——2022年1月13日在那曲市第一屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 才仁郎公
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2021年工作回顧
一年來，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，迎難而上、攻堅克難，較好完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。預(yù)計2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到181億元，同比增長6%；社會消費品零售總額達到31.4億元，同比增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到45799元、15426元，同比分別增長10%、13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；主要居民消費品市場價格保持穩(wěn)定。
2021年，主要做了以下幾個方面的工作。
�。ㄒ唬┥鐣缶趾椭C穩(wěn)定。反分裂斗爭縱深開展，社會治安防控體系扎實推進，市域社會治理水平穩(wěn)步提升，常態(tài)化掃黑除惡斗爭取得新成果。完成建黨100周年、西藏和平解放70周年等重大安保維穩(wěn)任務(wù)。行政執(zhí)法“三項制度”全面推行。化解信訪案件1316件。民族團結(jié)進步模范市創(chuàng)建不斷深入。宗教事務(wù)管理持續(xù)加強。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，各類安全事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比下降69.2%，未發(fā)生較大及以上事故。
�。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施不斷完善。全年開復(fù)工項目115個，預(yù)計完成投資120億元。G6京藏高速那曲至拉薩段通車運行，那曲融入省會城市“三小時經(jīng)濟圈”。G345聶榮至青藏交界處公路改建工程完工，G349邊壩至墨竹工卡道路有序推進。江達水電站“三通一平”、梅帕塘水庫工程正式開工建設(shè)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施市疾控中心改擴建和7個縣（區(qū)）人民醫(yī)院傳染病房、發(fā)熱門診新建項目。新建4G、5G基站530個。總投資9.23億元，實施援藏項目148個。浙江援藏那曲—拉薩“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園正式開園，引進企業(yè)8家。落實招商引資21.52億元，完成固定資產(chǎn)投資21.28億元，超額完成自治區(qū)下達的目標任務(wù)。
（三）發(fā)展動力持續(xù)增強。截止2021年底牲畜存欄492.5萬頭（只、匹），出欄牲畜138.96萬頭（只），肉產(chǎn)量10.2萬噸，奶產(chǎn)量9.9萬噸。落實良種補貼2430.16萬元，落實中央扶持資金3650萬元，扶持壯大村級集體經(jīng)濟組織73家。支持46家合作社和家庭牧場示范社建設(shè)，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社1649家，注冊資金28.23億元，資產(chǎn)1000萬元以上的合作組織達55家。嘎爾德公司獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。嘉黎娘亞牦牛、聶榮查吾拉牦牛、安多多瑪綿羊、班戈色瓦綿羊及尼瑪縣白絨山羊通過國家遺傳資源品種認證。冬蟲夏草產(chǎn)量2.42萬千克，產(chǎn)值約30億元。全市畜產(chǎn)品展銷交易金額達到3.15億元，再創(chuàng)歷史新高。實施高標準農(nóng)田建設(shè)1.5萬畝，播種糧食4.23萬畝，糧食產(chǎn)量9000噸。編制完成《那曲市新能源資源整體規(guī)劃》。索縣神話亞拉50兆瓦全儲能牧光互補光伏發(fā)電項目即將并網(wǎng)發(fā)電。尼瑪縣文部南村中象雄文化酒店、比如縣薩普景區(qū)及精品民宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施重點項目加快實施。比如·唐蕃古道文化旅游和尼瑪當惹雍措·中象雄景區(qū)4A級景區(qū)創(chuàng)建工作有序推進。積極打造天湖之旅生態(tài)旅游線路。全年接待游客142萬人次、實現(xiàn)收入4.6億元。市商貿(mào)流通綜合試點項目順利通過自治區(qū)驗收。
�。ㄋ模┼l(xiāng)村振興開局良好。整合財政涉農(nóng)資金19.16億元，實施項目348個，開工率95%。落實防返貧監(jiān)測機制，對1332戶、5996人脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶對象進行動態(tài)監(jiān)管，消除致貧返貧風(fēng)險戶658戶2885人。落實資金1623萬元，啟動2個農(nóng)村公益事業(yè)及美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。推進453個扶貧產(chǎn)業(yè)項目歸口管理，帶動脫貧人口33.39萬人次、增收4.56億元。新開通客運班線12條，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通班線率分別達到89%、44.7%。34家企業(yè)成功入駐“西藏振興館”。安排資金292.19萬元，培訓(xùn)村級致富帶頭人4041人。脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)35213人、實現(xiàn)增收3.92億元�！吧孓r(nóng)”貸款余額67.72億元，各項貸款余額162.51億元。
