——2021年12月29日在益陽市第七屆人民代表大會第一次會議上
陳 競
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年主要成就和2021年工作回顧
過去五年，是益陽發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委、省政府和市委各項決策部署，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，致力推動高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”圓滿收官，“十四五”揚帆起航，取得全面建成小康社會歷史性成就，在益陽發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆。
——綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元（預(yù)計數(shù)，下同），年均增長7.2%；地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長5.9%、10.3%、7.5%、8.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.4∶43.2∶40.4。新型工業(yè)化步伐加快。扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，強力推動省“五個100”和市“六個10”項目建設(shè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)1336家，比2016年增加312家，年產(chǎn)值過十億元企業(yè)由20家增至40家，年納稅過千萬元企業(yè)由32家增至60家，A股上市企業(yè)由4家增至7家。高端裝備制造、食品加工、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)壯大。九大工業(yè)園區(qū)為全市貢獻(xiàn)了35%的地區(qū)生產(chǎn)總值和40%的稅收。益陽高新區(qū)入選中國先進(jìn)制造業(yè)百強園區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)有力。糧食播種面積和總產(chǎn)量穩(wěn)定在550萬畝、230萬噸�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級產(chǎn)業(yè)工程”成果豐碩，“一縣一特”發(fā)展格局基本形成，稻蝦生態(tài)種養(yǎng)面積達(dá)110萬畝，茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)綜合產(chǎn)值300億元、150億元。創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)5個。連續(xù)三年舉辦綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、省級以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺18個。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場分別發(fā)展到7503家、2.3萬家。創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)“十代”社會化服務(wù)模式，耕地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)業(yè)綜合機械化水平、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營水平均居全省首位�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。精心打造天意木國、茶鄉(xiāng)花海、山鄉(xiāng)巨變第一村、桃花江竹海等地標(biāo)景點。成功舉辦中國竹文化節(jié)、安化黑茶文化節(jié)、洞庭湖生態(tài)旅游節(jié)、涂鴉國際藝術(shù)節(jié)等節(jié)會，“益山益水·益美益陽”影響力持續(xù)擴(kuò)大，2021年旅游人次和旅游收入分別是2016年的1.7倍、2.8倍。打造萬海商圈等大中型商貿(mào)綜合體5個，建成萬平方米以上商品交易市場19個。電子商務(wù)交易額由2016年的202億元增至2021年的580億元，中南電商園獲評國家電子商務(wù)示范基地。銀行機構(gòu)存貸款余額年均分別增長9%、20%，存貸比達(dá)到70.6%，比2016年提高26.8個百分點。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，累計銷售商品房2040萬平方米。
——發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。技改投資年均增長16%。淘汰出清磚瓦窯、造紙等落后產(chǎn)能，取締關(guān)閉“散亂污”企業(yè)236家。數(shù)字產(chǎn)業(yè)“一園一中心三基地”初具規(guī)模，“上云上平臺”企業(yè)2.1萬家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5.6%。培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)19家、制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品2個�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強。全社會研發(fā)投入強度從全省第7位升至第4位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由18.4%增至24%，培育國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)4家、企業(yè)技術(shù)中心4家，高新技術(shù)企業(yè)由99家增至425家。省級以上創(chuàng)新平臺由20家增至74家。獲國、省科學(xué)技術(shù)獎勵3項、35項。生態(tài)文明建設(shè)不斷進(jìn)步。嚴(yán)格落實“三線一單”管理，圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改有力有序推進(jìn)，突出環(huán)境問題整治經(jīng)驗入選生態(tài)環(huán)境部督察培訓(xùn)交流十大先進(jìn)案例。推進(jìn)污染防治“夏季攻勢”和藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，洞庭湖水環(huán)境綜合治理、大通湖流域治理、石煤礦山治理、資江銻污染防治、“兩網(wǎng)兩圍”整治等工作成效明顯。沅江洲島漁民實現(xiàn)歷史性搬遷。在全省率先建成靜脈產(chǎn)業(yè)園，“三長一站”河湖治理工作模式在全省推廣。
——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象�；A(chǔ)設(shè)施更加完善。石長鐵路開通動車，常益長高鐵加快建設(shè)。新增高速公路265公里，新（改）建國省干線525公里、農(nóng)村公路6060公里，實現(xiàn)縣縣通高速、組組通硬化路。除險加固堤防305公里、水庫118座，基本完成大通湖東垸、共雙茶垸蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程，建成農(nóng)村集中供水工程890余處，解決24.5萬人飲水安全問題。電力“三型兩網(wǎng)”建設(shè)完成投資59.5億元，農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)新一輪改造升級。市縣城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G連續(xù)覆蓋、行政村光網(wǎng)和4G全覆蓋。建成新型智慧城市項目27個，獲評中國智慧城市示范城市、中國領(lǐng)軍智慧城市。城市品質(zhì)大幅提升。城鎮(zhèn)化率由2016年的45.3%提升到2021年的51.4%。益沅桃城鎮(zhèn)群成為全省第一批產(chǎn)城融合綜合試點。西流灣大橋、青龍洲大橋建成通車，益婁高速連接線完成主體工程，改擴(kuò)建市政道路147公里。完成“三微”建設(shè)項目1810個，拆除違法建筑190萬平方米，完成棚戶區(qū)改造8.4萬戶、老舊小區(qū)改造5.4萬戶，新增城市綠地219萬平方米，“一園兩中心”成為城市新地標(biāo)，資江風(fēng)貌帶成為市民休閑好去處。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)面源污染、禁捕退捕、“大棚房”和違建別墅專項清理整治取得實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、鎮(zhèn)村垃圾收集和中轉(zhuǎn)實現(xiàn)全覆蓋。新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個、國家森林鄉(xiāng)村27個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、美麗鄉(xiāng)村示范村41個。
