——二○二二年一月二十一日在海南省第六屆人民代表大會第五次會議上
海南省省長 馮飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是我國“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，也是海南以自由貿(mào)易港建設引領高質(zhì)量發(fā)展成勢見效之年。習近平總書記對海南關懷備至，先后多次作出重要指示批示，在多個重大場合提及海南。一年來，全省上下牢記習近平總書記殷殷囑托，在中共海南省委的堅強領導下，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，勠力同心、攻堅克難、創(chuàng)新實干，推動經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)更好、民生更實、風險防控更加扎實有效的良好局面。
�。ㄒ唬┲饕�(jīng)濟指標歷史性走在全國前列
全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2%，地方一般公共預算收入增長12.9%，固定資產(chǎn)投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長26.5%，居民消費價格指數(shù)上漲0.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長23.2%，上述指標增速多數(shù)在全國居優(yōu)［1］，實現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。三年投資新政［2］初戰(zhàn)告捷。聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資增長33.5%，其中制造業(yè)投資增長84.2%�！吧詈Ｒ惶枴蓖懂a(chǎn)，海上風電及裝備、昌江核電二期等項目開工，環(huán)島旅游公路建設全線推進。消費提質(zhì)升級。首屆中國國際消費品博覽會“一炮打響”，國際化程度、單位面積展品價值、首發(fā)首展數(shù)量遠超預期，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費精品展。全年離島免稅店總銷售額601.7億元、增長84%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)設立全國首個真實世界數(shù)據(jù)研究和評價重點實驗室，特許藥械進口增長58.5%，特藥險參保超800萬人，醫(yī)療旅游人數(shù)增長90.6%。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進22所國內(nèi)外知名高校［3］，首批學生入?yún)^(qū)就讀。全省接待國內(nèi)外游客8100萬人次，旅游總收入增長58.6%、快于游客增速33.1個百分點，人均消費額增長26.4%。外向型經(jīng)濟延續(xù)高增長。貨物貿(mào)易增長57.7%、首次突破千億元，服務貿(mào)易增長55.5%，新型離岸國際貿(mào)易收支增長4倍。全省經(jīng)濟外向度提升7.1個百分點。實際利用外資增長16.2%。新設立外商投資企業(yè)增長92.6%。合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點政策落地實施［4］，成功打開海南自貿(mào)港資金跨境雙向投資新通道。自由貿(mào)易（FT）賬戶［5］收支增長7.3倍。數(shù)字人民幣試點全省展開。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、世界新能源汽車大會。瓊港經(jīng)濟合作發(fā)展咨詢委員會正式設立，成為香港工商界支持海南發(fā)展的常設機制。
�。ǘ└哔|(zhì)量發(fā)展步入快車道
供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩鏈一生態(tài)”，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，鞏固擴大來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。非房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重繼續(xù)提升，其中，“3+1”主導產(chǎn)業(yè)［6］增加值占比達70%、提高5個百分點，上繳稅收增長33.4%。創(chuàng)新鏈能級提升。啟動打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動［7］，新設立“陸�？铡比螽a(chǎn)業(yè)［8］科創(chuàng)平臺12家，中國種子集團總部成功落戶，崖州灣科技城成為我國種業(yè)科研機構(gòu)、經(jīng)營主體的聚集地，“奮斗者號”萬米深潛21次。向?qū)＞匦缕髽I(yè)貸款增長66.9%。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入增速全國第一。新增高新技術企業(yè)364家。專利授權(quán)量增長58.9%，國際專利申請量增長8.4倍。產(chǎn)業(yè)鏈固本培元。油氣產(chǎn)業(yè)加快向新材料等下游延伸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長15.8%。數(shù)字經(jīng)濟多維度擴張，營收增長30%。清潔能源產(chǎn)業(yè)新擴建“核風光氣”等一批重大項目，建成后新增裝機容量980萬千瓦。風電裝備、機器人、無人機等先進制造業(yè)項目落地。裝配式建筑產(chǎn)能增長1.3倍。金融業(yè)態(tài)豐富升級，海南國際清算所掛牌成立，智慧金融綜合服務平臺累計放款突破億元，綠色信貸余額增長20%，新引進1家外資銀行，新增2家上市公司。園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐強勁。省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制全面實施，基礎配套和產(chǎn)業(yè)導入提速。11個自貿(mào)港重點園區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高出全省60.4個百分點，營收實現(xiàn)翻番。鄉(xiāng)村振興夯實基層基礎。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長11%。新建高標準農(nóng)田40萬畝、高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。認定共享農(nóng)莊17家。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為近海養(yǎng)殖退養(yǎng)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板。鄉(xiāng)村振興綠色債券全國首發(fā)。
�。ㄈ┳杂少Q(mào)易港政策加快落地見效
“四梁八柱”政策框架體系初步建立。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，首批15件自由貿(mào)易港法規(guī)配套制定。放寬市場準入特別措施、貿(mào)易自由化便利化若干措施、金融支持海南全面深化改革開放意見等相繼出臺，自貿(mào)港落地政策累計達150多項。封關運作各項準備工作清單及推進方案起草完成。關鍵核心政策成效初顯。加工增值免關稅、跨境電商出口海外倉等多項政策交出“首單”�！皟蓚�15%”所得稅［9］、三張“零關稅”清單［10］等優(yōu)惠政策有序?qū)嵤�。海口空港綜保區(qū)獲批設立。“一線”放開、“二線”管住制度擴展至�？趦蓚�綜保區(qū)。首條第五航權(quán)航線正式開通。“中國洋浦港”國際船舶達30艘。9個園區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，海南至香港首條國際海底光纜建成商用。營商環(huán)境優(yōu)化力度加大。組建百人專班，制定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監(jiān)測的評價指標體系，開通“自由貿(mào)易港請您來投訴”平臺。制度集成創(chuàng)新3項成果獲國務院表揚［11］�！耙幻队≌鹿軐徟比嫱菩�，特別極簡審批園區(qū)從3個推廣到14個，園區(qū)項目落地審批提速70%。打造“海易辦”“海政通”平臺，政務服務事項55.6%實現(xiàn)“零跑動”、30項“一件事一次辦”、1038項“跨省通辦”�！白C照分離”改革力度全國最大，告知承諾事項數(shù)量全國第一，企業(yè)開辦時間壓縮至1天。工程建設項目審批制度改革三年行動順利推進，審批便利度全國排名明顯提升。
