——2022年1月8日在馬鞍山市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市人民政府市長 袁方
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去的四年，是全市搶抓重大機(jī)遇、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、取得重大成效，具有重大里程碑意義的四年。四年來，我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，奮勇爭先、攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量發(fā)展交出優(yōu)異答卷，GDP有望突破2500億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核持續(xù)居全省前列，基本現(xiàn)代化指數(shù)居全國第42位，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力居全國第73位，打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，現(xiàn)代化“生態(tài)福地、智造名城”建設(shè)取得標(biāo)志性成效。
——回望這四年，讓我們倍受鼓舞的是領(lǐng)袖關(guān)懷深厚深切。2020年8月19日，習(xí)近平總書記親臨考察，賦予我市打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位，為我們擘畫出高質(zhì)量發(fā)展美好藍(lán)圖，這是對馬鞍山這座城市的巨大關(guān)懷，對一江兩岸216萬人民的深情厚愛，馬鞍山迎來了最幸福、最高光的時(shí)刻。
——回望這四年，讓我們倍加自豪的是生態(tài)環(huán)境巨變蝶變。以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，曾經(jīng)“濱江不見江”的長江東岸成為“城市生態(tài)客廳”，新時(shí)代“向山大會(huì)戰(zhàn)”全面打響，榮獲國家森林城市，成為全國首批黑臭水體治理示范城市、海綿城市建設(shè)示范城市。國家長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會(huì)在我市成功舉辦，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，長江大保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐受到習(xí)近平總書記的充分肯定。
——回望這四年，讓我們倍增信心的是一體化發(fā)展提速提效。全市人民期盼多年的寧馬城際、巢馬高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施全面開工。江寧-博望新型功能區(qū)建設(shè)初見成效，與滬蘇浙重點(diǎn)地區(qū)合作共建實(shí)現(xiàn)載體全覆蓋。馬鋼與寶武、華菱星馬與吉利戰(zhàn)略重組，來自滬蘇浙億元以上項(xiàng)目903個(gè)、占省外投資項(xiàng)目的近70%，“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超3000億元。
——回望這四年，讓我們倍添底氣的是改革創(chuàng)新并跑領(lǐng)跑�！皹�(biāo)準(zhǔn)地”、畝均效益評價(jià)等改革推向全省，創(chuàng)新實(shí)施“環(huán)保管家”、分階段申領(lǐng)施工許可證等舉措。成為國家創(chuàng)新型城市、知識產(chǎn)權(quán)示范城市，創(chuàng)新能力指數(shù)居全國第38位。3縣3區(qū)在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核中均為先進(jìn)，6個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省23強(qiáng)、總數(shù)居全省首位。
——回望這四年，讓我們倍感欣慰的是人民生活有得有感。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，全面小康指數(shù)居全國第49位。疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果，防汛救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)全面勝利。本地小型客車長江大橋免費(fèi)通行，市區(qū)至含山、和縣客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營。采石磯景區(qū)晉升5A級并對市民免費(fèi)開放�！盃�尾樓”“難辦證”等歷史遺留問題妥善解決。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)居全省首位。蟬聯(lián)五屆全國文明城市、四屆全國雙擁模范城。
四年來，主要做了六個(gè)方面工作：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境全方位優(yōu)化。聚力污染防治。解決了一大批多年想解決而未解決的環(huán)境問題，整改工作考核連續(xù)3年居全省首位。PM2.5平均濃度下降25.5%，空氣優(yōu)良天數(shù)增加53天。完成城區(qū)雨污分流改造、35條城市黑臭水體治理，國控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。獲批國家大宗固廢綜合利用基地，危廢安全處置率100%。聚力生態(tài)修復(fù)。在全國率先實(shí)現(xiàn)長江干流及重要水域常年禁捕和漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，長江馬鞍山河段二期整治工程提前竣工并通過驗(yàn)收，長江干支流4823個(gè)入河排污口排查、監(jiān)測和溯源全面完成。整治“散亂污”企業(yè)514家，拆除非法碼頭153個(gè)，關(guān)閉退出礦山18座。造林綠化7.3萬畝，修復(fù)濕地超30萬畝，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率由43.2%提至46.5%。建成全省首個(gè)省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，含山、當(dāng)涂獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。聚力綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)鋼鐵、鑄造、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，單位GDP能耗下降17.2%，11家企業(yè)獲評國家級綠色工廠。綠色信貸占比由4.1%提至10.3%。采石文旅融合項(xiàng)目簽約。向山地區(qū)綜合整治入選全國首批EOD試點(diǎn)，凹山湖成為“網(wǎng)紅打卡地”。
�。ǘ﹫�(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，質(zhì)量效益全方位提高。推動(dòng)科技創(chuàng)新全面提檔。新增高新技術(shù)企業(yè)366家、總數(shù)超700家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20.1%。新增省級以上“專精特新”企業(yè)97家，總數(shù)達(dá)197家。新增軌道交通關(guān)鍵零部件等省級以上創(chuàng)新平臺63家、總數(shù)達(dá)189家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率48.1%、居全省首位。每萬人有效發(fā)明專利擁有量由16件增加到40.1件，居全省第3位。新增中國馳名商標(biāo)8件，總數(shù)達(dá)21件。引育“龍馬”等高層次人才363人，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)17萬人，王運(yùn)敏當(dāng)選中國工程院院士，入圍最具人才吸引力全國百強(qiáng)城市。推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)全面提速。接力開展項(xiàng)目建設(shè)年、攻堅(jiān)年等活動(dòng)，固定資產(chǎn)投資年均增長9%，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)考核持續(xù)居全省前3。
