——2022年1月10日在黑河市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
黑河市人民政府代市長(zhǎng) 趙榮國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。
一、過(guò)去五年和2021年工作回顧
市第六屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，我們?cè)谑∥�、省政府和市委�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面完成“六�！比蝿�(wù)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，全面建成小康社會(huì)，“十三五”圓滿收官，乘勢(shì)而上開啟“十四五”嶄新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交出了一份沉甸甸的答卷。
風(fēng)雨兼程路，五載譜華章。五年來(lái)，綜合實(shí)力顯著提升。凝心聚力謀發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，總量為前五年的1.3倍。多措并舉抓工業(yè)，規(guī)上企業(yè)達(dá)到116家，增加值年均增長(zhǎng)16.8%，增速位居全省前列。全力以赴培財(cái)源，財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8.2%。成功舉辦第三屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，五年累計(jì)接待旅游者5053萬(wàn)人次、旅游收入385億元�？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，嫩江縣域經(jīng)濟(jì)排名躋身全省前列，愛輝區(qū)入選國(guó)家首批興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)試點(diǎn)。內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目371個(gè)，完成投資452億元，是前五年的1.2倍。抓牢招商引資生命線，60余家央企、國(guó)企和大型民企落戶黑河或參與建設(shè)，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目108個(gè)，實(shí)際利用省外資金、外資分別達(dá)到159億元和1052萬(wàn)美元。深度挖掘資源和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，納入國(guó)家重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目602個(gè)，總投資1089億元，積攢了強(qiáng)大發(fā)展后勁。發(fā)展?jié)摿铀籴尫拧Ｗプ?guó)家支持沿邊地區(qū)發(fā)展歷史機(jī)遇，集中力量打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資24.5億元，創(chuàng)歷史新高，黑龍江大橋達(dá)到通車條件，黑河公路口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，世界首條跨境索道開工建設(shè)，北黑鐵路升級(jí)改造工程完成全部工程量的50%，五大連池德都機(jī)場(chǎng)通航。創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。以自貿(mào)片區(qū)為代表的重大政策密集落地，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例70項(xiàng)，入駐企業(yè)2046家、注冊(cè)資本88.9億元。深度融入共建“一帶一路”，與布拉戈維申斯克市攜手參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇、中俄博覽會(huì)等重大活動(dòng)，共同推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)集群。中俄東線天然氣管道累計(jì)輸送俄氣147億立方米，帶動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)244.2億元。創(chuàng)新實(shí)施邊城英才、優(yōu)選百名研究生計(jì)劃，引進(jìn)各類人才6200余人，其中研究生以上學(xué)歷370人。治理能力逐步加強(qiáng)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，民生累計(jì)支出1004.5億元，占一般公共預(yù)算支出87.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏GDP，群眾生活更加殷實(shí)。市大數(shù)據(jù)中心建成，“一中心兩平臺(tái)六專項(xiàng)”投入使用。推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃。加快創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，開展全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得明顯成效，群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。
艱難困苦，玉汝于成。剛剛過(guò)去的五年中，黑河出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢(shì)。在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”收官關(guān)鍵階段，新冠肺炎疫情席卷而來(lái)，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民至上、生命至上，自覺(jué)扛起外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、守好國(guó)門重大責(zé)任，用最短時(shí)間、最小代價(jià)打贏三場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)役。特別是去年冬季的愛輝區(qū)疫情，病毒傳播速度快、流調(diào)溯源難、防控難度大，國(guó)家、省工作組和2034名醫(yī)護(hù)人員馳援黑河，愛心生活包、水果包、蔬菜包飽含著兄弟地市深厚情誼，給予我們戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大信心和支持。我們第一時(shí)間激活市、區(qū)兩級(jí)指揮體系，國(guó)家、省工作組與黑河指揮部聯(lián)合作戰(zhàn)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉一線指揮，廣大醫(yī)務(wù)工作者、黨政機(jī)關(guān)干部、疾控人員、社區(qū)工作者、志愿者、公安干警向疫而行、日夜奮戰(zhàn)、合力抗疫。第一時(shí)間采取果斷措施，把疫情控制在最小范圍，為嚴(yán)防疫情輸出擴(kuò)散贏得寶貴時(shí)間。