�。ㄋ模┥鷳B(tài)文明建設取得新突破
全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.4%，細顆粒物（PM2.5）濃度13微克/立方米，臭氧濃度處于近幾年的低值，河湖庫和近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，化肥施用量和化學農(nóng)藥使用量減少3.4%和3.6%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流�？邢乱慌坝补穷^”。第一輪中央環(huán)保督察整改任務實現(xiàn)“清零”，第二輪到期完成率達98.5%，國家海洋督察整改到期完成率達90.7%。生態(tài)文明體制機制不斷創(chuàng)新。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全國首個國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算成果發(fā)布。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開�！叭�一單”［12］與省域“多規(guī)合一”深度融合。推進我省“雙碳”工作“1+N”政策體系編制。試點開展規(guī)劃和建設項目碳排放環(huán)境影響評價。標志性工程取得重要進展。海南熱帶雨林國家公園躋身習近平總書記親自宣布設立的首批5個國家公園行列，海南長臂猿喜添兩員“新丁”［13］。新能源汽車新增上牌超5.8萬輛，保有量占比7.2%、高出全國4.6個百分點，在新增車輛中占比25.8%、高出全國13.1個百分點。清潔能源裝機比重達70%，提高3個百分點。實施全國首部“禁塑”地方法規(guī)。推廣裝配式建筑2280萬平方米，連續(xù)4年倍增。
�。ㄎ澹┏青l(xiāng)面貌和治理水平顯著改善
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展揭開新篇章。儋州洋浦一體化正式實施，環(huán)新英灣片區(qū)空間規(guī)劃加快編制，自貿(mào)港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成功邁開第一步。南北兩大經(jīng)濟圈一體化省級統(tǒng)籌機制建立完善。城市功能品質(zhì)優(yōu)化。�？跒硶惩üこ�、三亞灣綜合整治等基本完工，�？谖骱０敦炌ǜ鹿こ倘鎲印Ｃ捞m國際機場二期投入運行、進入“雙跑道”時代。瓊州海峽港航一體化實施平臺完成組建，海口新海港客運綜合樞紐等項目加快建設。全省老舊小區(qū)改造項目開工450個、惠及5.2萬戶。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到61.1%。5G網(wǎng)絡實現(xiàn)市縣主城區(qū)室外連續(xù)覆蓋、重要區(qū)域熱點覆蓋。城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升。6個市縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（縣城）。城鎮(zhèn)污水日處理能力提升8.7%，行政村生活污水處理設施覆蓋率提高14.3個百分點，衛(wèi)生廁所覆蓋率達98.8%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超95%。開展農(nóng)村裸露土地種草綠化專項行動，完成率達95.8%，投入不多，但效果十分明顯。制度保障和科技支撐能力增強。建成覆蓋空間規(guī)劃“編、審、調(diào)、用、督”全周期平臺，“機器管規(guī)劃”實現(xiàn)從1.0向2.0［14］的升級。統(tǒng)籌開展土地利用和國土空間規(guī)劃領域?qū)ｍ椪�，整改率分別達63.2%、99.5%。推動出臺閑置土地處置規(guī)定，完善建設用地二級市場，批而未供土地和閑置土地處置率分別達17.7%和35.6%，超額完成年度目標，違法占用耕地建房等現(xiàn)象得到有效遏制。
�。┟裆鐣聵I(yè)長足進步
全省地方一般公共預算支出72.9%用于民生保障。專項行動取得實效。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，監(jiān)測對象全部落實防返貧幫扶措施。1.3萬戶城市困難職工解困脫困全部完成。開展平價菜保供惠民行動，“15+N”種基本蔬菜價格［15］顯著下降，其中15個可比品種平均價格降幅全國居首，多年以來百姓反映強烈的菜價偏高、上漲偏快的問題開始破解。大力組織農(nóng)民外出務工增收，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.7萬人，工資性收入增速提高4.9個百分點，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。清理拖欠中小企業(yè)賬款超億元。開工建設安居房3.9萬套、首批成功配售，公租房保障1.3萬套。房地產(chǎn)和住房租賃市場專項整治成效明顯。完成職業(yè)技能培訓24.1萬人次�；竟卜⻊站然饺嫣岣摺�6年接續(xù)努力，“一市（縣）兩校一園”工程［16］圓滿收官，累計引進中小學幼兒園83所，提供優(yōu)質(zhì)學位16萬個�！半p減”［17］工作各項監(jiān)測指標居全國前列，全省四年級以上中小學生基本學會游泳，海南學生“特色印記”［18］實踐結(jié)出更多碩果。群眾對省級政府履行教育職責的滿意度位列全國第一。海南大學4人獲評“長江學者”。公共衛(wèi)生防控救治能力“7+3”項目［19］開工率92.4%。上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院（博鰲研究型醫(yī)院）試運行，50個省級臨床醫(yī)學中心和省會城市公立三級醫(yī)院布局建設加快實施，實現(xiàn)“1小時三級醫(yī)院服務圈”全省覆蓋。公立醫(yī)院改革試點有序推進�！耙皇校ǹh）一院”工程累計引進全國知名醫(yī)院53家，海南成為全國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進入最多的省份之一。在全國率先實現(xiàn)5G遠程診療體系覆蓋所有村（居）衛(wèi)生機構(gòu)。依托醫(yī)保信息平臺建成運行全省“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”［20］。全面實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算。加快推進文化惠民工程，提升基層公共文化服務水平。舉辦慶祝建黨100周年群眾系列文化活動200多場。省圖書館二期竣工，海南科技館、省美術館開工。退休人員月人均養(yǎng)老金增加138元。新增養(yǎng)老床位3015張、0-3歲嬰幼兒托位6735個。瓊中女足成功沖甲［21］。我省運動員在奧運會等賽事上創(chuàng)歷史最好成績［22］。所有行政村和社區(qū)（居）均配備法律顧問。9件為民辦實事項目［23］全面完成。
（七）重大風險防控化解有力有效
常態(tài)化疫情精準防控能力提升。堅持“管住關口、人物并防、進出同管”，全年未發(fā)生聚集和擴散性疫情。全人群疫苗接種率和全程接種率分別達95.3%、91.8%，居全國前列。自貿(mào)港風險發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置機制初步建立。金融、稅收、投資、貿(mào)易、意識形態(tài)等領域風險防控有效開展。社會管理信息化平臺整體進入實戰(zhàn)化運行。反走私綜合治理體系基本建立，環(huán)島64個反走私綜合執(zhí)法站全部掛牌運行，啟用離島免稅商品溯源碼管理，嚴厲打擊“套代購”行為。依法妥善處置重點企業(yè)破產(chǎn)重整、涉房地產(chǎn)風險等涉眾事件。社會治理持續(xù)向好。完成全省3196個村和社區(qū)（居）“兩委”換屆工作。啟動中小學生生命防護工程和新一輪道路交通安全整治，推進安全生產(chǎn)專項整治、食品安全監(jiān)管和應急管理工作創(chuàng)新。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打掉“菜霸”“沙霸”等涉黑涉惡犯罪團伙28個。刑事案件6年連降、11年最低，命案發(fā)案數(shù)建省以來最低。新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)開展以來，吸毒人數(shù)占比從3.7‰降至1.7‰、群眾滿意度全國第一。
（八）政府自身建設呈現(xiàn)新氣象
