——2022年1月12日在雞西市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 魯長友
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、突如其來的疫情挑戰(zhàn)、艱巨繁重的轉(zhuǎn)型任務(wù)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、真抓實干，知難奮進、開拓創(chuàng)新，較好地完成了本屆政府各項工作任務(wù)。
過去五年，是經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升的五年。預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%，2021年首次邁上600億元臺階，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長6.3%，一般公共預算收入年均增長1.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.8%。累計實施市級以上重點項目342個，完成投資387億元，中國中鐵、中國建材、中國中車、中國國投等一批國內(nèi)外500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶雞西。全市高新技術(shù)企業(yè)達到45戶，是2016年的4.5倍。市場主體總量達到12.4萬戶，較2016年增長61.3%。
過去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，2021年產(chǎn)量突破120億斤（含農(nóng)墾），“兩品一標”數(shù)量達到206個，中藥材種植面積增長15倍，棚室蔬菜種植面積增長78.7%。工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到216戶，比2016年翻一番。煤炭、石墨、綠色食品、生物醫(yī)藥四大主導產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到85%以上，比2016年提高12個百分點。石墨加工企業(yè)達到60戶，深加工制品產(chǎn)能、產(chǎn)量分別是2016年的2.2倍和2.4倍。綠色食品產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5倍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，牽頭成立龍江東部濕地旅游聯(lián)盟，虎頭景區(qū)成功晉升國家5A級景區(qū)，全市3A級以上景區(qū)達到12個，接待國內(nèi)外游客人數(shù)、旅游業(yè)總收入年均分別增長2.8%、3.7%，我市被國際旅游聯(lián)合會評選為“最美中國旅游城市”，虎林市成功入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，密山市白魚灣鎮(zhèn)湖沿村、虎林市虎頭鎮(zhèn)虎頭村列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村。金融業(yè)增加值年均增長6.1%，房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.7%，批發(fā)零售業(yè)增加值年均增長5.4%。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，網(wǎng)絡(luò)交易額達到55億元，近三年年均增長20%，快遞業(yè)務(wù)量達到1083萬件，年均增長11.3%。
過去五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。交通體系更加完善，興凱湖機場擴容升級，牡佳高鐵雞西段全線貫通，國道丹阿公路雞穆段、朝陽公鐵立交橋等一批路橋工程建成投用，新建改造農(nóng)村公路1774公里，密山市、虎林市被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。城市形象不斷提升，以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，改擴建主城區(qū)街道76條，點亮打通黑燈路、斷頭路44條。市文化中心等標志性建筑投入使用，丁香公園、雞冠山公園等17處城市公園建成開放。改造市政管網(wǎng)558公里，拆除違建17.6萬平方米。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到94%，地表水國考重要水功能區(qū)達標率57%，森林覆蓋率達到29%。虎林市榮獲首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號。
過去五年，是改革開放深入推進的五年。公立醫(yī)院綜合改革受到國務(wù)院通報表揚，國有企業(yè)退休人員社會化管理、供銷社改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國全省前列，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，全省推廣三明醫(yī)改現(xiàn)場會在我市召開。城市綜合執(zhí)法體制改革、農(nóng)墾森工改革、事業(yè)單位改革試點等重點改革任務(wù)全面完成。“放管服”改革持續(xù)深化，589個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)最多跑一次，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達到95.8%。國標委鱗片石墨分技術(shù)委員會、中建材石墨研究院、哈船碳材料創(chuàng)新研究院等重量級平臺落戶雞西。新增外貿(mào)企業(yè)203戶，外貿(mào)進出口總額年均增長21%。
過去五年，是民生福祉全面增強的五年。累計投入民生資金777億元，占一般公共預算支出的84.9%。提前一年完成脫貧攻堅任務(wù)，24個貧困村出列，7864名建檔立卡貧困人口全部脫貧。改造農(nóng)村危房4071戶，解決了25萬人飲水安全問題。社會保障體系不斷完善，創(chuàng)新實施就業(yè)“五送”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.02%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保標準分別比2016年提高20.2%和29.4%，惠及群眾46.5萬人。改造采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)252萬平方米，3.2萬戶居民出棚進樓；解放“爛尾樓”90棟，改造老舊小區(qū)213個，受益群眾6.4萬戶。獨立工礦區(qū)“兩供一業(yè)”改造等重大工程順利實施，燃氣入戶13.7萬戶，六區(qū)中心區(qū)域全部實現(xiàn)全天供水，28萬戶群眾喝上“放心水”。教育事業(yè)加快發(fā)展，新建改造中小學校15所，我市被教育部確定為基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應(yīng)用示范區(qū)。醫(yī)療服務(wù)和疾病防控能力不斷提升，新冠肺炎疫情防控取得階段性成果，市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院遷入新址，密山市被列為全國緊密型縣域醫(yī)共體試點縣。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降75%、81.8%。社會治安持續(xù)向好，社會大局保持穩(wěn)定。從嚴整治道路交通、水務(wù)、殯葬、醫(yī)保、城建、招投標等行業(yè)亂象，營造了公平正義的社會環(huán)境。大力支持國防建設(shè)，我市實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、殘疾人、統(tǒng)計、審計、人防、氣象等各項事業(yè)取得長足發(fā)展。