�。ㄎ澹┟裆ｌ砣嫣嵘�。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率99.4%，開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)1.2萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率57.8%。實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.6萬人、增收13.3億元。開復(fù)工教育項目92個，完成投資5.48億元。11個縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展全部通過國家驗收，7個縣（區(qū)）通過素質(zhì)教育驗收。全區(qū)教育信息化現(xiàn)場會在我市成功召開。高中階段教育毛入學(xué)率達到94.5%，高考上線率達到94.1%。市特殊學(xué)校11名學(xué)生代表西藏參加全國第十一屆殘疾人運動會暨第八屆特殊奧林匹克運動會，勇奪3金2銀4銅，市教育（體育）局被評為“全國體育系統(tǒng)先進集體”。新冠肺炎疫情綜合防控能力不斷提升。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)共體改革加快推進，完成比如縣藏醫(yī)院二級甲等、巴青縣人民醫(yī)院二級乙等創(chuàng)建，成立那曲市高原病醫(yī)學(xué)研究中心和市人民醫(yī)院危重孕產(chǎn)婦救治中心。完成123名先心病和458名白內(nèi)障患者救助工作。孕產(chǎn)婦住院分娩率達到98%，嬰兒、5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率進一步下降�；踞t(yī)療保險覆蓋55.03萬人，參保率持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。職工和居民醫(yī)保住院費用報銷比例達到93%、76%。醫(yī)療保障信息系統(tǒng)與國家平臺順利對接，區(qū)內(nèi)異地和跨省異地就醫(yī)全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。健康茶推廣工作有序開展。投資942.67萬元，實施7個市直小區(qū)維修項目。設(shè)立基層文藝創(chuàng)作表演補助基金，落實各類文化補貼資金7681.42萬元。成功入選國家級非遺代表項目3個。設(shè)立羌塘文學(xué)藝術(shù)獎，首屆評選表彰圓滿完成。愛國主義教育題材電影《布德之路》在全國院線上映。全市廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到99.2%和99.4%。比如“3·19”地震受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置有效推進，下?lián)転?zāi)后恢復(fù)重建補助資金及災(zāi)后群眾生活救助金1.49億元。落實民政各類保障資金2.31億元。供養(yǎng)收養(yǎng)特困老人、孤兒2653人。那曲“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式在全區(qū)推廣。全區(qū)13項民生實事和那曲利民惠民10件實事基本落實到位。
�。┥鷳B(tài)環(huán)境保持良好。持續(xù)做好中央環(huán)保督察整改各項工作。三江源國家公園已獲國家批復(fù)。麥地卡等6個濕地列為第一批自治區(qū)級重要濕地�！赌乔小叭�一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見》正式發(fā)布。積極服務(wù)保障全國第二次青藏科考工作。開展那曲鎮(zhèn)種樹8500余株、育苗7500余株，全市義務(wù)植樹1200畝、4.32萬株。森布日和榮瑪極高海拔搬遷安置點8個產(chǎn)業(yè)項目投入運營，吸納就業(yè)925人、增收5637.2萬元。全面落實河湖長制，河湖管理范圍劃定及岸線保護利用規(guī)劃編制工作有序推進。野生動植物得到有效保護，藏羚羊保護級別由瀕危降級為近危。做好醫(yī)療廢物處置。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比達99.4%，城市供水水質(zhì)達標率100%，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體標準，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
（七）社會活力有效激發(fā)。持續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)。承接、梳理主體事項15611項。累計簽發(fā)電子證照65.7萬個。承諾辦事時間壓縮比例達到54.6%。建成遠程異地評標室，完成交易項目220宗。建成電子政務(wù)外網(wǎng)點位1856個，市縣鄉(xiāng)村四級實現(xiàn)全覆蓋。減稅降費7243.3萬元，市場主體38245戶、注冊資金463.46億元。市科協(xié)被評為“全國全民科學(xué)素質(zhì)工作先進集體”。穩(wěn)步推進國企改革三年行動，完成那曲飯店升級改造項目，有序?qū)嵤┠乔芯C合市場公司制改制等改革工作。完成那曲市藏藥廠27個國藥準字號藏藥價值評估、平安市場政府資產(chǎn)確權(quán)登記。全市農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率分別為91%、78.4%。深化中尼那曲—托卡市友城關(guān)系，援助尼泊爾托卡市45萬元抗疫醫(yī)療物資。
國防動員、人防等工作進一步加強，退役軍人、婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到有效保障，統(tǒng)計、審計、法律援助、民族語言編譯、地方志等各項工作取得新進展。工會、共青團、婦聯(lián)、稅務(wù)、氣象、郵政、金融、電力、石油、保險等工作均取得新成績。