結(jié)合黨史學習教育轉(zhuǎn)作風、解難題、辦實事。作風整頓建設年活動整改作風問題3305個、整改率95.6%�！安槎曼c、破難題、促發(fā)展”活動查找堵點4672個、破解難題4387個、辦結(jié)率93.9%。省領導帶頭，全省為群眾辦實事5124件、完成率89%。法治政府建設扎實有效。省政府與省人大常委會定期開展立法協(xié)調(diào)，提請省人大審議法規(guī)議案27件，向省人大常委會專項報告15次，辦理人大代表建議335件、政協(xié)提案563件，辦結(jié)率均達100%。法治政府建設實施方案出臺。行政機關負責人出庭應訴辦法施行，省政府領導首次出庭應訴行政訴訟案件，得到社會點贊。廉潔政府建設縱深推進�！�2+1”突出問題專項整治［24］取得階段性成果。審計整改工作落實七項機制［25］，從嚴從實，務求實效。全省非重點、非剛性支出預算壓減7%。政府工作守正創(chuàng)新。重要工作建立“工作專班+例會”推進機制。構(gòu)建“七要件”工作閉環(huán)［26］運作體系。引入工作難度系數(shù)，落實“按季抓、月跟蹤”和“最佳實踐獎”評選，政府執(zhí)行力得到提升。
切實抓好國防動員和后備力量建設、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務保障工作。民族團結(jié)進步、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測繪、紅十字會、糧食等工作取得新的成績。
各位代表！過去的一年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，取得這樣的成績實屬不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是全省人民在省委帶領下團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒看到，工作中還面臨不少問題：基礎設施、產(chǎn)業(yè)要素、科技創(chuàng)新等供給不足，制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾仍需大力破解。經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，助企紓困措施亟待加強。物價尤其是菜價絕對水平仍然偏高，穩(wěn)控力度還需加大。少數(shù)干部不適應自貿(mào)港建設新要求，進取意識不足、工作謀劃能力不強、服務水平不高，部分政策落地實施的效果不及預期，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題仍有發(fā)生，等等。對此，我們一定勇于直面問題，努力加以解決。
二、2022年主要工作
今年是黨的二十大召開之年，做好政府工作意義重大。綜合研判形勢，今年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我省結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性問題依然突出，自貿(mào)港政策效應仍處于釋放初期，困難不容低估。同時，更應該看到，海南正處于發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期，我們有獨特的政策優(yōu)勢，有近年來高質(zhì)量發(fā)展所蓄積的強勁勢能，有全省上下?lián)斪鳛椤?chuàng)新實干的精氣神，完全有信心有條件有能力乘勢而上，以工作的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，取得2022年工作的新成就。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委經(jīng)濟工作會議部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革開放、堅持創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿(mào)易港為重點，把制度集成創(chuàng)新擺在更加突出位置，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”［27］“六保”［28］工作，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，地方一般公共預算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速分別超過9%、9.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成國家下達任務。
完成上述目標任務，要集中精力抓好十個方面工作。
�。ㄒ唬┨慵膊椒�(wěn)推進自由貿(mào)易港建設
弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，突出全島封關運作準備這個重點，抓緊推動軟硬件建設、政策制度安排、壓力測試、風險防控等工作，塑造海南高水平開放新優(yōu)勢。
加快全島封關運作軟硬件準備。瞄準“2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備”既定目標，項目化清單化推進各項任務。重點抓好口岸優(yōu)化布局、非設關地綜合執(zhí)法站運行、多功能自由貿(mào)易賬戶體系建設等項目，推動制定進出島貨物物品管理辦法，深化稅制改革研究。
促進政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。推動政策落地和滾動升級。充實“一個月首單、三個月推開、半年見效”機制，將政策更多更快轉(zhuǎn)化為項目，重點落實電子處方中心、國際文物藝術品交易中心等項目。用足用好跨境服務貿(mào)易開放政策。推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）海南20條落實舉措，與自貿(mào)港政策形成疊加效應。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展高水平開放壓力測試。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。力爭貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和實際利用外資均增長15%。推動新型離岸國際貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、保稅維修、融資租賃等業(yè)態(tài)取得新突破。爭取首次發(fā)行離岸人民幣地方債。辦好博鰲亞洲論壇2022年年會。實現(xiàn)“百家央企進海南”［29］目標。加強與粵港澳大灣區(qū)、泛珠、長三角等區(qū)域的戰(zhàn)略合作。啟動建設�？�、三亞瓊港經(jīng)濟合作發(fā)展示范區(qū)。引導海外華人華僑在支持自貿(mào)港建設中發(fā)揮更大作用。
優(yōu)化風險管控機制。引入智慧化手段，更多采用信用監(jiān)管，完善風險預警快速反應機制。寓監(jiān)管于服務之中，致力打造無感知、有溫度的監(jiān)管。精準高效管控離島免稅“套代購”、市場主體非實質(zhì)性運營等各類風險。
�。ǘ┐_保經(jīng)濟平穩(wěn)增長
堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實“六穩(wěn)”“六�！辈渴�，按季抓、月跟蹤，確保首季“開門紅、開門穩(wěn)”，全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
抓投資。堅持“項目為王”，開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”“基礎設施推進年”活動，推動三年投資新政行動走深走實。聚焦“3+1”主導產(chǎn)業(yè)，落實“五位一體”專業(yè)化招商機制［30］，引進一批先進制造業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)提升。圍繞“五網(wǎng)”升級，超前謀劃和加快布局重大基礎設施項目，全方位推進“十四大交通工程”［31］“六大水利工程”［32］建設，力爭基礎設施投資增長10%。持續(xù)優(yōu)化電力主配網(wǎng)，加快新型電力系統(tǒng)示范省項目建設。實現(xiàn)5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
抓消費。落實國際旅游消費中心建設實施方案各項任務。提升海南免稅購物國際競爭力，力爭離島免稅店銷售1000億元。辦好第二屆中國國際消費品博覽會，打造全球消費精品展示交易平臺和國內(nèi)替代出境消費第一目的地。推進全球消費精品博覽園建設。推動高端旅游消費設施項目擴容提質(zhì)，培育郵輪游艇、低空旅游、體育賽事等新熱點，馳而不息抓旅游市場整治，努力打造海南旅游勝地和最佳旅游市場的“雙馳名”品牌。支持樂城先行區(qū)在高端醫(yī)美、移植康復、特醫(yī)食品進口等方面塑造新優(yōu)勢，實現(xiàn)醫(yī)療健康消費倍增。突出冷鏈物流能力提升，積極創(chuàng)建國家物流樞紐。完善全省縣域商業(yè)體系，促進農(nóng)村消費。開展“放心消費在海南”活動。