過去五年，是政府效能不斷提升的五年。始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作各方面全過程。持續(xù)加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議823件、市政協(xié)委員提案670件，做到件件有著落、事事有回聲。密山市被評為全國法治政府建設(shè)示范市。力戒形式主義、官僚主義，市政府會議、文件和督查檢查考核分別減少39.8%、75.5%和64%。牢固樹立過緊日子思想，“三公”經(jīng)費支出下降8%以上。嚴格執(zhí)行市委“十個絕不允許”要求，政府系統(tǒng)政治生態(tài)不斷凈化。
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，更是本屆政府的收官之年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作均取得較好成績。一年來，全市共獲得55項國家和省級榮譽，其中國家級榮譽13項、省級榮譽42項。更加注重發(fā)展質(zhì)量。緊緊抓住經(jīng)濟工作不放松，自我加壓，跳起摸高，主要經(jīng)濟指標增速綜合排名前兩季度位列全省第1，前三季度全部高于全省平均水平，全年位居全省前列。預計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長20%以上，社會消費品零售總額同比增長10%，一般公共預算收入同比增長17.7%，外貿(mào)進出口總額同比增長30.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長6%。更加注重招商引資。把招商引資作為推動發(fā)展的重要引擎，成立6個產(chǎn)業(yè)鏈招商專班、75個招商分局，投入5700萬元重獎?wù)猩桃Y先進企業(yè)和個人，在全市形成大招商、招大商的濃厚氛圍。落地簽約投資5000萬元以上項目44個，實際利用內(nèi)資67.6億元，同比增長172%，實際使用外資同比增長102%。新開復工省市百大項目122個，完成投資129億元，投資完成率112%。目前國內(nèi)規(guī)模最大的普洛斯·嘉澤100億元新能源投資基金落戶雞西，總投資20億元的中車·嘉澤新能源裝備制造基地、15億元的箭達天下全鋼子午線輪胎、12億元的諾亞斯特新能源汽車產(chǎn)業(yè)、5億元的上海立科醫(yī)藥中間體新材料等一批大項目成功入駐。更加注重營商環(huán)境。堅持把打造良好營商環(huán)境作為城市發(fā)展的生產(chǎn)力、競爭力、推動力，對標市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，公共服務(wù)事項應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，位列全省第1。政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)等四項指標位列全省第2�！半p公示”工作進入全省前3。創(chuàng)新開發(fā)“惠企政策直通車”，為企業(yè)兌現(xiàn)政策紅利1.4億元，新增減免稅費2.3億元。城市信用監(jiān)測排名進入全國前120名，市縣兩級3個政務(wù)服務(wù)大廳分獲全省十佳、十優(yōu)稱號。更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)。把群眾對高品質(zhì)生活環(huán)境的追求作為政府工作的落腳點，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目91個，完成投資14.5億元。工程量是往年的4.5倍，綠化量是往年的6.5倍。實施和平大街、城子河中心大街、騰飛橋、中心大街人行天橋等路橋工程30個，維修改造城市管網(wǎng)180余公里，點亮6條“黑燈路”，升級改造20條街道路燈，新增釋放停車泊位6000余個。新建改造星級公廁17座、集貿(mào)市場8處。實施“六曲花街”等綠化工程11個，栽植樹木18.5萬株，新增城市綠地4.6萬平方米，新建改造群眾健身場地21處12萬平方米，城市功能更加完善，形象品位大幅提升。更加注重改善民生。全力解決百姓關(guān)注的“急難愁盼”問題，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。常態(tài)化開展就業(yè)“五送”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.04%，低于省控目標2.46個百分點。落實“四個不摘”要求，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十七連漲”，城鄉(xiāng)低保標準“十五連增”，居民醫(yī)保本地住院報銷比例提高5%。發(fā)放各類基本生活救助資金3.68億元，惠及困難群眾7.2萬人次。解決信訪歷史積案490件，雞東縣榮華村避險安置工程當年開工當年交付，城子河區(qū)新華村歷史遺留50余年的369戶居民從穆棱河行洪區(qū)整體搬遷。
各位代表！五年砥礪前行，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到，做好政府工作，必須始終堅持高舉旗幟、對黨忠誠。政治堅定才能方向正確。只有把政治建設(shè)擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域，才能不斷推動雞西振興發(fā)展行穩(wěn)致遠。必須始終堅持發(fā)展要務(wù)、跨越趕超。發(fā)展才是硬道理。只有把發(fā)展作為解決雞西一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以發(fā)展破解難題、化解矛盾，以發(fā)展凝聚人心、鼓舞斗志，才能筑牢堅實根基、贏得美好未來。必須始終堅持踐行宗旨、人民至上。心中有民才能不負人民。只有把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感，才能把全市人民的智慧和力量匯聚到雞西振興發(fā)展的大業(yè)中來。必須始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新。思想破冰才能發(fā)展破局。只有堅持以思想解放引領(lǐng)發(fā)展升級、以改革創(chuàng)新激活發(fā)展動力，才能不斷打造雞西發(fā)展新亮點、塑造雞西發(fā)展新優(yōu)勢、開辟雞西發(fā)展新境界。必須始終堅持搶占排頭、勇創(chuàng)一流。對標先進才能乘勢而上。只有保持一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，才能推動雞西在激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)逆勢突圍、跨越趕超。必須始終堅持凝心聚力、真抓實干。干在實處才能走在前列。只有不斷改進作風，擼起袖子、甩開膀子，苦干實干拼命干，才能戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，取得最終勝利。
各位代表！五年來，我們經(jīng)歷了史無前例的疫情大考，實現(xiàn)了脫貧攻堅的重大勝利，見證了小康社會的全面建成。五年的成績來之不易，發(fā)展的成果令人鼓舞。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院和省委省政府深切關(guān)懷、傾情幫助的結(jié)果，是市委正確決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是歷屆班子傳承接力、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是各級老領(lǐng)導、老同志發(fā)揮余熱、獻計獻策的結(jié)果，是廣大干部群眾艱苦奮斗、團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界積極參與、合力攻堅的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全市各條戰(zhàn)線的干部群眾，向所有關(guān)心、支持、幫助雞西建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力弱，投資和消費需求乏力，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。財政剛性支出壓力大，收支矛盾十分突出。民生領(lǐng)域歷史欠賬多，公共服務(wù)供給不足，城市功能不優(yōu)，穩(wěn)就業(yè)形勢依然嚴峻。安全穩(wěn)定仍需加強，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。政府部門中形式主義、官僚主義不同程度存在，個別干部還存在“慵、懶、散”、不作為慢作為亂作為等問題。對于這些問題，必須采取更為有效的措施，認真加以解決。