實(shí)施億元以上項(xiàng)目2010個(gè)，國內(nèi)首條重型H型鋼生產(chǎn)線、海底撈智慧工廠等740個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。在全省率先推行增資擴(kuò)能項(xiàng)目比照享受招商引資政策，實(shí)施蒙牛鮮奶等億元以上技改項(xiàng)目306個(gè)，技改投資年均增長19.5%。強(qiáng)化要素保障，出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”6335畝、占新增工業(yè)用地比重居全省首位，清理處置閑置低效用地3.5萬畝。獲批中央、省資金377.2億元，新增貸款1050億元、直接融資723億元。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面提效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.1:51.2:43.7調(diào)整為4.3:49.2:46.5，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由18.7%提至35.4%。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，寶武馬鋼營業(yè)收入突破2000億元、增長2.5倍，智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)3縣全覆蓋。建成省級智能工廠和數(shù)字化車間50個(gè)，馬鋼智慧料廠等7個(gè)項(xiàng)目入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.7%，新增省級以上集聚區(qū)、示范區(qū)9個(gè)；建成全省首家法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入選全國電商百佳城市。
�。ㄈ﹫�(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合全方位深化。提升城市承載能力。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新城、陽湖片區(qū)，秀山新區(qū)展現(xiàn)新風(fēng)貌，城鎮(zhèn)化率由69.1%提至72.9%。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)“四合一”項(xiàng)目1100個(gè)、完成投資超1600億元，慈湖河路改造、江東大道四期等竣工通車，牛渚路、嘉陵江路等47條城區(qū)“斷頭路”貫通，體育會(huì)展中心、綜合客運(yùn)站全面建成，檔案館、氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、殘疾人康復(fù)大樓投入使用。新建改造綠地433.3萬平方米、總量近5000萬平方米，205國道沿線、馬向路周邊、高速出入口等環(huán)境質(zhì)量全面提升。提高城市管理水平。實(shí)施禁燃禁放、主城區(qū)違規(guī)種菜、電動(dòng)車管理等專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)。拆除整治城區(qū)違建60.5萬平方米，改造城區(qū)背街小巷121條，新建改建農(nóng)貿(mào)市場24個(gè)，新增公共停車位1.5萬個(gè)。中心城區(qū)等級物業(yè)管理覆蓋率由32%提至62.6%。建成“大管家”綜合服務(wù)平臺，市級“數(shù)據(jù)孤島”基本打通。提速鄉(xiāng)村振興步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增新型經(jīng)營主體1320家、總數(shù)達(dá)4383家；嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。完成農(nóng)村改廁8.9萬戶，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目52個(gè)，成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村省級示范村85個(gè)、美麗鄉(xiāng)村覆蓋率69.2%。國省干線總里程達(dá)751公里，“四好農(nóng)村路”總里程達(dá)2961公里、和縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣，建制村客運(yùn)通達(dá)率100%。集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入50萬元以上的村達(dá)43%，居全省首位。
（四）堅(jiān)持對接融入，動(dòng)力活力全方位激發(fā)。推進(jìn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)與南京、合肥都市圈規(guī)劃對接，商合杭高鐵含山南站建成運(yùn)營，鄭蒲港鐵路竣工通車，寧馬高速“四改八”、S205圍烏路加快建設(shè)，開通與南京毗鄰地區(qū)公交線路9條。馬鞍山青浦工業(yè)園等一批合作園區(qū)建設(shè)提速。石臼湖等跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，教育、醫(yī)療、文旅等公共服務(wù)合作不斷深化。成為全省唯一的長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)城市。推進(jìn)深層次改革。行政審批事項(xiàng)壓縮26.8%，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至最短26個(gè)工作日以內(nèi)，向縣區(qū)、市屬開發(fā)園區(qū)分別下放行政權(quán)限35項(xiàng)、44項(xiàng)。迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境“100條”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“一網(wǎng)通辦率”100%，政務(wù)服務(wù)“24小時(shí)不打烊”。常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”，創(chuàng)新實(shí)施“政策+中介”服務(wù)模式，打造“惠企通”試點(diǎn)平臺，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金24.5億元、減免稅費(fèi)223億元。新增“四上”企業(yè)918家、總數(shù)達(dá)2080家，其中新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)429家、總數(shù)達(dá)1201家。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的近60%。推進(jìn)高水平開放。深化“雙招雙引”，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目1463個(gè)，其中華旺科技等20億元以上項(xiàng)目83個(gè)、月兔家居產(chǎn)業(yè)園等50億元以上項(xiàng)目14個(gè)、泉峰智能制造等百億級項(xiàng)目3個(gè)。新增上市企業(yè)3家、掛牌企業(yè)256家，總數(shù)分別達(dá)10家、374家。綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，馬鞍山港成為長江下游第5個(gè)億噸大港，獲批省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額230億美元、年均增長18.5%，連續(xù)12年獲評中國外貿(mào)百強(qiáng)城市。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持造福群眾，人民生活全方位提升。加大民生保障力度。民生支出879.8億元，占財(cái)政支出的85.3%。