(yè)基地7萬畝，新增畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場50個，新增出欄南江黃羊5萬只、青峪豬5萬頭、巴山土雞200萬只，漁業(yè)養(yǎng)殖（增殖）水面0.5萬畝；加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，生豬生產(chǎn)基本恢復(fù)到常年水平，年末存欄達(dá)到212萬頭；積極推動南江金銀花進(jìn)入《中國藥典》。積極爭創(chuàng)國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，新增省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.6萬畝，力爭糧食播面510.5萬畝、糧食總產(chǎn)193.8萬噸。高質(zhì)量舉辦第三屆秦巴農(nóng)洽會、第六屆“巴中云頂”茶文化旅游節(jié)，支持“巴食巴適”“巴中云頂”繼續(xù)向全省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌榜首和國際國內(nèi)大市場進(jìn)軍，新增“三品一標(biāo)”10個以上，啟動創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，進(jìn)一步擦亮巴中特色農(nóng)產(chǎn)品“富硒、有機”品牌。

　　發(fā)展壯大新型工業(yè)。實施工業(yè)夯基行動計劃，加快發(fā)展四大新型工業(yè)，規(guī)上工業(yè)中四大新型工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到70%。積極推動巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快巴中臨港產(chǎn)業(yè)園制造業(yè)組團(tuán)、食品工業(yè)園二期、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到70%。以巴中國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西部云谷巴中大數(shù)據(jù)基地等為依托，培育孵化數(shù)字經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)，加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、超級計算等新興產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)；規(guī)劃建設(shè)巴中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快卓創(chuàng)精密儀器、2萬噸高碳石墨采選等項目建設(shè)，竣工投產(chǎn)建豐林業(yè)60萬m3人造板、王老吉利樂包飲料等項目20個，新開工200萬頭生豬屠宰、15萬噸霞石精粉精選等項目20個。持續(xù)實施龍頭培育、育苗壯干、盤存紓困“三大行動”，新增5億級企業(yè)1家、1億級企業(yè)5家。

　　第三，持續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施補短板，夯實振興發(fā)展基礎(chǔ)支撐

　　持續(xù)推進(jìn)第三輪交通大會戰(zhàn)。拓展恩陽機場運營市場，強化機場營運管理，積極推進(jìn)南江、通江、平昌通用機場前期工作。加快推進(jìn)漢巴南鐵路南充至巴中段、蒼巴高速、鎮(zhèn)廣高速通江廣納至廣安段等重大項目建設(shè)，力爭鎮(zhèn)廣高速通江至王坪段建成通車、廣巴鐵路擴能改造項目開工，扎實做好鎮(zhèn)廣高速川陜界至王坪段、平昌至儀隴高速、南江經(jīng)蒼溪至鹽亭高速、通江經(jīng)宣漢至開州高速等項目前期工作，規(guī)劃研究成巴高鐵、南江經(jīng)通江至萬源高速公路項目。加快推進(jìn)米倉大道、諾水大道、木涪路、G244、G245等干線公路建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)道改造248公里、村道窄路基加寬284公里，建成建制村聯(lián)網(wǎng)路1110公里、村內(nèi)通組路3700公里、安防工程1080公里、獨立橋梁5座，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級。創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣1個，啟動省級“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建。實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”，讓廣大農(nóng)村居民享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共出行服務(wù)。

　　扎實抓好重點水利工程建設(shè)。加快天星橋、牛角坑、雙橋、二郎廟、灣潭河等在建中型水庫竣工驗收，力爭黃石盤水庫下閘蓄水，基本建成倉庫灣水庫，加快建設(shè)江家口水庫主體工程，全面開工紅魚洞水庫渠系工程，開工青峪口水庫，力爭開工青龍嘴和官房溝水庫，加快高橋、馬家河、蘭草等13座水庫前期工作，完成371座病險水庫除險加固竣工驗收。強化農(nóng)村供水工程規(guī)范化運行管理，鞏固提升20萬農(nóng)村居民供水保障能力。建成省級“水美新村”18個，治理水土流失面積100平方公里。