抓要素保障。用活產(chǎn)業(yè)項目差別化用地供地模式，有序?qū)嵤┩恋卣魇粘善_發(fā)，全面清理、盤活利用“批而未供”土地，力爭實現(xiàn)項目“簽約即拿地”“拿地即開工”。不折不扣落實中央新的更大力度組合式減稅降費政策，為市場主體紓困解難。創(chuàng)新財政投融資模式，規(guī)范和推進政府與社會資本合作模式。高效運作自貿(mào)港建設投資基金。推動不動產(chǎn)投資信托基金發(fā)行。有效實施“萬泉河金融暢通工程”［33］。加快組建國際知識產(chǎn)權(quán)交易所、國際碳排放權(quán)交易中心。深化農(nóng)信社改革。打造“信用村建設”載體，助力鄉(xiāng)村振興。
�。ㄈ┘涌炜萍紕�(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級
強化創(chuàng)新驅(qū)動、推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，是當前海南高質(zhì)量發(fā)展的迫切任務。今年我們要穩(wěn)扎穩(wěn)打，在若干領域?qū)崿F(xiàn)點的突破，在基礎層面補齊更多短板。
下好科技創(chuàng)新“先手棋”。系統(tǒng)落實創(chuàng)新型省份建設各項任務，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度提高到0.9%。加快創(chuàng)建崖州灣國家實驗室，打造集種源、種業(yè)和市場三大核心功能為一體的“南繁硅谷”。深海領域要建設多層級科技平臺，在產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)破題。航天領域要沿火箭鏈、衛(wèi)星鏈和數(shù)據(jù)鏈，導入更多項目和核心團隊。推進“智慧海南”34個重大工程項目和7項改革舉措落地實施。持續(xù)推進崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設。
加速主導產(chǎn)業(yè)集群化。以海南煉化百萬噸乙烯建成投產(chǎn)為契機，推動一批產(chǎn)業(yè)鏈下游新材料項目。發(fā)揮自貿(mào)港和技術、裝備、藥品國際“三同步”政策疊加效應，突出“�？谒幑取眹壹壆a(chǎn)業(yè)平臺作用，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。聚焦細分領域，打造數(shù)字文娛、智能物聯(lián)和數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大風電、光伏、可降解材料等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動海洋經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，盡快形成若干有競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。
推進園區(qū)功能平臺化。以“一園一策”推進投融資模式創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)、招商、運營一體融合。高起點修編全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動園區(qū)“標準地”出讓、標準化廠房建設。補齊做實園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)根植性。加快產(chǎn)城融合步伐。
�。ㄋ模┚哿Υ蛟煲涣鳡I商環(huán)境
對標國際高水平營商規(guī)范和國內(nèi)最先進經(jīng)驗，瞄準“四最”目標［34］，實施重要量化指標趕超國內(nèi)一流行動，力爭再上新臺階。
實施營商環(huán)境改革領跑工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條和企業(yè)發(fā)展全生命周期，開展準入即準營、政務服務“零跑動”、“信用+免審”、國土空間智慧治理、跨境貿(mào)易自由便利、投資自由便利、工程建設項目審批制度改革、知識產(chǎn)權(quán)運用與保護等一批領跑行動。建設一批營商環(huán)境示范市縣（園區(qū)）。
開展高質(zhì)量市場主體培育和提升行動。實施上市公司培育“尖峰嶺”行動，力爭新增上市公司1-2家、培育上市后備企業(yè)60家。實施高新技術企業(yè)“精英行動”［35］，高新技術企業(yè)達到1500家，其中，培育種子、瞪羚企業(yè)100家。實施專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動”［36］，省級專精特新中小企業(yè)達到210家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到15家。實施“小升規(guī)”企業(yè)成長行動［37］，培育增長800家規(guī)模以上企業(yè)。全面完成省國企改革三年行動目標任務。
構(gòu)建全方位企業(yè)服務體系。健全事中事后監(jiān)管體系，推進“誠信海南”建設，組建省級層面企業(yè)征信公司。完善營商環(huán)境問題受理核查處理閉環(huán)機制，以個案處理推動共性問題解決。發(fā)揮惠企政策兌現(xiàn)服務平臺功能，實現(xiàn)惠企政策精準推送和一網(wǎng)通享。探索重點企業(yè)、重點項目首席服務專員制度。搭建“政企面對面”平臺，健全政企常態(tài)化溝通機制。
（五）深入推進綠色低碳發(fā)展
以爭創(chuàng)全國一流的生態(tài)環(huán)保工作，保持全國一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，高水平建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，在補短板、創(chuàng)亮點、作貢獻三個方面都有新成效。
從嚴從實抓好環(huán)保督察問題整改。落實整改主體責任，緊盯難點集中攻堅，實施全過程重點督察，嚴防問題反彈，按期完成第二輪中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務。
接續(xù)推進標志性工程。在國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設中，滾動打造標志性工程，有利于彰顯特色、精準發(fā)力，集中力量辦成事，更快更好形成示范效應。我們要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，鞏固拓展建設成果。已有四項標志性工程要有新成效。高標準建設海南熱帶雨林國家公園，推動人工林處置，完成園內(nèi)小水電站清退任務。加強禁塑源頭治理，抓實入島通道、電商、集貿(mào)市場等重點領域禁塑管理。新能源汽車在新增車輛中占比超過30%，開工建設電池回收綜合利用項目，加快世界新能源汽車體驗中心落地。力爭裝配式建筑在新增建筑中占比超過60%。新年伊始，我們馬上啟動第五項標志性工程，舉全省之力打一場“六水共治”攻堅戰(zhàn)，爭取兩年消除城市黑臭水體、三年剿滅劣V類水體、五年省控國控斷面全部達標。今年要以流域為單元推動一批河流綜合治理，啟動縣域黑臭水體治理，推進城鄉(xiāng)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，力爭建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到67%以上。建立健全海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系和應急響應機制，加強珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護修復，保護生物多樣性。落實河湖長制、灣長制、林長制，探索水環(huán)境綜合治理新模式，深入開展山水林田湖草海生態(tài)保護修復工程。
爭做“雙碳”工作優(yōu)等生。研究出臺我省碳達峰實施方案，編制項目引進低碳指南。堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑試點。立足海洋大省優(yōu)勢，高水平建立和運作省藍碳［38］研究中心，在海洋碳匯研究上搶占國際制高點。大力發(fā)展碳金融。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)海南路徑�；就瓿芍攸c區(qū)域自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，制定我省生態(tài)產(chǎn)品價值核算地方標準、啟動首批試點，推進赤田水庫流域生態(tài)補償?shù)葯C制創(chuàng)新試點。完成造林綠化10萬畝。開展冬春季大氣污染防治攻堅行動，持續(xù)鞏固提升空氣質(zhì)量，細顆粒物（PM2.5）、臭氧平均濃度分別控制在每立方米13微克和120微克以下。
