——2022年1月8日在沈陽(yáng)市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
沈陽(yáng)市人民政府代理市長(zhǎng) 呂志成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、本屆政府工作回顧
市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)沈陽(yáng)振興發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。材料科學(xué)國(guó)家研究中心等國(guó)字號(hào)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破，科技型企業(yè)達(dá)到1.1萬(wàn)家，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度創(chuàng)歷史新高。國(guó)企混改、開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性突破，戶籍新政、人才新政聚才引智效應(yīng)明顯。我市連續(xù)兩年獲評(píng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，確立“5+3+7+5”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新體系。城市更新有序開展，城市功能品質(zhì)明顯提升。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。我們堅(jiān)持綠色發(fā)展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到86%以上，建成區(qū)基本消滅黑臭水體，城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)全域焚燒“零填埋”。
開放格局持續(xù)拓展。我們堅(jiān)持開放發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。京沈?qū)诤献魅〉梅e極進(jìn)展。自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)5條經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)提標(biāo)進(jìn)位。中歐班列開行數(shù)量位居?xùn)|北第一。國(guó)際友城達(dá)到100個(gè)。
民生福祉顯著提升。我們堅(jiān)持共享發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)。就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提升，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。平安沈陽(yáng)建設(shè)扎實(shí)有效。疫情防控取得重大階段性成果。
各位代表，剛剛過(guò)去的2021年，是本屆政府收官之年，也是克服疫情影響、推動(dòng)沈陽(yáng)加快振興發(fā)展卓有成效的一年。我們認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委決策部署，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.09%�？偟目�，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，“好”的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，振興新突破的局面正在形成。
�。ㄒ唬﹦�(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、招商為要、落地為大，全市億元以上項(xiàng)目開復(fù)工1819個(gè)、新簽約1802個(gè)、新落地828個(gè)，分別增長(zhǎng)12.8%、31.3%和37.8%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，“老原新”三年行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施，“五型經(jīng)濟(jì)”多點(diǎn)發(fā)力，新能源汽車、新材料、航空產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)88%、15%和23.3%，大東區(qū)躋身中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)前五十，我市連續(xù)四年獲評(píng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)優(yōu)秀等級(jí)。數(shù)字賦能全面提速，新建5G基站1萬(wàn)個(gè)，標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)達(dá)到7個(gè)，“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)正式落戶，我市在全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型百?gòu)?qiáng)城市中排名第15位、居?xùn)|北首位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，遼沈銀行等金融機(jī)構(gòu)落戶沈陽(yáng)，成大生物登陸科創(chuàng)板，地鐵集團(tuán)成功發(fā)行10億元碳中和債。全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、制博會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)成功舉辦。我市入選生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，成為全國(guó)首批“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)城市。中街獲批全國(guó)示范步行街。盛京古城綜合改造等工程加快推進(jìn)，老北市景區(qū)晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。
�。ǘ﹦�(chuàng)新能力明顯提升。堅(jiān)持走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯，“5+4+7+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系加快構(gòu)建，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)77個(gè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家。創(chuàng)新主體數(shù)量質(zhì)量同步提升，新增科技型中小企業(yè)2008家、高新技術(shù)企業(yè)842家、雛鷹企業(yè)289家、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)64家。創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院?jiǎn)?dòng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項(xiàng)目102項(xiàng)，榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)16項(xiàng)，我市成為國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，新建科技成果轉(zhuǎn)化中試基地20個(gè)，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到340億元。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，雙創(chuàng)載體新增23家，雙創(chuàng)活動(dòng)達(dá)到1052場(chǎng)。出臺(tái)人才新政 3.0 版，全周期人才服務(wù)體系不斷完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力全面迸發(fā)。