各位代表！一年來，我們始終堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理區(qū)市兩級人大代表建議和政協(xié)委員提案269件，辦結(jié)率100%。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“三公”經(jīng)費逐年壓減。全面加強審計監(jiān)督，著力防范政府廉政風(fēng)險。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，開展“我為群眾辦實事”活動。持續(xù)推進基層減負工作，文件、會議數(shù)同比下降31.5%、16%。
各位代表！成績來之不易，必須倍加珍惜！過去一年成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、關(guān)懷厚愛的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)各廳局關(guān)心幫助的結(jié)果，是浙江、遼寧兩省和中央五大國有企業(yè)無私援助的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向所有關(guān)心支持那曲發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的社會各界人士，向?qū)谥г乔恼憬�、遼寧兩省和中石油、中石化、中海油、中信集團、國家能源集團表示衷心地感謝并致以崇高地敬意！
各位代表！回顧這一年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人鼓舞，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。思危方能居安。在充分總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到，經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)依然艱巨，面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多：那曲作為全區(qū)維護社會穩(wěn)定、強化社會治理的重點方向沒有改變；經(jīng)濟發(fā)展依賴投資拉動的局面沒有根本性改變，發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化；支柱性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、鏈條短，后期運營、效益創(chuàng)收、帶動致富面臨不少挑戰(zhàn)；改善民生、生態(tài)保護的任務(wù)依然艱巨，群眾“急難愁盼”的一些問題還沒有得到較好解決；基礎(chǔ)設(shè)施短板依然突出，全面鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興任重道遠；形式主義、官僚主義，不敢為、不想為、不會為的現(xiàn)象不同程度存在，一些領(lǐng)域腐敗問題依然存在。對于這些問題，我們將勇于擔當、攻堅克難，采取有力措施認真加以解決。
各位代表！當前，我們正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期、發(fā)展提速期，全市社會大局和諧穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)更加牢固，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，廣大干部群眾中華民族共同體意識進一步鑄牢，全市上下盼發(fā)展、思發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍越來越濃，想干事、善干事、干成事的精氣神越來越足，凝聚了創(chuàng)業(yè)實干的共識，形成了創(chuàng)新突破的合力，必將為我們加快發(fā)展提供充沛的動力和堅強的保障。
2022年重點工作
2022年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，堅決貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“三個賦予一個有利于”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化反分裂斗爭，推動高質(zhì)量發(fā)展，改善和保障民生，推進生態(tài)文明建設(shè)，全力抓好“四件大事”，努力實現(xiàn)“四個確�！保^續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎o扣“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，圍繞建設(shè)長治久安示范市、高質(zhì)量發(fā)展示范市、生態(tài)文明示范市、強邊固邊富民示范市的戰(zhàn)略任務(wù)，奮力打造西藏最高海拔長治久安和高質(zhì)量發(fā)展示范市。
主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增速達到3%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)增幅控制在3%以內(nèi)，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內(nèi)。
2022年，我們將重點做好以下九個方面的工作：
�。ㄒ唬﹫猿忠跃C合治理為保障，著力維護社會大局穩(wěn)定