　　著力提升能源和信息化保障能力。加快推進(jìn)巴州通木埡、平昌西興、恩陽玉山110千伏輸變電工程和平昌鳳凰110千伏變電站主變擴建工程，竣工投運南江東榆110千伏輸變電工程，新（改）建一批35千伏及以下輸配電設(shè)施，建成大型公用充電站2座。新建巴中威澳1.5萬千瓦垃圾焚燒發(fā)電項目，開展巴中生物質(zhì)發(fā)電項目前期工作。加大天然氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)天然氣資源就地轉(zhuǎn)化，持續(xù)爭取天然氣勘探開發(fā)就地注冊，新建CNG（LNG）站5座。新建5G站點800個以上，實現(xiàn)市縣城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為城鄉(xiāng)信息傳播進(jìn)一步插上騰飛的“翅膀”。

　　第四，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮

　　促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持和幫扶力量總體穩(wěn)定。常態(tài)開展已脫貧對象補短強弱，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶救助機制，加大脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和農(nóng)村低收入人口扶助力度，防止返貧和新增貧困。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強扶貧資產(chǎn)管理。推進(jìn)東西部協(xié)作和定點幫扶，全力爭取區(qū)縣入列全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，持續(xù)推進(jìn)脫貧區(qū)域整體發(fā)展。全面講好脫貧攻堅故事，使偉大的脫貧攻堅精神有序傳承和充分釋放。

　　全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，改造農(nóng)村土坯房3.07萬戶，衛(wèi)生廁所普及率、畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)到85%、93%，逐步推行垃圾分類，主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥使用量零增長。培育壯大村級特色產(chǎn)業(yè)，做實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新培育農(nóng)民合作社省級示范社10家、家庭農(nóng)場省級示范場10家，培育新型職業(yè)農(nóng)民2600人以上。強化鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承，積極申報省級傳統(tǒng)村落。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。爭取成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村20個。

　　有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥做好全國農(nóng)村綜合改革整市推進(jìn)試點工作，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持有條件的區(qū)域探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試點。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，健全城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照“三區(qū)同建”理念，推動市中心城區(qū)一體化發(fā)展，加快巴中經(jīng)開區(qū)、恩陽新區(qū)城市建設(shè)，促進(jìn)一城三區(qū)內(nèi)涵提升、集約發(fā)展；強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)巴城東環(huán)線、北環(huán)線東延線、蓮花街至北環(huán)線連接道路，爭取恩陽大道北延線納入國省干線公路升級改造計劃，規(guī)劃研究城市軌道交通；持續(xù)實施功能修補，加快籌建巴中光正科技學(xué)院，竣工投運市中醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)第二住院大樓、恩陽區(qū)人民醫(yī)院、市體育中心、市中級人民法院和市公安局業(yè)務(wù)用房，建成大梁山公園，加快建設(shè)蓮花山山地運動公園，啟動建設(shè)登科山公園、連子山公園、巴中經(jīng)開區(qū)濕地公園，抓好東門大橋西片區(qū)城市更新項目；加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，抓好增彩添綠和“兩拆一增”，啟動巴城張家河生態(tài)修復(fù)、巴中經(jīng)開區(qū)西片河道整治。大力支持城市副中心建設(shè)，提升南江、通江、平昌要素集聚力、輻射帶動力。抓好中心鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，創(chuàng)建市級中心鎮(zhèn)3個。完成市、縣國土空間規(guī)劃編制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃編制試點。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造6611戶、老舊小區(qū)改造285個5.04萬戶。鍥而不舍抓好新一輪全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)展現(xiàn)巴中人民追求文明進(jìn)步的決心和信心。

