——2022年1月8日在儋州市第十六屆人民代表大會第一次會議上
儋州市人民政府市長 鄒廣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表儋州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是儋州洋浦發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和儋州市委、洋浦工委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，儋州洋浦上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，按照省委省政府統(tǒng)一部署，圍繞打造海南西部中心城市、自由貿(mào)易港建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)和推動“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展要求，搶抓自由貿(mào)易港建設(shè)機遇，拼搏實干、踔厲奮發(fā)，相向而行、聯(lián)動發(fā)展，夯實儋州洋浦一體化發(fā)展基礎(chǔ)，落實自由貿(mào)易港早期安排，守牢新冠肺炎疫情防線，答好脫貧攻堅考卷，經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性的變化。
過去五年，儋州洋浦主要經(jīng)濟指標持續(xù)快速增長，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均分別增長7.1%、5.4%、8.6%、8.0%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.4%；金融機構(gòu)人民幣各項存款余額、各項貸款余額年均分別增長5%、13.6%。其中，2021年洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標成績喜人，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、貨物進出口貿(mào)易總額分別增長30%、115.7%、92.3%，增速均位居全省第一；工業(yè)總產(chǎn)值增長28.1%；集裝箱增長32.5%，增速在全國百萬箱量級以上海港中排名第一。
（一）加快推動轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。堅持打基礎(chǔ)利長遠、挖潛力提增量，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評首批國家級綠色園區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、港口型國家物流樞紐承載城市，儋州入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。聚焦建鏈延鏈補鏈強鏈，推動綠色石化新材料產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、儲、貿(mào)、服”一體化發(fā)展，綠色高端新材料國際化基地成形成勢，引進產(chǎn)業(yè)項目17個總投資466億元，百萬噸乙烯項目主體工程基本完工，100萬噸聚酯原料（二期）、100萬噸PET、漢地流體（一期）建成投產(chǎn)，20萬噸環(huán)氧乙烷等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點項目加快建設(shè)。圍繞中德產(chǎn)業(yè)園、國際健康食品港等產(chǎn)業(yè)平臺，杭蕭鋼構(gòu)、澳斯卡國際糧油、玉玲瓏等項目相繼建成，高端游艇、智能機器人、中大檢測等項目開工建設(shè)，國藥大健康、海鹽康源醫(yī)療器械等一批項目簽約落地。儋州工業(yè)園與華為、東華軟件等15家知名企業(yè)成功簽約，華潤創(chuàng)業(yè)、金山云跨國公司地區(qū)總部注冊落地。旅游產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。與2016年相比，預(yù)計2021年全市接待游客852.1萬人次，增長266.1%，實現(xiàn)旅游總收入62.3億元，增長393.1%。濱海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園龍頭作用初顯，國際會議會展中心、博物館、海洋世界、影視基地等12大業(yè)態(tài)相繼試營業(yè)，助推文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。蓮花山文化景區(qū)、石花水洞地質(zhì)公園等3家景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，中和鎮(zhèn)七里村等4個村入選“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，光村鎮(zhèn)獲評“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速飛躍。洋浦港建成泊位47個，年通過能力1.1億噸，集裝箱年通過能力225萬標箱；開通內(nèi)外貿(mào)航線38條，覆蓋國內(nèi)沿海地區(qū)及東南亞、澳大利亞等國家主要港口；新增登記船舶170艘、767.8萬載重噸，水運周轉(zhuǎn)量突破7000億噸公里。依托石化新材料、港航物流等產(chǎn)業(yè)，引進中化國際、廈門建發(fā)等一批國內(nèi)知名貿(mào)易型企業(yè)，2021年限額以上批發(fā)業(yè)商品銷售額完成4685億元，是2016年的3.1倍，年均增長32.5%。夏日商業(yè)廣場、鼎尚時代廣場等成為市民游客消費娛樂、文體休閑新聚點，11家跨境店開業(yè)運營。建成那恁路、新英灣等4個特色夜市街區(qū)。成功舉辦西鼎會、全球壽險領(lǐng)袖論壇年終盛典等會展54場。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新土地資源整合方式，成立國資平臺鄉(xiāng)投公司，累計盤活撂荒地9.7萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田14萬畝，建成200畝以上農(nóng)業(yè)種植基地92個。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園順利通過認定，天然橡膠高產(chǎn)標準示范園建成投產(chǎn)。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個，與海南大學(xué)攜手共辦海南（儋州）熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，木棠鎮(zhèn)鐵匠村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“億元村”。羅牛山樂滿、海南溫氏等規(guī)�；B(yǎng)殖項目相繼建成，雅星現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)初具規(guī)模。建成金鯧魚、石斑魚等現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖基地8個。獲批11個地理標志商標，數(shù)量位居全省第三。
（二）統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化功能布局，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，先后獲評“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”，入選全國創(chuàng)文提名城市�！拔寰W(wǎng)”設(shè)施更加完善。儋州機場前期工作順利推進，萬洋高速、儋白高速順利通車，省道307那洋段改造工程及一批市政道路建成通車；累計完成農(nóng)村公路“六大工程”1640.6公里，自然村100%通硬化路；天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程進展順利，建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理工程17宗；新改擴建變電站13座，供電可靠率達99.9%；鋪設(shè)城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)293.8公里，天然氣入戶達9.6萬戶；新建5G基站497個，建成區(qū)5G信號、20戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城市品質(zhì)不斷提升。瓊西最大單體文體項目市體育中心“一場兩館”建成投運，成功創(chuàng)建2家三甲醫(yī)院，市人民醫(yī)院通過國家級胸痛中心認證，建成全省首家緊密型醫(yī)聯(lián)體、西部首個院士團隊創(chuàng)新中心。儋耳實驗學(xué)校、洋浦外國語學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建成招生，清華附中合作項目全面啟動。希爾頓、歐堡、維也納國際等一批品牌酒店開業(yè)運營。城鄉(xiāng)管理更加精細。完成番園棚改項目回遷安置工作，王龍王桐棚改安置房開工建設(shè)，改造老舊小區(qū)27.7萬平方米。建成城市公園23個、城市綠廊11.6公里。儋陽樓對外開放。66個村莊獲評省星級美麗鄉(xiāng)村，蘭洋鎮(zhèn)獲評國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。