以黨的二十大安保維穩(wěn)工作為主線，突出維護政治安全首要任務(wù)，全力以赴抓好各項維穩(wěn)措施落實，努力營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。強化信訪事項領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解制，加強社會矛盾糾紛排查化解。強化城市治理，充分利用智慧城管、公共安全視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市管理精細化、數(shù)字化、網(wǎng)格化。全面推進自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建“九進”工作，鞏固“創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市”階段成果，不斷鑄牢中華民族共同體意識，確保順利通過國家終驗。常態(tài)化開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動。推進活佛轉(zhuǎn)世法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制宣傳教育全覆蓋，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。繼續(xù)做好寺廟財稅監(jiān)管工作。深入推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升和第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果匯總、評估驗收工作。加強氣象、水文、地震等各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防預(yù)警。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和“三個必須”要求，加強道路交通、消防安全等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，強化食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
（二）堅持以項目投資為支撐，著力夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
嚴格執(zhí)行《那曲市基本建設(shè)項目管理辦法》，科學(xué)縝密謀項目、積極主動爭項目、依法依規(guī)管項目。加快編制印發(fā)《那曲市“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等19個專項規(guī)劃，切實做好頂層設(shè)計。全力做好計劃開復(fù)工的86個項目。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，規(guī)范招商引資流程，提高招商項目簽約率、履約率。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施南部新區(qū)綜合管廊二期、干部職工周轉(zhuǎn)房、北部供水廠、市污水處理廠二期、那曲鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸工程、市老舊小區(qū)安居苑改造、巴青縣城集中供暖等一批重點項目。加快江達水電站、梅帕塘水庫工程建設(shè)，做好忠玉水電站、普索水庫開工前各項準備工作。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)、城網(wǎng)升級改造，進一步提升主電網(wǎng)人口覆蓋率。繼續(xù)做好5G基站建設(shè)和20戶以上農(nóng)牧民聚集區(qū)通訊信號覆蓋工作，全面啟動大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃工作。
�。ㄈ﹫猿忠越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
著力解決10個突出問題，大力推進牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，努力構(gòu)建西部以綿羊為主、山羊為輔，中部以牦牛為主、綿羊為輔，東部以牦牛為主、特色經(jīng)濟作物為輔的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。制定出臺《那曲市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，高標準建設(shè)一批牦牛、綿山羊等特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，進一步加大對色尼區(qū)嘎爾德、聶榮縣嘎確牧場、嘉黎縣娘亞牦牛養(yǎng)殖基地等龍頭企業(yè)的扶持力度，有條件的縣區(qū)打造1-2個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實施標準化農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)，規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作組織管理運營。開展那曲種業(yè)振興行動，針對牧業(yè)、種業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科研攻關(guān)。大力推廣科學(xué)人工種草，實施集中連片種草6.5萬畝，房前屋后種草4.59萬畝，提升全市牲畜飼草料自給能力。加快那曲藏系綿羊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。做好娘亞、查吾拉牦牛良種選育及推廣工作，加快擴繁場提升改造。推進那曲冬蟲夏草定價權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護、銷售工作，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，著手編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃推動全國冬蟲夏草交易中心建設(shè)。嚴格落實糧食安全市長責(zé)任制，完成糧食播種面積4.23萬畝，持續(xù)做好涉糧領(lǐng)域反饋問題整改。緊盯自治區(qū)清潔能源規(guī)劃導(dǎo)向，依托我市豐富的太陽能、風(fēng)能、土地等資源優(yōu)勢，開展水風(fēng)光互補一體化可再生能源綜合研究開發(fā)。加快農(nóng)村電網(wǎng)加強工程項目建設(shè)，科學(xué)有序推進聶榮縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，對符合條件的縣、鄉(xiāng)實施集中連片式或分布式光伏開發(fā)試點工作。緊緊圍繞“一中心、兩環(huán)線”布局，主打“極地那曲”品牌，積極打造旅游精品線路，推出“藏北風(fēng)光”“羌塘印象”“藏北禮物”文創(chuàng)品牌。持續(xù)實施旅游服務(wù)標準化，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)水平提升、旅游產(chǎn)品多元、特色餐飲助推上下功夫。力爭完成尼瑪縣當惹雍措環(huán)湖景區(qū)、比如縣薩普景區(qū)4A級景區(qū)申報，5個3A級及以下景區(qū)的評定工作。實現(xiàn)接待游客160萬人次、旅游收入5億元。持續(xù)規(guī)范那曲天然飲用水開發(fā)，加快建筑業(yè)、建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)綠色礦業(yè)和高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