——改革開放邁出新步伐。各項改革持續(xù)深化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗獲省委、省政府高度肯定并賦予新一輪試點重任。推動“五鏈”變革成效明顯。便民服務(wù)體系改革被確定為全省十大改革創(chuàng)新經(jīng)驗之一。經(jīng)營類事業(yè)單位改革、殯葬改革等成為全省先進(jìn)。黨政機關(guān)機構(gòu)改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、財稅體制改革全面完成，“放管服”、國資國企、商事制度等改革成效明顯。對外開放持續(xù)擴(kuò)大。成功舉辦“匯智聚力建設(shè)益陽”懇談會、湘商大會等重大招商活動，引進(jìn)“三類500強”企業(yè)投資項目84個。益陽海關(guān)、龍橋“兩倉”正式運行，進(jìn)出口總額年均增長37.3%，連續(xù)3年獲評全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)真抓實干先進(jìn)市。東接?xùn)|融步伐加快，益陽被納入長株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。縱深推進(jìn)“三集中三到位”“一件事一次辦”，創(chuàng)新實施“四辦四零”極簡審批模式，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率、承諾壓縮比、法定提速率均居全省前列。嚴(yán)格公平競爭審查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。全市市場主體突破34萬戶，年均增長11%。
——民生福祉達(dá)到新水平。民生支出占財政支出比重常年保持在70%以上，全體居民人均可支配收入年均增長8.7%，每年都跑贏了地區(qū)生產(chǎn)總值增速，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.77。脫貧攻堅取得全面勝利。聚焦“兩不愁三保障”，堅持精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，投入資金320余億元，落實“六個一批”，開展“六大建設(shè)”，有力解決了貧困群眾行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。全市廣大干部群眾特別是27000多名幫扶干部以熱血赴使命、以行動踐諾言，推動38.8萬貧困人口全部脫貧，297個貧困村全部出列，安化縣提前兩年高質(zhì)量脫貧摘帽。保障體系日益完善。就業(yè)形勢持續(xù)向好�！拔宕蟊ｋU”擴(kuò)面提標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，多層次醫(yī)保體系基本建立，社會保障和救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。建設(shè)各類保障性住房19萬套，解決近60萬人住房困難問題。未成年人救助保護(hù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建義務(wù)教育階段學(xué)校92所，改擴(kuò)建402所，新增公辦幼兒園學(xué)位3.5萬個、義務(wù)教育學(xué)位9.5萬個，義務(wù)教育階段大班額全部清零。益陽師專建成并正式招生，湖南城市學(xué)院升為一本并獲批碩士學(xué)位授予單位，職業(yè)教育加快發(fā)展。三級公立醫(yī)院由2家增至9家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為100%。4個區(qū)縣（市）獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。新的生育政策全面落實。完成第七次全國人口普查任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村級綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)公共體育健身設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。“村村響”和廣播電視數(shù)字化工程順利完成。新增全國愛國主義教育示范基地2個、全國重點文物保護(hù)單位3處，成功創(chuàng)建省級歷史文化名城。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)專項整治三年行動取得明顯成效。建成省區(qū)域應(yīng)急救援益陽中心。落實“四個最嚴(yán)”要求，食品藥品安全保障有力。大力開展信訪“三無”創(chuàng)建，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作扎實推進(jìn)。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村服務(wù)實體平臺和村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。持續(xù)打好禁毒人民戰(zhàn)爭，獲評全省掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)單位二等獎，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
——民主法治取得新進(jìn)步。獲評第一批全國法治政府建設(shè)示范市，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）7個�！捌呶濉逼辗樌瓿伞Ｍ苿印兑骊柺形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》等7部地方性法規(guī)頒布實施，出臺《益陽市中心城區(qū)養(yǎng)犬管理規(guī)定》等7部政府規(guī)章。在全省率先實施權(quán)責(zé)清單兩單融合，嚴(yán)格落實政府決策合法性審查制度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議756件、政協(xié)委員提案949件。
五年來，我們著力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”。大力壓減一般性支出，市本級2021年“三公經(jīng)費”預(yù)算比2016年減少56.7%，政府債務(wù)管控有力。加強對重點領(lǐng)域、重大項目審計監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管，深入整治腐敗和作風(fēng)問題，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好。全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、退役軍人服務(wù)保障等工作取得新的進(jìn)步。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
不能忘卻的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下萬眾一心、眾志成城，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、出院患者零復(fù)發(fā)、醫(yī)療事故零發(fā)生目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會有序快速恢復(fù)；面對歷史罕見的重大洪澇災(zāi)害，廣大干部群眾風(fēng)雨同舟、嚴(yán)防死守，果斷處置2017年小河口特大管涌險情、創(chuàng)造了“堤防搶險千分之一的奇跡”，有力抵御2019年17輪強降雨襲擊，全力戰(zhàn)勝2020年5輪超警戒洪水，成功守護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各位代表，即將過去的2021年，是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是“十四五”開局之年。一年來，我們?nèi)ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、全體居民人均可支配收入比上年分別增長8.5%、9.5%、10.5%、16.2%、16%、9%，均高于年度目標(biāo)，順利實現(xiàn)“十四五”良好開局。一年來，我們著重抓了六個方面工作：