�。�(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
加快實施“三極一帶一區(qū)”［39］發(fā)展布局，健全平臺、政策、項目、體制機制，以更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦能自貿(mào)港建設。
統(tǒng)籌重點區(qū)域發(fā)展。推動“海澄文定”經(jīng)濟圈、“大三亞”經(jīng)濟圈一體化縱深拓展，基礎設施、公共服務率先互聯(lián)互通共享，超前謀劃經(jīng)濟圈城際軌道交通項目。確保儋州洋浦一體化開好局、起好步，有序?qū)嵤┕芾眢w制改革，擴展洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃開發(fā)范圍，促進儋州洋浦城市功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進濱海城市帶建設，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。促進中部山區(qū)保育發(fā)展。深化墾地融合發(fā)展，推動農(nóng)墾經(jīng)營性建設用地入市改革試點。
著力解決突出問題。完成省和本島所有市縣國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、海岸帶保護與利用等控制線。在全省實施農(nóng)房報建審批“零跑動”，推動“機器管規(guī)劃”向3.0階段［40］邁進。確保不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解70%以上。制定節(jié)約集約用地辦法和評價標準，深化土地和規(guī)劃領域?qū)ｍ椪�，靈活運用“四個一批”［41］辦法，加快閑置土地盤活利用，確保存量下降60%。
提升城市治理水平。加大城市更新力度，探索棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造新模式，開工改造608個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。推動空置住房資源盤活利用。開展城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)改造。強化對城市“天際線”、江河湖“岸際線”管控，高標準規(guī)劃建設南渡江最美岸線。有效治理交通擁堵等城市病，加快構(gòu)建“15分鐘便捷生活圈”。完善無障礙設施建設。推動實施綠色包裝全鏈條示范工程。深入開展生活垃圾分類，推進建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化再利用。啟動新一輪公共場所外語標識標牌規(guī)范建設。
�。ㄆ撸┤嫱七M鄉(xiāng)村振興
高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，加大政策落實、工作創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)民有盼頭、農(nóng)村有看頭。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對易返貧致貧對象加強動態(tài)監(jiān)測，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展資產(chǎn)收益幫扶試點，探索建立扶貧項目資產(chǎn)收益幫扶機制。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提升熱帶特色高效農(nóng)業(yè)國際競爭力。深入開展特色農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，擴大椰子、油茶、沉香等種植規(guī)模，加大天然橡膠保面積、保產(chǎn)能、保收益“三保”力度。加快推動檳榔深加工和藥用價值開發(fā)研究。實施“品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，整合塑造荔枝、芒果、咖啡、火龍果等區(qū)域公共品牌，新增“兩品一標”［42］農(nóng)產(chǎn)品20個以上。冬季瓜菜提質(zhì)增效。加快文昌鋪前、萬寧烏場、樂東鶯歌海等重點漁港建設，促進漁業(yè)向海洋牧場、工廠化園區(qū)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型。引導農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)集群擴張。創(chuàng)建一批主題共享農(nóng)莊，塑造海南農(nóng)旅融合高端品牌。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”，集中連片“造大田”，建設高標準農(nóng)田26萬畝，完成糧食生產(chǎn)硬任務。
多渠道促進農(nóng)民增收。開展農(nóng)民工務工專項行動，加強技能培訓，組織就地就近務工，顯著提升農(nóng)民工資性收入。及時發(fā)放惠農(nóng)補貼，兌現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建市（縣）、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，盤活農(nóng)村閑置資源，年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”。積極試點村企合作，推動城中村、城郊村集體土地入市。集成推進村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治+農(nóng)村“三塊地”［43］改革。
扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。新建100個美麗鄉(xiāng)村和10個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制�！皻獯裥健保�44］覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全農(nóng)村寄遞物流體系。統(tǒng)籌廁污一體化治理，完成廁所防滲漏改造5萬座以上，農(nóng)村生活污水治理率提高10個百分點以上�；适┯昧亢突瘜W農(nóng)藥使用量均下降3%。30%以上行政村（居）建成生活垃圾分類投放屋（亭）。抓實鄉(xiāng)風文明“七個倡導”活動［45］，探索推廣鄉(xiāng)村治理積分制、清單制。
�。ò耍┐罅Πl(fā)展社會事業(yè)
以鞏固提升為主題，繼續(xù)改善硬件設施，更加注重軟硬件配套、體制機制創(chuàng)新、專業(yè)人才下沉，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系。
抓好疫情防控和健康海南建設。當前疫情陰霾未散，對疫情防控我們不能有絲毫放松。要堅持各項行之有效的防控策略，強化常態(tài)化疫情巡查和評估機制，堅決防止出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散。加強疾病預防控制體系改革。實施人均預期壽命提升計劃，針對海南百姓多發(fā)高發(fā)疾病，開展“2+3”健康服務包［46］防治項目試點。全面推進城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術、診療、藥品和人員配備四個標準，構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。為7.1萬名在校適齡女生免費接種HPV疫苗。做好地中海貧血防控和婦女“兩癌”篩查。把除“四害”列入重要工作，常抓不懈。推進與世界銀行合作推動的全球首個“全健康”綜合實踐示范項目。
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。支持�？�、三亞等人口流入較多城市增加學位。推動基礎教育集團化辦學。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級。爭做“雙減”優(yōu)等生，把海南學生“特色印記”品牌擦得更亮。建立中小學教師周轉(zhuǎn)編制管理和使用機制。支持海南大學世界一流學科建設。推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，擴大“旺工淡學”［47］規(guī)模。完成中高職貫通人才培養(yǎng)項目招生2萬人。確保陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)年內(nèi)全面招生，爭取新引進2-3所知名高校。推動境外高校在海南設立的首批2所理工農(nóng)醫(yī)類學校落地。