（三）重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。全力打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，“一碼通城”全國(guó)領(lǐng)先，“一網(wǎng)通辦”全省領(lǐng)跑，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”成效明顯，“一件事一次辦”事項(xiàng)達(dá)到609件，“好政策”“好就醫(yī)”“好停車”“好游玩”等便民應(yīng)用場(chǎng)景投入使用。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋�！叭币豢臁甭鋵�(shí)惠企政策，“一聯(lián)三幫”解決企業(yè)訴求1512件，全市市場(chǎng)主體突破100萬(wàn)戶。國(guó)資國(guó)企改革縱深推進(jìn)，沈鼓集團(tuán)混改、盛京能源司法重整邁出關(guān)鍵步伐，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事全覆蓋。城市管理體制不斷完善，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策，設(shè)立百億規(guī)模城市更新及發(fā)展基金。建立集中統(tǒng)一、分級(jí)管控的規(guī)劃管理體制。市與區(qū)縣（市）財(cái)政管理體制進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村綜合改革不斷深化，于洪、沈北國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，遼中國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)全面推開，蘇家屯成為第三批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型。
（四）對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大。開放通道更加暢通，全方位構(gòu)建陸�？站W(wǎng)開放通道，高質(zhì)量編制臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，中歐班列實(shí)現(xiàn)“三通道五口岸”全覆蓋，跨境電商交易額增長(zhǎng)4.4倍，全市進(jìn)出口總額增長(zhǎng)36.2%。開放平臺(tái)不斷拓展，第五次中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成功舉辦，自貿(mào)區(qū)國(guó)企“三級(jí)跳”發(fā)展新模式入選全國(guó)“最佳實(shí)踐案例”，中德園落地億元以上項(xiàng)目31個(gè)。區(qū)域合作持續(xù)深化，沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)全面提速，沈白高鐵等70個(gè)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。京沈?qū)诤献鳌⑸虼蠼?jīng)貿(mào)合作更加緊密。
（五）城市品質(zhì)加快提升。綜合交通體系更加完善，京沈高鐵全線開通，5條地鐵線路加快建設(shè)，沈撫有軌電車西延線投入運(yùn)營(yíng)，勝利大街快速路、沈康高速連接線建成通車�；A(chǔ)設(shè)施承載力持續(xù)增強(qiáng)，盛京500千伏變電站建成投運(yùn)，南部污水處理廠三期擴(kuò)建工程通水調(diào)試，新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)261公里，我市成為國(guó)家首批城市更新試點(diǎn)。城市管理更加精細(xì)，老舊小區(qū)、城市道路、地下管網(wǎng)、城鄉(xiāng)接合部等改造提升和綜合整治工程同步實(shí)施，“路長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理全面推行，市容秩序“十亂”整治深入開展，全市126個(gè)老舊小區(qū)、184條背街小巷完成改造，高質(zhì)量建成1070座“口袋公園”，國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審得分位居參評(píng)省會(huì)城市首位。生態(tài)環(huán)境明顯改善，Ⅲ類以上優(yōu)良水體斷面增加8個(gè)，污染地塊安全利用率保持100%，燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、揚(yáng)塵等污染治理成效顯著，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到315天，比上年增加28天，為新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)最好水平。
�。┼l(xiāng)村振興全面推進(jìn)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧成果更加鞏固。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量突破80億斤、實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)加快推進(jìn)，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)20家，新民成為全國(guó)設(shè)施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)、開發(fā)區(qū)與縣域“1+1對(duì)1”對(duì)口幫扶行動(dòng)，縣域地區(qū)開復(fù)工億元以上項(xiàng)目334個(gè)，6個(gè)中心鎮(zhèn)完成投資36.4億元。鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”建設(shè)成效明顯，新建改造農(nóng)村公路877公里，治理黑臭水體153處，生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到95.4%。
（七）人民生活顯著改善。舒心就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，更高質(zhì)量就業(yè)三年行動(dòng)深入實(shí)施，“沈陽(yáng)業(yè)市”上線運(yùn)行，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬(wàn)人，吸引來(lái)沈留沈高校畢業(yè)生12.5萬(wàn)人。幸福教育深入人心，啟動(dòng)建設(shè)幼兒園97所、中小學(xué)校74所，新增普惠性學(xué)前教育學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)，我市成為全國(guó)首批“雙減”試點(diǎn)城市。健康沈陽(yáng)加快建設(shè)，建成社區(qū)醫(yī)院13個(gè)，建強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個(gè)、村衛(wèi)生室616個(gè)，藥品集中帶量采購(gòu)價(jià)格平均降幅53%，國(guó)家食品安全示范城創(chuàng)建工作深入開展。品質(zhì)養(yǎng)老普惠推進(jìn)，開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)100個(gè)，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.2萬(wàn)平方米。公共服務(wù)供給更加豐富，建黨百年主題活動(dòng)精彩紛呈，國(guó)有文藝院團(tuán)改革深入推進(jìn)，“百館工程”加快實(shí)施，沈陽(yáng)博物館建成開放，城市書房廣受好評(píng)，沈陽(yáng)藝術(shù)節(jié)、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等2000余場(chǎng)文化體育活動(dòng)成功舉辦。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高3.5%和13.3%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均上漲4.6%。住房租賃、“一城一策”試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)，深入踐行“兩鄰”理念，開展“兩鄰”社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)458個(gè)，推進(jìn)鄰里項(xiàng)目1161個(gè)。志愿服務(wù)創(chuàng)新開展，“盛京使者”達(dá)到23萬(wàn)人。文明城市建設(shè)常態(tài)推進(jìn)，16件民生實(shí)事全部高質(zhì)量完成，人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升！