二、未來五年的奮斗目標和重點任務(wù)
未來五年，是雞西乘勢而上、厚積薄發(fā)的重要戰(zhàn)略機遇期，是打好基礎(chǔ)、積攢后勁的重要五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)爭先晉位的關(guān)鍵五年。我們要倍加珍惜難得的優(yōu)勢基礎(chǔ)和機遇條件�！胺�(wěn)”的基礎(chǔ)更加鞏固。面對激烈的區(qū)域競爭，我們堅持以主攻求主動、以優(yōu)勢創(chuàng)勝勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，項目建設(shè)勢頭強勁，發(fā)展動能不斷增強，煤炭、石墨、綠色食品、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、積蓄了強大勢能�！斑M”的條件持續(xù)向好。習近平總書記高度重視東北振興，多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央出臺了一系列重大利好政策，對煤炭、糧食等初級產(chǎn)品支持力度不斷加大，省委、省政府大力支持煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些都為雞西未來發(fā)展提供了良好條件和難得機遇�！案伞钡姆諊訚夂�。持續(xù)抓黨風帶政風促民風，全市政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲，發(fā)展勁頭顯著增強，這些都是我市今后發(fā)展的信心所在、力量所在。踏上新的趕考之路，立足新的歷史起點，我們必須搶抓機遇、只爭朝夕，埋頭苦干、勇毅前行，展現(xiàn)時代風采，贏得城市榮光！
按照市第十四次黨代會部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，貫徹落實黨中央、省委和市第十四次黨代會部署，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)叫響“中國石墨之都”，全力打造“產(chǎn)業(yè)興旺之城、活力迸發(fā)之城、生態(tài)宜居之城、公平正義之城、和諧幸福之城”，不斷開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新雞西而努力奮斗。
“一都五城”是市第十四次黨代會擘畫的宏偉藍圖，是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進雞西現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是今后五年的奮斗目標。
中國石墨之都。高端化、智能化、綠色化、整合化的發(fā)展態(tài)勢加速形成，集群協(xié)同穩(wěn)步提升，技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延展，要素保障配置齊全，行業(yè)話語權(quán)持續(xù)增強，雞西成為全國天然鱗片石墨重要生產(chǎn)加工集聚區(qū)，行業(yè)領(lǐng)先地位更加鞏固。
產(chǎn)業(yè)興旺之城。規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整、層級提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局全面構(gòu)建，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，煤炭、石墨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力持續(xù)提高，在全省排位前移。
活力迸發(fā)之城。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放融合、人才集聚、市場活躍的發(fā)展氛圍更加濃厚，創(chuàng)新體系不斷完善，重點改革取得突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體迅速增加，開放合作邁上新臺階。
生態(tài)宜居之城。生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、潔凈靚麗、生活舒適的品質(zhì)城市建設(shè)取得重要成果，生產(chǎn)方式綠色低碳，生活方式環(huán)保健康，城鄉(xiāng)功能設(shè)施日趨完備，天更藍、山更綠、水更清、地更凈，人與自然更加和諧。
公平正義之城。誠信守法、文明執(zhí)法、公正司法、正氣充盈的法治化治理能力明顯提高，民主法治更加健全，司法公信力不斷提升，核心價值觀深入人心，社會秩序井然有序，正能量更強勁。
和諧幸福之城。就業(yè)充分、收入增加、保障完善、安全穩(wěn)定的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)，共同富裕扎實推進，社會事業(yè)全面進步，文明程度明顯提升，社會保障更加充分，防范化解重大風險機制健全完善，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
經(jīng)濟更具競爭力。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，外貿(mào)進出口總額年均增長8%以上，一般公共預算收入年均增長6%以上，實際利用內(nèi)資年均增長15%以上，實際使用外資年均增長10%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增速同步。研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重達到1.6%，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到36%�？萍家丶铀偌郏瑒�(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。通過五年努力，GDP占全省經(jīng)濟比重持續(xù)增加，力爭使雞西經(jīng)濟綜合實力跨入全省第一方陣。
城市更具繁榮度。常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%，實現(xiàn)5G全域覆蓋，人才引進更具競爭力。營商環(huán)境與國際接軌，市場主體充滿活力，新的消費業(yè)態(tài)初步形成。公共服務(wù)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，城市管理科學規(guī)范，建筑風貌精致美觀，建筑風格疏朗時尚，市容市貌干凈整潔，美好生活不斷擴容，城市形象文明健康，社會事業(yè)繁榮進步，努力爭創(chuàng)全國旅游城市、全國文明城市。
生態(tài)更具品質(zhì)化。大氣質(zhì)量綜合指數(shù)實現(xiàn)大幅改善，PM2.5濃度穩(wěn)定在28微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比例提高到95%；全市森林覆蓋率達到30%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，人均公園綠地面積達到15平方米；城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上。生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色生活方式形成新風尚，努力爭創(chuàng)國家園林城市、全國生態(tài)文明建設(shè)示范城市。
群眾更具幸福感。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。人口保持長期均衡發(fā)展，居民健康素養(yǎng)水平達到21.7%。勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍綜合功能養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到60%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%，每千人擁有嬰幼兒照護設(shè)施托位達到4.5個以上。民生保障水平持續(xù)提升，共同富裕邁出堅定步伐，民生福祉成色更足，努力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市。