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。緊緊圍繞“企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”四個著力點，制定出臺推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策。制造業(yè)增加值增長9%，新增“四上”企業(yè)260家、高新技術(shù)企業(yè)136家，奧士康獲批國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，中聯(lián)重科沅江攪拌車、信維聲學(xué)、弗蘭德、超頻三、新興管件、紫荊新材、江豐一期等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。深入推進(jìn)“五好園區(qū)”建設(shè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%，畝均稅收增長15%。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提速。創(chuàng)新“五統(tǒng)一”工作模式，以新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點為契機，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，開展“六大強農(nóng)”行動，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長10%，糧食播種面積、總產(chǎn)量均超過省定目標(biāo)任務(wù)。“南縣稻蝦米”獲評第六屆中國國際食品餐飲博覽會金獎。落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，選派1085支工作隊駐村幫扶，83%的防止返貧監(jiān)測對象已消除返貧致貧風(fēng)險。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，突出抓好“六大行動”，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
推進(jìn)消費復(fù)蘇升級。持續(xù)改善消費環(huán)境，社會消費品零售總額增速領(lǐng)跑全省。精心籌辦紅色文旅節(jié)會、特色美食季等活動，成功打造青年毛澤東游學(xué)社會調(diào)查之路等紅色精品旅游線路，十洲花海、紅楓大道等網(wǎng)紅打卡地持續(xù)火爆，全市旅游人次和旅游收入分別增長15%、18%。持續(xù)開展“萬企闖國際”活動，新增外貿(mào)“破零倍增”企業(yè)90家，進(jìn)出口總額增長25.9%。長春經(jīng)開區(qū)獲評國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。
推進(jìn)污染防治攻堅。扎實抓好城鄉(xiāng)生活污染、黑臭水體等十大領(lǐng)域治理。第二輪中央環(huán)保督察組交辦信訪件辦結(jié)率達(dá)97%。“夏季攻勢”省定任務(wù)全面完成。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86%以上，空氣環(huán)境質(zhì)量同比改善幅度排全省第一。33個國控省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)88%。大通湖穩(wěn)定在Ⅳ類水質(zhì)，并被納入全省“美麗河湖優(yōu)秀案例”，全國第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點總結(jié)工作現(xiàn)場會在我市召開。
推進(jìn)民生事業(yè)進(jìn)步。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，高標(biāo)準(zhǔn)完成18件重點民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.3%以內(nèi)。扎實開展養(yǎng)老保險待遇核查。全國“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造部署推進(jìn)現(xiàn)場會在我市召開。中心城區(qū)新增公共車位4700個、投放共享電動車9500臺。新高考改革順利實施，教育“雙減”有序推進(jìn)。智慧醫(yī)療養(yǎng)老模式全國推廣。開展建黨百年系列慶�；顒樱瑓⑴c主辦第七屆湖南藝術(shù)節(jié)，安化梅山剪紙入選國家級非遺代表性項目名錄。諶利軍、文曉燕等益陽健兒在東京奧運會、殘奧會等綜合性運動會上取得驕人成績，為祖國贏得了榮譽，為家鄉(xiāng)增添了光彩。
推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。成功抵御7－8月間全國新一輪疫情反彈的沖擊，疫情防控形勢持續(xù)保持穩(wěn)定，疫苗接種工作推進(jìn)有力。實行安全生產(chǎn)“八條鐵律”，開展“百日攻堅”夏季攻勢，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)三項指標(biāo)分別下降17.4%、20.5%、18.5%。扎實做好建黨百年大慶安保和信訪維穩(wěn)工作，社會大局平穩(wěn)有序。
各位代表，回顧過去五年，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐益人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，過去五年，我們砥礪奮進(jìn)、勇毅前行，積累了寶貴的經(jīng)驗。我們深切感受到，做好政府工作，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神為統(tǒng)攬，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署；必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不遺余力打基礎(chǔ)、補短板、增后勁，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；必須始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在為民辦實事中增進(jìn)民生福祉，讓益陽的發(fā)展更有“溫度”，讓人民群眾的生活更有“質(zhì)感”；必須始終堅持改革創(chuàng)新，著力破解體制機制障礙，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力；必須始終堅持擔(dān)當(dāng)作為，永葆“功成不必在我，建功必須有我”的情懷境界，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和釘釘子精神，推動各項工作干在實處、走在前列。
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，益陽發(fā)展還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)，發(fā)展不充分仍是最突出的問題；先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模不大、創(chuàng)新支撐力不強、骨干企業(yè)不多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益需進(jìn)一步提升，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)仍然較重；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升還需加大力度，自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融和社會治理等領(lǐng)域風(fēng)險依然存在，疫情防控任務(wù)艱巨，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等方面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)政府部門創(chuàng)先爭優(yōu)意識不強、行政效能不高、政務(wù)服務(wù)不優(yōu)，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；少數(shù)公職人員觀念不新、擔(dān)當(dāng)不夠、能力不足、自律不嚴(yán)等問題還不同程度存在。這些問題，我們必須高度重視，著力解決。
今后五年發(fā)展思路和主要目標(biāo)
今后五年，是我市奮力建設(shè)現(xiàn)代化新益陽的關(guān)鍵時期。我們要認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會精神，錨定目標(biāo)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，奮發(fā)有為，奮力趕超，確保全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實市第七次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，扎實辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個最大的實事，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列，強化創(chuàng)新、開放“兩大主引擎”，聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟(jì)“兩大主攻點”，培優(yōu)人才隊伍、營商環(huán)境“兩大主支撐”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)保障和改善民生，加快建設(shè)“五個益陽”，奮力譜寫新時代的山鄉(xiāng)巨變，打造洞庭湖畔璀璨明珠，全面建設(shè)現(xiàn)代化新益陽。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實力更強。