——2022年1月6日在龍巖市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
龍巖市人民政府市長(zhǎng) 胡盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2021年和過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話和對(duì)福建、龍巖工作的重要講話重要指示精神，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，深化項(xiàng)目化推進(jìn)工作落實(shí)機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值3100億元，增長(zhǎng)8.2%左右；一般公共預(yù)算總收入354億元、增長(zhǎng)7.3%，地方一般公共預(yù)算收入169億元、增長(zhǎng)6.8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%；出口增長(zhǎng)31.3%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、11.5%。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
——聚力產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。出臺(tái)工業(yè)20條、服務(wù)業(yè)20條等政策措施，深化“一業(yè)一策”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1070億元，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值760億元，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1080億元，建筑業(yè)產(chǎn)值1490億元，七大特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值950億元。實(shí)施工業(yè)企業(yè)“五百”工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)115家，百家重點(diǎn)增產(chǎn)增效企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，龍高股份在主板成功上市，紫金礦業(yè)入選世界500強(qiáng)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，開(kāi)展“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)接待日”、“千名干部掛千企”等活動(dòng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)10%、利潤(rùn)增長(zhǎng)18%。加大創(chuàng)新主體培育，新獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)100家、“專精特新”小巨人企業(yè)8家，德?tīng)柨萍极@“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)。深化工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)，百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資112億元，新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房87萬(wàn)平方米。上杭獲批國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。漳平工業(yè)園區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)。連城農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入選全國(guó)示范創(chuàng)建名單。
——聚力項(xiàng)目攻堅(jiān)，發(fā)展后勁進(jìn)一步積蓄。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、分類分辦等機(jī)制，實(shí)施一月一協(xié)調(diào)、一季一活動(dòng)，“五個(gè)一批”新增項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、“重中之重”項(xiàng)目均超額完成年度投資任務(wù)。福建龍鋼、新興紡織等607個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)竣工，浦梅鐵路建寧至冠豸山段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，龍巖新機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家民航局“十四五”規(guī)劃。開(kāi)展一季一簽約等活動(dòng)，全市新簽約項(xiàng)目440個(gè)、總投資880億元。常態(tài)化開(kāi)展征遷攻堅(jiān)，依法征收房屋120萬(wàn)平方米、土地3.7萬(wàn)畝，240個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)凈地交付。對(duì)接落實(shí)國(guó)家支持革命老區(qū)振興發(fā)展和對(duì)口支援政策，推動(dòng)建立部縣聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，爭(zhēng)取中央和省里資金支持160億元。
——聚力城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境進(jìn)一步提升。成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，長(zhǎng)汀水土流失治理成為全球生態(tài)修復(fù)典型。入選全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市、全國(guó)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全市新改建城市道路48公里、供水管網(wǎng)103公里、雨污水管網(wǎng)185公里，新增綠道135公里、公共停車位2624個(gè)，改造提升老舊小區(qū)497個(gè)。中心城區(qū)龍巖大道南段二期、羅橋節(jié)點(diǎn)改造等17個(gè)暢通項(xiàng)目建成通車，市廚余垃圾處理廠投入運(yùn)營(yíng)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興“一縣一片區(qū)”、城鄉(xiāng)供水一體化等項(xiàng)目加快推進(jìn)。深化“兩治一拆”專項(xiàng)行動(dòng)，整治空心房1.6萬(wàn)棟、裸房2.2萬(wàn)棟，依法拆違1521棟，完成249個(gè)村整治。全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在永定召開(kāi)。上杭入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)激勵(lì)。武平入選全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。