　　第五，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化改革創(chuàng)新擴大全域開放

　　持續(xù)深化重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動與重慶市發(fā)改委、江北區(qū)等戰(zhàn)略合作事項落地，爭取成渝地區(qū)金融機構(gòu)提供融資20億元。推進(jìn)成巴協(xié)同發(fā)展，落實承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移12條政策，推進(jìn)與天府新區(qū)戰(zhàn)略合作。深入對接萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和川東北渝東北一體化發(fā)展，聯(lián)合爭取一批重大政策、重大項目、重大改革事項。積極參與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動“三個十大”和市際合作取得新進(jìn)展。實施沿鏈招商行動計劃，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，全年新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目28個，到位國內(nèi)省外資金170億元以上。

　　大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施科技創(chuàng)新行動計劃，啟動省級創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心巴中分中心，支持巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、通江申報國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣，推進(jìn)廳市共建省級重點實驗室。實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育行動，凈增國家高新技術(shù)企業(yè)10家，備案入庫國家科技型中小企業(yè)150家，創(chuàng)建市級院士（專家）工作站5家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入140億元。推進(jìn)成渝地區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，新引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果30項，實現(xiàn)技術(shù)合同認(rèn)定登記額3億元。出臺激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持院士和高層次人才在巴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券，奮力開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。

　　縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。積極爭取全國革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后設(shè)備、落后產(chǎn)能企業(yè)10家以上。實施國企改革三年行動，加快競爭性子企業(yè)混合所有制改革步伐，抓好AA、AA+信用評級企業(yè)培育工作。推進(jìn)政府投融資體制改革，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型步伐。實施要素市場化改革，破除阻礙土地、人口、技術(shù)、資本等要素體制機制自由流動壁壘；加大耕地占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市域交易力度，交易收入不低于去年水平；新增“土地+”融資40億元以上。

　　奮力創(chuàng)建一流營商環(huán)境。出臺創(chuàng)建“全國一流、全省最優(yōu)”營商環(huán)境3.0版措施，持續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)區(qū)縣行政許可權(quán)相對集中改革，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。深化投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡、整合投資項目報建手續(xù)。推進(jìn)“證照分離”改革，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。加快推進(jìn)跨省通辦、川渝通辦和“一事一次辦”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，提供“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)。加強反壟斷監(jiān)督執(zhí)法，營造公平競爭的市場秩序，爭取成功創(chuàng)建全省示范交易中心。持續(xù)推進(jìn)誠信政府建設(shè)，出臺的政策一定要落實，作出的承諾一定要兌現(xiàn)。

　　第六，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，共筑渠江上游生態(tài)安全屏障

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持鐵腕治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，推進(jìn)五大專項整治，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。鞏固空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成果，實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率94%以上、PM2.5平均濃度小于35微克每立方米。深入實施河湖長制和最嚴(yán)格水資源管理制度，啟動巴城第二飲用水水源保護(hù)項目，完成68個地下水監(jiān)測井建設(shè)，嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”。啟動實施城鄉(xiāng)垃圾和城鎮(zhèn)污水新三年推進(jìn)方案，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動。扎實抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋和長江經(jīng)濟(jì)帶自查發(fā)現(xiàn)問題整改，做好第二輪中央環(huán)保督察迎檢工作，以亮劍精神強化執(zhí)法監(jiān)管，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價。

　　大力推動綠色發(fā)展。健全生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展機制，制定綠色生產(chǎn)生活行為準(zhǔn)則，完善綠色公共交通體系。加強企業(yè)綠色化升級改造，命名一批綠色示范企業(yè)、園區(qū)和工廠。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)增長，完成年度總量減排任務(wù)，全社會用水總量控制在6.1億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量同比下降6%。研究編制面向未來十年的二氧化碳排放達(dá)峰方案，有序開展重點行業(yè)碳達(dá)峰行動，試點開展巴州城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰行動。

　　切實加強國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完成第三次全國國土巴中調(diào)查，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。編制巴中市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強化三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面推行林長制，加強林業(yè)資源保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，深化國土綠化行動，完成營造林22萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上。努力推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，啟動通江縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建、巴州區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，進(jìn)一步擦亮康養(yǎng)巴中的靚麗名片。