�。ㄋ模﹫猿忠赞r(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
落實“四個不摘”，投入財政銜接資金16.8億元，實施11縣（區(qū)）發(fā)展生產(chǎn)、小型公益性設(shè)施、鞏固提升、美麗宜居整村推進、扶貧貸款貼息、就業(yè)培訓(xùn)等6個方面204個項目。繼續(xù)把防止返貧擺在重要位置，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶對象進行動態(tài)監(jiān)管，對因病因災(zāi)等特殊原因致貧返貧的群眾實行動態(tài)清零。扎實推進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，加強運營監(jiān)管，確保發(fā)揮效益。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強化對搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)。著力補齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升群眾生產(chǎn)生活水平。繼續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，鞏固消除“無樹村、無樹戶”那曲種樹成果。不斷改善人居環(huán)境，因地制宜推進“廁所革命”，著力建設(shè)美麗、文明鄉(xiāng)村。
�。ㄎ澹﹫猿忠愿纳泼裆鸀楦荆Υ龠M社會事業(yè)發(fā)展
著重在實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)上下功夫。積極溝通對口援藏省市、中央五大國有企業(yè)吸納更多那曲籍高校畢業(yè)生，拓寬就業(yè)渠道，力爭浙江、遼寧兩省各提供不少于50個公務(wù)員崗位、200個事業(yè)單位崗位、1200個企業(yè)崗位，確保高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)率10%以上、總體就業(yè)率95%以上。繼續(xù)組織高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民群眾跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭完成轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人、就業(yè)增收5.6億元。持續(xù)有針對性地開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)就業(yè)率。舉辦第五屆全市職業(yè)技能大賽。開展群眾性“比學(xué)趕超”活動。繼續(xù)將政府投資400萬元以下項目交由符合條件的本地農(nóng)牧民施工隊承建。廣泛組織群眾參與江達水電站、梅帕塘水庫等國家投資項目建設(shè)。啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，完成比如縣、安多縣、尼瑪縣、雙湖縣素質(zhì)教育驗收。推動民族團結(jié)示范校創(chuàng)建工作。持續(xù)鞏固高中普及攻堅成果，加快推進拉薩那曲第四高級中學(xué)建設(shè)并實現(xiàn)招生，開工建設(shè)市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期工程，促進普通高中和中等職業(yè)教育共同發(fā)展。深化教育人才“組團式”援藏。實施學(xué)前教育第四期行動計劃，實現(xiàn)學(xué)前毛入園率達到75%。積極開展拉薩那曲完全中學(xué)項目前期，推進索縣第二中學(xué)、巴青縣第二中學(xué)項目建設(shè)和嘉黎縣中學(xué)、雁石坪鎮(zhèn)小學(xué)項目遷建。推動實施市人民體育館項目。扎實做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。加快推進市人民醫(yī)院改擴建、市疾控中心及7個縣疾控中心能力提升項目，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入推進縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)和智慧醫(yī)療建設(shè)。挖掘提升藏醫(yī)藥技術(shù)，培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才。實施高原病醫(yī)學(xué)研究中心和健康管理中心項目建設(shè)，提高干部群眾健康管理水平。啟用120急救中心。持續(xù)開展重大傳染病防控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，深化基層巡回診療制度。全市住院分娩率穩(wěn)定保持在98%以上，嬰幼兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8‰、11.5‰以下。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推動醫(yī)療保障公共服務(wù)標準化、規(guī)范化，提升醫(yī)療保障“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”水平。