社會更具包容性。城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財政支出比重達到20%以上，全市社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達到90%以上，人民群眾對社會治安滿意率穩(wěn)定在90%以上。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會治理體系更加完善，治理能力現(xiàn)代化取得突破，努力爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范市，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。
各位代表，時間鐫刻嶄新年輪，歲月書寫時代華章。新時代賦予新使命。行而不輟，未來可期。我們唯有踔厲奮發(fā)、篤行不怠，方能不負歷史、不負時代、不負人民。我們將繼續(xù)發(fā)揚“釘釘子”精神，一年接著一年干，一錘接著一錘敲，切實把市委確定的美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實，讓“我的雞西、我的奮斗”成為時代最強音，成為雞西大地最為靚麗的底色！
三、2022年重點工作安排
2022年，是落實市第十四次黨代會確定宏偉目標的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新雞西的重要之年。新的一年，新機遇、新使命，更需新?lián)�、新作為�?/p>
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，貫徹落實黨中央、省委和市第十四次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革擴大開放，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，持續(xù)保障改善民生，扎實推進共同富裕，保持和諧穩(wěn)定大局，奮力開創(chuàng)雞西全面振興全方位振興新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長8%以上，外貿(mào)進出口總額增長12%以上，實際利用內(nèi)資增長35%以上，實際使用外資增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上。節(jié)能減排指標達到省核定標準。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下八個方面工作。
�。ㄒ唬┘涌鞓�(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持“無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中做強”，全面激發(fā)市場主體活力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“強筋壯骨”。持續(xù)做好“三篇大文章”，抓實“五頭五尾”，全力推進重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈擴鏈，加快形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、支柱產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展格局。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條化、智能化、綠色化。啟動運營10億元能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，支持龍煤雞礦公司建設(shè)合作礦井，開工建設(shè)56處升級改造煤礦和8處在建煤礦。推進沈煤盛隆公司堿場煤礦智能化礦井建設(shè)，啟動實施興安煤礦、桂龍煤礦、大通溝煤礦“四化”建設(shè)，加強礦山生態(tài)治理，打造綠色礦山、智慧礦山。圍繞“煤頭電尾”“煤頭化尾”，推進龍煤70萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中工集團高端碳材料項目落地。推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、智能化、集群化。深入實施智能制造創(chuàng)新工程，推進企業(yè)數(shù)字化改造升級，打造一批智能工廠、智能車間和智能生產(chǎn)線。啟動實施中車·嘉澤新能源裝備制造項目，推進諾亞斯特新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目落地。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。推動石墨產(chǎn)業(yè)高端化、生態(tài)化、整合化。加強產(chǎn)學研融合，發(fā)揮中建材石墨研究院、哈船碳材料創(chuàng)新研究院等平臺作用，促進更多科研成果在雞西落地轉(zhuǎn)化。啟動實施多凌石墨烯、貝特瑞天然石墨碳化等17個項目，支持貝特瑞等骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快推進與中國建材集團合作，促進產(chǎn)業(yè)重組整合。推動綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，啟動實施三德牧業(yè)屠宰加工、海欣食品魚類加工等項目，推動“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到64%以上。加強宣傳營銷，持續(xù)擴大興凱湖大白魚、雞東大米、虎林椴樹蜜等地理標志品牌影響力，引領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)墾、森工綠色食品產(chǎn)業(yè)同步壯大。推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化、一體化。發(fā)揮中藥材種植優(yōu)勢，謀劃建設(shè)中藥材批發(fā)市場，引進中藥材加工企業(yè)，形成種、加、銷一體化發(fā)展格局。鼓勵支持珍寶島藥業(yè)、烏蘇里江制藥等企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)特效藥、緊缺藥，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進大參林醫(yī)藥倉儲物流、珍寶島藥業(yè)三期等項目建設(shè)，促進省農(nóng)投集團與珍愛生物科技合作。加快發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物能源等產(chǎn)業(yè)，壯大生物經(jīng)濟規(guī)模。推動旅游業(yè)全域化、品質(zhì)化、品牌化。以高鐵開通和承辦2025年全省旅發(fā)大會為契機，高起點做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，加快構(gòu)建一體發(fā)展、集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的全域旅游格局。啟動東北老航校紀念館改擴建、虎頭要塞博物館改造等項目，建設(shè)紅色旅游基地。創(chuàng)建興凱湖國家級旅游度假區(qū)，打造一批精品景區(qū)、精品旅游線路。推進文體旅跨界融合，以穆棱河、興凱湖、烏蘇里江為重點，辦好“夢圓興凱湖”音樂節(jié)、興凱湖馬拉松賽、冰雪汽車拉力賽、興凱湖冬捕節(jié)等知名賽事活動，叫響“美麗雞西——不一樣的江湖”旅游品牌。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智慧化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加強新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)600個5G基站。