點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2023年2月10日在承德市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
承德市人民政府市長 王亞軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。黨的二十大開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新藍(lán)圖。一年來，我們高舉偉大旗幟，牢記殷切囑托，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)大事要事難事疊加的復(fù)雜局面，主動(dòng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和新冠疫情沖擊的重大考驗(yàn)，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭，社會(huì)大局安全穩(wěn)定，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┲泵胬щy挑戰(zhàn)，抓投資穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，固定資產(chǎn)投資增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，一般公共預(yù)算收入可比增長6.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長2%，主要指標(biāo)增速高于全國、全省平均水平。項(xiàng)目投資加力提效。爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，120個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率達(dá)到148%，納入省平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目809個(gè)，爭取各類資金385.9億元、政府債券51.6億元，均創(chuàng)歷史新高。總投資1190億元的清潔能源項(xiàng)目加快推進(jìn)。世界在建裝機(jī)容量最大的豐寧抽水蓄能電站7臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，灤平抽水蓄能率先開工、跑出全省最快“速度”，隆化抽水蓄能完成核準(zhǔn)，10個(gè)項(xiàng)目爭列中長期規(guī)劃，抽水蓄能項(xiàng)目的在建、核準(zhǔn)、新謀劃規(guī)模均居全省第一。助企政策精準(zhǔn)有力。全面落實(shí)國家和省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，第一時(shí)間制定我市11個(gè)方面83條措施，跟進(jìn)出臺(tái)“26+19”接續(xù)鞏固措施，累計(jì)“退減免緩”稅費(fèi)49.5億元、惠及納稅人繳費(fèi)人18萬戶次。新增市場主體4.13萬戶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。狠抓5條特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，成功舉辦河北平泉食用菌大會(huì)，糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增加”，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得新的明顯成效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定點(diǎn)包聯(lián)、座談?wù)髟兊戎蓖ǚ⻊?wù)機(jī)制，幫助企業(yè)解決各類問題1.7萬個(gè)。實(shí)施總投資200億元的技改項(xiàng)目106個(gè)，工業(yè)技改投資增長41.3%。吉成、廣儀、微智產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，天成印刷入選全省首批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”榜單，新增省級(jí)“專精特新”企業(yè)25家、國家“小巨人”企業(yè)4家、省級(jí)綠色工廠4家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)53家。市場消費(fèi)持續(xù)回暖。舉辦全承鉅惠、政府惠民車展等系列活動(dòng)，拉動(dòng)直接消費(fèi)30多億元，全市網(wǎng)絡(luò)零售額增長22%，金龍皇家廣場獲評(píng)首批國家級(jí)旅游休閑街區(qū)。
�。ǘ┓糯笞陨韮�(yōu)勢，抓集群強(qiáng)鏈條，特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)率先突破。堅(jiān)持“無中生有、有中生新”，“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%。風(fēng)光儲(chǔ)氫搶跑新賽道。搶抓能源變革機(jī)遇，實(shí)施風(fēng)光電大基地等項(xiàng)目59個(gè)，清潔能源總裝機(jī)突破1000萬千瓦，豐寧、圍場風(fēng)電制氫等項(xiàng)目開工，風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。釩鈦材料邁向中高端。承德釩鈦新材料公司掛牌運(yùn)營，高純釩材料入選國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品，建龍?zhí)劁撌澜缱畲蟮?.3米大圓坯建成投產(chǎn)，天大釩業(yè)鉬鋁產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，美富淦冷軋等9個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，鈦通4萬噸高鈦渣投產(chǎn)達(dá)效。全市五氧化二釩產(chǎn)量達(dá)到2.7萬噸，釩鈦新材料營業(yè)收入達(dá)到620億元。綠色食品拓展大市場。露露50萬噸遷建擴(kuò)能項(xiàng)目開工建設(shè)，豐寧樸誠乳業(yè)二期、平泉鮮派食用菌、興隆瑞泰山楂食品、圍場宇航人蘋果汁等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，“承德山水”品牌影響力不斷擴(kuò)大。溫泉康養(yǎng)賦能“旅游+”。編制完成旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施長城國家文化公園等項(xiàng)目52個(gè)，灤平、興隆、承德縣獲評(píng)中國康養(yǎng)旅游百強(qiáng)縣。加快地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用，11個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊納入省規(guī)劃，推介發(fā)布6條溫泉旅游精品線路，初步形成“一核、兩極、多點(diǎn)支撐”格局。全省唯一水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練賽事中心落戶寬城，塞罕壩體育訓(xùn)練基地成為巴黎奧運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)全國四大訓(xùn)練基地之一。