�。ㄈ┩苿淤傺舐�(lián)動融合，早期安排落地見效。聚焦儋州洋浦聯(lián)動發(fā)展，重點圍繞環(huán)新英灣“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展破局起步，筑實一體化發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“港”，快速推進自由貿(mào)易港政策落地見效，“中國洋浦港”國際船籍港成為自由貿(mào)易港最快落地政策，登記國際船舶30艘，新增運力483.6萬載重噸。加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策效應(yīng)持續(xù)放大，完成企業(yè)資質(zhì)備案15家、加工增值業(yè)務(wù)123票，免征關(guān)稅2796萬元�！耙痪�”放開、“二線”管住進出口管理制度落地見效，“徑予放行”“單側(cè)申報”“先入?yún)^(qū)后檢測”等政策開展實單業(yè)務(wù)。新型離岸國際貿(mào)易先行示范區(qū)掛牌成立，完成離岸國際貿(mào)易結(jié)算額80.5億美元。保稅港區(qū)各項指標倍數(shù)增長，綜合排名挺進全國上游。圍繞“產(chǎn)”，積極對外聯(lián)動、暢通合作路徑，與粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)建立“政府機構(gòu)-國資平臺-智庫-行業(yè)協(xié)會-企業(yè)”全鏈條戰(zhàn)略合作關(guān)系。以儋州工業(yè)園為載體，與鹽田港集團共建合作平臺，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺管理辦法，園區(qū)土地征收成片開發(fā)方案獲全省首單批復(fù)。開工建設(shè)全省首個出水準Ⅲ類污水處理廠以及一批園區(qū)道路、標準化廠房、綜合能源等配套設(shè)施。鹽田港儋州現(xiàn)代物流中心（一期）、進口肉類冷鏈加工基地等6個項目快速落地。圍繞“城”，研究編制環(huán)新英灣地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化提升濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)、綜合交通等規(guī)劃。濱海新區(qū)城市功能日趨完善，中央西路等4條市政道路建成通車，污水處理廠、供水工程提標擴容，污水管道截流并網(wǎng)工程竣工，濱海新區(qū)醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)即將封頂。圍繞“園”，積極開展“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治國家試點項目，整體推進區(qū)域內(nèi)土地資源要素整理，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育，深入打造灣區(qū)中和東坡文化小鎮(zhèn)，東坡文化旅游區(qū)獲評4A級景區(qū)，系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)工程，服務(wù)周邊和洋浦港外溢效應(yīng)，打造“港產(chǎn)城”融合示范區(qū)“后花園”。
�。ㄋ模┏掷m(xù)深化改革創(chuàng)新，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。始終堅持解放思想攻堅克難，以改革之矛破困難之壁、拓開放之路，逐步釋放市場主體活力。“放管服”改革全面深化。海南省政務(wù)服務(wù)一體化平臺全覆蓋，85.5%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，“一件事一次辦”受央視等媒體關(guān)注報道。洋浦實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦”“零跑動”，政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一枚印章管審批”，審批改革“告知承諾制”“準入即準營”“落地即開工”，口岸通關(guān)進口貨物船邊直提、出口貨物抵港直裝，民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價居全省第一。制度集成創(chuàng)新成效顯著。推出42項制度創(chuàng)新，其中6項創(chuàng)新案例面向全國發(fā)布，“打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)‘樣板間’”被國務(wù)院列為典型案例通報表揚。儋州工程建設(shè)項目審批制度改革第三方評估排名全省第二；基層聯(lián)動調(diào)解機制案例入選第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。營商服務(wù)平臺拓展延伸。與海南大學(xué)、中國熱帶科學(xué)院合作搭建政企研合作平臺。在全省率先掛牌成立市縣級營商環(huán)境專班，建立“專班+例會”高位運作機制，市政務(wù)服務(wù)中心工業(yè)園分中心揭牌成立，為園區(qū)企業(yè)提供全流程“保姆式”代辦服務(wù)。
�。ㄎ澹﹫允氐拙�綜合施策，三大攻堅成效突出。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，打好精準脫貧、污染防治和防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。累計投入扶貧和銜接資金14.8億元，全面完成71151人脫貧任務(wù)，36個建檔立卡貧困村全部摘帽出列，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全。建立并落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，與海南大學(xué)聯(lián)辦鄉(xiāng)村振興研究院，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。市扶貧辦、大成鎮(zhèn)新風村黨支部獲評全國鄉(xiāng)村振興（扶貧）系統(tǒng)先進集體。污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改取得階段性成效，信訪轉(zhuǎn)辦件100%辦結(jié)（含階段性辦結(jié)）。洋浦率先在全省執(zhí)行國家排放標準污染物特別排放限值，實施海南煉化、金海漿紙超低排放改造，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率100%。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”，全面落實“六個嚴禁兩個推進”，空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，水源地水質(zhì)達到Ⅱ類標準。實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。完成105家養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用設(shè)施配套主體工程建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，無害化處理率100%。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)有序有效。強化公共信息服務(wù)管理平臺監(jiān)管功能，完成海關(guān)監(jiān)管查驗設(shè)施設(shè)備提質(zhì)改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可溯、責任可究，為“一線”放開、“二線”管住提供數(shù)據(jù)支撐，有效防控口岸風險。一以貫之做好新冠肺炎疫情防控工作，累計接種新冠肺炎疫苗186.5萬劑，各群體疫苗接種率均達95.7%以上，有效構(gòu)筑重大公共衛(wèi)生防控屏障。堅持“房住不炒”定位不動搖，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，切實把各類風險隱患化解在源頭。