　　第七，推動公共服務(wù)共建共享，持續(xù)提升市民生活品質(zhì)

　　著力辦好民生實事。加大民生投入，確保民生支出占比高于全省平均水平，全面完成省定和市自選20件民生實事。深化“技能巴中”建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。落實全民參保計劃，引導(dǎo)中小微企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員持續(xù)參保，力爭基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96.5%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。積極提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。全面深化社會救助綜合改革，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)特殊群體幫扶救助，扎實開展“五助一幫”活動。積極應(yīng)對人口老齡化，全面完成第七次全國人口普查數(shù)據(jù)處理、審核和發(fā)布工作。充分發(fā)揮勞動監(jiān)察部門、農(nóng)民工維權(quán)中心維權(quán)作用，堅決依法打擊拖欠農(nóng)民工工資等昧良心的行為。

　　大力發(fā)展教育文體事業(yè)。啟動新一輪學(xué)校布局調(diào)整，完成市高中階段學(xué)校布局規(guī)劃編制；繼續(xù)推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革，有序擴大職業(yè)教育規(guī)模；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展；推進(jìn)“名師名校長”工程。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化活動陣地，開展“送文化下鄉(xiāng)”“精品劇目進(jìn)巴中”等文化惠民活動230場次，抓好“六個一”文藝精品創(chuàng)作和優(yōu)秀文藝作品轉(zhuǎn)化利用，籌備開展紅軍入川90周年系列紀(jì)念活動，舉辦第九屆“巴人文化藝術(shù)節(jié)”，積極推進(jìn)川陜革命根據(jù)地博物館和川陜蘇區(qū)將帥碑林紀(jì)念館新館陳列布展，完成川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園整體提升工程。實施健身設(shè)施建設(shè)“補短板”行動，建成星級體育綜合體3個，開展百城千鄉(xiāng)萬村全民健身系列活動，讓巴山兒女的身心更加健康。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。持續(xù)深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，健全新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心，支持社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成市傳染病醫(yī)院遷建，建成生物安全二級實驗室5個。完善城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體網(wǎng)絡(luò)化布局，每個區(qū)縣建成2個區(qū)域醫(yī)療副中心，縣域內(nèi)就診率保持90%以上。開展第六屆“最美巴山健康衛(wèi)士”評選。扎實推進(jìn)健康村鎮(zhèn)和健康細(xì)胞工程建設(shè)，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。拓展異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，推進(jìn)集采藥品和高值耗材落地降價，建立醫(yī)保醫(yī)師信用體系，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。

　　第八，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安巴中

　　積極防范化解重大風(fēng)險。加強政府債務(wù)風(fēng)險管控，依法合規(guī)使用債券，實施新三年滾動償債計劃，積極探索多元化償債方式，確保不發(fā)生到期債務(wù)違約。健全金融風(fēng)險預(yù)警處置機制，加強地方金融組織日常監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，加大違規(guī)經(jīng)營行為處置力度，持續(xù)開展政府背景、公職人員以及民營企業(yè)、扶貧領(lǐng)域不良貸款協(xié)助清收，開展金融案件聯(lián)合執(zhí)行行動，推動不良貸款壓降。加強房地產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　全力抓好安全生產(chǎn)。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，扎實開展專項整治三年行動集中攻堅，堅持鐵心布置、鐵腕執(zhí)法、鐵面孔檢查，以鐵的作風(fēng)狠抓落實，堅決打好安全生產(chǎn)人民戰(zhàn)爭。高質(zhì)量抓好森林和城鄉(xiāng)防滅火工作，確保不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和全域綜合整治，加強地震、氣象、水文監(jiān)測預(yù)報，建成投運新一代天氣雷達(dá)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，實施應(yīng)急救援能力提升三年行動計劃，加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，積極籌建秦巴綜合應(yīng)急救援基地。加快推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推動城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位、零售藥店“智慧食安”全覆蓋，嚴(yán)密防范食品安全事件，讓市民“舌尖上的安全”更有保障。