——聚力改革創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。獲評(píng)國(guó)家創(chuàng)新型城市，入選全國(guó)居住權(quán)登記試點(diǎn)城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入全國(guó)試點(diǎn)。在全省率先實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)閩粵贛三省通辦，拿地即開(kāi)工等審批改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣�！耙患隆碧撞头⻊�(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行。職業(yè)培訓(xùn)券模式在全國(guó)推廣，人力資源網(wǎng)上超市成為全國(guó)勞務(wù)品牌。跨境電商生態(tài)圈、綜合服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，新培育跨境電商企業(yè)54家�！熬�上+線下”普惠金融服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，全國(guó)首單林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)落地我市。醫(yī)保DIP付費(fèi)改革試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并獲優(yōu)秀等次，長(zhǎng)汀入選全國(guó)基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、供銷合作社綜合改革。長(zhǎng)汀、永定獲評(píng)國(guó)家水土保持示范縣，紫金山金銅礦項(xiàng)目被評(píng)為國(guó)家水土保持示范工程。龍巖高新區(qū)入選全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)單位。
——聚力民生實(shí)事，百姓福祉進(jìn)一步增強(qiáng)。全市公共財(cái)政八成用于各類民生支出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%、新增就業(yè)2.45萬(wàn)人。“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)深入推進(jìn)，28項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。從嚴(yán)從緊抓好疫情防控，嚴(yán)格境外和國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)巖人員閉環(huán)管控，城市核酸檢測(cè)基地建成使用，日核酸檢測(cè)能力超百萬(wàn)人，組織疫苗接種543萬(wàn)劑次，守住了不發(fā)生本土病例的底線。全市新增中小學(xué)學(xué)位3.5萬(wàn)個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位8550個(gè)，全面推行中小學(xué)課后服務(wù)，入選全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。市第一醫(yī)院列入省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)單位。加大困難群眾幫扶，發(fā)放低保金2.7億元、特困供養(yǎng)金1.4億元。整修烈士紀(jì)念設(shè)施323處，集中遷移零散烈士墓3033座。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)攻堅(jiān)涉麻制毒、非法出入境等區(qū)域性突出問(wèn)題，“五位一體”打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣，長(zhǎng)汀退出全省禁毒重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。加大矛盾糾紛排查化解，重要節(jié)點(diǎn)“零進(jìn)京赴省非訪”。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，出臺(tái)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大隱患排查整治，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30%、27.6%。全市不良貸款率0.63%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量保持全省前列。武平榮獲平安中國(guó)建設(shè)示范縣。
各位代表，過(guò)去一年，我們隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，熱情謳歌黨的百年偉業(yè)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話，矢志不渝跟黨走。我們認(rèn)真開(kāi)展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，扎實(shí)抓好“三重”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。我們不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議236件、政協(xié)委員提案355件，滿意和基本滿意率100%。我們持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)。
歷史的畫(huà)卷，總在砥礪前行中鋪展。2021年各項(xiàng)任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府任期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。過(guò)去的五年，是龍巖發(fā)展極不平凡的五年。五年來(lái)，我們始終牢記囑托，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向闊步前進(jìn)、接續(xù)奮斗，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建、龍巖工作的重要講話重要指示精神和黨中央決策部署落地見(jiàn)效。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，占全省近四分之一的建檔立卡貧困人口全部脫貧，3個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和31個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、380個(gè)貧困村全部摘帽退出，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)�？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮髴�(zhàn)略成果，在全省各設(shè)區(qū)市中確診病例最少、全面“清零”最早。向上爭(zhēng)取政策支持取得重大歷史性突破，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，7個(gè)縣（市、區(qū)）全部列入中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援范圍，為龍巖老區(qū)蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、振興發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇、注入強(qiáng)大動(dòng)力。
五年來(lái)，我們穩(wěn)中求進(jìn)、奮力前行，綜合實(shí)力大幅躍升。綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨2千億元、3千億元臺(tái)階，人均GDP達(dá)到11萬(wàn)元。培育形成有色金屬、文旅康養(yǎng)、建筑業(yè)三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值突破千億元。榮獲國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)軍民融合示范基地、中國(guó)專用汽車名城、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等國(guó)字號(hào)品牌。新羅連續(xù)五年入選中國(guó)市轄區(qū)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)，上杭連續(xù)六年入選福建省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣，武平連續(xù)六年、連城連續(xù)四年入選福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。