（六）大力保障改善民生，社會事業(yè)長足進步。民生支出占比地方一般公共預(yù)算支出年均84.6%，全面完成省下達各項重點民生事項。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；建成海南西部家庭服務(wù)中心，“儋州月嫂”勞務(wù)品牌連續(xù)兩年獲評全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎。創(chuàng)新實施貨幣化補償安居型住房政策，1420套人才房一期、1442套安居型商品房、8018套搬遷安置房加快建設(shè)。高分通過國家義務(wù)教育基本均衡化認定，新改擴建中小學(xué)幼兒園216所，新增學(xué)位21446個，學(xué)前教育“兩個比例”提前達標。海南西部中心醫(yī)院二期、三期，儋州西部眼科醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目建成使用，基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善社會救助和社會福利服務(wù)體系。省運會籌備工作順利推進，“儋馬”連續(xù)三年獲評“中國田徑金牌賽事”，“三節(jié)兩賽”成為海南西部最具影響力的文體品牌。常年蔬菜種植面積穩(wěn)步提升，農(nóng)貿(mào)市場全面升級改造，平價蔬菜保供惠民專項工作名列全省前茅。社會治安形勢逐年向好，反電詐、掃黑除惡、禁毒大會戰(zhàn)等專項工作成效明顯。連續(xù)五年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故。連續(xù)三次獲評“全國雙擁模范城”。
各位代表，五年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強政府自身建設(shè)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進作風整頓建設(shè)年、“查堵點、破難題、促發(fā)展”和“比學(xué)趕超”活動。大力推進法治政府建設(shè)，嚴格落實重大行政決策程序，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，政府公信力、凝聚力和執(zhí)行力進一步增強，市司法局獲評2018年度依法行政工作優(yōu)秀單位。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率均達100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風”，懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全，廉政建設(shè)取得實效。堅持政府過緊日子，大力壓減和嚴控一般性支出，“三公”經(jīng)費支出下降66.5%。與此同時，防災(zāi)救災(zāi)、科協(xié)工會、婦女青年、老齡老干、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、文學(xué)藝術(shù)、國防教育、民兵預(yù)備役、退役軍人、民族團結(jié)進步、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等各項工作扎實推進。
各位代表，五年砥礪奮進，成績來之不易。過去的五年，儋州夯基壘土、蓄勢積厚，產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)化優(yōu)化，社會治理有力有效，城鄉(xiāng)面貌提質(zhì)升級，群眾獲得感幸福感顯著提高，城市知名度美譽度不斷擴大，海南西部中心城市的輻射力帶動力日益增強；過去的五年，洋浦搶抓機遇、乘勢而上，重點改革推動全面開放，重大項目催生強大動能，自由貿(mào)易港“樣板間”的引領(lǐng)作用不斷彰顯；過去的五年，儋州洋浦牢記囑托、相向而行，我們深入學(xué)習(xí)貫徹省委省政府關(guān)于儋州洋浦融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，運籌區(qū)域規(guī)劃、留白發(fā)展空間，推進產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)功能呼應(yīng)承接，儋州洋浦“山水相依”的情感增進升華，聯(lián)動融合的紐帶更加緊密牢固。
各位代表，我們深切地感受到，儋州洋浦的每一個變化、每一個進步，都離不開省委省政府和儋州市委、洋浦工委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持，都歸功于為西部中心城市揮汗如雨、默默耕耘的建設(shè)者，歸功于為自由貿(mào)易港先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)攻堅克難、敢闖敢試的奮斗者，歸功于為儋州洋浦一體化發(fā)展搭臺筑土、破局開篇的開拓者。在此，我代表儋州市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、離退休老干部同志，向中央和省屬駐儋單位、駐儋人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、外出鄉(xiāng)賢、社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持儋州洋浦經(jīng)濟社會發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
凡是過往，皆為序章。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，在發(fā)展中還存在不少矛盾和困難：外部環(huán)境和新冠肺炎疫情的不確定性仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重大挑戰(zhàn)；風險防控成為影響自由貿(mào)易港先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量；儋州“有城無產(chǎn)”、洋浦“有產(chǎn)無城”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新格局還有待形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍有短板，產(chǎn)業(yè)層次亟待提高；一些歷史遺留問題亟需化解，營商環(huán)境與市場主體和人民群眾的期盼相比還有較大差距；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)；政府部門改作風、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)的態(tài)度力度還需轉(zhuǎn)變強化。對此，我們將正視問題、直面挑戰(zhàn)，知重負重、堅毅前行，決不辜負儋州洋浦人民的重托。
二、今后五年目標任務(wù)
未來五年，是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要窗口期，是落實政策早期安排、實現(xiàn)早期收獲的關(guān)鍵機遇期，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的集中攻堅期。習(xí)近平總書記對海南的親切關(guān)懷和指示批示為我們指明了前進方向，省委省政府關(guān)于儋州洋浦一體化發(fā)展重大改革決策給我們注入了強勁動力，市十三次黨代會確定了未來五年奮斗目標。未來的儋州洋浦，航向明晰，前路廣闊，需要的是我們只爭朝夕，不負韶華。我們要增強時不待我的緊迫感，既不等、更不慢，快人一拍搶機遇，先人一步謀發(fā)展，勝人一籌抓落實，開拓進取、奮勇爭先，在加快建成海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”中搶占新高地；我們要壓實舍我其誰的責任感，扛起儋州洋浦一體化發(fā)展的使命擔當，直面區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的客觀現(xiàn)實，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，在打造“樣板間”向創(chuàng)建“示范區(qū)”邁進中彰顯新?lián)�；我們要樹立共�?chuàng)輝煌的榮譽感，團結(jié)一致向前看、步調(diào)一致向前闖，同心同向、聯(lián)動融合，在推動一體化發(fā)展上展現(xiàn)新作為，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出儋州洋浦貢獻。
今后五年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，圍繞省委關(guān)于推進儋州洋浦一體化發(fā)展的重大改革決策，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為引擎，以“空間調(diào)整、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、體制改革”為路徑，把制度集成創(chuàng)新擺在更加突出位置，改革進取、實干擔當，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港政策壓力測試區(qū)、西部陸海新通道國際航運樞紐、海南自由貿(mào)易港區(qū)域中心城市，努力打造成為海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”，實現(xiàn)“一年一個樣、三年出形象、五年大變樣”。
