2022年1月9日在涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上
涼山彝族自治州人民政府代理州長 阿石拉比
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
十一屆州政府工作回顧
過去五年，是涼山發(fā)展史上極不平凡、極其艱辛、極具里程碑意義的五年。習近平總書記親臨視察，作出系列重要指示，對涼山“寄予厚望”。我們牢記習近平總書記殷殷囑托，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，在州委堅強領(lǐng)導下，在州人大及其常委會、州政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，全力攻克深度貧困堡壘，有效阻斷疫情輸入蔓延，穩(wěn)妥處置各類災(zāi)害風險，各項目標任務(wù)較好完成，同步全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化涼山的新征程。
過去五年，我們盡銳出戰(zhàn)、不勝不休，奮力奪取了脫貧攻堅全面勝利。105.2萬貧困人口、2072個貧困村、11個貧困縣全部脫貧摘帽，書寫了中國減貧奇跡的涼山篇章。貧困群眾生活水平發(fā)生歷史巨變。脫貧人口人均純收入達10633元、是2016年的3.5倍。建成易地扶貧搬遷集中安置點1468個，35.3萬人住進安全新居。貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件發(fā)生歷史巨變。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路。44萬貧困人口飲水安全、85.1萬貧困人口生活用電問題全部解決。貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)生歷史巨變。“學前學普”行動惠及42萬名兒童，獲得全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。2.2萬名貧困家庭適齡兒童少年失輟學問題化解銷號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部達標。貧困群眾精神面貌發(fā)生歷史巨變。大力開展感恩奮進教育，深入治理婚喪嫁娶高額禮金和鋪張浪費問題，移風易俗成效明顯，文明新風日益濃厚。
過去五年，我們保持定力、加快發(fā)展，持續(xù)壯大了全州經(jīng)濟綜合實力。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由1448.8億元增加到1850億元，地方一般公共預(yù)算收入由134.6億元增加到172.8億元，均居全國30個少數(shù)民族自治州前列。項目投資增勢強勁。實施國家、省重點項目145個，白鶴灘、烏東德水電站投產(chǎn)發(fā)電，預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資年均增長4.1%，增速連續(xù)3年全省第一�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.2%。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十九連增。培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)6個。工業(yè)經(jīng)濟止滑回升。預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值年均增長2.2%�！�4+1”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)4個。服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.8個百分點、達43.3%。新創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)7個，西昌被評為全省首批天府旅游名縣，預(yù)計全州旅游總收入達1921億元，旅游市場加快恢復。預(yù)計社會消費品零售總額年均增長8%�？h域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。西昌重返全國縣域經(jīng)濟百強縣，會理、寧南被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，寧南、普格、鹽源被評為全省農(nóng)民增收工作先進縣。
過去五年，我們科創(chuàng)引領(lǐng)、改革攻堅，充分激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展動力活力�？萍紕�(chuàng)新能力持續(xù)增強。建成科技創(chuàng)新平臺29個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)28戶，實施重大科技攻關(guān)項目267個，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高5.36個百分點、達51.36%。重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。政府機構(gòu)改革順利完成。兩項改革“前半篇”文章圓滿完成。會理成功撤縣設(shè)市�！胺殴芊备母锍尚э@著。涼山商行與攀枝花商行合并新設(shè)四川銀行掛牌開業(yè)。西昌被列為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點縣。開放合作水平持續(xù)提升。落戶世界500強、中國500強企業(yè)37家。央視春晚涼山分會場、央視秋晚主會場活動取得圓滿成功，大涼山國際戲劇節(jié)等活動影響力不斷增強，西昌馬拉松賽升級為“國際銅標賽事”。
過去五年，我們補短強弱、積厚成勢，顯著改善了區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件。交通建設(shè)取得重大突破。成昆鐵路擴能工程冕寧至米易段建成通車，涼山正式邁入動車時代。京昆高速公路瀘黃段加寬改造工程建成通車，宜賓至攀枝花、樂山至西昌、西昌至昭通、德昌至會理、峨眉至漢源高速公路全面開工建設(shè)。西昌青山機場旅客年吞吐量突破150萬人次。金沙江雷波港通過能力突破200萬噸。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得重大進展。新華水庫建成投用，大橋水庫灌區(qū)二期等骨干水利工程加快建設(shè)，新增有效灌面40.1萬畝、節(jié)水灌面19.3萬畝、高標準農(nóng)田152.8萬畝。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成果。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)21.2平方公里，預(yù)計常住人口城鎮(zhèn)化率達42%。西昌躋身全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣（市）。
過去五年，我們嚴防風險、綜合治理，著力營造了安全穩(wěn)定社會環(huán)境。疫情防控精準有效。已連續(xù)689天未發(fā)生本土疫情。森林草原防滅火能力大幅提升。扎實開展森林草原防滅火專項整治，建成防火通道3.7萬公里、蓄水池2.9萬個，組建撲火隊伍2176支，購置防滅火裝備143萬余件，“十戶聯(lián)�！钡葎�(chuàng)新舉措在全省推廣。重點領(lǐng)域風險有效化解。未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。成功避讓山洪地質(zhì)災(zāi)害104起，安全轉(zhuǎn)移群眾62.6萬人次。會理、會東、寧南被命名為全省食品安全示范縣。防震減災(zāi)工作連續(xù)六年獲得全國先進。政府債務(wù)風險安全可控。社會治理全面加強。深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，禁毒工作取得歷史性成就，毒情形勢呈現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。艾防攻堅第一階段行動圓滿收官，艾滋病轉(zhuǎn)入低流行趨勢。破獲各類案件1.8萬余起，命案起數(shù)較2016年下降42.4%，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。偵辦涉黑涉惡案件11起，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果。社會矛盾糾紛調(diào)解成功率達98.6%。成功創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范州”。
過去五年，我們傾心盡力、惠民利民，極大增進了各族群眾民生福祉。財政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在65%以上。十項民生工程和省下達民生實事全部完成。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37407元、16755元，年均增長7.3%、10.8%。社會保障廣泛覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力658萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入1186.7億元�；踞t(yī)療保險參保率達97.48%。特殊困難兒童、低保和農(nóng)村“五保”應(yīng)保盡保，殘疾人護理補貼、生活補貼應(yīng)發(fā)盡發(fā)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在98.3%以上，國考斷面、水功能區(qū)、集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例均保持100%，污染地塊安全利用率達100%。森林覆蓋率達51%。社會事業(yè)全面進步。縣（市）義務(wù)教育均衡發(fā)展全部通過國家評估認定�？h（市）人民醫(yī)院全部達到二甲以上。涼山廣播電視臺彝語頻道正式開播�；鸢压�(jié)入選全國非遺與旅游融合十大優(yōu)秀案例，《彝海結(jié)盟》《索瑪花開》分別獲得電視劇“飛天獎”和“突出貢獻獎”。