�。ò耍╋L(fēng)險(xiǎn)防范更加有力。堅(jiān)持應(yīng)急處置和常態(tài)化疫情防控相結(jié)合，新冠疫苗接種率達(dá)到87.3%，打贏了三場(chǎng)輸入疫情殲滅戰(zhàn)，守護(hù)了全市人民的生命健康。金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解，城商行、農(nóng)信機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)工作有力推進(jìn)，“非法代理退保”專項(xiàng)整治成效顯著。政府債務(wù)管理全面加強(qiáng)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)扎實(shí)開展。百年一遇暴雪災(zāi)害得到有效應(yīng)對(duì)。信訪工作“減存控增”攻堅(jiān)行動(dòng)深入推進(jìn)。打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪活動(dòng)有力有效。沈河區(qū)榮獲全國(guó)平安建設(shè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”。
同時(shí)，雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強(qiáng)。國(guó)家安全、保密、審計(jì)、仲裁、民族宗教、貿(mào)促、僑務(wù)、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、公積金、檔案、修志、文史、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善事業(yè)等方面工作都取得了良好成績(jī)。
一年來(lái)，我們不折不扣抓好中央巡視和專項(xiàng)督導(dǎo)督察整改，中央生態(tài)環(huán)保督察整改、農(nóng)村改廁問(wèn)題整改等工作扎實(shí)推進(jìn)，“三落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)質(zhì)量提升工作得到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，“七人普”工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)，第八批在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬任務(wù)圓滿完成。我們自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議879件、政協(xié)提案558件。我們堅(jiān)持依法行政，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)5件，修改廢止政府規(guī)章22件，行政復(fù)議案件爭(zhēng)議化解率全國(guó)領(lǐng)先。我們深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，“解民憂、紓民困、暖民心”行動(dòng)為群眾解決問(wèn)題6萬(wàn)余件。我們堅(jiān)持“過(guò)緊日子”，壓減非急需非剛性支出36.9億元。我們持續(xù)反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表，這些成績(jī)的取得，得益于習(xí)近平總書記親切關(guān)懷、掌舵領(lǐng)航，得益于省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，得益于全市人民齊心協(xié)力、共克時(shí)艱。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及離退休老同志，向駐沈部隊(duì)官兵、消防救援隊(duì)伍和中省直單位，向關(guān)心支持沈陽(yáng)振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在總結(jié)工作的過(guò)程中，我們也清醒認(rèn)識(shí)到不足和差距：經(jīng)濟(jì)總量與城市地位還不相稱，重大項(xiàng)目和有效投資不足，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率亟待提高。關(guān)鍵領(lǐng)域改革進(jìn)展不夠快，營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比、與廣大市場(chǎng)主體的要求相比仍有差距，開放水平需進(jìn)一步提高。建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈仍需加大力度，縣域經(jīng)濟(jì)還十分薄弱。城市建設(shè)、民生領(lǐng)域還有不少短板。金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。一些干部思想還不夠解放，能力素質(zhì)、工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定拿出務(wù)實(shí)舉措，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年工作的總體要求
當(dāng)前，沈陽(yáng)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯期和蓄勢(shì)躍升突破期，我們要充分發(fā)揮沈陽(yáng)人民主人翁的秉性、勇立潮頭的天性、精工細(xì)作的品性，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)造“英雄城市”的更大榮光。今后五年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十四次黨代會(huì)、市委十四屆二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，著力補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力推動(dòng)新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，努力建設(shè)國(guó)家中心城市，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
我們要始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，在推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興全方位振興取得新突破的征程中，充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，切實(shí)扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”的政治使命，補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，奮力把習(xí)近平總書記擘畫的全面振興藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
我們要堅(jiān)決落實(shí)省委省政府的部署要求，充分發(fā)揮省會(huì)城市龍頭作用，扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快建設(shè)“一樞紐、四中心”，在數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)上有更大作為，在綠色低碳發(fā)展、改造升級(jí)“老字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”上為全省作出示范，在實(shí)現(xiàn)遼寧振興發(fā)展新突破中干在實(shí)處、走在前列、當(dāng)好先鋒。