根據(jù)以上總體要求，按照“135”三步走的思路，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和目標是：未來一年，完成儋州洋浦一體化行政體制改革，空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互銜接，推動資源互補、產(chǎn)業(yè)互通、要素互聯(lián)；擴大壓力測試規(guī)模，進一步放大自由貿(mào)易港“樣板間”輻射帶動作用。未來三年，自由貿(mào)易港政策效應(yīng)進一步釋放，貿(mào)易投資更加自由便利，積累全島封關(guān)運作全領(lǐng)域全流程成熟經(jīng)驗，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，風險防控有力有效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。未來五年，儋州洋浦一體化發(fā)展格局基本形成，一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展高質(zhì)量體系不斷完善，西部陸海新通道國際航運樞紐基本建成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化基本實現(xiàn)，基本公共服務(wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快速增長，營商環(huán)境趕超國內(nèi)一流，重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范體系更加健全，環(huán)新英灣自貿(mào)港新城初具規(guī)模，打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長超過15%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%以內(nèi),港口年吞吐量達到1億噸以上、600萬標箱以上。
為實現(xiàn)以上目標，未來五年必須準確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，做到“六個堅持”：
——堅持一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新發(fā)展新極點。全面貫徹落實儋州洋浦一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略決策部署，充分發(fā)揮儋州資源優(yōu)勢和洋浦政策優(yōu)勢，深入推進資源共用、產(chǎn)業(yè)共建、要素共聚、成果共享，圍繞環(huán)新英灣區(qū)域“港產(chǎn)城”聯(lián)結(jié)融合，堅持項目為王，加快建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，以高水平項目建設(shè)推進高質(zhì)量發(fā)展，推動一二三產(chǎn)協(xié)同共進，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并進，開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，推進功能互補，強化服務(wù)聯(lián)通，推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目建設(shè)，不斷完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通園林、地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市集聚服務(wù)和輻射帶動能力。全面推進鄉(xiāng)村振興，力促城鄉(xiāng)互動，推動平衡、充分、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
——堅持生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)立綠色發(fā)展新標桿。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，準確落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，扎實推進綠色生產(chǎn)生活方式，堅持走高新技術(shù)、高附加值、高環(huán)保門檻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化重點領(lǐng)域節(jié)能減排，持續(xù)開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)保護修復(fù)，努力建成宜產(chǎn)宜居宜游綠色產(chǎn)業(yè)新城。
——堅持制度集成創(chuàng)新，拓展開放發(fā)展新空間。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，立足海南地處國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，小步快跑、蹄疾步穩(wěn)，持續(xù)放大自由貿(mào)易港政策效應(yīng)，用好RCEP累積規(guī)則，強化CPTPP政策研究，深化“放管服”改革，打造法治高效的營商環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境，力爭走在全國改革開放最前沿。
——堅持以人民為中心，厚植共享發(fā)展新感受。始終將改革發(fā)展成果與群眾共享，把地方一般公共預(yù)算收入更多投入民生領(lǐng)域，加快促進文化事業(yè)發(fā)展，大幅提高就業(yè)、教育、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障等基本公共服務(wù)均等化水平，堅定不移增進民生福祉，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的愿景，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持推進政府建設(shè)，增強高質(zhì)量發(fā)展新效能。把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全局，不折不扣貫徹落實黨中央和省委決策部署，強化依法行政，深化流程再造，自覺接受監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力弘揚真抓實干、干就干好的工作作風和敢闖敢試、敢為人先的拼搏精神，持續(xù)推進法治規(guī)范、高效便民的服務(wù)型政府建設(shè)。
三、2022年主要工作
2022年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.0%左右，固定資產(chǎn)投資增長10.0%左右，社會消費品零售總額增長12.0%，地方一般公共預(yù)算收入增長10.0%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速超過9.0%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速超過9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%左右。
為實現(xiàn)上述目標，2022年重點抓好以下工作：
（一）聚力一體化發(fā)展，加快放大政策效應(yīng)。緊緊抓住儋州洋浦一體化發(fā)展重大歷史機遇，以改革促開放，以開放促發(fā)展，持續(xù)推動自由貿(mào)易港政策落地見效，切實將政策紅利轉(zhuǎn)化為儋州洋浦高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
落實儋洋一體化管理體制機制。按照“工作不斷、力度不減、思想不亂、隊伍不散”的要求，穩(wěn)步推進機構(gòu)整合、人員融合，完成行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變職能、整合力量、理順關(guān)系，建立精簡高效、權(quán)責一致、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的行政管理體制。統(tǒng)籌資源要素配置，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進土地指標、金融資本、人才技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等各類資源要素有序流動，實現(xiàn)要素互補、數(shù)據(jù)互通、資源共享，實現(xiàn)“物理疊加”到“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，放大“1+1>2”的改革效果。