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進落地普洛斯大數(shù)據(jù)中心。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域平臺，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新基礎(chǔ)。發(fā)揮雞冠區(qū)、城子河區(qū)、虎林市等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園作用，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。促進貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)。加快數(shù)字政府建設(shè)，以智能化、適老化、國產(chǎn)適配化為重點，升級改造一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，著力打造智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧人社、智慧邊防等智慧社會。推動新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。加快中車·嘉澤、國家電投、華能集團風電、通威漁光生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地和雞東永和120萬千瓦抽水蓄能等項目建設(shè)，全力打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。進一步發(fā)展壯大電子商務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展延伸生活性服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進美食、古玩等特色街區(qū)建設(shè)，實施中俄遠東奧特萊斯文旅產(chǎn)業(yè)園項目，培育消費熱點。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。
項目建設(shè)要“提質(zhì)增量”。舉全市之力抓招商、上項目，不斷為雞西高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐、積蓄新動能。打好招商引資“競速賽”。強化戰(zhàn)略眼光、投行思維、企業(yè)視角和專業(yè)精神，加強招商策劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商數(shù)據(jù)庫，促進本地優(yōu)勢資源、閑置資源與資本精準對接。發(fā)揮鏈長作用，著力招引一批“三高”項目、“三類500強”企業(yè)，形成“引進一批、建設(shè)一批、儲備一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。加強金融招商，積極引進各類金融機構(gòu)和基金項目。發(fā)揮招商平臺作用，大力推行社會化招商、以商招商、“智慧”招商、平臺招商，提高招商引資精準度。全面兌現(xiàn)招商政策，對招商引資實行重獎，形成大抓招商的濃厚氛圍。堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，實施“金雞歸巢”工程，加強人才培育引進，力促優(yōu)質(zhì)項目回流、優(yōu)勢企業(yè)回歸、優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。打好項目建設(shè)“擂臺賽”。牢固樹立“項目為王”理念，全面推行“簽約即開辦、拿地即開工”的工程化推進模式。圍繞“四比”，緊盯“四率”，持續(xù)開展項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，讓“紅臉出汗、比武打擂”成為常態(tài)，形成比學趕超良好態(tài)勢。全年啟動實施省百大項目39個，市百大項目143個，年度計劃投資122.5億元。積極對上爭取，力爭將我市納入全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點。打好園區(qū)建設(shè)“提升賽”。以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升省級高新區(qū)為契機，實施園區(qū)提升行動，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套更新，提高園區(qū)承載能力。加強園區(qū)招商，省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)使用外資清零。對標上海、浙江等先進地區(qū)，推行“管委會+公司”管理模式，推進園區(qū)管理經(jīng)營主體向市場化運作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展新動力，推動各開發(fā)區(qū)在全省排名實現(xiàn)晉位。全市開發(fā)區(qū)營業(yè)收入增長20%以上。
企業(yè)成長要“賦能增效”。積極推進創(chuàng)新賦能、數(shù)字賦能，實施龍頭骨干企業(yè)培育和“十百千”行動計劃，加快培育“專精特新”和“小巨人”企業(yè)。健全“微成長、小升規(guī)”培育機制，靶向培育臨規(guī)、臨限企業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶、限上企業(yè)30戶。大力弘揚企業(yè)家精神，營造重商親商的濃厚氛圍。堅持“六必訪”，深入開展“服務(wù)進百企”活動，支持雞西本土企業(yè)、在雞企業(yè)做大做強。全面落實支持企業(yè)發(fā)展十條措施，嚴格規(guī)范各類涉企檢查，為企業(yè)發(fā)展提供一流服務(wù)保障。
縣域（城區(qū)）經(jīng)濟要“晉位爭先”。實施縣域（城區(qū)）經(jīng)濟倍增計劃，主動瞄準全省十強、全國百強目標，充分挖掘縣（市）區(qū)戰(zhàn)略潛力、增長潛力、產(chǎn)業(yè)潛力，梯隊推進縣域（城區(qū)）經(jīng)濟比學趕超、沖刺發(fā)展。堅持“一縣一品”，引導各縣（市）區(qū)做強支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，培育一批十億級企業(yè)和百億級園區(qū)，形成一批有實力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，助力縣域（城區(qū)）經(jīng)濟強勢崛起。完善激勵機制，加強目標考核評價，嚴格執(zhí)行主要經(jīng)濟指標綜合考核季度排名、末位檢討制度，更加注重結(jié)果運用，激勵各縣（市）區(qū)加快進入全省第一方陣。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
當好糧食安全“壓艙石”。堅決扛起糧食安全政治責任，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，增加大豆等油料作物種植面積，糧食作物播種面積達到1350萬畝以上（含農(nóng)墾），糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在115億斤以上（含農(nóng)墾）。堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)，新建高標準農(nóng)田30萬畝，水田池改面積實現(xiàn)翻番。加強黑土地保護，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%。積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，村集體經(jīng)營性收入增長8%。