在省委省政府直接指揮和兄弟地市的有力支援下，核酸檢測(cè)能力迅速提升，重點(diǎn)人群異地隔離快速有序，信息化邊境物防技防設(shè)施投入使用，數(shù)字化疫情防控指揮系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè)。第一時(shí)間有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)市，提振市場(chǎng)主體信心活力，全力保障食品、水電正常供應(yīng)，精準(zhǔn)做好特困群眾幫扶，讓疫情防控既有力度更有溫度，取得疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗，是對(duì)全市上下政治素質(zhì)、決策水平、應(yīng)急能力和工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們深深銘記國(guó)家工作組和省委省政府科學(xué)指揮、精心指導(dǎo)調(diào)度；深深銘記兄弟地市患難與共、守望相助的同袍之情；深深銘記英雄的黑河人民顧大局、舍小家，為打贏疫情防控戰(zhàn)役作出的巨大犧牲和重大貢獻(xiàn)。在戰(zhàn)疫過(guò)程中，全市廣大干部群眾展現(xiàn)出的強(qiáng)大組織力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，必將成為黑河這座英雄城市的精神內(nèi)核，成為我們今后戰(zhàn)勝一切困難險(xiǎn)阻的力量源泉！
各位代表，2021年，面對(duì)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和新冠肺炎疫情沖擊，我們努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，拼搏進(jìn)取、真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)初步預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)37%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.4%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步。
�。ㄒ唬┩怀鎏厣l(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全域糧食播種面積2761.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量120.3億斤，新增產(chǎn)量占全省增量25.6%。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)“三減”基地407.8萬(wàn)畝，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目68.2萬(wàn)畝。與北大荒集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作共建協(xié)議，落實(shí)對(duì)標(biāo)農(nóng)墾標(biāo)準(zhǔn)示范核心區(qū)32.8萬(wàn)畝，輻射面積384.6萬(wàn)畝。開展大豆種源技術(shù)攻關(guān)，與中國(guó)農(nóng)科院簽訂框架協(xié)議，舉辦第四屆中國(guó)大豆種業(yè)高峰論壇，中國(guó)大豆生育期組零點(diǎn)標(biāo)識(shí)落地黑河。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，生豬、牛、羊出欄分別達(dá)到68.2萬(wàn)頭、16萬(wàn)頭和50萬(wàn)只。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，極境寒養(yǎng)獲得2021中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌·市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力新銳品牌榮譽(yù)。全力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，愛輝區(qū)嘉興農(nóng)機(jī)合作社獲評(píng)全國(guó)農(nóng)民合作社示范社。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。啟動(dòng)美麗宜居村莊示范創(chuàng)建，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所問(wèn)題清查整改，新建菜園革命示范村131個(gè)，4個(gè)村被確定為省級(jí)龍江民居試點(diǎn)村。
�。ǘ⿵�(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。成立13個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，市縣一體推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全市百大項(xiàng)目開復(fù)工128個(gè)，完成投資120.9億元，67個(gè)新建項(xiàng)目如期開工，75個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件。開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、供應(yīng)鏈家譜，全市實(shí)際利用內(nèi)資43.5億元、外資230.3萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)52.6%和132.2%，智能汽車解決方案試驗(yàn)基地、多寶山銅業(yè)采冶電一體化、飛鶴全產(chǎn)業(yè)鏈等82個(gè)項(xiàng)目簽約落地。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力，翠宏山鐵多金屬礦完成股權(quán)重組，四季屯煤礦（5區(qū)）完成野外勘探，6個(gè)煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目啟動(dòng)，
2個(gè)煤礦產(chǎn)能核增獲批，東安金礦完成改擴(kuò)建工程。實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，與華為集團(tuán)、哈工大開展戰(zhàn)略合作，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完成申報(bào)方案審核。打好營(yíng)商環(huán)境翻身仗，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展27條政策，全市市場(chǎng)主體達(dá)到12.8萬(wàn)戶，新增近2萬(wàn)戶，營(yíng)商環(huán)境便利度由全省第9名提升至第4名，全國(guó)綜合信用指數(shù)排名大幅躍升。