統(tǒng)一全市醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，推進經(jīng)辦服務(wù)下沉。不斷拓寬異地就醫(yī)備案渠道，加快完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算服務(wù)。全面推進養(yǎng)老保險制度改革，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險（職業(yè)年金）資金清算。完善社會救助體系建設(shè)，健全“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”集中養(yǎng)老機制，做好兒童福利和未成年人保護工作，健全社會組織常態(tài)化監(jiān)管機制，依法規(guī)范行政區(qū)劃管理。積極推進那曲市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心改擴建項目前期工作。年內(nèi)完成比如縣“3·19”地震災(zāi)后重建工作。實施農(nóng)牧區(qū)安全飲水提升工程。加快3、4期棚戶區(qū)建設(shè)進度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)群眾全部入住。優(yōu)化那曲鎮(zhèn)第五期棚戶區(qū)改造15號區(qū)域項目規(guī)劃設(shè)計，加快建設(shè)進度。持續(xù)推進集中供暖、住宅小區(qū)給排水建設(shè)。加大文藝節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)作力度，開展各類公共文化服務(wù)活動1.4萬場次以上。積極申報國家級格薩爾文化生態(tài)保護區(qū)，全力打造《格薩爾史詩》與《詩經(jīng)》文化產(chǎn)業(yè)項目，傳承發(fā)展民族文化經(jīng)典。加大革命文物（紅色遺跡）的普查、挖掘、整理工作，推進安多“天下第一道班”等紅色遺跡保護工程。繼續(xù)舉辦賽馬節(jié)等群眾性活動。實施“三區(qū)三州”制播能力提升項目，不斷提高廣播電視覆蓋率。
（六）堅持以美麗那曲為目標，著力創(chuàng)建生態(tài)文明高地
嚴格落實大氣、水、土壤污染防治各項措施和《那曲市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見》，嚴守生態(tài)紅線。實行最嚴格水資源管理考核制度，全面推行林長制。持續(xù)推進河湖“清四亂”。嚴格林地、草原征占審核審批，依法嚴厲打擊破壞林草資源等違法行為。堅持“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。加強生物多樣性保護與管理，啟動高原物種保護庫建設(shè)，建立高原生物科研中心、實驗室、專家工作站，大力推進科研成果轉(zhuǎn)化。實施“兩江四河”造林綠化與綜合治理，拉薩河那曲流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理項目。完成20.94萬株鄉(xiāng)村“四旁”植樹任務(wù)。開工建設(shè)那曲市易地搬遷安置區(qū)和巴青縣雅安鎮(zhèn)水土保持生態(tài)治理修復(fù)工程，安多縣怒江源頭生態(tài)保護修復(fù)工程，治理水土流失面積130平方千米。繼續(xù)開展那曲城鎮(zhèn)高寒高海拔植樹試種。推進那曲河流域飲用水水源地保護區(qū)、那曲市草原有害生物防治站、高原鄉(xiāng)土樹種試種育苗基地項目建設(shè)。實施那曲市環(huán)城生態(tài)水系建設(shè)、聶榮縣怒江流域桑曲河、色尼區(qū)次曲河水生態(tài)修復(fù)工程，推動智慧水利建設(shè)。加強中央和自治區(qū)環(huán)保督察整改。開工建設(shè)那曲鎮(zhèn)污水處理廠二期項目。建成運營市醫(yī)療廢物無害化處理、牧業(yè)園區(qū)污水處理廠、餐廚垃圾處理設(shè)施項目，計劃實施比如、巴青污水處理收集系統(tǒng)項目建設(shè)。實施藏西北羌塘高原生態(tài)保護和修復(fù)重點工程，建設(shè)休牧圍欄20萬米、草原改良19萬畝、人工種草23萬畝。積極配合自治區(qū)林草局加快羌塘國家公園申報。做好三江源國家公園西藏片區(qū)建設(shè)和管理。完成森布日二期極高海拔生態(tài)搬遷。
（七）堅持以深化改革為保障，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
持續(xù)推進“放管服”改革，加快實體政務(wù)服務(wù)大廳標準化、自助服務(wù)一體化平臺建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，努力構(gòu)建“一網(wǎng)一門一次”服務(wù)格局。繼續(xù)梳理權(quán)責(zé)清單，持續(xù)減證便民，扎實推進100項“一件事一次辦”工作。繼續(xù)加強公共資源交易中心建設(shè)，規(guī)范相關(guān)流程，依法開展開評標服務(wù)工作。完成國企改革三年行動，開展市級國有集團公司組建工作，力爭實現(xiàn)市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實自治區(qū)藏藥三年行動計劃。啟動出租車改革，規(guī)范出租車運營管理。繼續(xù)鞏固深化農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份制合作改革，扎實推進草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
（八）堅持以群眾關(guān)切為導(dǎo)向，著力辦好利民惠民實事
各位代表，今年我們繼續(xù)圍繞群眾關(guān)注的重點民生問題，認真辦好以下民生實事。
1.開通南部新區(qū)至城北易地扶貧搬遷安置點公交專線。
2.對具備條件的行政村開通客運班線。
3.提高婦女人均經(jīng)費。
4.實施部分寺廟消防設(shè)施及電線線路改造工程。
5.實施市直部分學(xué)校急需維修改造項目。