過去五年，我們忠誠擔當、高效履職，鞏固提升了勤政廉政良好形象。政治建設(shè)深入推進。認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，舉行慶祝建黨100周年系列活動，進一步樹牢了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做到了“兩個維護”。（緊轉(zhuǎn)02版）
�。ňo接01版）法治建設(shè)深入推進。修訂完善州政府工作規(guī)則、常務(wù)會議議事決策規(guī)則等制度規(guī)定，提請州人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案2392件、滿意度均為100%。審計項目3159個，挽回損失23.7億元。作風建設(shè)深入推進。認真落實中央八項規(guī)定、省州十項規(guī)定及其實施細則，基層減負成效明顯，預(yù)計“三公”經(jīng)費較2016年下降6%。廉政建設(shè)深入推進。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，將嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)取得新成效。
第七次全國人口普查和第四次全國經(jīng)濟普查全面完成，對臺事務(wù)、保密、地方志、退役軍人事務(wù)、國防后備力量建設(shè)、人民防空、檔案、供銷、住房公積金、婦女兒童、紅十字、氣象、郵政通信、宗教等工作取得新成績。
各位代表，剛剛過去的2021年，我們統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，預(yù)計全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長13%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長7.8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右，4237戶監(jiān)測對象返貧致貧問題全部動態(tài)幫扶清零，年初確定的各項目標任務(wù)圓滿完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局。
各位代表，五年的發(fā)展實踐，深刻啟示我們：黨的領(lǐng)導是戰(zhàn)勝一切困難的定海神針，經(jīng)濟發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，人民至上是做好一切工作的價值取向，生態(tài)優(yōu)先是謀劃一切行動的內(nèi)在要求，風險防范是發(fā)展一切事業(yè)的穩(wěn)固基石，真抓實干是推動一切工作落實的堅強保障。我們必須倍加珍惜這些寶貴經(jīng)驗，長期堅持、發(fā)揚光大。
各位代表，過去五年涼山發(fā)生了翻天覆地的變化，這是習近平總書記舉旗定向、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、省委省政府和州委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是州人大及其常委會、州政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是歷屆政府一以貫之、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全州人民和衷共濟、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界傾力幫助、傾情幫扶的結(jié)果。
在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、中央和省駐州單位，向駐州部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向廣大對口幫扶支援干部，向所有關(guān)心支持涼山經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前我州改革發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn)。主要是：區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。優(yōu)勢資源高質(zhì)高效開發(fā)利用不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強，綠色低碳發(fā)展方式尚未形成。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度有待提高，鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)繁重。重點行業(yè)領(lǐng)域風險防范壓力較大。教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)與群眾期盼還有差距。少數(shù)干部創(chuàng)新思維不足，不敢為、不愿為、不善為現(xiàn)象仍然存在，行政效能有待提升，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。下一步，我們將直面困難問題，加快補齊短板，決不辜負各位代表和全州人民的信任與重托。
今后五年主要目標與工作思路建議
未來五年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記領(lǐng)袖囑托，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，全面落實州第九次黨代會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦建設(shè)川西南地區(qū)中心支點、服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)基地，著力打造民族地區(qū)共同富裕新樣板、川西南地區(qū)綠色發(fā)展新高地、綠色低碳生態(tài)文明新典范、改革開放與治理體系新標桿，加快綠色崛起，推進共同富裕，鑄牢中華民族共同體意識，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化涼山篇章，為推動治蜀興川再上新臺階貢獻涼山力量。
未來五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，突破3000億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%以上。
未來五年，政府工作的主要任務(wù)是：
一、落實“打造川西南地區(qū)綠色發(fā)展新高地”部署，推動經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
全面開展資源普查調(diào)查，徹底摸清資源家底。根據(jù)資源稟賦特征，全面摸清水風光、生物質(zhì)能、地熱等能源資源，農(nóng)業(yè)、畜牧等種質(zhì)資源，土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源，紅色文化、歷史文化、民族文化、景區(qū)景點等文旅資源家底，建立資源信息庫，構(gòu)建科學、規(guī)范、有序的資源保護開發(fā)利用體系，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，實現(xiàn)資源利用和效益最大化，加快將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
培育四個千億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育千億級綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)中國涼山·安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷，組建一流研發(fā)團隊，打造產(chǎn)學研用金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進農(nóng)牧品種選育、品系改良、高效培育，建立一批產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新、孵化、轉(zhuǎn)化基地，創(chuàng)建一批省州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)芯片、創(chuàng)新源地和種業(yè)種庫種源國家級基地、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。堅持“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”發(fā)展模式，新建精深加工設(shè)施210座以上，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200家以上，培育6個百億級、8個十億級以上的產(chǎn)業(yè)集群。推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝以上。