推動自貿(mào)港政策效應(yīng)充分釋放。持續(xù)優(yōu)化船舶注冊登記、出口退稅、保稅油加注等運輸來往自由便利政策，逐步探索開放船舶法定檢驗、國際船舶沿海捎帶等政策，將“中國洋浦港”打造成為國際知名船籍港。用好加工增值免關(guān)稅政策，推動圣莊科技、金發(fā)科技、陸僑海產(chǎn)品等企業(yè)實單出區(qū)、迅速放量。積極推進保稅港區(qū)政策擴區(qū)，進一步豐富應(yīng)用場景，擴大壓力測試范圍，完善企業(yè)備案、監(jiān)管辦法。積極推動“一線”進出口原油成品油免資質(zhì)免配額等政策落地實施。加快發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，進一步優(yōu)化全球貿(mào)易商計劃。用足用好零關(guān)稅、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠政策，培育壯大實體經(jīng)濟，吸引高端緊缺人才落戶。
加快做優(yōu)營商環(huán)境。對標世界銀行營商環(huán)境評價體系和國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，制定趕超國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃。充分發(fā)揮營商環(huán)境工作專班作用，搭建“政企面對面”平臺，健全政企常態(tài)化溝通、重點項目專人專班跟蹤對接工作機制。整合優(yōu)化行政審批服務(wù)機構(gòu)和職責，推進將省政府及省直有關(guān)部門依規(guī)下放或委托給洋浦的審批、許可和公共服務(wù)等相關(guān)事權(quán)，擴大到儋州全域。深化極簡審批改革，重點推行企業(yè)開辦“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素報裝流程，推動項目拿地即開工，再創(chuàng)自由貿(mào)易港建設(shè)“加速度”。擴大簡政便民試點，逐步把貼合群眾需求的事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)清單外無證明。加快推動“零跑動”改革，實現(xiàn)政府服務(wù)“零跑動”事項可辦率、可辦事項使用率分別達65%、60%以上。深入推進公共資源交易改革，加快完善公共資源交易電子監(jiān)管平臺，推動交易平臺智能化場地建設(shè)，提高資源配置效率和公平性。
扎實推進重大風險防控。嚴防貨物走私、資金轉(zhuǎn)移、稅收等風險，做到人防、物防、技防立體化防控。啟動海南自由貿(mào)易港開放口岸升級改造和“二線”口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新布設(shè)集合式前置攔截區(qū)，提升口岸冷鏈防疫水平。建設(shè)檢驗檢疫綜合實驗室，完善口岸對病媒生物監(jiān)管措施。建設(shè)藥品進口指定口岸、平行汽車進口口岸，申請全類別指定監(jiān)管場地資質(zhì)。持續(xù)深入做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控各項工作。不斷強化公共信息服務(wù)管理平臺功能，做到全方位動態(tài)監(jiān)管。健全非設(shè)關(guān)地反走私綜合治理體系，加快建設(shè)反走私綜合執(zhí)法站。健全完善新型離岸國際貿(mào)易企業(yè)信用清單，嚴防金融風險。推動企業(yè)實質(zhì)性運營，加強高端緊缺人才大額退稅風險監(jiān)控。
�。ǘ┚哿σ惑w化構(gòu)建，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”活動為契機，以轉(zhuǎn)型升級為主線，聚焦實體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，推進經(jīng)濟質(zhì)效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙提升。
做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造綠色高端石化新材料基地，延長煉油、烯烴、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈條，推動百萬噸乙烯、熱塑性彈性體等10個石化新材料項目建成投產(chǎn)；加快250萬噸PTA（二期）等6個續(xù)建項目建設(shè)，力爭180萬噸PET、碳五碳九、乙烯焦油等8個項目年內(nèi)開工。打造新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造基地，加快上海申能風電新能源裝備項目建設(shè)，積極引進氫能源裝備制造項目。打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，加快中大檢測智能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地二期、海南沛仁緊固件等項目建設(shè)。打造“國際健康食品港”。完善公用工程配套，推動華能熱電聯(lián)產(chǎn)項目竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)公共管廊、洋浦工業(yè)污水廠（一期）、新奧泛能微網(wǎng)（二期）、石化功能區(qū)第二自來水廠等公用工程項目，啟動中海油分布式供熱項目建設(shè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快百信信創(chuàng)等一批信息產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；進一步發(fā)揮院士工作站、國家重點實驗室作用，積極引進高水平研究機構(gòu)，建設(shè)“超級研究院”。
做大港航物流產(chǎn)業(yè)。實施洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)三年行動，開工建設(shè)國際集裝箱樞紐港擴建、20萬噸航道改擴建、10萬噸級公共糧油碼頭、5萬噸公共液化烴碼頭等重點港航工程。扶持有實力、引流能力強的龍頭港口企業(yè)，引入國際知名航運物流企業(yè)，打響大宗商品、液體化工品、冷鏈、跨境電商四大專業(yè)物流品牌，打造港航物流總部中心。
大力發(fā)展文旅經(jīng)濟。充分發(fā)揮濱海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園龍頭帶動作用，推進游艇碼頭、七星半島酒店等業(yè)態(tài)試運營。力爭在濱海新區(qū)推動離島免稅店開業(yè)。以保稅港區(qū)作為保稅倉儲和展銷大本營，承接消博會日常展銷功能；支持跨境電商企業(yè)擴展跨境新零售業(yè)務(wù)。深入推進全域旅游發(fā)展，以環(huán)島旅游公路為“線”，將景區(qū)景點、旅游驛站“串珠成鏈”，啟動沿線驛站建設(shè)，謀劃環(huán)新英灣、東坡文化旅游區(qū)以及峨蔓、蘭洋等特色文旅項目，支持東坡文化旅游景區(qū)、海南熱帶植物園提質(zhì)升級；培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快海南電影學(xué)院、海南出版文創(chuàng)中心等項目建設(shè)，積極培育影視文化產(chǎn)業(yè)。
以精準招商促產(chǎn)業(yè)落地。整合各類招商資源，建立“五位一體”專業(yè)化招商機制，聚焦自由貿(mào)易港政策適用，以新材料產(chǎn)業(yè)園、國際健康食品港、中德產(chǎn)業(yè)園、儋州工業(yè)園等園區(qū)為平臺，圍繞石化新材料、保稅維修再制造、健康食品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)項目開展精準招商，力爭引進一批行業(yè)領(lǐng)域單打冠軍、獨角獸企業(yè)，培育新增長點。積極引進金融、創(chuàng)投基金、投資平臺等各類企業(yè)，培育租賃、對外投資和服務(wù)出口、科技創(chuàng)新、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。力爭簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批。
（三）聚力一體化建設(shè)，加快城市擴容提質(zhì)。深入開展“基礎(chǔ)設(shè)施推進年”活動，大力實施三年行動計劃，持續(xù)強功能、補短板、提品質(zhì)，加快創(chuàng)建全國文明城市，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動環(huán)新英灣自貿(mào)港新城建設(shè)。編制環(huán)新英灣城市發(fā)展規(guī)劃和國土空間控制性詳細規(guī)劃。謀劃推動環(huán)灣公路、跨灣通道、疏港高速、省道315改擴建工程等一批重大交通項目建設(shè)。加快建設(shè)濱海新區(qū)7條市政道路。啟動濱海新區(qū)城市更新和白馬井舊城改造，推動環(huán)灣區(qū)域土地收儲。開工建設(shè)德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學(xué)獨立辦學(xué)項目。加快推進濱海新區(qū)醫(yī)院、濱海新區(qū)學(xué)校、國際社區(qū)和鄰里中心及配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動歐亞綜合體開業(yè)運營、濱海新區(qū)希爾頓酒店落地開工。開發(fā)洋浦國際商務(wù)大道，加快城市會客廳、航運大廈、國貿(mào)大廈等項目建設(shè)。謀劃推進木棠中心水廠及配套管網(wǎng)工程。聚焦起步區(qū)4.6萬畝規(guī)劃區(qū)域，加快推進“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治國家試點。