我們要緊緊圍繞市第十四次黨代會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)總量突破一萬(wàn)億元、一般公共預(yù)算收入突破一千億元、人口規(guī)模突破一千萬(wàn)人”的奮斗目標(biāo)，按照地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%左右的總體安排，深入開展“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)定直道追趕、彎道超車、換道引領(lǐng)的信心，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，突出抓好“四個(gè)行動(dòng)”，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，著力提升城市“四個(gè)品質(zhì)”，傾力打造民生品牌，全力推動(dòng)沈陽(yáng)從工業(yè)文明時(shí)代裝備制造的“優(yōu)秀生”蝶變?yōu)樯鷳B(tài)文明時(shí)代綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“模范生”。
三、2022年重點(diǎn)工作安排
今年，是黨的二十大召開之年，也是全面落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神的開局之年，做好政府工作至關(guān)重要。按照“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，與如期實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”奮斗目標(biāo)相銜接，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3.2%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率不低于3.2%，主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。
今年，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)“三重壓力”，深入挖掘投資、消費(fèi)潛能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。
落實(shí)用好政策。按照政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求，落實(shí)落細(xì)中央各項(xiàng)政策。精心包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取資金支持，用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方專項(xiàng)債。堅(jiān)持“三直一快”，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大紓困幫扶力度，降低企業(yè)用工、用能、物流等成本，千方百計(jì)穩(wěn)住、壯大市場(chǎng)主體。
擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”，全面做好“謀立推建”工作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生保障、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批高質(zhì)量項(xiàng)目。提升審批效率，全面推廣“拿地即開工”模式，確保項(xiàng)目早開工、早建成。落實(shí)“五個(gè)一”機(jī)制和首席服務(wù)官制度，做實(shí)“四比四看”活動(dòng)，實(shí)行周調(diào)度、月推進(jìn)、季點(diǎn)評(píng)、半年全年雙考核，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，及時(shí)解決項(xiàng)目受阻問(wèn)題，加快寶馬X5、純電動(dòng)3系等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保全年開復(fù)工億元以上項(xiàng)目2000個(gè)以上、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1450個(gè)以上。強(qiáng)化全域、全員、全年招商，實(shí)施專題招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)更多高質(zhì)量項(xiàng)目匯聚沈陽(yáng)，讓項(xiàng)目支撐起沈陽(yáng)今天的快速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)化為沈陽(yáng)明天的強(qiáng)大實(shí)力！
促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振家電、汽車、餐飲等重點(diǎn)消費(fèi)。繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。培育新型消費(fèi)，壯大假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新模式，加快發(fā)展線上消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)。拓展服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，開展體育消費(fèi)試點(diǎn)，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，叫響文化沈陽(yáng)、歷史沈陽(yáng)、山水沈陽(yáng)的文旅品牌，吸引更多外來(lái)消費(fèi)者。引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌首發(fā)、首店等新業(yè)態(tài)，加快培育區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市。
防范化解風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)抓好城商行和農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作，市場(chǎng)化、法治化處置重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大非法集資案件查處力度，護(hù)航振興發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，確保按期完成化債任務(wù)。加大資金支持力度，兜牢基層“三�！钡拙�。
�。ǘ┥罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。聚焦建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造中心，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。
持續(xù)做好“三篇大文章”。改造升級(jí)“老字號(hào)”，實(shí)施100個(gè)智能升級(jí)項(xiàng)目、50個(gè)精益數(shù)字化咨詢項(xiàng)目，打造100個(gè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)一批企業(yè)上云上平臺(tái)，支持重大技術(shù)裝備首臺(tái)套、首應(yīng)用。深度開發(fā)“原字號(hào)”，支持冶金建材、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工向精深方向發(fā)展。培育壯大“新字號(hào)”，加快布局智能機(jī)器人、生物技術(shù)、新型高端材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黎明航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、中航發(fā)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)化基地、碳纖維產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得突破。推動(dòng)各類園區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