新建高標準農(nóng)田100萬畝以上，力爭大橋水庫灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮斓人こ探ǔ赏队�。培育千億級綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。提高釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)值達500億元以上。實施綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點發(fā)展裝備制造、食品醫(yī)藥、化工新材料等產(chǎn)業(yè)，力爭每個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100億元以上。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化智能化提檔升級改造和延鏈補鏈，力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100億元以上。大力發(fā)展綠色建筑業(yè)，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值達400億元以上。加快發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟。推進數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級。培育千億級綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。以“1+N”綜合開發(fā)模式持續(xù)推進“三江”流域大型水電項目建設(shè)，全面清理整合小型水電開發(fā)，有序推進風電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電，新增清潔能源裝機1500萬千瓦。堅持能源開發(fā)和送出通道同步建設(shè)，力爭再落地一批輸配工程項目，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和輸配相匹配。加快氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)國家級氫能經(jīng)濟示范區(qū)。大力發(fā)展釩電池、鋰電池、燃料電池、鉛酸蓄電池等儲能產(chǎn)業(yè)，推動“水風光氫儲”一體化，建成全國重要清潔能源基地。培育千億級文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。堅持以文促旅、以旅彰文、文旅共生，著力提升文旅資源開發(fā)利用水平和運營能力，打造集山地高原旅游、高峽平湖觀光、陽光溫泉康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村體驗、生態(tài)美食品嘗、紅色文化教育、民族風情文化體驗等多元旅游業(yè)態(tài)為一體，“農(nóng)文旅休康娛”相融合，精品景區(qū)景點串點成線的文旅產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)民族地區(qū)文旅強州。推動景區(qū)景點提檔升級，新創(chuàng)建一批國家5A級、高A級景區(qū)，推動創(chuàng)建天府旅游名縣。深度開發(fā)紅色文化資源，傳承發(fā)揚紅色基因，保護修復紅軍長征過涼山重要紅色遺址和革命文物，高標準建設(shè)長征國家文化公園。深度開發(fā)歷史文化資源，厚植城市文化底蘊，保護修復古南方絲綢之路、古鎮(zhèn)古村古寨等遺址遺跡，加快建設(shè)博物館群落。深度開發(fā)民族文化資源，傳承保護各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)非遺傳習基地，提升民族認同感和歸屬感，守護好各民族共有精神家園。加快建成一批重大文旅項目，鞏固提升涼山美譽度及影響力。加快配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升服務(wù)管理水平，推出更多旅游產(chǎn)品。持續(xù)推動四大支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、四大成長型服務(wù)業(yè)做大做強，推動有條件的縣（市）打造省級服務(wù)業(yè)強縣和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破1100億元。
提升園區(qū)能級，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做好園區(qū)循環(huán)化改造，向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點延伸釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展電子信息等產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)值達800億元以上，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。推動會理有色、德昌特色、冕寧稀土3個省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位、延鏈補鏈、創(chuàng)新發(fā)展，確保產(chǎn)值均達100億元以上。推動甘洛建設(shè)全省鉛酸蓄電池綠色循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推動會東特色經(jīng)濟園區(qū)與會理有色開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，確保產(chǎn)值分別達100億元、30億元以上，創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。加快推進成涼農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、投產(chǎn)見效。鼓勵12個重點生態(tài)功能區(qū)縣在省州開發(fā)區(qū)設(shè)立“園中園”，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟、托管經(jīng)濟。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批萬畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個、州級100個以上。
優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。找準發(fā)展定位，因地制宜特色發(fā)展，優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展，暢通內(nèi)部循環(huán)發(fā)展，以“一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“頭部+配頭”等模式促進互動發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合理分工、高效協(xié)作、聯(lián)動互補的“一核一谷三帶”區(qū)域發(fā)展新格局。加快西昌極核引領(lǐng)發(fā)展。推動西昌圍繞建設(shè)國際生態(tài)田園歷史文化名城、國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加強優(yōu)勢資源要素集成，著力發(fā)展低碳工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，有序推動與發(fā)展定位不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造精品城市，確保經(jīng)濟總量達1000億元以上，在全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）排名中爭先進位并保持在九十名以內(nèi)，帶動一谷、引領(lǐng)全州，打造推動涼山高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。加快安寧河谷綜合開發(fā)。以建設(shè)農(nóng)業(yè)硅谷為核心，高標準編制綜合開發(fā)總體規(guī)劃，整體性謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等工作，全面增強安寧河谷經(jīng)濟承載和輻射帶動功能、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、鄉(xiāng)村振興示范功能、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進功能，把安寧河谷打造成帶動攀西發(fā)展的重要引擎，加快建成全省第二個農(nóng)業(yè)綜合基地、國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國知名的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、世界級的“中國安寧河谷”。按照同城化發(fā)展戰(zhàn)略定位，推動德昌、冕寧、喜德深度融入西昌極核、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導相鄰地區(qū)融入同城化發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、整體性，形成“1+3+N”發(fā)展新格局。加快“三帶”經(jīng)濟特色發(fā)展。加快建設(shè)沿金沙江特色經(jīng)濟帶，打造金沙江高峽平湖千里畫廊，規(guī)劃建設(shè)國家水電公園，推動煙、桑、畜、林、果、礦等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提能升級，做大做強全州第二經(jīng)濟增長極。加快建設(shè)大小涼山生態(tài)經(jīng)濟帶，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批“大涼山”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，有序承載“一核一谷”產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。加快建設(shè)大香格里拉特色文旅經(jīng)濟帶，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、民俗體驗、休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展瀘沽湖文旅小鎮(zhèn)、木里民族風情小鎮(zhèn)經(jīng)濟，建設(shè)最具特色魅力的彝藏農(nóng)文旅生態(tài)示范走廊。充分發(fā)揮各區(qū)域、各縣（市）比較優(yōu)勢，高水平創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)強縣、天府旅游名縣和生態(tài)建設(shè)標桿示范縣，全面提升縣域綜合實力和整體競爭力。