　　持續(xù)推進(jìn)平安巴中建設(shè)。落實總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，抓好反分維穩(wěn)、反恐防暴、反邪教和禁毒斗爭，全力維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾排查預(yù)警和糾紛多元化解體系，化解處置重點難點信訪矛盾；常態(tài)化開展掃黑除惡和重點行業(yè)領(lǐng)域亂象治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，讓市民安全感舒適感宜居感持續(xù)提升。

　　全面貫徹黨的民族、宗教政策和黨管武裝制度，強化國家安全教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作，支持外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用，加強關(guān)心下一代、婦女兒童關(guān)愛工作，提升科普工作水平，抓好老干部活動中心建設(shè)，做好保密機要、檔案、地方志、社會科學(xué)、決策咨詢和測繪、地質(zhì)、郵政等工作。

　　第九，推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府治理能力和水平

　　扎實抓好政治建設(shè)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實開展中共黨史學(xué)習(xí)教育，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。善于用政治眼光觀察分析經(jīng)濟(jì)社會活動、審視政府工作，切實提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的“根”和“魂”，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”，增強時不我待的使命感、義不容辭的責(zé)任感、只爭朝夕的緊迫感，奮發(fā)有為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中。

　　深入推進(jìn)能力建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平法治思想，加快法治政府建設(shè)，開展“八五”普法，推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，完善公共法律服務(wù)體系，大力提升依法行政能力。了解科技變化趨勢和新興領(lǐng)域情況，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，說內(nèi)行話、干專業(yè)事，切實提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作和解決實際問題能力。堅持準(zhǔn)確識變、科學(xué)求變、主動應(yīng)變，切實增強創(chuàng)新創(chuàng)造能力。緊盯風(fēng)向標(biāo)，下好先手棋，敢于斗爭，善于斗爭，不斷增強生存力、競爭力、發(fā)展力和持續(xù)力。

　　持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。落實中央八項規(guī)定精神和省市系列規(guī)定，堅決杜絕形式主義、官僚主義。加強調(diào)查研究，掌握真實情況，跟著問題走，奔著問題去，用心用情解決群眾急難愁盼問題。嚴(yán)格實行工作“清單制+責(zé)任制”，健全激勵約束和盡職免責(zé)機制，堅決落實“講真話、做實事、去繁冗，有情懷、揚激情、反頹廢”基本要求，努力營造肯干事、敢干事、能干事、干成事的氛圍。

　　切實加強廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，強化政務(wù)公開，自覺接受市人大法律、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、巡視、審計、新聞媒體和社會各界監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。持續(xù)整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到有腐必反、有貪必肅、違紀(jì)必究。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)，以政府運行支出的“減法”，換取民生福祉的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　今年市政府“八個一批”工作分別是：爭取一批重大政策，掛牌推進(jìn)一批重大項目，疏解一批老城城市功能，化解一批拆遷安置還房和國土住建領(lǐng)域信訪積案，防范化解一批債務(wù)金融風(fēng)險，繼續(xù)解決一批影響營商環(huán)境的突出問題，治理一批交通和環(huán)保亂象，集中整治一批政府采購違規(guī)違法行為。

　　市政府主要負(fù)責(zé)人督辦民生實事6件：新（改、擴）建城鄉(xiāng)公辦幼兒園6所、農(nóng)貿(mào)市場（社區(qū)菜店）17個、定點屠宰場3個、城區(qū)公園4個、背街小巷6條，全面實現(xiàn)市中心城區(qū)餐廚剩余物集中統(tǒng)一收運和無害化處理。

　　各位代表！新階段賦予新使命、新征程呼喚新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實中央、省委省政府和市委決策部署，同心同德、克難攻堅，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中新篇章！