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、速度齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速高于全國全省平均水平，到2026年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，力爭用5－10年區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)入全省一類地區(qū)。發(fā)展質(zhì)量更高�；拘纬晌宕笄|級產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點任務(wù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興取得階段性成效。自主創(chuàng)新能力有效增強，市場主體更加充滿活力，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)環(huán)境更美�！耙缓艘蝗梢怼背蹙咭�(guī)模，中心城區(qū)首位度和貢獻(xiàn)率明顯提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%�；窘ǔ蓞^(qū)域現(xiàn)代綜合交通樞紐城市，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境明顯改善。碳達(dá)峰、碳中和有力推進(jìn)，主要污染物排放總量控制達(dá)標(biāo)，重點環(huán)境問題得到有效整治，綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平明顯提升。生活品質(zhì)更好。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入水平邁上新臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。社會保障體系更加健全，教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)加快發(fā)展。基本公共服務(wù)更有溫度、更加便利，15分鐘公共服務(wù)圈基本形成。全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。治理效能更佳。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，社會主義民主法治更加健全，法治政府建設(shè)取得更好成效，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆市政府班子施政的第一年。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難，更要堅定信心。從發(fā)展大勢來看，我國經(jīng)濟(jì)克服疫情反復(fù)和世界經(jīng)濟(jì)下行的不利影響，生產(chǎn)供給繼續(xù)復(fù)蘇，市場需求逐漸回暖，就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，新動能成長壯大，市場信心趨于增強，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變。從發(fā)展格局來看，“一帶一路”、湖南自貿(mào)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中以合作示范城市建設(shè)等高層次開放平臺，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長株潭一體化、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，以及東接?xùn)|融戰(zhàn)略深入推進(jìn)和常益長高鐵建成通車，為我市融入新發(fā)展格局、擴(kuò)大高水平對外開放提供了更加廣闊的空間。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，近幾年，全市經(jīng)濟(jì)運行始終保持穩(wěn)定、向上、向好的態(tài)勢，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為牽引、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、積蓄了動能。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，完成省下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。在具體工作中，力爭取得更好的結(jié)果。
2022年，我們將重點抓好以下八個方面工作：
一、聚焦先進(jìn)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
大力打造產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真落實省委“八大工程”部署，按照高端化、智能化、綠色化、集群化、融合化的發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)“一個中心、兩個基地、三個產(chǎn)業(yè)園”，聚力打造以工程機械、船舶制造為主導(dǎo)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以黑茶、大米、水產(chǎn)為主導(dǎo)的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以電容器、電子線路板為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以碳基復(fù)合、先進(jìn)儲能為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以醫(yī)藥、醫(yī)療器械為主導(dǎo)的生命健康制造產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好信維5G產(chǎn)業(yè)園、金博先進(jìn)碳基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園、沅江工程機械智能制造配套產(chǎn)業(yè)園、三一工程機械車橋智能化生產(chǎn)線、科力遠(yuǎn)新能源產(chǎn)業(yè)園、江豐電子新材料產(chǎn)業(yè)園、華大智造益陽基地等項目建設(shè)。強化“鏈長制”工作機制，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，推動上下游企業(yè)共同建鏈強鏈延鏈補鏈。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)制造業(yè)增加值增長8%以上，工業(yè)投資增長12%，工業(yè)技改投資增長12%以上。
積極創(chuàng)建“五好園區(qū)”。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和“1+3”政策體系，堅定益陽高新區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”發(fā)展定位，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上。圍繞“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展，深入實施園區(qū)“百千增能提效工程”，依法依規(guī)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，支持龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長春經(jīng)開區(qū)等創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全園區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善住房、教育、醫(yī)療等生活配套，加快物流、倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升園區(qū)承載能力。全鏈條向園區(qū)放權(quán)賦能，做到“應(yīng)放盡放”。始終突出“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，堅決兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價獎勵政策。加強土地集約節(jié)約利用。
培育壯大產(chǎn)業(yè)主體。構(gòu)建專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)梯度培育體系，分類促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。強力推進(jìn)區(qū)縣（市）企業(yè)上市“破零倍增”行動，重點支持華翔翔能、華慧新能源、惠同新材等企業(yè)加快上市。堅持“抓大育小”，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、品牌培育行動，強化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。推進(jìn)“紓困增效”專項行動，發(fā)揮好12345熱線平臺“政企通”專席作用，實現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)對口幫扶全覆蓋。推進(jìn)“兩進(jìn)兩促”活動，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，確保制造業(yè)貸款增速超過全省平均水平。