實施交通建設(shè)五年行動計劃，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢立體交通體系。建設(shè)四川南向區(qū)域性綜合交通樞紐，形成南向連接云南、北向東向連通成渝雙核戰(zhàn)略通道中心支點。打通外聯(lián)大通道。確保成昆鐵路復線全面通車，爭取宜西攀高鐵納入國家鐵路“十四五”中期調(diào)整規(guī)劃并開工建設(shè)，加快融入成渝“2小時高鐵圈”。力爭宜賓至攀枝花、西昌至昭通、樂山至西昌、峨眉至漢源、祿勸至會理、西昌至香格里拉、西昌至寧南、德昌至會理、金口河至西昌、昭覺至普格等高速公路涼山境內(nèi)路段建成通車，加快石棉至甘洛、會東至會澤、鹽源至攀枝花、九龍至鹽源等高速公路涼山境內(nèi)路段前期工作，確保盡快開工建設(shè)，基本實現(xiàn)縣縣通高速。完成G227線甘孜界至巴亨埡口等5條國省干線低標路段改造升級，開拓更多對外出口通道。暢通內(nèi)部毛細血管。加快建設(shè)G348線鹽源磨盤山至大金河段等17條國省干線公路，打通境內(nèi)外斷頭路、瓶頸路。根據(jù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，實施撤并建制村暢通工程，推動農(nóng)村公路對外連接國省干線、對內(nèi)向進組入戶延伸，基本實現(xiàn)縣（市）之間、縣城到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村通路面寬3.5米以上公路，30戶以上自然村通硬化路，形成區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通、循環(huán)通達的交通網(wǎng)絡(luò)體系。提升交通安全管理水平。嚴格執(zhí)行交通設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防標準，加快公路防護工程建設(shè)，全面完成飛石路段整治，最大限度減少交通安全事故發(fā)生。建立健全“總路長+縣鄉(xiāng)村路長”組織管理模式，加強養(yǎng)護管理站和養(yǎng)護隊伍建設(shè)，提升公路養(yǎng)護能力。完善運輸服務(wù)體系。深入實施鄉(xiāng)村運輸“金通工程”，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運班線，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車。建設(shè)一批物流園區(qū)、物流中心和集散中心，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。改擴建西昌青山機場并爭取升級為口岸機場，建成會東民用機場，力爭甘洛民用和鹽源通用機場開工建設(shè)，加快寧南、昭覺、雷波、冕寧、木里通用機場前期工作。加強水運航道整治，加快建設(shè)金沙江下游庫區(qū)翻壩轉(zhuǎn)運體系。
實施城鎮(zhèn)品質(zhì)功能提升工程，提高新型城鎮(zhèn)化水平。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，完善配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)承載能力和集聚帶動能力，加快建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建以西昌為中心、區(qū)域中心縣城為副中心、其他縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保常住人口城鎮(zhèn)化率達50%以上。加快城鎮(zhèn)改造升級。實施城鎮(zhèn)“三年補短優(yōu)化行動”，按照“一縣一特色”抓好舊城改造、新區(qū)建設(shè)和風貌打造，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套完善商超、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)。培育發(fā)展特色中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入實施中心鎮(zhèn)改革發(fā)展“6大提升工程”，因地制宜培育一批省級百強中心鎮(zhèn)和州級中心鎮(zhèn)，打造一批引領(lǐng)示范型特色小鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。加強城鎮(zhèn)配套設(shè)施管理維護。堅決整治臟亂差、占道經(jīng)營、違章搭建等影響市容市貌行為，探索推進垃圾分類，深入開展文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。建設(shè)以網(wǎng)格化服務(wù)為支撐的智慧城市管理系統(tǒng)。
二、落實“打造改革開放與治理體系新標桿”部署，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙
縱深推進改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能活力。圍繞“加快綠色崛起，推進共同富�！焙葑ジ母锫涞芈鋵�。深化“放管服”改革。大力推進政務(wù)服務(wù)體系“三化”建設(shè)，全面實現(xiàn)“三集中、三到位”，加快“跨省通辦”“川渝通辦”“一件事一次辦”，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化國資國企改革。以國企改革三年行動為抓手，加強國資國企平臺建設(shè)，積極引入戰(zhàn)略投資方參與國企混改，實現(xiàn)固本強身、發(fā)展壯大，更好發(fā)揮國有企業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的市場主體作用。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、工礦廢棄地等低效土地，實施全域土地綜合整治，穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地利用和效益最大化。深化開放合作。深化東西部協(xié)作，通過共建“寧波·涼山產(chǎn)業(yè)園”推動關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)梯次化轉(zhuǎn)移。積極參與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快打造“四基地”。發(fā)展國際友好城市和友好合作關(guān)系，積極參加各類招商推介活動，引進和承辦國際國內(nèi)會議、專業(yè)論壇等活動，推動各縣（市）發(fā)展會展經(jīng)濟，全面提高開放型經(jīng)濟水平。
強化科技支撐，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。力爭科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上。依托國內(nèi)外科技創(chuàng)新力量，聚焦農(nóng)業(yè)硅谷建設(shè)、釩鈦稀土綜合開發(fā)利用等重點領(lǐng)域，推進“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，爭創(chuàng)國省級科技研發(fā)平臺10個以上。著力構(gòu)建政企院校協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化新模式，加快推動國家重大科技成果在涼山轉(zhuǎn)化。實施創(chuàng)新主體培育工程，培育上市科技企業(yè)4家以上，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達400億元以上。持續(xù)實施“千名英才·智匯涼山”引才行動，引進培育一批領(lǐng)軍人才、科研團隊。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新孵化載體20個以上，孵化企業(yè)500家以上。