加快推進(jìn)數(shù)字沈陽(yáng)建設(shè)。主動(dòng)擁抱數(shù)字時(shí)代，用好應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)中樞系統(tǒng)、數(shù)字駕駛艙、數(shù)字底座。提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，促進(jìn)5G應(yīng)用從輔助生產(chǎn)向控制生產(chǎn)延伸，打造一批特色應(yīng)用場(chǎng)景和標(biāo)志性示范項(xiàng)目，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院遼寧分院建設(shè)，辦好全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)。著力提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推行首席數(shù)據(jù)官制度，打造智慧城市信息模型平臺(tái)，推出更多便民服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。培育數(shù)字生態(tài)，新建5G基站1.2萬(wàn)個(gè)，推進(jìn)“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“雙千兆”示范城市，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，全力打造東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)“第一城”。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，積極引育基金集群，擴(kuò)大集合貸、助保貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)規(guī)模，做強(qiáng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，開展信�；饦I(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快培育壯大總部經(jīng)濟(jì)。積極爭(zhēng)辦國(guó)家級(jí)國(guó)際性展會(huì)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
�。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)創(chuàng)新沈陽(yáng)，打造新興產(chǎn)業(yè)策源地。聚焦建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，把豐富的科教資源存量轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的優(yōu)質(zhì)增量，讓更多的年輕人向往沈陽(yáng)、扎根沈陽(yáng)、圓夢(mèng)沈陽(yáng)。
完善科技創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建“一城一園三區(qū)多組團(tuán)”創(chuàng)新格局，全面啟動(dòng)渾南科技城建設(shè)，做強(qiáng)沈北科教融合園。加快建設(shè)材料科學(xué)國(guó)家研究中心等國(guó)字號(hào)平臺(tái)，籌建遼寧材料實(shí)驗(yàn)室，規(guī)劃建設(shè)稀土鋼研發(fā)平臺(tái)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)孵化能力，支持大型龍頭企業(yè)建設(shè)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心，確保新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到70家。
強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位。完善創(chuàng)新主體梯次培育體系，確�？萍夹椭行∑髽I(yè)突破8700家、高新技術(shù)企業(yè)突破4500家、雛鷹企業(yè)突破1300家、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)突破180家，培育“專精特新”企業(yè)100戶。做強(qiáng)科技企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人100人以上。豐富科技金融業(yè)態(tài)，加大對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資支持力度。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。深入開展“揭榜掛帥”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)突破一批“卡脖子”技術(shù)。支持企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，全市實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟達(dá)到300個(gè)。深化科技成果“三權(quán)”改革，支持科研人員自帶科技成果創(chuàng)業(yè)。提升東北科技大市場(chǎng)服務(wù)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，大幅提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率，全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10%以上。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以風(fēng)景、人文、時(shí)尚為元素打造青年友好型街區(qū)，以平臺(tái)、環(huán)境、新經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)打造人才成長(zhǎng)型城市。提升人才政策的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)招才引智活動(dòng)的親和力，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，“帶土移植”高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力培育技能大師、盛京大工匠等高技能人才。拓展“雙創(chuàng)+”模式，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)1000場(chǎng)以上，塑造敢闖敢干的沈陽(yáng)創(chuàng)客文化。
（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、激發(fā)發(fā)展活力。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。拓展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一碼通城”的深度和廣度，深入推進(jìn)“只提交一次材料”改革，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”、95%高頻便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至38個(gè)工作日以內(nèi)。著力加強(qiáng)法治環(huán)境和誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，深化涉企公共法律服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。持續(xù)開展“一聯(lián)三幫”活動(dòng)，以硬招實(shí)招破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