不斷深化科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，著力解決“卡脖子”難題。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型中小企業(yè)倍增計劃，力爭新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家以上。加強與岳麓山國家大學(xué)科技城、國內(nèi)各類高校和科研院所的交流合作，共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，組織市級創(chuàng)新平臺認(rèn)定，爭取新增1家國家級創(chuàng)新平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。爭取國家電容器質(zhì)檢中心落戶益陽，建設(shè)好瀟湘科技要素大市場（益陽）分市場和區(qū)縣（市）工作站。全社會研發(fā)投入增速達(dá)到12%，技術(shù)合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比超過1.2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20.5%。
著力強化數(shù)字賦能。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以“一園一中心三基地”為重點，深化與華為等知名企業(yè)的深度合作，加快華為（益陽）電容云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心建設(shè)，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)來益設(shè)立企業(yè)總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和運營中心，優(yōu)化安化黑茶工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)7%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實施“兩上三化”行動，重點支持制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，著力打造省級“數(shù)字新基建”標(biāo)志性項目、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠，“上云”“上平臺”企業(yè)分別新增450家、200家以上。
二、做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。堅持藏糧于地、藏糧于技，加大對種糧大戶的支持力度，維護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。完成省定糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，開展耕地拋荒治理，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，堅決守住耕地紅線。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.4萬畝以上，推進(jìn)糧油綠色高質(zhì)高效行動暨做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程，抓好糧食生產(chǎn)示范片創(chuàng)建，嚴(yán)格糧食收儲管理，嚴(yán)厲查處涉糧案件。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，保持過渡期幫扶政策、措施、投入、力量總體穩(wěn)定。堅持“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”原則，常態(tài)化開展監(jiān)測對象跟蹤幫扶和“兩不愁三保障”突出問題排查整改，分層分類做好就業(yè)幫扶、社會保障、社會救助、教育培訓(xùn)等工作，堅決守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧底線。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。拓寬消費幫扶渠道，推進(jìn)“鄉(xiāng)品出村”。加大對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣安化縣、示范創(chuàng)建縣赫山區(qū)的支持力度。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施“六大強農(nóng)”行動，打造“131千億級產(chǎn)業(yè)工程”升級版，做強“一縣一特”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)茶葉、稻蝦、水產(chǎn)、蔬菜、米面、筍竹、畜禽和休閑食品八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取省級“百企”扶持項目5個以上，爭創(chuàng)省級標(biāo)桿龍頭企業(yè)1家。推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”和示范家庭農(nóng)場“三級聯(lián)創(chuàng)”，深化“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。加強“兩證+追溯”體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)建一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村。加快益陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建步伐，支持赫山全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、南縣稻蝦全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣建設(shè)。
夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。按照“多規(guī)合一”要求，完成273個村莊規(guī)劃編制。實施鄉(xiāng)村建設(shè)“九大行動”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、“百村美麗千村振興”工程，加強農(nóng)村建房風(fēng)貌管理，大力推進(jìn)“空心房”整治，完成200個行政村美麗庭院“六個一”示范連片創(chuàng)建。推進(jìn)金塘沖水庫、重點垸堤防加固、洞庭湖北部地區(qū)分片補水、水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水工程等項目，完成水利工程建設(shè)投資30億元。新建5G基站1150個以上。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保護(hù)傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，破除陳規(guī)陋習(xí)，推動移風(fēng)易俗。
三、主動融入雙循環(huán)，增強經(jīng)濟(jì)拉動力
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮項目“龍頭”作用，改革重點項目推進(jìn)機制，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，精心謀劃一批大項目、好項目，做好項目包裝和申報，立項爭資同口徑增長4%以上。實施市級重點項目410個以上，完成年度投資650億元以上，其中重點產(chǎn)業(yè)項目260個以上，完成年度投資310億元以上。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到62%以上。健全各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目機制，強化調(diào)度督導(dǎo)，及時破解項目建設(shè)過程中的困難，推動粵浙城、萊通光學(xué)等省市重點項目開工。加快新型智能電網(wǎng)、益陽電廠三期、安化抽水蓄能項目進(jìn)度，有序推進(jìn)光伏、風(fēng)能資源開發(fā)，著力建設(shè)全省重要能源保障基地。