加強基層社會治理，構(gòu)建共治共享新格局。打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，深度凈化涉毒土壤，確保無新增“戴帽”整治地區(qū)，創(chuàng)建全國禁毒示范城市。推進艾防攻堅第二階段行動，保持艾滋病低流行趨勢。全面推行喜事新辦、喪事簡辦，堅決破除高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、相互攀比、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習。加強集中安置點綜治中心建設(shè)，妥善處置各類矛盾糾紛和社會問題，打造和諧、宜居、平安的安置社區(qū)。積極穩(wěn)妥解決自主搬遷群眾歷史遺留問題，堅決杜絕新增無序搬遷。依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，營造清朗安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
防范化解重大風險，守牢安全發(fā)展底線。完善森林草原防滅火常態(tài)長效精準治理機制，切實轉(zhuǎn)變運動式、應(yīng)激式、過度化應(yīng)對模式，堅決做到“兩個確�！薄Ｈ嫱菩小奥�(lián)合指揮、三長兩員、三單四圖”工作機制，有序推進地災(zāi)隱患點工程治理和群眾搬遷安置，力爭不因山洪、地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。排查整治機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村危房，全面消除安全隱患。堅決管控生產(chǎn)安全、重大疫病疫情、城市安全等“風險源”，嚴防重大安全事故發(fā)生。健全應(yīng)急指揮保障體系，加強人防工程和應(yīng)急避難場所建設(shè)，打造“一專多能”應(yīng)急救援力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。強化金融風險、政府隱性債務(wù)防范化解。
三、落實“打造綠色低碳生態(tài)文明新典范”部署，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。加快全州國土空間總體規(guī)劃編制和國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，做好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，按照“多規(guī)合一”要求，形成覆蓋全州、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。強化州縣（市）規(guī)委會職能，嚴把規(guī)劃編制、審查、報批、實施監(jiān)督關(guān)，加強重點區(qū)域和重點地段項目規(guī)劃、城市設(shè)計、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計等監(jiān)管指導，增強規(guī)劃剛性約束。以適度超前意識科學劃定“三區(qū)三線”，留足發(fā)展空間。
實施生態(tài)保護修復，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。深入實施長江上游重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復工程，嚴格落實長江流域“十年禁漁”，抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。實施濕地保護與恢復工程建設(shè)。全面推進高質(zhì)量國土綠化，扎實推進中小流域水土流失、石漠化治理，開展廢棄露天礦山生態(tài)修復，力爭森林覆蓋率達55%以上。實施重點區(qū)域生物多樣性保護示范工程，建設(shè)水電站庫區(qū)岸線防護林體系和綠色生態(tài)走廊，打造生態(tài)文明建設(shè)示范樣本。創(chuàng)建一批生態(tài)文明示范縣（市）、“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓好大氣污染治理，實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)監(jiān)管機制，加強工業(yè)源、移動源、揚塵源綜合整治，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率不低于98.4%。抓好水污染治理，認真執(zhí)行河湖長履職規(guī)范，加強河湖水環(huán)境綜合整治保護，推動城市雨污分流、管線改造和污水處理廠標準化建設(shè)，保持“3個100%”。抓好土壤污染治理，加強礦山礦企破壞生態(tài)、污染環(huán)境整治，加大尾礦庫和重金屬污染治理力度，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效和面源污染防治，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、中小學、衛(wèi)生院等機關(guān)企事業(yè)單位旱廁，力爭行政村生活污水、生活垃圾有效治理覆蓋率分別達70%、80%以上。
推進碳達峰碳中和，加快低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，積極開展林業(yè)碳匯開發(fā)利用，主動融入全國碳排放權(quán)和用能權(quán)交易市場。有序推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。建設(shè)釩鈦磁鐵礦大宗固廢綜合利用基地，建立再生資源區(qū)域交易中心，提高大宗工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。實現(xiàn)“緬氣入涼”攀枝花—涼山段建成通氣。推動以電代煤、以電代油。加快新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)，促進綠色交通發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社會。
四、落實“打造民族地區(qū)共同富裕新樣板”部署，更好滿足人民群眾美好生活需求
鞏固脫貧成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全脫貧不穩(wěn)定戶和各類易致貧戶動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，及時消除返貧風險。鞏固“兩不愁、三保障”成果，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，管好用好扶貧項目資產(chǎn)，確保脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。推進農(nóng)村特別是安寧河和金沙江流域土坯房、危舊房改造提升，確保所有房屋達到抗震設(shè)防要求。完善易地搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。深化東西部協(xié)作、對口支援和社會力量幫扶，深入實施“萬企興萬村”行動。
做好有效銜接，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民就地就近就業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。全面推進美麗新村建設(shè)，大力改善人居環(huán)境。實施公共服務(wù)設(shè)施補短工程，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造全覆蓋。全面構(gòu)建“一核四治”鄉(xiāng)村治理體系，扎實開展“樹新風促振興”暨婦女兒童關(guān)愛提升三年行動計劃。
堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)定擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建立政府投資和重點項目帶動就業(yè)機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動力就業(yè)。加強與寧波等地勞務(wù)協(xié)作，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移輸出。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進和基層成長計劃，開展退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等群體再就業(yè)援助行動，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