（三）厚植綠色基底，抓基礎(chǔ)治污染，生態(tài)環(huán)境成效愈加顯著。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，建設(shè)更高水平首都“兩區(qū)”。地越來越綠。完成營造林152.4萬畝，修復(fù)退化草地17.5萬畝，實(shí)施雨凇霧凇、病蟲害防治233萬畝，治理水土流失708平方公里，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市全覆蓋，成功列入全國森林經(jīng)營試點(diǎn)�？茖W(xué)處理防火與旅游的關(guān)系，劃定塞罕壩林場及周邊禁止旅游區(qū)，開展230公里“環(huán)塞線”直升機(jī)防火巡護(hù)，守護(hù)了塞罕壩絕對(duì)安全。水越來越清。深入實(shí)施“800里灤河水質(zhì)保護(hù)、200里潮河凈水廊道”工程，23個(gè)國、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，河湖長制工作全國領(lǐng)先、灤平縣受到國務(wù)院表彰。天越來越藍(lán)。深入實(shí)施“1+9”綜合治理，PM2.5平均濃度每立方米26微克、下降13.3%，空氣質(zhì)量在全國168個(gè)城市排名中上升了34位，成為冬奧會(huì)空氣質(zhì)量保障5個(gè)優(yōu)良城市之一。生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)越來越充分。在全省率先開展降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)，森林固碳量備案470萬噸，完成降碳產(chǎn)品交易2122萬元、排污權(quán)交易2768萬元。新一輪灤河、潮河流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂實(shí)施。御道口成功列入全國首批國有草場試點(diǎn)，圍場、豐寧成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓改革促開放，發(fā)展動(dòng)能不斷積蓄增強(qiáng)。堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)定擴(kuò)大開放，不斷提升發(fā)展的動(dòng)力活力競爭力。協(xié)同發(fā)展取得成果豐碩。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出集中招商20多次，先后與國家能源集團(tuán)、華潤集團(tuán)、華電集團(tuán)、航天投資等25家大型央企國企洽談合作，開展京津?qū)?96場次，引進(jìn)項(xiàng)目87個(gè)。組建市縣兩級(jí)招商中心，組織4次集中簽約項(xiàng)目304個(gè)，引進(jìn)市外到位資金202億元，省政府對(duì)豐寧、平泉現(xiàn)場辦公支持項(xiàng)目501個(gè)、到位資金162億元。園區(qū)擴(kuò)能升級(jí)步伐加快。制定出臺(tái)《推動(dòng)開發(fā)區(qū)擴(kuò)能升級(jí)實(shí)施意見》，營子區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲省政府批復(fù)，承德高新區(qū)列入省級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，隆化經(jīng)開區(qū)爭列省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)示范園區(qū)。全市新增入園企業(yè)261家，開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長23.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革升級(jí)加力。提前完成國企改革三年行動(dòng)，16家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到347億元。持續(xù)深化“承德辦事一次成”改革，優(yōu)化審批服務(wù)190項(xiàng)，取消行政許可19項(xiàng)，項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案時(shí)限壓縮到25個(gè)和24個(gè)工作日。城市信用監(jiān)測排名由全國第46位躍升到第12位�？萍紕�(chuàng)新動(dòng)能加速釋放。承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果，可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新中心、研究院掛牌運(yùn)行。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策受益企業(yè)超過600家、扣除額超過10億元，分別增長86.3%和38.8%，全社會(huì)研發(fā)投入22.3億元。制訂修訂了菊粉質(zhì)量、鈮鋁合金等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，萬人發(fā)明專利擁有量增長24%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)89家、科技型中小企業(yè)701家，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)16家。寬城神栗入選國家重點(diǎn)研發(fā)科技專項(xiàng)，“平泉山杏”循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展典型范例。
（五）聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓融合樹樣板，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新提升。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)確定“三區(qū)三線”。完成灤河新城、普寧文化康養(yǎng)城起步區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施火車站廣場、廣仁大街等城市更新項(xiàng)目31個(gè)，萬達(dá)廣場、兆豐酒店等城市綜合體投入運(yùn)營，全國文明城市綜合測評(píng)位居全省前列。省級(jí)衛(wèi)生縣城、潔凈城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重大交通加速一體化。承德至石家莊高鐵開通運(yùn)營，承平高速加快建設(shè)，承克高速實(shí)現(xiàn)開工，承德機(jī)場新增上海、重慶、西安3條航線，“直聯(lián)省會(huì)、通達(dá)首都、輻射全國”的立體交通網(wǎng)絡(luò)加速形成。鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。新建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村136個(gè)、美麗庭院3萬戶，完成污水無害化處理462個(gè)村，改造提升農(nóng)村戶廁3.2萬座，新改建農(nóng)村公路1363公里。大貴口村獲評(píng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，雙灤區(qū)獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣（區(qū)）。