滾動(dòng)實(shí)施民生工程48項(xiàng)、民生實(shí)事21項(xiàng)。完成老舊小區(qū)改造190個(gè)、棚戶區(qū)改造2.2萬戶、農(nóng)村危房改造3789戶，既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。1.6萬戶建檔立卡貧困戶全部穩(wěn)定脫貧，28個(gè)貧困村全部出列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)超22萬人。社會(huì)保障和社會(huì)救助水平居全省前列。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園40所、中小學(xué)18所，新增皖江工學(xué)院、馬鞍山學(xué)院兩所本科院校。市人民醫(yī)院東院一期、市婦幼保健院綜合樓投入使用，新冠疫苗全程接種率103.3%，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀城市，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25家、社區(qū)老年人助餐服務(wù)設(shè)施63個(gè)，新增托育托位超3000個(gè)。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過實(shí)地復(fù)查，凌家灘遺址入選全國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”。舉辦首屆中國拔河運(yùn)動(dòng)文化交流大會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。信訪積案化解率94.8%，矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn)全國推廣。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官，連續(xù)9年獲評全省平安建設(shè)先進(jìn)市，含山榮獲平安中國建設(shè)示范縣。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大幅下降。應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升，食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)保持全省第一方陣。外事僑臺、民族宗教、人民防空、軍民融合、退役軍人服務(wù)保障、地震、住房公積金等工作得到新加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步，廣播電視、新聞出版、科普、史志等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
（六）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，自身建設(shè)全方位加強(qiáng)。堅(jiān)定不移加強(qiáng)政治建設(shè)。常態(tài)化制度化規(guī)范化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話指示批示，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，制定實(shí)施“五個(gè)一批”等創(chuàng)新舉措；不折不扣抓好中央和省委巡視、政治監(jiān)督談話等反饋問題整改，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，“四個(gè)意識”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決。堅(jiān)定不移建設(shè)法治政府。制定政府規(guī)章5件，提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)6件，在全省首創(chuàng)法律顧問精準(zhǔn)服務(wù)行政決策新模式，審查重大行政決策760件。在全省率先集中推出輕微違法行為免罰清單，辦理行政復(fù)議案件636件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。自覺接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，辦理市人大議案建議628件、市政協(xié)提案1084件。公開政府信息81.6萬條，12345熱線回復(fù)滿意率96.9%，市政府網(wǎng)站績效評估居全國第12位。堅(jiān)定不移提升作風(fēng)效能。建立健全重點(diǎn)工作專班推進(jìn)、分級分類綜合調(diào)度等機(jī)制，高效閉環(huán)抓落實(shí)；精簡工作流程、優(yōu)化決策程序，變“議題等會(huì)”為“會(huì)等議題”，市政府文件、會(huì)議分別減少56%、48%。堅(jiān)持過緊日子，一般性支出年均下降13.4%；審計(jì)監(jiān)督、公共資源交易促進(jìn)增收節(jié)支265.7億元。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)有效防控。
各位代表！
剛剛過去的2021年，是意義非凡的一年。這一年，我們滿懷奮進(jìn)的豪情，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，踏上了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。這一年，我們積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，預(yù)計(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期、快于全省，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。其中，GDP增長9.5%，一般公共預(yù)算收入達(dá)196.5億元、增長15.9%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.5%，進(jìn)出口總額增長29%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長9%。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，也是全市上下不怕困難、頂壓前行、奮勇拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省駐馬單位，向駐馬解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援人員，向所有關(guān)心、支持、參與馬鞍山現(xiàn)代化建設(shè)的境內(nèi)外投資者、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們清醒認(rèn)識到，工作中仍存在不少困難和問題：與“杭嘉湖”和蘇南地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量不夠大，GDP約為湖州的70%、嘉興的40%，僅居全國第125位；生態(tài)修復(fù)、減污降碳任務(wù)較重，工業(yè)能耗、煤炭消耗均占能源消費(fèi)的90%左右，單位GDP能耗為全省的2.4倍；城市能級不夠高，市轄區(qū)面積704平方公里、全省最小，主城區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地不到10平方公里，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與群眾期盼仍有差距，安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力需進(jìn)一步提高；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財(cái)政收支平衡壓力大；作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，基層管理仍需加強(qiáng)，少數(shù)公職人員改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍時(shí)有發(fā)生。我們將直面問題、認(rèn)真分析，一件一件加以解決，使人民政府不負(fù)人民重托。