實施教育發(fā)展五年行動計劃，興辦人民滿意教育。建立以西昌為中心的教育高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推動區(qū)域中心縣城、其他縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村教育資源梯次配備，確保適齡青少年和兒童應(yīng)讀盡讀、有學上、上好學，教育整體發(fā)展水平與先進地區(qū)的差距明顯縮小，主要指標接近全省平均水平，全民素質(zhì)顯著提高。實施辦學資源補短工程。根據(jù)適齡青少年和兒童就學需要，全面推進學校標準化建設(shè)，配齊配強教育資源。推動學前教育普及普惠，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上。推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展寄宿制教育，全面消除大班額。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育平衡發(fā)展，各縣（市）至少辦好1所普通高中。持續(xù)加強控輟保學，大力扶持特殊教育發(fā)展，健全進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育制度。實施教學質(zhì)量提升工程。加強教育內(nèi)涵建設(shè)，推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量全面提高和特色發(fā)展，增強學生綜合素質(zhì)。提升“學前學普”行動職業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平，確保學前兒童上小學時普通話合格率達90%以上。推動義務(wù)教育和普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，明顯提高辦學質(zhì)量。推動職業(yè)教育特色化發(fā)展，探索建立職教聯(lián)盟，培養(yǎng)涼山經(jīng)濟社會發(fā)展急需的職業(yè)技能型應(yīng)用人才。推動西昌民族幼專建設(shè)全國民族地區(qū)一流幼兒師范�？茖W校。推動西昌學院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，打造一批知名學校。深化課程教學改革，深入開展教研活動。實施教師鑄魂提能工程。深化教育教學體制機制改革，建立靈活的教師引進、培育和考核評價機制，打造高素質(zhì)教師隊伍。規(guī)范幼兒園教師入職標準，新聘用教師和輔導員必須持有普通話等級證書。加大教師培訓力度，培育一批名師優(yōu)師。建立教師隊伍正常補充機制，新增中小學教師1萬人以上。推進校長選拔任用改革，強化校長考核評價。加強師風師德建設(shè)。實施管理水平提升工程。深化“縣管校聘”，規(guī)范學校辦學行為，健全績效管理機制，加強校園文化建設(shè)，提升校園安全管理水平，營造安全、文明、和諧的校園秩序。
加快建設(shè)健康涼山，更好滿足群眾健康需求。構(gòu)建五大區(qū)域醫(yī)療中心，力爭小病不出村、常見病不出縣、大病不出州，居民健康水平達到全省平均水平。梯次配備醫(yī)療資源。確保西昌醫(yī)專附屬醫(yī)院、州二醫(yī)院新區(qū)、州婦女兒童醫(yī)院建成投用，推動有條件的公立醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，啟動實施脫貧縣醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)填平補齊工程、衛(wèi)生健康鄉(xiāng)村振興“211”工程。按需采購高端醫(yī)療設(shè)備，加快推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。健全地方病流行病防控體系。確保州、縣（市）重大疾病醫(yī)療救治中心全部建成投用。強化實驗室檢測能力建設(shè)，提升公立醫(yī)院傳染病救治能力，遏制肺結(jié)核、大骨節(jié)病、血吸蟲病等地方病流行趨勢。強化醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。大力實施人才引進培養(yǎng)工程，積極推進基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，確保醫(yī)療人才配備標準達到全省平均水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)管。全面提升公立醫(yī)院運營管理精細化水平。依法規(guī)范社會醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)行為，嚴厲打擊非法行醫(yī)。積極開展全民健身。持續(xù)辦好西昌馬拉松賽、環(huán)瀘沽湖自行車賽等體育賽事，建設(shè)亞高原國家中長跑訓練基地。推動各縣（市）每年舉辦一次運動會。
全面提升社會保障救助能力，織密兜牢民生網(wǎng)底。深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。健全醫(yī)療保障體系，確�；踞t(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。嚴格社�；痤A(yù)算管理，按時足額支付社會保險。完善最低生活保障制度，提高低保對象中無勞動力人員保障水平。完善急難救助制度，加強突發(fā)公共事件下困難群眾基本生活救助。實施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“七大工程”，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。完善未成年人權(quán)利保障政策體系，全面實施兒童發(fā)展綱要。
維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會長治久安。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強州縣鄉(xiāng)三級矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，完善基層社會治安防控體系。嚴密防范打擊危害國家安全活動。健全掃黑除惡長效常治機制，創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。持續(xù)鞏固全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果，鑄牢中華民族共同體意識。堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
五、落實“加快綠色崛起推進共同富�！辈渴�，強化支撐保障能力建設(shè)
增強政府治理能力，提升服務(wù)發(fā)展水平。增強抓發(fā)展的政治自覺。堅持把黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿政府工作各方面全過程，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，全面貫徹中央、省委大政方針，堅決推動州委決策部署在全州政府系統(tǒng)不折不扣落實。提高抓發(fā)展的能力水平。建設(shè)經(jīng)營型政府，變管理思維為經(jīng)營思維，建立更加完善的政府資源配置機制和要素集約利用機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。加大對上爭取力度，增強創(chuàng)新性、創(chuàng)造性落實能力。提升抓發(fā)展的質(zhì)量效率。推行重點工作、重大事項“指揮部+清單制”管理模式，強化責任倒逼，以“釘釘子”精神推進各項決策部署落地落實。建立部門對下指導落實和橫向溝通聯(lián)系工作機制，推動重點工作齊抓共管、協(xié)作配合。建立健全正向激勵、容錯糾錯綜合研判制度，激勵干部開拓進取、擔當作為。
激發(fā)市場主體活力，增強高質(zhì)量發(fā)展支撐力。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，激發(fā)國資國企內(nèi)生動力，強化國資國企在重點領(lǐng)域的平臺功能，構(gòu)建“1+N”投融資體系，打造金融服務(wù)、項目建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營等平臺，推進“融資、投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營”一體化建設(shè)。全力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，推動企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素。
打造一流營商環(huán)境，增強發(fā)展環(huán)境支撐力。嚴格貫徹國家、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面落實州優(yōu)化營商環(huán)境20條規(guī)定，切實解決企業(yè)融資難、用地難、審批難、用電難、用水難等問題，推動項目早落地、早投產(chǎn)。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖、產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，探索“線上線下協(xié)同、域內(nèi)域外聯(lián)動”等招商新模式，實施產(chǎn)業(yè)鏈定向招商、清單式目標招商、小分隊靶向招商，健全單一項目全程推進制度，力爭引進到位州外資金3000億元以上。
加快要素市場改革和建設(shè)，增強要素保障支撐力。增強財政金融保障。善于研究政策，用活用足政策，積極爭取國家和省財政資金、專項建設(shè)資金支持，加大地方政府債券爭取力度，拓展不動產(chǎn)投資信托基金、政策性銀行專項貸款等資金引進渠道，積極建立各類專項基金，撬動社會資本參與重大項目建設(shè)。強化預(yù)算約束和績效管理，把有限的財力用在刀刃上。依法發(fā)展綠色金融，探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等擔保增信。強化發(fā)展用地保障。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，深入推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和占補平衡，盤活存量土地。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，采取農(nóng)村土地整理、治理等方式保障用地需求。降低企業(yè)用能成本。對符合標準的小微企業(yè)實施用電報裝“零投資”，用好留州電量、水電消納等政策，確保優(yōu)惠電價政策執(zhí)行率100%。降低企業(yè)用水價格，加大企業(yè)用水保障力度。
2022年重點工作安排建議