促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容。推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。提升商貿(mào)綜合體的輻射帶動作用，持續(xù)開展“誠信經(jīng)營·放心消費”示范創(chuàng)建活動，促進(jìn)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費，活躍夜間經(jīng)濟(jì)、假日消費。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費，實施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展行動，推進(jìn)農(nóng)村三級物流體系建設(shè)。積極推進(jìn)全域旅游和文旅體康一體化發(fā)展，加快戰(zhàn)略性文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造旅游精品線路，積極推動4A、5A級景區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)旅游人次和旅游收入均增長15%以上。辦好省第九屆電商大會、市汽車消費節(jié)等主題活動，精心打造消費品牌，吸引更多長沙等市外人群來益消費。深化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)貸款余額突破2000億元。堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，優(yōu)化土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
加快發(fā)展對外貿(mào)易。持續(xù)實施“破零倍增”行動、中小外貿(mào)企業(yè)成長行動，在電容器、電子線路板、新材料、竹木加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批具有較強競爭力的外貿(mào)龍頭企業(yè)。組織企業(yè)參加國際國內(nèi)重要展會，線上線下結(jié)合開拓國際市場，積極推動“益品入絲”“益企出�！�，實現(xiàn)進(jìn)出口總額增長10%以上、實際利用外資增長20%以上。加快保稅物流中心建設(shè)，積極申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善一站式全流程服務(wù)。支持順豐豐泰物流中心建設(shè)。加快常鲇、益蘆、澧資航道建設(shè)，推進(jìn)泥灣碼頭集裝箱航線通航，實現(xiàn)外貿(mào)集裝箱貨運“通江達(dá)�！�。
四、提升開放合作水平，厚植發(fā)展新勢能
全面深化各項改革。落實中央和省委改革決策部署，加快完善全鏈條、全周期、全市域改革推進(jìn)機制，探索推進(jìn)基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革。大力推進(jìn)新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點。深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等重大改革。大力實施財源建設(shè)工程，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革。做好新時代教育評價改革、社會救助改革創(chuàng)新、公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)保支付方式改革等試點工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
著力提高開放水平。發(fā)揮毗鄰長沙、岳陽區(qū)位優(yōu)勢，主動對接湖南自貿(mào)區(qū)，探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，大力培育臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)。深度參與渝長廈經(jīng)濟(jì)走廊、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)五市協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。務(wù)實對接“長三角”、粵港澳大灣區(qū)，立足自身優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)合作，著力建設(shè)輻射范圍更廣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和生態(tài)文化旅游目的地。拓展開放通道，全力促推常益長高鐵、寧韶、平益高速建成通車，積極推動官新高速、益常高速擴(kuò)容工程加快建設(shè)，推動安溆高速開工建設(shè)，爭取長吉高速、汨常高速、湘渝高鐵吉首至益陽段納入相關(guān)規(guī)劃，力爭啟動呼南高鐵前期工作，推進(jìn)國道234益陽段、省道238安化段等11條干線公路項目建設(shè)。做好益陽鐵公水多式聯(lián)運樞紐項目前期工作。推動符合條件的通用機場加快建設(shè)。
深入實施東接?xùn)|融戰(zhàn)略。搶抓強省會戰(zhàn)略機遇，落實東接?xùn)|融實施方案，加大益陽東部片區(qū)與湘江新區(qū)、寧鄉(xiāng)、望城對接力度，推動益陽融入長沙都市圈。精準(zhǔn)對接長沙新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、錯位發(fā)展。啟動安化仙溪至寧鄉(xiāng)溈山省道建設(shè)。積極主動對接長沙大學(xué)城，爭取更多長沙高校來益建立實習(xí)基地。引進(jìn)駐長金融機構(gòu)、投資公司、基金公司開設(shè)分支機構(gòu)，開發(fā)特色金融產(chǎn)品。
強化招商引資招才引智。創(chuàng)新招商引資工作機制，加大以商招商、專業(yè)招商、駐點招商、人才招商力度，瞄準(zhǔn)央企、行業(yè)龍頭和“三類500強”企業(yè)，引進(jìn)更多戰(zhàn)略投資者和標(biāo)志性企業(yè)。深入實施“對接益商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動，發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會、經(jīng)促會作用，吸引更多老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，大力引進(jìn)一批高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)緊缺人才和鄉(xiāng)村振興人才。加強人才隊伍的培養(yǎng)使用，抓好院士專家工作站建設(shè)，推進(jìn)人才掛職交流工作。進(jìn)一步創(chuàng)新人才招引、管理、評價、激勵機制，為廣大人才提供更具個性化、更有人情味的全方位服務(wù)，更好地營造愛才、用才、育才、留才的良好社會氛圍。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)落實好“三張清單”制度，深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場主體增長到36萬戶以上。規(guī)范涉企檢查，繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實行跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合抽查。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加大聯(lián)合懲戒力度，落實公平競爭審查制度，嚴(yán)格反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序。落實“三集中三到位”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨級聯(lián)辦、異地可辦、掌上即辦”。建立破壞營商環(huán)境曝光機制，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。
五、著力做好城市工作，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
不斷提升城市建設(shè)品質(zhì)。做大做強中心城區(qū)，提升城市歸屬感和吸引力，讓城市更加宜居宜游宜業(yè)�？茖W(xué)劃定城市開發(fā)邊界，加快完成國土空間規(guī)劃編制工作。突出高鐵新城建設(shè)，打造城市新門戶，加快主城區(qū)和東部片區(qū)產(chǎn)城融合進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)資江風(fēng)貌帶建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，推進(jìn)益陽大道西延線二期、龍山港路、文昌路二期建設(shè)，拉通團(tuán)洲路（秀峰路至萬海商圈段）、教育路（桃花侖路至國富小區(qū)段）。完善自行車道和步行道系統(tǒng)，完成市中心醫(yī)院路段等人行過街通道建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新行動，加快中心城區(qū)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，繼續(xù)抓好“三微”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷和公共廁所、無障礙設(shè)施等公共便民服務(wù)設(shè)施的改造升級，支持符合條件的既有多層住宅加裝電梯，新增機動車停車位3000個、公共充電樁350臺以上。節(jié)儉務(wù)實推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，杜絕大規(guī)模遷移砍伐城市樹木，啟動國家園林城市創(chuàng)建工作，因地制宜建設(shè)小微綠地、口袋公園15處，完成青龍洲公園建設(shè)。鞏固提升省級歷史文化名城創(chuàng)建成果，加強石碼頭、東門口等歷史文化街區(qū)的保護(hù)和利用。著力提升城市韌性，加快中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目建設(shè)進(jìn)度，推動城市供水排水管網(wǎng)改造升級，完善城市防洪排澇功能，積極申報海綿城市建設(shè)示范城市。增強天然氣供應(yīng)能力。改善居住條件，建好管好保障性租賃住房和公租房，盡最大努力幫助低保、低收入家庭和新市民、青年人緩解住房困難。