�。﹫�(jiān)持人民至上，抓實(shí)事辦好事，民生福祉得到明顯提升。24項(xiàng)省市民生工程如期完成，民生投入占財(cái)政支出達(dá)到81%。辦好惠民利民實(shí)事。發(fā)放援企穩(wěn)崗促就業(yè)資金7億元、惠及職工40萬余人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.76萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人次，高校畢業(yè)生回承報(bào)到就業(yè)率95.1%，“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。改造老舊小區(qū)317個(gè)，實(shí)施棚戶區(qū)、城中村改造15個(gè)。治理城區(qū)旱河4條，改造老舊管網(wǎng)159公里，打造“口袋公園”82個(gè)，提升“四化”樣板示范街道36條。九華山大橋、會(huì)龍山隧道、偏嶺大橋東路竣工通車，市殯儀館新館建成投用，繞城高速小客車免費(fèi)通行，新建停車泊位9647個(gè)。兜牢民生保障底線。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率95.6%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率98.9%。濱河社區(qū)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式全面推廣，205個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)站建成投用，特殊困難老年人居家“適老化”改造完成2576戶。統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。實(shí)施中小學(xué)校改擴(kuò)建等項(xiàng)目97個(gè)，擴(kuò)增學(xué)位2000個(gè)，新認(rèn)定普惠性民辦幼兒園10所。建成運(yùn)動(dòng)場地120處、健身步道37公里。市圖書館新館開工，避暑山莊博物院完成組建。市第三醫(yī)院加快擴(kuò)建，康養(yǎng)醫(yī)院投入運(yùn)行，縣級(jí)康復(fù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文藝創(chuàng)作碩果累累，《百年紅船》榮獲亞洲微電影藝術(shù)節(jié)最佳作品獎(jiǎng)，話劇《青松嶺的好日子》獲評(píng)中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，《塞罕長歌》榮獲文旅部第十七屆文華獎(jiǎng)。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展安全，抓底線防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。人民群眾安全感測評(píng)連續(xù)7年全省第一，平安建設(shè)考核位居全省首位。疫情防控更科學(xué)更精準(zhǔn)。充分發(fā)揮“1+22”疫情防控指揮體系作用，抓牢“五個(gè)關(guān)鍵”，夯實(shí)“五項(xiàng)基礎(chǔ)”，全面提升疫情處置和保障能力，用最短時(shí)間、最小代價(jià)妥善處置了多起疫情。認(rèn)真落實(shí)國家和省部署要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施，全力組織調(diào)配各類人員、物資、藥品等資源，扎實(shí)有效開展醫(yī)療救治，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。安全防范更扎實(shí)更鞏固。加強(qiáng)金融、債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，實(shí)施燃?xì)�、礦山、自建房和食品安全等專項(xiàng)治理，扎實(shí)做好森林草原防滅火、防汛抗旱等工作，有力有效保障糧食能源安全，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。社會(huì)大局更安寧更穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，開展常態(tài)化掃黑除惡，保持禁毒“十個(gè)零發(fā)生”，實(shí)施夏季治安“百日行動(dòng)”，為冬奧會(huì)、黨的二十大勝利召開營造了安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。
各位代表！一年來，我們深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦理來電來信58.1萬件、綜合滿意率99.95%。法治政府建設(shè)取得新成效，協(xié)助市人大制定實(shí)施停車場、物業(yè)管理?xiàng)l例等地方法規(guī)，全力做好“5+2”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議255件、政協(xié)委員提案326件，辦復(fù)率100%、滿意率98%以上。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升。人口計(jì)生、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、援藏援疆、郵政通信等工作取得了新成效，工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、志愿服務(wù)等事業(yè)取得了新進(jìn)步。
各位代表！艱難困苦，玉汝于成。剛剛過去的一年，我們走過的道路充滿艱辛，發(fā)展的歷程極不平凡，取得的成績令人振奮。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和中共承德市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐承人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、政法干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向?yàn)檫@座城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的每一位市民、每一名志愿者、每一位防疫人員，向一直以來關(guān)心和支持承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧一年的工作，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，我市長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題依然突出，前進(jìn)路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低，發(fā)展的質(zhì)量效益不高；科技創(chuàng)新能力弱，高層次人才短缺；縣域經(jīng)濟(jì)整體水平不高，企業(yè)困難較多；民生領(lǐng)域還有短板，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在不小差距；改革開放有待拓展，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，一些干部思想觀念、工作作風(fēng)、執(zhí)行能力與新形勢還不相適應(yīng)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，下大力加以解決，進(jìn)一步把政府工作做好，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、2023年目標(biāo)任務(wù)和主要工作