今年是黨的二十大召開之年，是建州70周年，也是新一屆政府履新之年，我們要在州委堅強領(lǐng)導下，既著眼長遠、精心謀劃未來五年重點工作，又立足當前、扎實推動年度任務(wù)落地落實。今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長15%，建筑業(yè)產(chǎn)值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，（緊轉(zhuǎn)03版）
（緊接02版）居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，完成省下達節(jié)能減排和環(huán)保目標任務(wù)。重點做好以下八個方面的工作：
一、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得新成效。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。充分發(fā)揮“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺作用，常態(tài)化開展易致貧戶動態(tài)監(jiān)測幫扶。全覆蓋排查農(nóng)村人口及轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的易地搬遷戶，有返貧致貧風險的納入幫扶范圍。保障公益性崗位2萬個以上。抓好國家、省鞏固脫貧成果后評估反饋問題整改。高質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%以上�？茖W編制安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷分片規(guī)劃，啟動西昌核心區(qū)項目建設(shè)。每個縣（市）培育1至2個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭創(chuàng)建30個州級園區(qū)。新建生態(tài)林業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果、錯季商品蔬菜基地14.7萬畝。新建精深加工設(shè)施25個。完成馬鹿塘、和平水庫主體工程建設(shè)，力爭米市、橫山、兩岔河水庫開工建設(shè)，啟動索瑪水庫前期工作，新建高標準農(nóng)田28.4萬畝。獲得增減掛鉤和占補平衡節(jié)余指標3萬畝、實現(xiàn)收益8億元。全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。實現(xiàn)村集體經(jīng)濟凈收益1.3億元、村均達5萬元。新增省級示范合作社20個、示范家庭農(nóng)場20個。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完成17個行政村整村廁所建設(shè)，力爭農(nóng)村廁所普及率達60%以上。確保45%以上的行政村生活污水得到有效治理、97%以上的行政村建立生活垃圾處置體系，畜禽糞污綜合利用率達78%以上。建成撤并村通暢公路160公里，旅游路產(chǎn)業(yè)路160公里。
二、推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。推進工業(yè)綠色升級。加快卡拉、孟底溝等大中型水電站建設(shè)，實現(xiàn)白鶴灘全部機組發(fā)電，新增清潔能源裝機700萬千瓦。加快推進重鋼西昌釩鈦磁鐵礦采選擴建等項目建設(shè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。加快東方電氣風電設(shè)備制造等項目建設(shè)，實現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值20億元以上。抓好木里容大礦業(yè)升級改造等項目，完成技改投資30億元以上。開工建設(shè)寧南國信中健信息化產(chǎn)業(yè)園，在全州主要城鎮(zhèn)率先實現(xiàn)5G規(guī)模商用。加快推進好醫(yī)生中藥小鎮(zhèn)等項目，實現(xiàn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50億元以上。推進礦產(chǎn)資源綠色、規(guī)范、安全開發(fā)，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓收益5億元以上。力爭西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批省級高新區(qū)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)重點項目20個，培育規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)100戶以上，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%以上。力爭創(chuàng)建天府旅游名縣1個、國家全域旅游示范區(qū)1個、國家3A級以上旅游景區(qū)6個，實現(xiàn)旅游總收入380億元以上。舉辦首屆四川·大涼山特色產(chǎn)品博覽會。確保14個國家級示范縣電商中心、物流倉儲配送中心全部投用，實現(xiàn)電商交易額100億元以上。推動綠色金融發(fā)展，實現(xiàn)增加值60億元以上。擴大項目有效投資。充分發(fā)揮重大項目推進專班作用，推進1560個聯(lián)審會審項目、75個州級重大項目加快建設(shè)。加大項目謀劃包裝和申報力度，力爭動態(tài)項目儲備規(guī)模達3300億元。完成民間投資300億元左右。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。力爭全社會研發(fā)投入強度增幅達到全省平均水平。創(chuàng)建省級工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺4個，培育高新技術(shù)企業(yè)7戶以上，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入330億元以上。引進高層次人才專家100名以上，培育州級科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才10名以上。
三、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。堅持“多規(guī)合一”，突出以縣城帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以強鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)、以河谷帶山區(qū)劃片思路，編制完成州、縣（市）國土空間總體規(guī)劃，全面啟動以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制。強化土地資源集約節(jié)約利用，加快處置批而未供和閑置土地，全力保障重大項目建設(shè)用地。促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。完成安寧河谷綜合開發(fā)、西昌德昌冕寧喜德同城化、會理會東寧南一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制。加快安寧河西岸快速通道建設(shè)，形成1小時同城化通勤圈。完善縣域經(jīng)濟考評體系，力爭德昌、會理、會東、寧南、鹽源、木里等縣（市）入圍全省縣域經(jīng)濟先進縣。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。啟動8平方公里新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高3個百分點。實施城鎮(zhèn)三年補短優(yōu)化行動，推動昭覺、金陽、喜德、木里4縣房地產(chǎn)開發(fā)項目實現(xiàn)零突破，甘洛、越西、冕寧3縣商業(yè)綜合體實現(xiàn)零突破，推進會理海綿城市試點建設(shè)。實施棚戶區(qū)改造850余戶，發(fā)放住房租賃補貼8900余戶，改造老舊小區(qū)11個。力爭創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)2個、州級重點中心鎮(zhèn)10個以上。構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐。啟動實施交通建設(shè)五年行動計劃。加快建設(shè)峨漢、樂西、德會、宜攀高速公路，確保西昭高速公路全面開工，力爭西香、西寧、會祿高速公路控制性工程開工，完成金西、昭普高速公路投資人招商，新改建國省干線110公里。力爭會東民用機場取得預(yù)可研報告批復，鹽源通用和甘洛民用機場選址獲批。加快金沙江下游翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)項目前期工作。
四、推動深化改革擴大開放取得新成效。充分釋放改革動能。認真做好兩項改革“后半篇”文章。建立健全國有企業(yè)特別利潤上繳長效機制，力爭上繳財政3億元以上。取消工商業(yè)目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場。全面推進預(yù)算績效管理改革，健全資金分配與績效評價結(jié)構(gòu)掛鉤機制。在安寧河流域地區(qū)全面推廣“田長制”。推進供銷合作社、水權(quán)水價等領(lǐng)域改革。全面提升開放水平。力爭四川區(qū)域發(fā)展總部涼山工作室建成投用。加強與重點國家駐華大使館，以及外國駐川、渝、昆領(lǐng)館及商協(xié)會的聯(lián)系，深化與東盟國家的交流合作，實現(xiàn)外貿(mào)總額4.9億元以上。舉辦4場以上招商推介活動，各縣（市）招引投資超5億元的項目3個以上，爭取引進到位州外資金600億元以上。系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境。建立營商環(huán)境監(jiān)測評價體系，完善州縣優(yōu)化營商環(huán)境督查機制，辦好“優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)日”，兌現(xiàn)承諾事項。深入推進“放管服”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革全覆蓋。優(yōu)化公共資源交易流程，力爭實現(xiàn)“平臺之外無交易”。落實新的減稅降費政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。提高政府監(jiān)管效能，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。