不斷提升城市管理水平。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，依托路（巷）長制網(wǎng)格化管理，持續(xù)推進(jìn)市容市貌整治提升行動，加強“城市家具”、共享電動車等管理，規(guī)范停車收費，提高精細(xì)化管理水平。推動城市生活垃圾分類管理立法工作，加強市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化、綜合執(zhí)法等城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行城市管理“721工作法”，提高城市管理執(zhí)法服務(wù)水平。加強拆遷管理，抓好安置工作落實。強力推進(jìn)整治違法建設(shè)三年行動，集中抓好小區(qū)違建、樓頂圈地占用、小區(qū)空中纜線及管網(wǎng)等整治工作。建立城市管理和部門服務(wù)進(jìn)社區(qū)（小區(qū)）工作機制，加強物業(yè)規(guī)范化管理，提升小區(qū)共管共治能力。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)，重點打造“益辦事”A pp便民服務(wù)平臺和城市運行指揮中心，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。強化公共交通行業(yè)管理，推動中心城區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展。
不斷提升城市文明程度。深化理想信念教育和社會主義核心價值觀建設(shè)，加大道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型選樹和學(xué)習(xí)宣傳力度，提高公民思想道德素質(zhì)。全面實施《益陽市文明行為促進(jìn)條例》，提升市民文明素養(yǎng)。加強新時代文明實踐中心建設(shè)，深入推進(jìn)社會誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和愛國衛(wèi)生運動。優(yōu)化志愿服務(wù)體制機制，引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善創(chuàng)建全國文明城市工作的配套政策與制度，抓好常態(tài)長效機制建設(shè)，著力補齊創(chuàng)建工作中的短板弱項，營造更加濃厚的創(chuàng)建氛圍。
加快縣城和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。實施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入推進(jìn)益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)，全面提升以沅江市、桃江縣為市域副中心的大益陽城市圈發(fā)展水平。切實加強城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、要素聚集，推進(jìn)縣域中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。深化國家衛(wèi)生縣和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。堅持以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以資源為基礎(chǔ)，推進(jìn)安化縣黑茶小鎮(zhèn)等省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。
六、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升綠色發(fā)展水平
抓好突出環(huán)境問題整治。推進(jìn)中央、省環(huán)保督察及“回頭看”問題和交辦信訪件整改，實現(xiàn)動態(tài)清零。加強水污染防治。進(jìn)一步落實第6號、第7號省總河長令，深入推進(jìn)河湖“清四亂”，抓好大通湖、資江益陽段等重點片區(qū)水環(huán)境綜合治理，開展入河排污口排查整治，鞏固城市黑臭水體治理成效，完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，保持水環(huán)境質(zhì)量整體穩(wěn)定，確保國控省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到88%以上，確保大通湖水質(zhì)總磷明顯下降，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強大氣污染防治。推進(jìn)燃煤鍋爐除塵、燃?xì)忮仩t低氮改造，實施清潔能源替代。深入落實《益陽市揚塵污染防治條例》，確保市中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到83%以上、重污染天氣同比減少。加強土壤污染防治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展新一輪減磷控磷和農(nóng)藥化肥減量行動，強化農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用。嚴(yán)格關(guān)停退出企業(yè)的污染場地管控，加強危險廢物、醫(yī)療廢物的收集處理。
切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。認(rèn)真貫徹《長江保護(hù)法》《資江保護(hù)條例》。創(chuàng)新優(yōu)化“四長一站”工作機制，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦兩員”工作基礎(chǔ)，打通河長制湖長制“最后一公里”。落實長江“十年禁漁”，鞏固禁捕退捕成果。加強生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)，完成歐美黑楊清退年度任務(wù)。全面推行林長制，健全完善“三長三員”管護(hù)體系。加強野生動物、古樹名木保護(hù)，深入開展國土綠化行動，完成營造林8.76萬畝。
加快推動綠色低碳發(fā)展。落實國家碳達(dá)峰、碳中和部署，制定碳排放達(dá)峰行動方案。實施減污降碳示范工程，加快低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用。落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，從嚴(yán)控制“兩高”項目。促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，保證靜脈產(chǎn)業(yè)園正常運行，推進(jìn)北部、西部垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，實現(xiàn)全市生活垃圾焚燒處置率達(dá)到100%。支持綠色清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色低碳生活。
七、切實保障和改善民生，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)
落實就業(yè)優(yōu)先政策。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，持續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，切實做好就業(yè)情況入戶調(diào)查工作，實施職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增量行動。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和困難群眾的就業(yè)工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人以上。