�。ㄈ┥罨_放合作，跨境產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新21項(xiàng)案例在全省復(fù)制推廣，“中俄跨國(guó)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)便利化審批服務(wù)”獲評(píng)全省十佳營(yíng)商案例，“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”成為全省唯一入選全國(guó)自貿(mào)區(qū)第四批最佳實(shí)踐案例，與各縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。保稅物流中心（B型）常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，東北三省首家菜鳥網(wǎng)絡(luò)中心倉(cāng)落戶黑河，中國(guó)郵政“三關(guān)合一”國(guó)際互換局項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，黑河入選“十四五”首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一批加工項(xiàng)目投產(chǎn)，跨境中醫(yī)藥公共研發(fā)交易平臺(tái)（一期）投入使用。建立黑河—珠�！祭昃S申斯克兩國(guó)三地外事部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與珠海合作建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)俄電擴(kuò)區(qū)，全面啟動(dòng)俄電政策核算兌現(xiàn)。加快發(fā)展互市貿(mào)易，黑河公路口岸互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園開工，遜克邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)資格獲準(zhǔn)�？缇畴娚虉@區(qū)交易額12.5億元，電商直播銷售額近億元，帶動(dòng)產(chǎn)值5億元，拉動(dòng)邊民就業(yè)超5000人。
�。ㄋ模┘铀傩顒�(shì)聚力，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，開發(fā)設(shè)計(jì)紅色歷史、好家風(fēng)傳承等特色旅游產(chǎn)品線路，短線游、市內(nèi)游、自駕游成為新熱點(diǎn)，完善智慧旅游平臺(tái)和“一部手機(jī)游黑河”功能，全市共接待旅游者975.6萬(wàn)人次、旅游收入48.8億元，分別增長(zhǎng)52%和26.9%。五大連池風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為首批國(guó)家旅游科技示范園區(qū)，火山博物館開館，愛輝區(qū)外三道溝村入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。五大連池風(fēng)景區(qū)康養(yǎng)設(shè)施不斷完善，接待康養(yǎng)人員18.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)182%。寒區(qū)試驗(yàn)提檔升級(jí)，寒區(qū)試車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加快推進(jìn)，一期5個(gè)項(xiàng)目落地，自動(dòng)駕駛測(cè)試場(chǎng)項(xiàng)目具備使用條件，黑河被中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)授予中國(guó)汽車及零部件優(yōu)秀基地稱號(hào)，寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)被納入新華社民族品牌工程項(xiàng)目。
（五）堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)環(huán)境逐步優(yōu)化。圍繞打造邊境區(qū)域中心城市，優(yōu)化國(guó)土空間布局，完成市生態(tài)保護(hù)紅線劃定，形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案。愛輝區(qū)上馬廠鄉(xiāng)、五大連池市朝陽(yáng)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。啟動(dòng)第三輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建，開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，拆除市城區(qū)違建1.5萬(wàn)平方米。全市新建燃?xì)夤芫W(wǎng)23.2千米，改造供熱管網(wǎng)44.6千米，新增集中供熱面積102.7萬(wàn)平方米，新建改造供水管網(wǎng)32.4千米。創(chuàng)建花園街道、興安街道生活垃圾分類示范片區(qū)。建成5G基站1058個(gè)，智慧城市加快建設(shè)。全市拆遷棚戶區(qū)1295戶8.8萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū)143個(gè)、農(nóng)村危房743戶，整治農(nóng)村房屋安全隱患1927戶，群眾居住條件持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域垂直改革順利完成。建立林長(zhǎng)制，開展打擊“三毀”專項(xiàng)行動(dòng)，造林綠化6.9萬(wàn)畝、森林撫育41.5萬(wàn)畝，市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和綜合指數(shù)位居全省第一。實(shí)施河湖“清四亂”鞏固提升行動(dòng)，完成20個(gè)建制村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率100%，愛輝區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)通過(guò)國(guó)家水利部驗(yàn)收。深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完成3個(gè)關(guān)閉煤礦生態(tài)恢復(fù)治理，西崗子煤礦二期補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地87.4公頃，市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)成為全省樣板。
�。┷`行初心使命，民生福祉持續(xù)改善。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%，低于省定計(jì)劃2.25個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障能力穩(wěn)步提升，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)60.26萬(wàn)人，各險(xiǎn)種均完成省定任務(wù)指標(biāo)。落實(shí)降費(fèi)扶企政策，減輕企業(yè)工傷、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)近億元。基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成跨省門診異地就醫(yī)直接結(jié)算、醫(yī)保信息平臺(tái)上線等國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化困難群眾基本生活保障，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對(duì)象保障金3.08億元、臨時(shí)救助金598萬(wàn)元。