深化國(guó)資國(guó)企改革。全面完成國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)和區(qū)域性綜改試驗(yàn)任務(wù)。聚力攻堅(jiān)股權(quán)、治理、組織“三大結(jié)構(gòu)”改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改，開展國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，市屬國(guó)有企業(yè)整合至10家以內(nèi)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“三項(xiàng)制度”改革，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員績(jī)效考核。提升國(guó)資監(jiān)管效能，深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，完善國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、平等交換。出臺(tái)促進(jìn)人口集聚的綜合性政策措施，積極構(gòu)建人力資源全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)服務(wù)體系。持續(xù)打好存量土地盤活攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)地政策。打造全流程電子化公共資源交易平臺(tái)。健全多層次資本市場(chǎng)，提升遼寧股權(quán)交易中心服務(wù)能力，推動(dòng)3家以上企業(yè)上市。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策深入實(shí)施。完善線上線下服務(wù)，打造一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，新建一批中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，出臺(tái)大力支持中小微企業(yè)發(fā)展的系列政策，全年“小升規(guī)”200家、“規(guī)升巨”20家。深化政銀企合作，改善企業(yè)融資環(huán)境。通過(guò)有力有效的工作舉措，讓民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境更優(yōu)良、賽場(chǎng)更公平、舞臺(tái)更寬廣、前途更光明！
�。ㄎ澹┘涌焐蜿�(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，著力構(gòu)建對(duì)外開放新前沿。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，積極擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度，立足東北亞，面向全世界，不斷提升城市外向度。
建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。堅(jiān)持規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺(tái)共享、生態(tài)共治、文旅共建，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)方案。推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技條件等平臺(tái)向都市圈輻射。落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。啟動(dòng)建設(shè)東部旅游大道，促進(jìn)文化旅游深度融合。推動(dòng)100項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在都市圈實(shí)現(xiàn)跨域通辦。加快與撫順市、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)同城化步伐。
拓展開放平臺(tái)功能。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，推進(jìn)綜保區(qū)提質(zhì)升級(jí)，努力在貿(mào)易便利化等方面取得新突破。提升中德產(chǎn)業(yè)園能級(jí)，面向歐洲引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托中日產(chǎn)業(yè)園、中韓科技園，加強(qiáng)中日韓經(jīng)貿(mào)科技合作，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地。
暢通開放通道。加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐，完善“物流+交通+信息”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人流、物流、信息流匯聚融通。高水平規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，織密對(duì)外航線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)航空客貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。做大跨境電商業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)跨境電商體驗(yàn)店等新業(yè)態(tài)發(fā)展。搭建中歐班列智慧物流服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家中歐班列集結(jié)中心，不斷暢通海陸大通道。
擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)。落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效契機(jī)，培育對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢(shì)。積極“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”，組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等商貿(mào)活動(dòng)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展信息技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)、維修維護(hù)等服務(wù)外包。全年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%。
深化區(qū)域合作。鞏固拓展京沈合作成果，推進(jìn)中關(guān)村科技園等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)京沈合作項(xiàng)目突破400個(gè)。加強(qiáng)沈大合作交流，促進(jìn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶良性互動(dòng)。持續(xù)加大對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)招商力度。
（六）提升城市品質(zhì)能級(jí)，打造現(xiàn)代化生態(tài)化國(guó)際化大都市。抓實(shí)國(guó)家城市更新試點(diǎn)，塑造城市更新典范，不斷提升城市的功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)和文化品質(zhì)。
持續(xù)優(yōu)化城市空間。按照國(guó)家中心城市功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃35個(gè)核心發(fā)展板塊，高水平建設(shè)濱水特色功能區(qū)、城市更新示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)，不斷提升城市核心功能，加快培育新的增長(zhǎng)極，以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善軌道交通體系，推動(dòng)沈丹鐵路外遷、沈白高鐵工程，加快地鐵1號(hào)線東延線、2號(hào)線南延線、3號(hào)線、4號(hào)線、6號(hào)線建設(shè)。完善快速路系統(tǒng)，啟動(dòng)長(zhǎng)青街南延線、元江街等快速路二期工程。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施4處鐵路道口平改立工程，打通太白山路、輝山西路等斷頭路。加快電力設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)航等輸變電工程，建設(shè)適度超前、高效便捷的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
全面推進(jìn)“五工程一管理”。持續(xù)開展?jié)嵒蚧G化亮化美化文化行動(dòng)，提質(zhì)改造老舊小區(qū)475個(gè)、背街小巷200條，新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)270公里、供熱管網(wǎng)40公里、供水管網(wǎng)143公里，推進(jìn)34項(xiàng)街路更新工程，抓好17條出口路及沿線52個(gè)村屯環(huán)境整治。以公園城市為目標(biāo)，提升改造公園10座，新建“口袋公園”1000座，新增綠地22平方公里，新建改造慢道300公里。鞏固全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，提升城市標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)化、法治化、網(wǎng)格化、社會(huì)化、智能化管理水平。發(fā)揮人民設(shè)計(jì)師作用，以繡花般的耐心，繡出城市的品質(zhì)品牌，真正讓城市有活力、有品位、有顏值、有溫度！