加快文體事業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。開展文藝精品創(chuàng)作展演。支持黎錦、椰雕等非遺項目保護發(fā)展，推動海南熱帶雨林與黎族傳統(tǒng)聚落申報世界文化和自然雙遺產(chǎn)。開工建設省藝術中心，建成省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、�？跒炒笪枧_二期。實施做大做強瓊中女足工作方案［48］，打造體教融合品牌。完善三亞、儋州、萬寧綜合體育場館設施。精心籌辦第六屆省運會、省第八屆殘運會、第六屆亞洲沙灘運動會、第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
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著眼共同富裕，盡力而為、量力而行，辦好更多民生實事，讓百姓有更強獲得感。
促進更高質(zhì)量就業(yè)。開展提升就業(yè)質(zhì)量專項行動，建立以薪酬為導向的高質(zhì)量就業(yè)指標監(jiān)測體系，完成職業(yè)技能培訓10萬人次。繼續(xù)實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶，促進失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上。
強化保供穩(wěn)價。健全重要民生商品保供穩(wěn)價機制，壓實“菜籃子”市縣長負責制，從產(chǎn)、供、銷、儲各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，重塑菜籃子供應保障體系。建設農(nóng)光互補蔬菜大棚4萬畝，全省蔬菜平均自給率達到60%，國有平價蔬菜市場銷售份額提高到50%以上，“15+N”種基本蔬菜平均價格力爭有下降、力保不反彈。穩(wěn)步推進水電氣價改革。
加快保障性住房建設。堅持“房住不炒”定位，加強預期引導，堅持租購并舉，以滿足本地居民、新市民、年輕人和引進人才住房需求為出發(fā)點，構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。建設安居房5萬套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房1.4萬套。有計劃、有節(jié)奏地合理安排商品住房供應，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
健全多層次社會保障。完善二、三支柱養(yǎng)老保險［49］制度。擴大社會保障卡“一卡通”應用范圍。提高失業(yè)保險和工傷保險基金省級統(tǒng)籌水平。從今年起職工門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷。健全低保、特困、低保邊緣家庭社會梯度救助格局。完善退役軍人服務保障體系。積極應對人口老齡化，下大力氣解決好“一老一小”問題。完善基本養(yǎng)老服務制度和多層次養(yǎng)老服務體系，新增普惠性養(yǎng)老床位2000張。完善三孩生育配套支持措施，每千人口托位數(shù)達到2.5個。啟動省殘疾人康復中心建設。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。今年省政府創(chuàng)新決策程序，請人大代表推薦、百姓網(wǎng)絡投票，最終確定9件為民辦實事事項［50］，我們一定要把它們辦好，決不能辜負大家的期待。
（十）全力維護社會安全穩(wěn)定
聚焦基礎支撐提升、基層社會治理創(chuàng)新和重點領域風險隱患消除，確保社會大局安全穩(wěn)定。
有效防范化解重大風險和系統(tǒng)性風險。貫徹總體國家安全觀，堅持以政治安全為根本，健全風險閉環(huán)管控機制，深入落實、動態(tài)完善重點領域防風險預案，統(tǒng)籌抓好金融、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等各領域風險的存量化解和增量防范。
堅決守牢安全生產(chǎn)底線。突出減總量、防重大，打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官戰(zhàn)。既對危險化學品、交通運輸、瓊州海峽水上交通、城鎮(zhèn)燃氣等領域重點防范，也不放過電動車充電、采集檳榔觸電等群眾身邊的安全隱患。強化食品藥品安全監(jiān)管。做好自然災害防御和綜合風險普查工作，推進省應急物資儲備中心、災害監(jiān)測預警中心項目建設。
加強和創(chuàng)新社會治理。推進市域社會治理現(xiàn)代化。提高平安海南基礎設施智慧化水平，加快補齊視頻監(jiān)控建設應用滯后、數(shù)據(jù)共享不夠等短板。打造一批智慧安防小區(qū)。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持領導干部接訪下訪和包案化解信訪突出問題。持續(xù)開展“八五”普法宣傳教育。提高未成年人法治教育實效。深化全國最安全地區(qū)創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打贏新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)收官戰(zhàn)，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、“黃賭毒”、盜搶騙等違法犯罪，實現(xiàn)發(fā)案更少、秩序更好、群眾安全感滿意度更高。
各位代表！圓滿完成各項目標任務，對政府自身建設提出了更高要求。我們要提高政治站位，堅持“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣把黨中央、國務院各項決策部署落實到位。我們要堅決貫徹省委的各項工作要求，認真落實省人大及其常委會各項決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大法律、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范運行。我們要積極推動法治政府建設，加強自貿(mào)港立法工作，確保行政機關負責人出庭應訴制度落實，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。我們要提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進干部能力提升年活動，增強政府謀劃力、執(zhí)行力、公信力。強化整體政府理念，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，下決心解決數(shù)據(jù)壁壘問題，拓展場景應用，加強“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”。開展新一輪財政體制調(diào)整，優(yōu)化省與市縣財力格局。我們要以硬作風打硬仗，抓好作風整頓建設年整改和深化，促進“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動成果轉(zhuǎn)化，推動“比學趕超”常態(tài)化。政府帶頭過緊日子，非重點、非剛性支出預算平均壓減5%。我們要始終保持政府系統(tǒng)反腐高壓態(tài)勢，鞏固和拓展“2+1”專項整治成果，把權(quán)力關進制度的籠子里，扎實推進清廉自貿(mào)港建設，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表！今天的海南，集多年積累的發(fā)展后勁和不斷增強的自貿(mào)港政策效應于一體，正展現(xiàn)越來越廣闊的發(fā)展前景。讓我們滿懷信心、鼓足干勁，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領導下，拼搏進取、奮發(fā)有為，推動海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開！
注 釋
�。�1］指標增速多數(shù)在全國居優(yōu)：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國第二，兩年平均增速全國第一；地方一般公共預算收入增速全國第七；固定資產(chǎn)投資增速全國第七，兩年平均增速全國第六；社會消費品零售總額增速全國第一，兩年平均增速全國第一；居民消費價格指數(shù)漲幅全國倒數(shù)第三。
�。�2］三年投資新政：《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021-2023年）》提出，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，“五網(wǎng)”基礎設施，民生公共服務，社會投資等重點領域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，每年完成投資增速不低于10%。其中，產(chǎn)業(yè)投資增速12%左右，基礎設施投資增速3%左右，民生公共服務投資增速10%左右，社會投資增速10%以上，力爭總投資1億元以上項目占全年投資的比重每年增加2個百分點以上。