提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。繼續(xù)推進儋州機場前期工作，推動海儋高速、G98環(huán)島高速�？谥临僦荻螖U容、省道308美洋線那大至洋浦互通段改建、萬洋高速王五互通和南豐互通等一批重大路網(wǎng)項目開工建設(shè)。啟動迎賓大道提升工程。加快推進那大城鄉(xiāng)供水一體化工程。推進松濤東干渠改線工程建設(shè)，謀劃“五河一庫”水生態(tài)修復(fù)工程，打造“那大水城”。加快愛圖、美扶蘭優(yōu)等棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，啟動12個老舊小區(qū)改造，謀劃城市地下管網(wǎng)建設(shè)。推動海南電影學(xué)院、上海師大附屬儋州實驗學(xué)校建成招生。加快推進市婦女兒童醫(yī)院、海南西部區(qū)域（儋州）疾病預(yù)防控制中心等醫(yī)療項目建設(shè)。加快建設(shè)5G、城市大腦、大數(shù)據(jù)中心、城市運行管理服務(wù)平臺等新基建項目。推進政府和社會資本合作（PPP）模式，推動符合條件的存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
推進全國文明城市創(chuàng)建。堅持“辦好一次會，搞活一座城”，以舉辦海南省第六屆運動會為契機，繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，全面提升城市形象。大力開展城市治理，實施背街小巷、公共場所“城市十亂”、老舊小區(qū)“三線”整治。深入開展愛國衛(wèi)生運動，支持白馬井、排浦、中和、木棠、南豐等鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。高質(zhì)量辦好省運會、殘運會，高標準建設(shè)體育賽事場館，按時保質(zhì)完成運動員村、體育中心周邊路網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。謀劃云月湖體育公園建設(shè)。大力營造辦會氛圍，繼續(xù)辦好“三節(jié)兩賽”等品牌文體賽事，謀劃開展一批群眾體育競賽、省運會測試賽，推動原創(chuàng)體育賽事向縱深發(fā)展。
�。ㄋ模┚哿σ惑w化實施，加快推動鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)先解決好“三農(nóng)”問題，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民穩(wěn)步增收。
大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。全力保障天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程建設(shè)，加快推進田間供水工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加強與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)合作，推進國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快雅星生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生豬、儋州雞規(guī)�；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖。加快推進中美墨仙人掌種植基地等項目建設(shè)。提升大成黃皮、海頭地瓜、光村沙蟲等地理標志商標品牌影響力，鼓勵發(fā)展海南黃花梨、沉香等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。加快云舍松濤等共享農(nóng)莊建設(shè)，推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)投公司土地流轉(zhuǎn)作用，持續(xù)盤活撂荒地。落實最嚴格耕地保護制度，建設(shè)高標準農(nóng)田2.7萬畝，新建蔬菜瓜果基地20個，擴大火龍果、榴蓮蜜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。推動漁業(yè)往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走，加快峨蔓海洋智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海洋牧場示范區(qū)和海頭海洋漁業(yè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)。完成全市210個實用性村莊（居）規(guī)劃審批。加快推進熱科院橡膠產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)邁格紅色美麗村莊等特色鎮(zhèn)村建設(shè)，建成沙井村、昌王村等5個美麗鄉(xiāng)村。加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村公交線路，建設(shè)農(nóng)村百兆寬帶網(wǎng)絡(luò)、微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，加快推進284個村莊配網(wǎng)低壓新改擴建項目。加快推進村、居綜合文化服務(wù)中心項目建設(shè)，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動計劃。推進墾地融合發(fā)展，逐步完善墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
多措并舉促進農(nóng)民增收。實施農(nóng)民技能培訓(xùn)行動，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；與重點園區(qū)和企業(yè)搭建勞務(wù)供需平臺，舉辦36場以上大型招聘會，擴大農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)民工資性收入。加強扶貧、涉農(nóng)項目管理，培育壯大村集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社、共享農(nóng)莊、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；加快土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股方式，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置宅基地、農(nóng)房使用權(quán)，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
�。ㄎ澹┚哿σ惑w化提升，加快推進綠色發(fā)展。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體推進，大力推行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，加快補齊環(huán)保短板，全力整治環(huán)境問題，進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
積極落實“雙控”措施。落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，堅定不移把綠色低碳融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。逐步推行能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)、交通、建筑、居民消費等方面節(jié)能降耗。構(gòu)建石化和造紙兩大產(chǎn)業(yè)循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進裝配式建筑應(yīng)用。加大新能源汽車推廣力度，繼續(xù)推進充電設(shè)施建設(shè)。深入推行垃圾分類和“禁塑”等文明生活方式，創(chuàng)建20個高標準分類示范點、160個垃圾分類示范單位。探索碳匯交易創(chuàng)新體系，推動開發(fā)森林碳匯、海洋碳匯等生態(tài)產(chǎn)品，有效控制碳排放，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