五、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得新成效。有序推進碳達峰碳中和。編制實施2030年前碳達峰行動、能耗等量減量替代方案。加強西昌鋼釩等13家重點企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)管，完成能源消費總量和強度“雙控”任務(wù)。加快林業(yè)碳匯項目儲備，力爭越西60萬畝、會東90萬畝林業(yè)碳匯開發(fā)項目獲得認證。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于359天。狠抓河湖“清四亂”，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。加快西昌、會東長江上游土壤風險管控試點區(qū)建設(shè)。抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改。全面加強生態(tài)保護修復。爭取安寧河流域山水林田湖草沙一體化保護修復項目獲得國家審批。加快推進8個重點河湖生態(tài)保護修復項目。完成營造林40萬畝、瀘山植被恢復1.5萬畝。推動會理建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。嚴格落實長江流域“十年禁漁”，加強生物多樣性保護。
六、推動高水平平安涼山建設(shè)取得新成效。持續(xù)加強常態(tài)化疫情防控。嚴格執(zhí)行“14+7”隔離要求，做好中高風險地區(qū)來涼人員排查管理。健全農(nóng)村地區(qū)疫情防控“四級包干”責任制，嚴防農(nóng)村疫情發(fā)生。嚴格執(zhí)行“四項制度”，堅決防范醫(yī)院內(nèi)交叉感染。加強進口冷鏈食品備案、查驗和追溯。配齊核酸檢測人員、設(shè)備和應(yīng)急物資，全面完成各類人群疫苗接種任務(wù)。持續(xù)加強森林草原防滅火“三化”建設(shè)。推進州縣森防指實體化運行，組建防抗救一體的森林草原防滅火工作專班。建強縣級專業(yè)隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊、村級初期火情處置小組，配齊撲火裝備，全覆蓋開展集中整訓。管好林邊村、林緣戶、林中人，加強對未成年人、“五保”人員等特殊人群管控。確保防火通道、隔離帶、蓄水池、前置駐守點、瞭望哨應(yīng)建盡建。加快建設(shè)森林草原防滅火泛感知網(wǎng)。持續(xù)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。完成50個地災(zāi)治理工程和1000余戶避險搬遷安置。完成安寧河2段重要支流、4段中小河流治理項目，以及36座小型病險水庫整治。改造農(nóng)村C、D級危房2.4萬余戶，加固地震易發(fā)區(qū)房屋8000余戶，全面消除學校、醫(yī)院、機關(guān)等公共場所危房。持續(xù)加強安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)責任“五張清單”，制定“清單制”2.0升級版，加強煤礦、非煤礦山、建筑施工、食品藥品、城鎮(zhèn)燃氣、消防、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法行為。持續(xù)加強社會綜合治理。全面啟動全國禁毒示范城市創(chuàng)建活動，力爭外流販毒人數(shù)控制在兩位數(shù)以內(nèi)，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員增幅低于全省平均水平30%以上。持續(xù)抓好艾滋病防治，力爭艾滋病抗病毒治療覆蓋率、成功率均達90%以上，母嬰傳播率控制在4%以內(nèi)。加強“雪亮工程”、智慧安防小區(qū)建設(shè)，打造社會治安防控體系升級版。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，大力開展信訪“治重化積”專項行動，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。頒布實施《移風易俗條例》。持續(xù)開展民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建工作，確保復報成功。
七、推動民生改善取得新成效。大力發(fā)展均衡優(yōu)質(zhì)教育。啟動實施教育發(fā)展五年行動計劃。新改擴建幼兒園21所，確保學前兒童毛入園率達86％。新改擴建中小學校77所，調(diào)整辦學類型學校4所。開工建設(shè)州第二民族中學和西昌醫(yī)專。補充中小學教師2000名。逗硬教學常規(guī)管理“二十條”，提升教學質(zhì)量。加快提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。啟動建設(shè)西昌醫(yī)專附屬醫(yī)院、州二醫(yī)院新區(qū)、州婦女兒童醫(yī)院，完成州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院整體搬遷，確保州重大疾病醫(yī)療救治中心一期工程和3個縣級醫(yī)療救治中心，以及3個縣中彝醫(yī)院建成投用。推動20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)二乙醫(yī)院，打造100個標準化中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1000個示范性村衛(wèi)生室。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，實現(xiàn)遠程診療平臺全覆蓋。完成涼山民族體育中心提升改造，開工建設(shè)州老年人體育活動中心。辦好省第十六屆少數(shù)民族運動會和西昌馬拉松賽。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。高水平辦好慶祝建州70周年系列活動，舉辦四川省第九屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動。啟動州博物館群落建設(shè)。開展鹽源老龍頭、西昌羊耳坡遺址等文物考古發(fā)掘。加快建設(shè)涼山融媒體中心。確保15個公共圖書館通過國家評估定級。大力推動文藝精品創(chuàng)作和文化展演。深化社會主義核心價值觀和愛國主義教育。健全完善社會保障體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人以上。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力130萬人次以上。做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。擴大異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋面。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。實施15個養(yǎng)老服務(wù)項目，建設(shè)76個未成年人保護工作站。加強退役軍人服務(wù)保障和國防后備力量建設(shè)。
八、推動人民滿意政府建設(shè)取得新成效。著力打造政治過硬政府。堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者。持續(xù)鞏固黨史學習教育成果，做到學史明理再深化、學史增信再錘煉、學史崇德再提升、學史力行再出發(fā)。著力打造守法誠信政府。全面推進法治政府建設(shè)，確保各項工作始終在法治軌道上運行。高水平開展“八五”普法。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，進一步強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開、辦事公開，確保權(quán)力在陽光下運行。強化契約精神，帶頭守信踐諾，決不能新官不理舊賬。著力打造清正廉潔政府。牢固樹立正確政績觀、權(quán)力觀和利益觀，清清白白做人、干干凈凈干事、坦坦蕩蕩為官。持之以恒落實中央八項規(guī)定、省州十項規(guī)定及其實施細則，堅決防止“四風”反彈。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，不斷將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。
各位代表，藍圖繪就，正當揚帆破浪；重任在肩，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，按照州第九次黨代會決策部署，牢記使命、不負重托，同心同德、團結(jié)奮進，一屆接著一屆干，心無旁騖抓落實，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化涼山而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建州70周年，迎接黨的二十大勝利召開！