6.開展臨時工、公益性崗位、輔警、保安慰問活動。
7.實施6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔能源供暖升級試點項目。
8.實施部分市直部門和住宅小區(qū)污水供水供暖管網(wǎng)改造工程。
9.實施那曲鎮(zhèn)部分市政道路維修改造項目。
�。ň牛﹫猿忠怨踢吪d邊為要務(wù)，著力維護國家邊疆安全
深化軍民融合，全面落實擁軍優(yōu)撫政策，積極為駐軍部隊辦實事、解難事。配合自治區(qū)推進G6京藏高速那曲至格爾木段前期工作和青藏鐵路格拉段電氣化改造及外部電源工程，服務(wù)好格拉輸油管道和青藏天然氣管道工程建設(shè)，爭取推動G109、G317、G345線提質(zhì)改造、那曲通用機場建設(shè)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢綜合交通網(wǎng)，打造戰(zhàn)略性綜合交通樞紐、應(yīng)急物資儲備及物流基地。積極配合做好抵邊搬遷各項準備工作。
加強政府自身建設(shè)
�。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，打造學(xué)習(xí)型政府。把黨的建設(shè)貫穿政府工作始終，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，善于洞察經(jīng)濟活動的政治影響，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。學(xué)習(xí)踐行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做“六個表率”的要求。開展系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，著力破除經(jīng)濟發(fā)展的難點、群眾反映的痛點、影響市場活力的堵點。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓�，打造法治型政府。加強政府重大決策合法性審查，提高決策法治化水平。嚴格依法行政，公正文明執(zhí)法。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
（三）堅持提質(zhì)增效，打造服務(wù)型政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。緊盯“四風(fēng)”問題新動向，認真開展查作風(fēng)問初心、查責(zé)任問擔當、查漏洞問短板、查落實問成效“四查四問”，切實改進作風(fēng)、狠抓落實，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
（四）堅持從嚴治黨，打造廉潔型政府。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實“一崗雙責(zé)”。嚴控重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險，嚴肅查處群眾身邊的微腐敗。樹牢過緊日子的思想，壓減政府“三公”經(jīng)費和一般性支出。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。未來屬于腳踏實地的實干者，機遇屬于毫不懈怠的創(chuàng)造者，成就屬于搏擊風(fēng)浪的弄潮者。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央和區(qū)黨委、政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、埋頭苦干、勇毅前行，為把那曲打造成為西藏最高海拔長治久安和高質(zhì)量發(fā)展示范市，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏作出那曲應(yīng)有的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
�。ㄒ晕闹谐霈F(xiàn)先后為序）
1.“六穩(wěn)”“六�！保骸傲�(wěn)”即：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六�！奔矗罕＞用窬蜆I(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。
2.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度。
3.“三通一平”工程：指基本建設(shè)項目開工的前提條件，具體為：通水、通電、通路和場地平整。
4.“四好農(nóng)村路”：習(xí)近平總書記于2014年3月4日提出，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
5.“飛地經(jīng)濟”：兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
6.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
7.河長制、湖長制：河長制是由各級黨政主要負責(zé)人擔任“河長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。湖長制是河長制的必要補充。
8.“三公”經(jīng)費：財政撥款支出安排的因公出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。
9.“四個意識”“四個自信”“兩個維護”：“四個意識”即：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；“四個自信”即：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；“兩個維護”即：堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
10.“兩個確立”：黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。
11.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