深入推進(jìn)以文化城。加快建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。提升歷史文化名城品質(zhì)，加快盛京古城綜合保護(hù)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化片區(qū)街區(qū)、歷史文化名村建設(shè)。加快打造“百館之城”“書香沈陽(yáng)”，推進(jìn)抗美援朝烈士陵園、中國(guó)工業(yè)博物館等十大場(chǎng)館改造提升，籌建沈陽(yáng)歷史建筑博物館、東北警察博物館、沈陽(yáng)工人美術(shù)館，標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、智能化建設(shè)城市書房、城市書屋。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，舉辦沈陽(yáng)藝術(shù)節(jié)，開展“人民幸福城·我的沈陽(yáng)美”系列群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)“文化下鄉(xiāng)”，創(chuàng)排《顧誦芬》等一批精品劇目。積極推進(jìn)棋盤山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“多游一小時(shí)”場(chǎng)景項(xiàng)目推廣應(yīng)用，實(shí)施百家景區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程，積極發(fā)展文化旅游業(yè)態(tài)。
�。ㄆ撸┥钊雽�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。依托“4區(qū)18園”，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、裝備制造業(yè)配套等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)300個(gè)億元以上項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。實(shí)施縣城更新行動(dòng)。壓茬推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快胡臺(tái)、茨榆坨向小城市目標(biāo)邁進(jìn)。提升“1+1對(duì)1”對(duì)口幫扶成效，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、飛地經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)方向開展25個(gè)以上幫扶項(xiàng)目。調(diào)整特業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面政策，為發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)松綁助力。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。抓好“米袋子”“菜籃子”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。抓實(shí)現(xiàn)代種業(yè)保護(hù)創(chuàng)新工作。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果，加大黑土地保護(hù)力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田51萬(wàn)畝。持續(xù)壯大稻米、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、花卉五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村50個(gè)。實(shí)施農(nóng)村電商發(fā)展行動(dòng)，壯大農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)慎推進(jìn)于洪、沈北農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)開展市縣兩級(jí)示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選，促進(jìn)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”建設(shè)，實(shí)施20個(gè)美麗田園補(bǔ)短板工程，打造鄉(xiāng)村振興示范帶、示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，滿足農(nóng)民用水需求，確保農(nóng)民飲水安全。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)和美化硬化亮化綠化工程，讓鄉(xiāng)村更美麗、農(nóng)民更幸福、農(nóng)業(yè)更有奔頭。
�。ò耍└邩�(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，展現(xiàn)美麗盛京更高顏值。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造天藍(lán)地綠水清的自然生態(tài)。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。構(gòu)建碳達(dá)峰政策體系，完成能耗“雙控”任務(wù)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。積極爭(zhēng)取成為國(guó)家清潔取暖試點(diǎn)城市。加快推進(jìn)綠色制造，推廣先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用，培育省級(jí)以上綠色制造企業(yè)30家。實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，有序壓減非電用煤。大力推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。推進(jìn)四環(huán)以內(nèi)村屯、城中村散煤治理，加快淘汰建成區(qū)40噸以下民用供暖燃煤鍋爐，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、秸稈禁燒等精細(xì)化管理，確�？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不低于300天。堅(jiān)持“四水同治”，壓實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任，開展遼河干流、蒲河、柳河等重點(diǎn)流域治理，實(shí)施水系連通和小流域治理工程，抓好北沙河綜合治理。推進(jìn)八家子河、秀水河等水質(zhì)改善攻堅(jiān)。推動(dòng)老虎沖垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)。強(qiáng)化土壤污染防治，提升危廢監(jiān)管處置能力，守護(hù)好沈陽(yáng)這片沃土。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。深化集體林權(quán)制度改革，探索推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。全面推行林長(zhǎng)制，科學(xué)有序開展植樹造林，強(qiáng)化沙化土地、黑土區(qū)侵蝕溝治理。積極參與創(chuàng)建遼河國(guó)家公園，抓實(shí)臥龍湖濕地綜合整治。
�。ň牛﹥�(yōu)化公共服務(wù)供給，加快提升人民生活品質(zhì)。著力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓生活在沈陽(yáng)的人有溫暖、有尊嚴(yán)、有事業(yè)、有希望。