五年來(lái)，我們完善功能、提升品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.3%。“一市兩區(qū)三組團(tuán)”發(fā)展格局基本形成，中心城市主城區(qū)面積達(dá)65.7平方公里，城市路網(wǎng)密度每平方公里達(dá)8公里，綠地率達(dá)44%，建成龍巖大橋、龍津湖公園等一批新地標(biāo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，新增國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落35個(gè)、歷史文化名村7個(gè)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村6個(gè)�！皟筛摺�、國(guó)省道沿線整治成效明顯。綜合交通運(yùn)輸體系更加完善，南三龍鐵路、廈蓉高速改擴(kuò)建龍巖段、永杭高速等建成通車，新增鐵路通車?yán)锍?59公里，新改擴(kuò)建高速公路187公里。
五年來(lái)，我們厚植優(yōu)勢(shì)、挖掘潛能，“紅”“綠”品牌越擦越亮。弘揚(yáng)“思想建黨、政治建軍”光榮傳統(tǒng)，成功舉辦紀(jì)念古田會(huì)議90周年等系列活動(dòng)�！豆盘镘娞�(hào)》、“紅色三絕”等紅色題材精品在全國(guó)熱播，閩西紅色故事更加深入人心。紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，182家中央國(guó)家機(jī)關(guān)、央企及有關(guān)單位在我市掛牌設(shè)立教學(xué)基地。榮獲全國(guó)森林旅游示范市、全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市。紫金山廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理等5項(xiàng)改革舉措在全國(guó)推廣。主要流域優(yōu)良水質(zhì)比例由86.4%提升至97.4%，小流域全面消除劣V類水質(zhì)，城市空氣質(zhì)量保持全省前列。水土保持率提升至94%，長(zhǎng)汀列入全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。森林覆蓋率達(dá)79.4%、保持全省首位。上杭、武平、長(zhǎng)汀獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
五年來(lái)，我們深化改革、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。行政審批、基層醫(yī)改、不動(dòng)產(chǎn)登記等一批改革走在全國(guó)、全省前列。獲批設(shè)立國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。入選全國(guó)社�？ā耙豢ㄍā眲�(chuàng)新運(yùn)用示范地區(qū)。e龍巖成為電子政務(wù)全國(guó)創(chuàng)新品牌。市、縣融媒體中心建設(shè)全面推進(jìn)。R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.11%、居全省第三，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.5%，新獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)398家、省級(jí)高水平創(chuàng)新平臺(tái)55家。市屬國(guó)企完成整合重組，營(yíng)業(yè)收入翻番。漳平臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園連續(xù)五年在國(guó)家考評(píng)中排名第一。
五年來(lái)，我們踐行宗旨、著力民生，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.4%、高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。累計(jì)實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目131個(gè)，一大批惠民政策落地見(jiàn)效。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)10.8萬(wàn)人。全市新增中小學(xué)學(xué)位10.8萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)92%，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，全面推行陽(yáng)光招生，全面保障未被高中錄取的初中畢業(yè)生就讀中職院校。實(shí)施健康龍巖行動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容提質(zhì)，市第一醫(yī)院分院等建成使用，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。入選全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。平安建設(shè)綜合指數(shù)連續(xù)五年保持全省前三。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。在全省率先實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站全覆蓋。全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“五連冠”。全面完成“七五”普法規(guī)劃。高質(zhì)量完成第七次全國(guó)人口普查、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。退役軍人、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、對(duì)口援建、外事僑務(wù)、民族宗教、工會(huì)、青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人以及慈善等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，回望五年發(fā)展歷程，龍巖跨過(guò)的每一道關(guān)口、取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，都離不開(kāi)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的定向領(lǐng)航，離不開(kāi)省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)歷屆市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開(kāi)全市人民凝心聚力、攻堅(jiān)克難和各方面鼎力支持。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央國(guó)家機(jī)關(guān)、央企和省直對(duì)口支援單位，向中央和省直駐巖機(jī)構(gòu)、駐巖部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外鄉(xiāng)親和國(guó)際友人，向?yàn)槲覀兇蛳铝己没A(chǔ)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心感謝和崇高敬意！
同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問(wèn)題，主要有：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難；大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才支撐不足，發(fā)展后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，基本公共服務(wù)供給不夠均衡；民生領(lǐng)域短板仍然不少，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政等方面還不能很好滿足群眾的新期待；社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步提升；一些政府工作人員的作風(fēng)、能力、素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求。對(duì)此，我們一定直面問(wèn)題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