�。�3］22所國內(nèi)外知名高校：北京大學、南開大學、東南大學、電子科技大學、北京郵電大學、中國傳媒大學、北京體育大學、中央民族大學、南方科技大學；美國密西根州立大學、羅格斯大學、萊斯大學、紐約電影學院，加拿大阿爾伯塔大學，英國格拉斯哥大學、瑪麗女王大學、考文垂大學、阿伯泰鄧迪大學，法國巴黎商學院，葡萄牙里斯本大學，瑞典斯德哥爾摩經(jīng)濟學院，愛爾蘭國立科克大學。
�。�4］合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點政策落地實施：合格境外有限合伙人（QFLP）是指，境外機構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內(nèi)的PE（私募股權(quán)投資）以及VC（風險投資）市場。合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）是指，通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業(yè)可向境內(nèi)合格投資者募集資金，設立試點基金投資于境外一級、二級市場。海南合格境外有限合伙人（QFLP）政策自2020年10月實施，目前基金和基金管理企業(yè)注冊資本達51.3億美元。海南合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）政策2021年8月實施，首批試點企業(yè)獲得額度49.9億美元。
�。�5］自由貿(mào)易（FT）賬戶：銀行等金融機構(gòu)根據(jù)客戶需要在自貿(mào)港、自貿(mào)試驗區(qū)分賬核算單元開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，獨立于現(xiàn)有的傳統(tǒng)賬戶體系，屬于央行賬戶體系的專用賬戶。
�。�6］“3+1”主導產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
�。�7］科技創(chuàng)新翻身仗三年行動：《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案（2021-2023年）》提出，到2023年實現(xiàn)主要科技創(chuàng)新指標“六翻番、六突破”�！傲卑ǎ喝鐣芯颗c試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重翻番，達到1.2%；高新技術企業(yè)數(shù)量翻番，達到2000家；高新技術企業(yè)營業(yè)收入翻番，達到1600億元；擁有國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量翻番，達到14家；獲國家科技計劃立項項目數(shù)量翻番，三年累計數(shù)量達到1000項；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)覆蓋率翻番，達到50%。“六突破”包括：在科技創(chuàng)新平臺建設、區(qū)域創(chuàng)新布局、企業(yè)創(chuàng)新主體建設、產(chǎn)業(yè)技術攻關、科技制度創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設方面取得新突破。
［8］“陸�？铡比螽a(chǎn)業(yè)：南繁產(chǎn)業(yè)、深�？萍籍a(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)。
�。�9］“兩個15%”所得稅：在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征；對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
�。�10］三張“零關稅”清單：原輔料“零關稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關稅”政策正面清單、“零關稅”自用生產(chǎn)設備負面清單。其中，“零關稅”原輔料清單實現(xiàn)翻倍擴容。
�。�11］制度集成創(chuàng)新3項成果獲國務院表揚：我省“機器管規(guī)劃”賦能國土空間智慧治理、全力支持南繁科研育種基地開展種源關鍵核心技術攻關、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深化制度集成創(chuàng)新打造海南自貿(mào)港建設“樣板間”3項典型做法，獲國務院第八次大督查通報表揚。
�。�12］三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
�。�13］海南長臂猿喜添兩員“新丁”：海南長臂猿屬獨有物種，目前僅存于海南熱帶雨林國家公園內(nèi)，是全球25種極度瀕危的靈長類物種之一，已有10年沒有新的種群。這次喜添兩只幼崽，海南長臂猿種群數(shù)量由5群33只增加至5群35只。
［14］“機器管規(guī)劃”1.0、2.0：在1.0階段，建設省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，對空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一管理和拓展應用，實現(xiàn)“1+4”即“數(shù)據(jù)庫+查詢統(tǒng)計、審查審批、監(jiān)測督察、輔助決策”功能。在2.0階段，以單個自然資源和規(guī)劃業(yè)務的“編、審、調(diào)、用、督”全流程管理為目標，實現(xiàn)“一碼管規(guī)劃”，推進“數(shù)治”。
�。�15］“15+N”種基本蔬菜價格：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黃瓜、蘿卜（白蘿卜）、茄子、西紅柿、豆角（長豆角）、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔；“N”為各市縣自選的蔬菜品種（不多于7種），包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。2021年我省開展平價蔬菜保供惠民行動，目標是經(jīng)過一年努力，實現(xiàn)“15+N”種基本蔬菜價格平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩(wěn)中有降，國企平價蔬菜市場銷售份額占比上升到15%以上。據(jù)監(jiān)測，2021年2—12月，“15+N”種基本蔬菜價格平均每斤已下降0.38元。2021年全國可比的15種基本蔬菜價格海南下降7.57%，降幅全國最大、比第二位的省份大5.05個百分點，均價水平從上年的全國第9位下降到第19位。
［16］“一市（縣）兩校一園”工程：“十三五”期間，每個市縣至少引進并辦好省級水平的優(yōu)質(zhì)中學、小學、幼兒園各1所。
�。�17］雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
�。�18］海南學生“特色印記”：2018年海南省政府工作報告提出，不斷提升學生全面素質(zhì)，讓健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實成為海南學生的特色印記。
�。�19］公共衛(wèi)生防控救治能力“7+3”項目：提升發(fā)熱門診收治、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)收治、可轉(zhuǎn)換ICU收治、實驗室、傳染病檢測、醫(yī)療廢棄物處置、急救七個能力建設，做好重大疫情救治、應急醫(yī)療物資、應急醫(yī)療資源啟用預案三個保障。
�。�20］三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)：推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領域改革，加強“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務聯(lián)動。我省“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”是依托醫(yī)保信息平臺建立的，海南是全國第二個國家醫(yī)保信息平臺全業(yè)務、全流程完整上線并覆蓋的省份。
［21］瓊中女足成功沖甲：瓊中女足在2021年中國足協(xié)女子乙級聯(lián)賽中成功晉級，獲得2022賽季甲級聯(lián)賽資格，成為海南首支女甲球隊。