全力加強生態(tài)建設(shè)。加快完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴格管控空間布局、污染物排放、環(huán)境風險和能源利用總量。實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，統(tǒng)一監(jiān)管污染物排放。堅決打好“六水共治”攻堅戰(zhàn)，落實好河湖灣田長制。加強國家森林公園、自然保護區(qū)、紅樹林濕地、新英灣沿岸自然生態(tài)空間保護和生態(tài)修復(fù)，探索松濤水庫流域生態(tài)補償機制建設(shè)，推動海南熱帶植物園申報國家水土保持科技示范園。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)效率。探索建立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系，提升風險治理應(yīng)急處置能力。
堅決整治環(huán)境問題。堅決落實“兩項督察”反饋問題整改，堅決開展耕地保護、森林圖斑、衛(wèi)片執(zhí)法、土地例行督察等專項督察反饋問題整改。持續(xù)開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施污染物減排三年攻堅計劃，推動一批重點污染源項目提標改造；開工建設(shè)那大城區(qū)雨污分流改造及截流并網(wǎng)工程、污泥處理處置項目，加快推進城鄉(xiāng)生活污水和工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“減存量，控增量”目標。加大“兩違”和非法采砂執(zhí)法力度，完成生態(tài)修復(fù)各項任務(wù)指標。加快推進餐廚廢棄物資源化利用、建筑廢棄物資源化利用、新建生活垃圾填埋場等環(huán)保項目建設(shè)，逐步補齊環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施短板。
�。┚哿σ惑w化保障，加快增進人民福祉。堅持人民至上，以更大的決心和力度改善民生，兜底夯基、共建共享，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
提升公共服務(wù)水平。提高公立幼兒園學(xué)位供給，推進義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化與優(yōu)質(zhì)教育資源合作，培養(yǎng)一批骨干教師和優(yōu)秀校長。推進兩院中小學(xué)整體改造、西流學(xué)校擴建、安居工程配套學(xué)校開工建設(shè)。謀劃開辦海南西部職業(yè)技術(shù)學(xué)院。建立健全“雙減”工作機制，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校管理。持續(xù)推進健康城市行動，全面強化傳染病疫情防治和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，加快推進洋浦疾病預(yù)防控制中心、精神病康復(fù)醫(yī)院等一批醫(yī)療項目建設(shè)。加快城市醫(yī)療集團建設(shè)，強化與上海九院、海南醫(yī)學(xué)院合作辦醫(yī)，加強市級公立醫(yī)院重點學(xué)科建設(shè)和人才引進。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)館）建設(shè)。
完善社會保障體系。充分擴大和穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)各1萬人。規(guī)范最低生活保障制度，下放審核確認權(quán)限。持續(xù)推進全民參保登記，引導(dǎo)各類群體根據(jù)實際需求參加各類養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險。發(fā)展養(yǎng)老托幼服務(wù)，積極探索和推進社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營，加快推進海南西部兒童福利院、洋浦公立型嬰幼兒照護服務(wù)等項目前期工作。推進城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。從產(chǎn)、供、銷、儲各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，全面落實“菜籃子”保供穩(wěn)價工作。加快推進產(chǎn)城融合安居工程（一期）、安泰公寓等安居工程建設(shè)。鞏固深化國防動員和雙擁成果，扎實做好退役軍人和擁軍優(yōu)屬各項工作。
提升社會治理能力。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面落實安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責任制，建立完善“六位一體”安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系，加快實施石化功能區(qū)封閉管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。緊緊錨定“創(chuàng)建全省最安全地區(qū)”目標，持續(xù)推進常態(tài)化掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪三年大會戰(zhàn)等重點工作，開展道路交通安全專項整治新一輪三年攻堅戰(zhàn)。提升基層基礎(chǔ)工作水平，加快推進市公安局執(zhí)法辦案中心開工建設(shè)，完成未成年人法制學(xué)校建設(shè)。大力推進立體化治安防控體系建設(shè)，多軌聯(lián)控、動態(tài)管控，構(gòu)筑全方位、全時空、全覆蓋的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。
四、加強政府自身建設(shè)
今年是儋州洋浦一體化發(fā)展起步之年，也是新一屆政府全面履職開局之年，我們將始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政、依法辦事，切實全面提升施政水平和服務(wù)能力，打造法治、高效、實干、廉潔政府。
堅持推進依法行政。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，加快建立職責明確、依法行政、規(guī)范高效的政府治理體系，全面提升政府依法履職能力。強化綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。深入推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大建議和政協(xié)提案。加大政務(wù)公開力度，主動接受社會輿論監(jiān)督。鞏固行政復(fù)議體制改革成果，不斷提升行政復(fù)議公信力，積極穩(wěn)妥化解歷史遺留問題，切實維護好人民群眾合法權(quán)益。務(wù)實推進“八五”普法，不斷提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。
提高政務(wù)服務(wù)效能。推進數(shù)字政府建設(shè)，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺，加快實現(xiàn)政務(wù)信息共享，打破政府部門之間的信息壁壘，打造規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。不斷強化服務(wù)意識，完善由辦事群眾、企業(yè)來評判的政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，促進行政效能持續(xù)有效提升。進一步精簡文件和會議數(shù)量，規(guī)范督查檢查，切實為基層減負。
錘煉務(wù)實擔當作風。牢固樹立“抓落實就是抓發(fā)展”的理念，推動“比學(xué)趕超”常態(tài)化，嚴格落實“按季抓、月跟蹤”，健全督查考核機制，堅持指標化、項目化、閉環(huán)化抓落實，用結(jié)果說話，憑實績論英雄。盡最大努力幫助企業(yè)解決堵點難點問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。認真落實“三個區(qū)分開來”，用好正向激勵和容錯糾錯機制，為改革者負責、為擔當者擔當，讓務(wù)實、擔當、實干在政府系統(tǒng)蔚然成風。
嚴守廉潔從政底線。加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，強化審計監(jiān)督，常態(tài)化進行“經(jīng)濟體檢”，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項整治，做到制度管權(quán)管事管人。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮，深入推進黨風廉政和反腐敗工作，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，依紀依法嚴懲違法亂紀行為、群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持政府過緊日子，堅守節(jié)用裕民正道，嚴控“三公”經(jīng)費開支。
各位代表，風正時濟，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和儋州市委、洋浦工委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓歷史機遇，凝聚發(fā)展合力，凝心聚力、接續(xù)奮斗，奮力開創(chuàng)儋州洋浦高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