促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。始終把就業(yè)作為最大民生，持續(xù)打造舒心就業(yè)品牌。做強(qiáng)“沈陽(yáng)業(yè)市”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，全年吸引高校畢業(yè)生來(lái)沈留沈15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.5 萬(wàn)人。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)多種形式靈活就業(yè)。大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。開展困難群體就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
辦好人民滿意教育。以“舒適、充實(shí)、興趣、安全”為重點(diǎn)，持續(xù)打造幸福教育品牌。加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，新建改建幼兒園47所。扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作，創(chuàng)建義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)均衡（示范）校85所，新建改建中小學(xué)58所。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持在沈高�！半p一流”建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師待遇保障機(jī)制。守護(hù)學(xué)生身心健康，加強(qiáng)校園安全和學(xué)校食堂管理，保障隨遷子女、留守兒童、殘障兒童受教育權(quán)利，讓每個(gè)孩子都擁有健康幸福美好的童年！
提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。以完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為重點(diǎn)，持續(xù)打造健康沈陽(yáng)品牌。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物環(huán)境同防”，強(qiáng)化哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)、排查管控、疫苗接種，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控，以“鐵桶式”防御守護(hù)人民群眾生命健康。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快城市醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)共體和縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，建設(shè)國(guó)家疾病診斷相關(guān)分組（DRG）改革示范城市，確保困難群體穩(wěn)定享有“三重保障”。推進(jìn)國(guó)家公共體育場(chǎng)館開放使用綜合試點(diǎn)，實(shí)施“出門就健身”工程，辦好國(guó)際賽艇公開賽、沈陽(yáng)馬拉松等精品賽事。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，持續(xù)打造品質(zhì)養(yǎng)老品牌�？椑味档仔责B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。大力發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)擴(kuò)大到 200個(gè)，新增家庭養(yǎng)老床位4500張。分級(jí)分層分類構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持康復(fù)輔助器具等老年用品研發(fā)生產(chǎn)。
加大社會(huì)保障力度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)住房保障，做好公租房租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，籌集保障性租賃住房2萬(wàn)套（間）。出臺(tái)配套措施，落實(shí)生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展�？s小城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差距，強(qiáng)化困境兒童、殘疾人、失獨(dú)家庭等群體關(guān)愛(ài)幫扶，推進(jìn)社會(huì)救助和福利保障更精準(zhǔn)、更高效、更溫暖、更智慧。
提升社會(huì)治理能力。深入踐行“兩鄰”理念，加大城鄉(xiāng)社區(qū)資金投入力度，創(chuàng)建“四零”平安社區(qū)（村），優(yōu)化基層治理服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)“兩鄰”社區(qū)建設(shè)全覆蓋。深化國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建，完善退役軍人服務(wù)保障體系，鞏固“雙擁模范城”創(chuàng)建成果。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，圍繞燃?xì)�、危化等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)隱患排查和專項(xiàng)整治，開展水電氣熱等管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)改造和檢修巡查，扎實(shí)推進(jìn)城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。依法依規(guī)做好信訪穩(wěn)定工作，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè), 嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，努力建設(shè)平安沈陽(yáng)。
今年，市政府將高質(zhì)量辦好改造老舊小區(qū)及配套設(shè)施、優(yōu)化城市公交線路、完善全民健身設(shè)施、提升校園安全監(jiān)控能力等10件民生實(shí)事，讓振興發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)政府自身建設(shè)，奮進(jìn)擔(dān)當(dāng)展現(xiàn)新作為。持續(xù)提升政府治理能力和治理水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
全面加強(qiáng)政治建設(shè)。忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。
全面加強(qiáng)法治建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境等方面立法。深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全員參與、全面行動(dòng)、全力推進(jìn)“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動(dòng)，形成主動(dòng)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、奮力達(dá)標(biāo)超標(biāo)的濃厚氛圍。堅(jiān)持一線工作法，拿出更多時(shí)間和精力，深入基層、深入群眾，解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)工作。弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，激發(fā)“爭(zhēng)、搶、拼”斗志，努力干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。
全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，讓基層干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控非急需非剛性支出。深入推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)，永葆為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。
各位代表，新征程需要新?lián)?dāng)，新突破呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)肩負(fù)起創(chuàng)建國(guó)家中心城市的新使命，奮力推動(dòng)新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