提高社會保障水平。實施全民參保計劃攻堅行動，促進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)，實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，配合實現(xiàn)工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。拓寬社保費征繳渠道，做好被征地農(nóng)民社會保障工作。鞏固社�；鸸芾盹L(fēng)險防控專項整治成果，堅決防止問題反彈。規(guī)范社會救助管理，加強對城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體的幫扶，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，加快構(gòu)建供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強市社會福利中心、市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，逐步落實低收入老年人高齡補貼。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面。持續(xù)開展根治欠薪行動，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)加強師德師風(fēng)、高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)。辦好學(xué)前教育，推行普及普惠安全優(yōu)質(zhì)教育。繼續(xù)做好“雙減”工作。持續(xù)改善辦學(xué)條件，加大鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)力度，完善中心城區(qū)中小學(xué)校規(guī)劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。探索養(yǎng)成教育新模式。實施職業(yè)教育雙高雙優(yōu)計劃，加快職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持益陽高級技工學(xué)校實訓(xùn)中心、赫山職教中心建設(shè)。促進(jìn)高等教育發(fā)展，完成益陽師專二期建設(shè)，支持湖南工藝美院、益陽醫(yī)專升格辦學(xué)。推動箴言書院建設(shè)。整合規(guī)范涉校檢查考核，減輕教師負(fù)擔(dān)。抓好校車安全、食品安全、青少年心理健康教育、防校園欺凌和防溺水等工作。
推進(jìn)健康益陽建設(shè)。深入實施“健康益陽行動”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公立醫(yī)院綜合改革配套制度建設(shè)，推廣“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”分級診療模式。優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源配置，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，切實提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平。建設(shè)以市中心醫(yī)院為龍頭的綜合醫(yī)療服務(wù)體系、以市第一中醫(yī)醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)診療服務(wù)體系，推進(jìn)婦幼健康機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快市公共衛(wèi)生防控救治中心、市三醫(yī)院南院區(qū)建設(shè)。推動中醫(yī)藥事業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大以黃精、枳殼為代表的道地中藥材產(chǎn)業(yè)。落實三孩生育政策措施，加快地方計生協(xié)會改革，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。扎實做好“兩癌”普查和產(chǎn)前篩查，推動養(yǎng)老、托育和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)健康發(fā)展。
繁榮文化體育事業(yè)。加強公共文化陣地建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，廣泛開展公共文化進(jìn)村入戶、花鼓戲匯演、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動。切實加強對文藝工作的指導(dǎo)和扶持，依托清溪村創(chuàng)建中國文學(xué)之鄉(xiāng)，打造鄉(xiāng)村文化振興示范區(qū)。支持主流媒體建設(shè)，講好新時代“益陽故事”。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展和革命文物保護(hù)利用。建好三周文化廣場、龍洲書院，推動益陽故城、羊舞嶺古窯址考古遺址公園建設(shè)。扎實推進(jìn)體育強市建設(shè)，激活體育產(chǎn)業(yè)，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擦亮“羽毛球之鄉(xiāng)”城市名片，廣泛開展全民健身運動，積極承辦重點體育賽事，全力備戰(zhàn)省第14屆運動會，辦好市第22屆大眾運動會。
八、守好安全穩(wěn)定底線，建設(shè)更高水平的平安益陽
抓好常態(tài)化疫情防控。不折不扣落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，完善科學(xué)防控方案和應(yīng)急預(yù)案，提升流調(diào)溯源、核酸檢測和防控救治能力，織密織牢常態(tài)化疫情防控網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量完成疫苗接種任務(wù)，筑牢免疫屏障。
防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。壓實各級主體責(zé)任，完成年度政府債務(wù)化解任務(wù)，杜絕通過新增隱性債務(wù)違規(guī)上新項目。加大“防非處非”工作力度，積極穩(wěn)妥防范化解涉眾型非法經(jīng)營活動風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全“五治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強化網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進(jìn)社會治理和服務(wù)重心向基層延伸。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展更高水平的信訪“三無”創(chuàng)建活動。抓好“八五”普法，升級“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，高質(zhì)高效做好法律援助工作。
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。以全力做好黨的二十大安保維穩(wěn)工作為總攬，加快構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”和“打非治違”常態(tài)化，突出整治交通頑瘴痼疾，切實抓好燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ�，堅決守住安全生產(chǎn)底線。強化食品藥品安全監(jiān)管。提高氣象災(zāi)害防御能力，抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、消防應(yīng)急救援、森林防火等工作。
加強國防動員、國防教育，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代人防體系，扎實做好退役軍人、擁軍優(yōu)屬工作，啟動雙擁模范城創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策。發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。
各位代表，偉大事業(yè)需要承前啟后、接續(xù)奮斗，美好藍(lán)圖需要傳棒接力、久久為功。面對新形勢新任務(wù)，新一屆政府要自覺加強自身建設(shè)，勇?lián)姑�、不�?fù)重托，努力在新的趕考路上創(chuàng)造新業(yè)績、譜寫新篇章。堅持把政治建設(shè)擺在首位。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持把依法行政深植于行。帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，不斷提升政府工作法治化水平。嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持把使命擔(dān)當(dāng)落到實處。堅決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，始終以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度謀事干事，以真抓實干破除千難萬難，以知責(zé)擔(dān)責(zé)創(chuàng)造一流業(yè)績。堅持把廉潔從政貫穿始終。深入推進(jìn)“清廉益陽”建設(shè)，落實落細(xì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，牢固樹立政府過緊日子思想，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
各位代表，實干托起夢想，奮斗正當(dāng)其時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定目標(biāo)、真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新益陽而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