在全省率先實(shí)現(xiàn)住房租賃補(bǔ)貼按季度線上發(fā)放。市精神病人福利院投入運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，愛輝區(qū)喇嘛臺(tái)社區(qū)被命名為國(guó)家級(jí)示范性老年友好型社區(qū)。辦好人民滿意教育，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4所，高中教育質(zhì)量不斷提升，省內(nèi)13所高職院校與我市中職學(xué)校開展貫通培養(yǎng)合作，黑河技師學(xué)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，全面落實(shí)“雙減”政策。我市被確定為國(guó)家級(jí)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)健康黑河行動(dòng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，健康促進(jìn)政策體系基本建立，多項(xiàng)指標(biāo)高于全省平均水平。市衛(wèi)生健康中心一期工程、北安市第一人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目主體建設(shè)完工。深化對(duì)俄人文交流，與俄方創(chuàng)新舉辦第十一屆中俄文化大集。成功舉辦建黨百年主題展，遜克選送小品獲全國(guó)群星獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。我市培養(yǎng)輸送的運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)夏季項(xiàng)目上取得歷史最好成績(jī)。老區(qū)、僑務(wù)、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)救災(zāi)等事業(yè)也取得新成就。
�。ㄆ撸淞⒌拙�思維，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。黨政軍民眾志成城，取得抗擊有水文記錄以來(lái)歷史第二高水位、9次洪峰戰(zhàn)役勝利。實(shí)現(xiàn)連續(xù)31個(gè)防期未發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和11個(gè)防期零火災(zāi)歷史性突破。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，一批群眾合理訴求得到化解，信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。深入推進(jìn)平安黑河建設(shè)，扎實(shí)開展掃黑除惡四大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，命案下降27.3%，各類刑事案件破案數(shù)提高7.2%。持續(xù)鞏固全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，嚴(yán)格落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，孫吳成為全國(guó)唯一連續(xù)66年無(wú)責(zé)任退兵縣。提升科技管邊控邊能力，深入開展防走私、防越界、防偷渡專項(xiàng)行動(dòng)，邊境秩序和諧穩(wěn)定。
（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，履職能力全面提升。自覺(jué)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過(guò)程，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，市縣兩級(jí)向群眾承諾事項(xiàng)970件全部完成。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議46件、政協(xié)委員提案165件。落實(shí)“三重一大”決策制度，嚴(yán)格履行重大行政決策程序，規(guī)范性文件合法性審查率100%。落實(shí)立法計(jì)劃，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議出臺(tái)《黑河市寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)服務(wù)條例》。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，厲行勤儉節(jié)約，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。
各位代表，剛剛過(guò)去的五年，我們經(jīng)受了疫情大考的檢驗(yàn)，戰(zhàn)勝了連續(xù)洪澇的侵襲，頂住了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，干成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，做成了一批穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的實(shí)事，辦成了一批順民意、暖民心的好事。我們深刻體會(huì)到，做好政府工作必須緊緊依靠習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引和領(lǐng)航定向，必須依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，必須依靠市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，必須依靠中省直各部門的大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)作為，必須依靠全市人民的團(tuán)結(jié)一心和不懈奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、消防救援人員，向離退休老同志和所有關(guān)心支持黑河發(fā)展的各界人士和朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，立市立縣的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少偏小。自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，對(duì)俄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。城市能級(jí)和承載能力偏低，疫情防控應(yīng)急能力不足，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與群眾期盼還有差距，人口特別是高層次人才外流問(wèn)題還沒(méi)有得到有效破解。少數(shù)干部思想、能力和作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，政府服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升。我們將高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