打好高質(zhì)農(nóng)業(yè)“特色牌”。落實中藥材扶持發(fā)展意見，推動烏蘇里江制藥刺五加等種植基地建設(shè)，新增種植面積8萬畝以上。落實“菜籃子”市長負責制，大力發(fā)展棚室蔬菜、種苗、花卉、烤煙、白魚、河蟹等高質(zhì)農(nóng)業(yè)。以“兩牛一豬一禽”為重點，以三德牧業(yè)、將軍牧業(yè)等企業(yè)為引領(lǐng)，新上一批萬頭豬場、千頭牛場項目，新增規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場5家。穩(wěn)步擴大興凱湖大白魚等中高端產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，促進畜牧業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)轉(zhuǎn)型。推進電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品代言人，讓好產(chǎn)品賣出“好價錢”。
抓好精深加工“產(chǎn)業(yè)鏈”。圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，放大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)村多元稟賦，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加快引進行業(yè)旗艦型企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深化國投生物能源（雞東）與北大荒集團牡丹江分公司戰(zhàn)略合作。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，叫響“虎林”“興凱湖”“知青糧站”等區(qū)域公用品牌。全市新增“兩品一標”20個。
�。ㄈ┏掷m(xù)深化改革擴大開放
要著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，注重增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)活力、增強動力、釋放潛力。
更大力度深化重點改革。完成國企改革三年行動任務(wù)，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)和布局。全面推進預算管理一體化改革，加強資金資產(chǎn)監(jiān)管。加快推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革，穩(wěn)步推進商事制度、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等民生改革，讓人民群眾共享改革成果。啟動行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相對分離改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、社會化服務(wù)體系改革，推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品，有序發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和土地托管，讓農(nóng)村“山水田林房”成為活的資本和資產(chǎn)。
更深層次優(yōu)化營商環(huán)境。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓更多事項實現(xiàn)零材料、零費用、零跑腿，更多市場主體實現(xiàn)“準入即準營”。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，讓項目早落地、早投產(chǎn)。加強高頻辦理事項“跨市通辦”“全市通辦”“區(qū)域通辦”，滿足各類市場主體和人民群眾異地辦事需求。進一步完善市場主體準入和退出機制，全力支持市場主體發(fā)展。深化基層“一站式”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造15分鐘便民服務(wù)圈。整合12345便民服務(wù)熱線，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制。對標中國營商環(huán)境評價指標體系，開展營商環(huán)境指標專項提升行動，努力打造一流營商環(huán)境。
更多維度推進科技創(chuàng)新。開展首屆關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”活動，推動石墨烯等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。加快科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，實施研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入提升行動計劃，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，推動技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易。大力培育創(chuàng)新載體，深入推進新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)10家。
更高水平擴大對外開放。支持、配合俄方馬爾科沃口岸建設(shè)改造，推動虎林口岸恢復通關(guān)，加快虎林口岸互貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索新建專用�；愤M境檢驗通道，繼續(xù)擴大俄糧俄木俄煤進口，提升口岸過貨能力。堅持出口抓加工、進口抓落地，謀劃實施互市貿(mào)易區(qū)進口商品加工項目，加快推進玖龍集團木材加工、北倉通糧油進出口加工等項目，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。深化墾地、林地合作，全力支持龍煤、沈煤發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏、深度融合的區(qū)域一體化發(fā)展格局。深入推進與肇慶市對口合作，拓展合作空間，促進產(chǎn)業(yè)融合。
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聚焦生態(tài)宜居特質(zhì)，對標全國文明城市創(chuàng)建，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，推動城市“一年一變樣、三年換新顏”，打造更有靚度、更有高度、更有溫度的森林花園城市。
城市基礎(chǔ)更新行動。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，實施“西躍”“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌恒山區(qū)、滴道區(qū)、城子河區(qū)組團發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進國道丹阿公路滴道至機場段改擴建等3個國省道項目建設(shè)，改造維修紅旗路、文化路等9條道路和市內(nèi)所有市政橋梁。突出“微更新、快改造”，加強小街小巷整治，全面提升城市功能品質(zhì)。加快補齊雨水管網(wǎng)和排水設(shè)施短板，新建改造“三供一排”管網(wǎng)187公里，新增燃氣入戶2.7萬戶以上。增強城市韌性。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心區(qū)城市裸土、違建實現(xiàn)清零，城區(qū)內(nèi)公廁、綜合集貿(mào)市場全部完成改造任務(wù)，新建書報刊亭20個。優(yōu)化停車泊位設(shè)置，新建園林路、奮斗路等停車場8個，新增釋放停車泊位2000個。改造棚戶區(qū)4086戶、老舊小區(qū)3.38萬戶，持續(xù)解決“爛尾工程”，基本解放“爛尾樓”。