1.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
2.農(nóng)村公路“六大工程”：自然村通硬化路、窄路面拓寬、縣道升級改造、生命安全防護、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造、旅游資源路。
3.一場兩館：體育場、體育館、游泳館。
4.緊密型醫(yī)聯(lián)體：緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，是城市開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式。以1家三級醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合若干城市二級醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，構(gòu)建“1+X”醫(yī)聯(lián)體，縱向整合醫(yī)療資源，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式；推行醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人、財、物統(tǒng)一管理模式，促使醫(yī)聯(lián)體成為目標一致的共同體。
5.“一線”放開、“二線”管住：“一線”放開，即在境外與海南自由貿(mào)易港之間，貨物、物品可以自由進出，海關(guān)依法進行監(jiān)管，列入海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外�！岸�”管住，即貨物由海南自由貿(mào)易港進入境內(nèi)其他地區(qū)，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，物品由海南自由貿(mào)易港進入境內(nèi)其他地區(qū)，按規(guī)定進行監(jiān)管。
6.徑予放行：除法律法規(guī)要求必須進行申報的以外，“一線”（國境線，即從境外到特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)）對于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑予放行，企業(yè)如實聲明可以直接提貨、發(fā)貨。
7.單側(cè)申報：“二線”（特殊綜合保稅區(qū)與境內(nèi)其它區(qū)域之間的分界線）由以往區(qū)內(nèi)外企業(yè)雙側(cè)申報制度，改為區(qū)外企業(yè)單側(cè)申報制度。
8.“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
9.“最多跑一次”改革：通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
10.一窗受理：實體辦事大廳整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，將原來分散在各個部門的服務(wù)窗口集中整合到各個綜合窗口，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。
11.一網(wǎng)通辦：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過線上線下相結(jié)合，為辦事群眾和企業(yè)提供統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一進度查詢、統(tǒng)一出件管理、統(tǒng)一評價反饋全流程服務(wù)。
12.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
13.準入即準營：在強制性標準領(lǐng)域試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式，市場主體對符合相關(guān)要求作出承諾，即可持營業(yè)執(zhí)照開展投資經(jīng)營活動。
14.兩不愁三保障：“兩不愁”即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
15.生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”：整治違法用地和違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護。
16.六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
17.學(xué)前教育“兩個比例”：公辦幼兒園就讀幼兒比例達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。
18.三節(jié)兩賽：東坡文化節(jié)、儋州調(diào)聲節(jié)、海南（儋州）雪茄文化節(jié)，儋州國際馬拉松賽、儋州國際象棋特級大師超霸戰(zhàn)。
19.兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
20.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
21.碳達峰、碳中和：碳達峰，指二氧化碳年總量排放在某一個時期達到歷史最高值，達到峰值之后逐步降低。碳中和，指在一定時期內(nèi)，通過植樹、節(jié)能減排、碳捕集、碳封存等方式抵消人為產(chǎn)生的二氧化碳，實現(xiàn)二氧化碳凈排放為零。
22.RCEP：是RegionalComprehensive EconomicPartnership的簡稱，即區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
23.CPTPP：是Comprehensiveand Progressive Agreement for Trans-PacificPartnership的簡稱，即全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，是美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后該協(xié)定的新名字。
24.沿海捎帶：外籍船舶在國際貿(mào)易運輸中，途經(jīng)一國港口中轉(zhuǎn)時承接該國國內(nèi)沿海港口之間支線運輸業(yè)務(wù)。
25.一業(yè)一證：建立行業(yè)綜合許可制度，推動行政許可標準化、集約化、智能化，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業(yè)所有審批事項信息集成到一張綜合許可證。
26.“五位一體”專業(yè)化招商機制：以牽頭部門、業(yè)務(wù)部門、園區(qū)平臺、行業(yè)協(xié)會、鏈主企業(yè)為一體的專業(yè)化招商機制。
27.獨角獸企業(yè)：一般指成立不超過10年，估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。
28.PPP模式：指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
29.城市十亂：亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。
30.“三線”整治：電力線、通信線和電視線整治。
31.能耗“雙控”：對一定時期內(nèi)一個地區(qū)能源消費總量和萬元產(chǎn)值能耗進行控制。
32.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
33.六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
34.兩項督察：中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家海洋督察。
35.兩違：違法建筑、違法用地。
36.雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔。
37.菜籃子：以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的農(nóng)副產(chǎn)品。
38.“六位一體”安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系：“組織機構(gòu)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、管理機制、資源保障、科技支撐”為一體的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系。
39.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
40.“八五”普法：中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃。
41.三個區(qū)分開來：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