�。�22］奧運會等賽事上創(chuàng)歷史最好成績：在第三十二屆奧運會上，省跆拳道運動員獲得表演賽金牌、帆板運動員獲得RS：X級銅牌，取得我省參加奧運會最好成績。在第十四屆全運會上，我省體育代表團競技體育取得4枚金牌、2枚銀牌、1枚銅牌，金牌數(shù)和獎牌數(shù)均創(chuàng)造海南參加全運會以來歷史最好成績。在第十一屆殘運會暨第八屆特奧會上，我省代表團獲得25枚金牌、34枚銀牌、28枚銅牌，尤其是殘運會項目獲得5枚金牌、7枚銀牌、9枚銅牌，創(chuàng)造了我省組隊參加全國殘運會以來的最好成績。
［23］（2021年）9件為民辦實事項目：全省初中階段學校安裝AED自動除顫儀，全省公辦普通中小學學生宿舍維修改造，全省中小學生生命安全教育和防護能力提升，新生兒先天性心臟病篩查與診治，提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，重度殘疾人免費乘坐公共交通工具，農(nóng)民小額貸款貼息，全省推廣試行防貧綜合保險，全省平價蔬菜保供惠民行動。
�。�24］“2+1”突出問題專項整治：土地利用、工程招投標、國土空間規(guī)劃領域突出問題專項整治。
�。�25］審計整改工作七項機制：建立健全黨委政府定期研究審計整改及督查、審計機關審計整改督促檢查、審計整改重大事項會商、審計整改聯(lián)動、審計整改考核保障、審計整改問責、審計整改公告等整改工作機制。
�。�26］“七要件”工作閉環(huán)：政府工作要建立目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”閉環(huán)運作體系，確保事事有回音、件件有落實。
�。�27］六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
�。�28］六保：保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。
［29］百家央企進海南：《推進“百家央企進海南”行動方案（2020-2022年）》提出，力爭到2022年，實現(xiàn)“4·13”以來在瓊新設中央企業(yè)子公司超過100家的招商目標。
�。�30］“五位一體”專業(yè)化招商機制：建立“牽頭部門+業(yè)務部門+園區(qū)平臺+行業(yè)協(xié)會+鏈主企業(yè)”五位一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提升招商引資實效。
�。�31］十四大交通工程：加快環(huán)島旅游公路、G360文臨高速、G15沈海高速�？诙慰焖俾贰⒑？诟坌潞？瓦\綜合樞紐建設，新啟動G98環(huán)島高速公路大三亞段擴容、洋浦疏港高速公路、海口羊山大道至定安母瑞山公路、馬村港三期、西部陸海新通道洋浦國際集裝箱樞紐港擴建、三亞新機場、湛海高鐵建設，開展“海澄文定”經(jīng)濟圈、“大三亞”經(jīng)濟圈城市軌道交通、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路前期工作。
�。�32］六大水利工程：加快邁灣和天角潭水利樞紐、瓊西北供水、南渡江龍?zhí)链髩胃脑旃こ探ㄔO，推進牛路嶺灌區(qū)、昌化江水資源配置工程開工。
［33］萬泉河金融暢通工程：《關于實施“萬泉河金融暢通工程”的通知》提出，聚焦打通金融服務實體經(jīng)濟中的堵點，暢通融資渠道，進一步破解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢難題，力爭近兩年實現(xiàn)金融業(yè)貢獻穩(wěn)定增長、信貸投放加快增長、其他融資突破增長、融資綜合成本穩(wěn)中有降、重點領域金融風險得到有效控制“三增一降一控”目標。到2025年末力爭金融業(yè)增加值達到1000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10%。
［34］“四最”目標：實施最低市場準入，推動外商投資負面清單和市場準入特別措施加快落地見效；實行最簡權(quán)力清單，集中清理行政許可事項，建立完善與海南自貿(mào)港相適應的權(quán)力清單管理制度；打造最優(yōu)審批服務，進一步深化“一枚印章管審批”“極簡審批”改革，加快推進一網(wǎng)通辦、全省通辦、跨省通辦、一件事一次辦；實施最有效監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。
�。�35］高新技術企業(yè)“精英行動”：《海南省高新技術企業(yè)“精英行動”實施方案》提出，力爭到2023年，初步建立高新技術企業(yè)“精英梯隊”，全省“種子企業(yè)”達200家，“瞪羚企業(yè)”達50家，領軍企業(yè)達20家，若干企業(yè)進入上市培育庫。
�。�36］專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動”：《專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動”方案》提出，到2022年底，省級“專精特新”中小企業(yè)達到210家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到15家；2023年底，省級“專精特新”中小企業(yè)達到300家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到22家；2024年底，省級“專精特新”中小企業(yè)達到390家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到30家；2025年底，省級“專精特新”中小企業(yè)達到500家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到40家、國家制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)1-2家。
�。�37］“小升規(guī)”企業(yè)成長行動：《促進企業(yè)“小升規(guī)”成長行動方案》提出，2022年培育增長800家規(guī)模以上企業(yè)，2023年培育增長850家規(guī)模以上企業(yè)，2024年培育增長900家規(guī)模以上企業(yè)，2025年培育增長950家規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達到9800家以上。
�。�38］藍碳：利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。
�。�39］三極一帶一區(qū)：“海澄文定”經(jīng)濟圈、“大三亞”經(jīng)濟圈、儋洋增長極，濱海城市帶，中部山區(qū)生態(tài)保育區(qū)。
�。�40］“機器管規(guī)劃”3.0階段：以實現(xiàn)跨領域國土空間協(xié)同治理為目標，形成多部門空間協(xié)同治理模式，推動全省信息資源共建共享共用，推進“共治”。
�。�41］四個一批：有償收回一批，消除政府原因動工一批，依法無償收回一批，市場盤活利用一批。
�。�42］兩品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
�。�43］三塊地：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。
�。�44］氣代柴薪：積極推進管道氣和瓶裝氣進村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的能源。
�。�45］鄉(xiāng)風文明“七個倡導”活動：我省總結(jié)脫貧攻堅期治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治臟亂“六治”的經(jīng)驗做法，開展倡導男女平等、勤勞致富、文明飲酒、拒絕私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔活動，著力提升農(nóng)村文明水平。
�。�46］“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。
［47］旺工淡學：結(jié)合海南酒店、景區(qū)、旅行社、旅游餐飲的行業(yè)季節(jié)特點，針對培養(yǎng)對象實際，實行旅游旺季工作、淡季學習培訓的教育機制，促進產(chǎn)教融合、校企合作。
�。�48］做大做強瓊中女足工作方案：目標是將瓊中女足努力打造成為體教融合示范樣板、中國女足國家隊人才培養(yǎng)搖籃之一和女子足球國際合作交流新高地，為提升中國女足競爭力作出海南貢獻。
［49］三大支柱養(yǎng)老保險：第一支柱為基本養(yǎng)老保險；第二支柱為企業(yè)年金和職業(yè)年金；第三支柱為個人養(yǎng)老金。
�。�50］（2022年）9件為民辦實事事項：適齡女生HPV疫苗接種，新生兒先天性心臟病篩查與診治，老年人認知障礙篩查試點，嚴重精神障礙患者門診治療免費服用基本藥物，初中教室照明改造，為全省小學和A級旅游景區(qū)配備AED自動體外除顫儀，全省中小學生視力監(jiān)測，農(nóng)民小額貸款貼息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準示范生活垃圾分類屋（亭）建設。