城市品質(zhì)提升行動。注重城市設(shè)計。強化城市空間、色彩、建筑立面管控和引導，一體設(shè)計實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，打造秀美時尚的城市品牌。塑造城市景觀。堅持一街一品、一樓一貌、一山一景，注重城市格調(diào)與色彩把控，塑造優(yōu)美天際線、山際線。提升城市品位。突出山、水、城融合，不貪大、媚洋、求怪，做好“留白、留綠、留文、留舊”文章，以綠蔭城、以水潤城。深入實施“公園+”行動，改造維修穆棱河公園，布局一批主題公園、口袋公園、社區(qū)公園、城市綠道、廊道和小微綠地，推進全域公園化、景觀化，讓廣大市民推窗見綠、出門入園。謀劃城市水系改造，提升城市靈氣。建設(shè)松林路健身公園、城子河區(qū)體育公園等城市公園5個，口袋公園和小微綠地17處，新增綠地面積10萬平方米。加強城市出入口改造，打造良好城市形象。集中美化亮化雞興東路沿線樓體，改造提升高鐵連接線、祥光路、新華街等10條“黑燈路”，增添城市色彩，點亮城市夜色。挖掘文化特色。堅持文化與城市融合發(fā)展，加強歷史文化遺跡保護傳承，改造建設(shè)特種車輛廠特色文化街區(qū)，打造工業(yè)博物館、戲劇演出館、文創(chuàng)活動館、民俗展覽館、美術(shù)展覽館等一批展館。重建建市中心紀念塔，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻助升城市形象。
城市管理攻堅行動。堅持網(wǎng)格化管理。持續(xù)健全完善社區(qū)網(wǎng)格，著力構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市管理鏈條。建立巡查檢查機制，加強網(wǎng)格員管理績效考核，做到無死角、全覆蓋。堅持智慧化管理。加強數(shù)字城管建設(shè)，打造數(shù)字化城市管理平臺，全面整合相關(guān)部門信息系統(tǒng)資源，推動資源的優(yōu)化配置和合理利用。堅持精細化管理。以家的情懷經(jīng)營城市，深入實施城市清亂行動，全面開展交通秩序、市容市貌、物業(yè)提升專項整治，構(gòu)建老舊小區(qū)長效管理機制。搬遷雞冠區(qū)二手舊物市場，有效治理“城市病”，打造精致城市。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。繼續(xù)實施創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村“2115”示范工程，推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸。維修改造農(nóng)村公路100公里，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“五大革命”，農(nóng)村生活垃圾治理建制村覆蓋率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，生活污水治理率達到25%以上。推進移風易俗，弘揚文明新風，建設(shè)28個美麗鄉(xiāng)村示范村，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗鄉(xiāng)村畫卷。
�。ㄎ澹⿵娏ν七M生態(tài)文明建設(shè)
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持山水人城和諧相融、減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
重拳治理環(huán)境污染，提升綠水青山“顏值”。加大中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化綜合系統(tǒng)治理，做好生態(tài)修復文章。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“流域治理+一河一策”相結(jié)合，加快新建污水處理廠投入運行，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。突出精準治污、科學治污、依法治污，深入開展揮發(fā)性有機物、鍋爐、秸稈禁燒和揚塵等專項治理，持續(xù)減少重污染天氣、降低PM2.5濃度，確�？諝赓|(zhì)量得到根本好轉(zhuǎn)。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控，有效實施農(nóng)業(yè)“三減”，持續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣應(yīng)用黑土地保護性耕作技術(shù)10萬畝以上。加強水源地監(jiān)管，確保飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定。
系統(tǒng)推進生態(tài)修復，實現(xiàn)金山銀山“價值”。全面落實河（湖）長制、林長制、田長制，因地制宜推進山體、水體、林地、采煤沉陷區(qū)、矸石山修復，全力清償生態(tài)“欠賬”。嚴格“控新治舊”，高質(zhì)量實施礦山“復綠”工程，全年完成礦山生態(tài)修復50座。開展國土綠化行動，加強森林資源保護，提升森林質(zhì)量，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，全年完成更新造林2170畝，國省干道、通鄉(xiāng)通村公路綠化完成60%，森林覆蓋率達到29.2%。深入實施垃圾分類，推進節(jié)約型社會、節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，分類投放設(shè)施覆蓋率、分類收運設(shè)施達標率均達到100%，生活垃圾回收利用率達到30%。
積極倡導綠色發(fā)展，推進綠色低碳“增值”。落實能源消費“雙控”制度，聚焦碳達峰、碳中和戰(zhàn)略實施，堅持減污降碳兩手抓，堅決遏制“兩高”項目，制定落實碳達峰行動方案，提前布局碳匯經(jīng)濟。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，加快綠色礦山、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)向集約高效轉(zhuǎn)變。
（六）著力保障和改善民生
群眾的事，再小也是大事。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好群眾“急難愁盼”問題，讓美好生活更有溫度、惠民答卷更有厚度。
做實基礎(chǔ)性民生。大力推進就業(yè)工作。創(chuàng)新提升就業(yè)“五送”活動，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難職工、煤礦轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務(wù)工作，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。扶持“直播銷售”“網(wǎng)約配送”等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。提升養(yǎng)老托育服務(wù)。落實“一老一小解決方案”，支持普惠型養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展，完善社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高養(yǎng)老托育服務(wù)均等化水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，聚焦重點群體，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，支持貧困村發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