12.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
13.三個賦予一個有利于：習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會講話中指出“所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。
14.“四件大事”：穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊。
15.“四個確�！保捍_保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。
16.“四個創(chuàng)建、四個走在前列”：2021年11月，西藏自治區(qū)第十次黨代會提出了“四個創(chuàng)建、四個走在前列”奮斗目標，即：著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列、努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列、努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。
17.自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建“九進”工作：民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進村莊社區(qū)、進學(xué)校、進宗教活動場所、進部隊、進企業(yè)、進景區(qū)、進家庭。
18.安全生產(chǎn)“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
19.“解決10個突出問題”：解決好統(tǒng)籌單家獨戶和合作組織兩種經(jīng)營模式、做優(yōu)傳統(tǒng)放養(yǎng)與圈養(yǎng)育肥兩種養(yǎng)殖方式、協(xié)調(diào)草畜平衡和適當增畜兩個增減關(guān)系、做好集中冬宰與暖季錯峰出欄兩種出欄方式、兼顧規(guī)模發(fā)展與高端稀缺兩種經(jīng)濟效益、瞄準主打區(qū)內(nèi)和拓展區(qū)外兩個銷售市場、優(yōu)化自食自用和商品出售兩種產(chǎn)品用途、統(tǒng)籌分散居住和集中建村兩種定居方式、解決搬遷居民和留守牧民兩處就業(yè)問題、調(diào)動基層組織和廣大群眾兩個方面積極性。
20.“一中心、兩環(huán)線”旅游線路：把那曲鎮(zhèn)打造成旅游文化中心、實施S205線嘉黎縣-工布江達縣太昭、嘉黎縣城-麥地卡-良曲-比如縣城公路項目，打造那曲東部旅游環(huán)線，積極推進藏北野生動物觀光園項目建設(shè)，加大景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造西部旅游環(huán)線。
21.“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
22.“高中普及攻堅”：教育部等四部門印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》要求，各省到2020年高中階段毛入學(xué)率都要達到90%以上。
23.林長制：指按照“分級負責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長負責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林草原資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林草原資源的違法犯罪行為。
24.河湖清“四亂”：重點對圍墾湖泊，未依法批準圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高桿作物等亂占問題；河湖非法采砂、取土等亂采問題；亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體等亂堆問題；河湖水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用，違法違規(guī)建設(shè)涉河項目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等亂建問題進行清理整治。
25.“三高”企業(yè)：指高污染、高耗能、高耗水的企業(yè)。
26.“兩江四河”：“兩江”即：雅魯藏布江、怒江；“四河”即：拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河。2014年起，西藏開啟“兩江四河”流域造林綠化工程，項目建設(shè)范圍涉及全區(qū)7地（市）48個縣（區(qū)）、389個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3162個行政村。
27.“四旁”植樹：村（宅）旁、路旁、田旁、水旁進行植樹的總稱。
28.“放管服”“一網(wǎng)一門一次”：“放管服”即：減證放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱；“一網(wǎng)一門一次”即：線上一網(wǎng)通辦，線下只進一扇門，現(xiàn)場辦理最多跑一次。
29.“六個表率”：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持對黨絕對忠誠，帶頭做堅定踐行“兩個維護”的表率；堅持群眾路線，帶頭做勤政為民的表率；堅持求真務(wù)實，帶頭做勇于擔當?shù)谋砺�；堅持民主集中制，帶頭做團結(jié)干事的表率；堅持懷德自重，帶頭做清正廉潔的表率；堅持從嚴治黨，帶頭做管黨治黨的表率。
30.“四風(fēng)”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
31.黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”：指既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)。