提升普惠性民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推動雞冠新區(qū)學校、城子河區(qū)正陽幼兒園、雞東縣幼教中心等項目建成投入使用，謀劃新建河畔花園學校、東風幼兒園。堅持立德樹人，深化教育綜合改革，落實“雙減”任務(wù)，強化師德師風建設(shè)，不斷提升育人質(zhì)量。重視學前教育、特殊教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強市校合作，支持黑龍江工業(yè)學院和黑龍江技師學院全面發(fā)展。深入實施健康雞西行動。謀劃建設(shè)市公共衛(wèi)生服務(wù)中心，加快推進市中醫(yī)特色重點醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院新建、雞礦醫(yī)院門急診綜合樓擴建等項目。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，扎實開展藥品耗材帶量采購，推進醫(yī)保支付方式改革。加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。強化醫(yī)�；鸨O(jiān)管，嚴厲打擊欺詐騙保行為，牢牢守住百姓的“看病錢”“救命錢”。深化與哈爾濱醫(yī)科大學合作，穩(wěn)步推進分級診療體系建設(shè)，提升雞西醫(yī)療救治水平。實施婦女兒童健康提升計劃，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。統(tǒng)籌推進市體育中心、市博物館、市科技館、市檔案館建設(shè)。深入推進冰雪運動普及，啟動速滑館設(shè)計。實施全民健身工程，加強基礎(chǔ)場地設(shè)施建設(shè)，努力滿足人民群眾美好生活需要。發(fā)揮版畫、剪紙等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵廣大文藝工作者創(chuàng)作更多跟上時代的精品，用情用力講好雞西故事，擴大城市知名度和影響力。加強外事工作，推動對外交往。全面提升國防動員水平，發(fā)揮黨政軍警民合力強邊固防優(yōu)勢，服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗，強化退役軍人保障，推動軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。
強化兜底性民生。穩(wěn)妥實施基本養(yǎng)老金調(diào)整，傾力做好社會救助、社會福利、公益慈善等工作，適時適度提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準，筑牢困難群眾保障網(wǎng)。深化殯葬改革，探索建立全民殯葬四項基本服務(wù)減免政策，推進殯葬基本服務(wù)回歸公益屬性。出臺《雞西市文明祭祀條例》，倡導殯葬新風。做好煤炭保供工作，確保電煤熱煤供應(yīng)穩(wěn)定。聚焦供暖短板問題，加大解決力度，讓市民住上暖屋子。
�。ㄆ撸┛茖W統(tǒng)籌發(fā)展和安全
全面貫徹落實總體國家安全觀，增強憂患意識、責任意識，提升防范和化解各種風險的治理能力，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供安全保障。
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。全面落實“早快準嚴細實”要求和“九早”措施，壓實“四方責任”，堅決守牢疫情防控防線。持續(xù)加強指揮體系、排查管控、核酸檢測、流調(diào)溯源、集中隔離、醫(yī)療救治等能力建設(shè)，提高疫情應(yīng)急處置水平。堅持“人、物、環(huán)境、垃圾”同防，從嚴邊境口岸管控，堅決守牢國門。嚴格執(zhí)行農(nóng)村疫情防控“十項機制”，做好農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化疫情防控。積極推進新冠病毒疫苗接種，進一步鞏固免疫屏障。
持之以恒增強現(xiàn)代化治理能力。學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，強化行政復議和法律援助利民便民惠民，推動社會治理重心下移、矛盾源頭化解。突出房地產(chǎn)、非法集資、拆遷安置、農(nóng)民工工資支付等重點領(lǐng)域，完善源頭防控、綜合研判、應(yīng)急處置等機制，扎實做好防范化解重大風險工作。健全完善社會治理體系，提升社會治理能力，做好新時代信訪工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力建設(shè)更高水平的平安雞西。
全力以赴提升本質(zhì)化安全水平。堅持“人民至上、生命至上”，圍繞煤礦、城鎮(zhèn)燃氣、非煤礦山、消防、�；�、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，鞏固“十查十治”“三查一促”活動成果，堅決防范遏制重特大事故。完善森林草原防滅火、洪澇災害、強對流等極端異常天氣應(yīng)對防范預案，提升自然災害應(yīng)對能力。健全完善戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資儲備、突發(fā)事件響應(yīng)和處置機制，加強應(yīng)急演練，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（八）全面加強政府自身建設(shè)
把今年作為政府“作風建設(shè)年”，全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
解放思想，勇闖新路。思想觀念要破舊立新，學習先進地區(qū)，更新發(fā)展理念，克服慣性思維和路徑依賴。體制機制要革故鼎新，敢于觸動不合時宜的權(quán)力和利益格局，敢于向頑瘴痼疾開刀。方式方法要推陳出新，敢為人先、敢闖敢試，敢于突破禁區(qū)，善于“無中生有、有中生優(yōu)”。
科學決策，依法行政。深入貫徹習近平法治思想，全面加強法治政府建設(shè)，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。主動接受黨的領(lǐng)導，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真辦理市人大代表議案建議和市政協(xié)委員提案，不斷提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。強化權(quán)力約束，深入推進政務(wù)公開，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
牢記宗旨，傾情為民。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿政府全部工作之中。堅持民之所思，我之所行，加快補齊民生領(lǐng)域短板，努力滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。堅持民之所憂，我之所思，下大氣力解決好群眾“急難愁盼”問題，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
轉(zhuǎn)變作風，實干擔當。要“不慕虛榮、不務(wù)虛功、不圖虛名”，校準為人民服務(wù)的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。堅持“實”字為要、“干”字當頭，說了就算、定了就干、干就干好、干就一流、爭就第一，推動政府工作爭先晉位。要主動擔當作為，做行動者，不做清談客，當奮斗者，不當“泥菩薩”，堅決不做“老好人”“太平官”“兩面人”。要強化責任意識，知責于心、擔責于身、履責于行，真正把難辦的事情辦成、把應(yīng)辦的事情辦好、把該辦的事情辦出彩。
增強本領(lǐng)，提升能力。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，強化用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要發(fā)揮領(lǐng)導干部“頭雁效應(yīng)”，切實提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。要有針對性地掌握前沿性知識技術(shù)，不斷提升專業(yè)化水平，努力成為領(lǐng)導經(jīng)濟工作的行家里手。
廉潔從政，爭做表率。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，進一步精簡會議文件，切實為基層減負。全面履行管黨治黨主體責任，從嚴從實正風肅紀，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行“十個絕不允許”，爭做為民務(wù)實清廉表率，全面打造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，歷史長河不息，時代考卷常新。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚偉大建黨精神，在省、市委的堅強領(lǐng)導下，凝聚萬眾一心的偉力，保持勇毅篤行的堅定，展現(xiàn)虎虎生威的雄風，不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新雞西建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