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是開啟中國式現(xiàn)代化承德場景建設(shè)的起步之年，做好各項(xiàng)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化承德場景為總牽引，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出新的貢獻(xiàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%以上，進(jìn)出口總值增長5%，居民人均可支配收入增長6.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。這些指標(biāo)的設(shè)定，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，與中國式現(xiàn)代化承德場景相契合，體現(xiàn)了調(diào)高標(biāo)尺、跨越趕超的信心，體現(xiàn)了主動(dòng)作為、自我加壓的干勁，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)際工作中，注重把握五個(gè)方面：
一是把握“穩(wěn)”的總基調(diào)。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)和招商引資“牛鼻子”，打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。二是追求“進(jìn)”的高質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊扣新發(fā)展理念，把握“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益發(fā)展。三是走出“新”的好路子。堅(jiān)持解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，強(qiáng)化“六個(gè)觀念”，堅(jiān)持“八種思維”，加快走出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路子，牢牢扛起中國式現(xiàn)代化的承德?lián)?dāng)。四是強(qiáng)化“實(shí)”的硬舉措。堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律，務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，把當(dāng)下的事做好，把長遠(yuǎn)的事辦對(duì)，以實(shí)干實(shí)政開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。五是鼓足“拼”的精氣神。堅(jiān)持砥礪奮進(jìn)、跨越趕超，推動(dòng)各條戰(zhàn)線樹牢爭先的意識(shí)、永葆創(chuàng)優(yōu)的激情、下定晉位的決心，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見之于成效。
重點(diǎn)在九個(gè)方面集中發(fā)力：
�。ㄒ唬⿲�(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長根基。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)化投資和消費(fèi)拉動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
積極擴(kuò)大有效投資。一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切聚焦項(xiàng)目干，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目“5257”工程，全年推動(dòng)省重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)左右，推進(jìn)超10億元項(xiàng)目50個(gè)以上，謀劃儲(chǔ)備超億元項(xiàng)目700個(gè)以上，完成固定資產(chǎn)投資685億元以上。深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目“強(qiáng)引領(lǐng)、增動(dòng)能”行動(dòng)，大力發(fā)展立市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施金山嶺國際滑雪度假區(qū)等項(xiàng)目140個(gè)以上，豐寧抽水蓄能電站新增3臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，灤平抽水蓄能項(xiàng)目全面開工建設(shè)，隆化抽水蓄能項(xiàng)目地勘探硐加快推進(jìn)。聚焦交通強(qiáng)市建設(shè)，謀劃推進(jìn)承德機(jī)場改擴(kuò)建一期、京通鐵路電氣化改造等項(xiàng)目，加快津承城際鐵路、遷青寬鐵路前期工作，承克高速全面施工建設(shè)，承平高速完成路基橋梁工程90%以上。
扶持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、融資信貸等政策，完善市縣領(lǐng)導(dǎo)“包企業(yè)、穩(wěn)生產(chǎn)、解難題”機(jī)制，降低用電、用水、用氣等成本，開展政銀企對(duì)接200次以上，新增企業(yè)貸款10%以上。深入實(shí)施“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)，集中培育10億級(jí)企業(yè)25家、50億級(jí)企業(yè)4家、百億級(jí)企業(yè)2家，打造“頭部企業(yè)”46家、省級(jí)“專精特新”企業(yè)10家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“首席質(zhì)量官”全覆蓋。加快推動(dòng)高端化、智能化、綠色化技改升級(jí)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家以上、年納稅超500萬元企業(yè)10家以上。制定出臺(tái)支持民間投資發(fā)展的實(shí)施意見，推進(jìn)民企振興“211”工程，民間投資和民營經(jīng)濟(jì)增加值分別增長8%和5%以上。
著力提振居民消費(fèi)。加速恢復(fù)餐飲住宿、文旅商貿(mào)等服務(wù)業(yè)消費(fèi)，推動(dòng)鼎盛元寶街、普寧小鎮(zhèn)等招商運(yùn)營，每個(gè)縣市區(qū)至少打造1條夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)。制定支持新能源汽車消費(fèi)等政策，開展全承鉅惠、消費(fèi)促進(jìn)月等大型促銷活動(dòng)10場以上。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)體系建設(shè)，實(shí)施承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園二期、雙百購物改造提升等項(xiàng)目26個(gè)，新建改造縣級(jí)物流配送中心2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心20個(gè)以上，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)30家以上。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動(dòng)住房公積金跨省通辦，吸引北京、天津和東北地區(qū)等人群來承購房置業(yè)。
�。ǘ┳鰪�(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦清潔能源強(qiáng)市、釩鈦材料強(qiáng)市、康養(yǎng)旅游強(qiáng)市、特色智能制造強(qiáng)市、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、數(shù)字承德、普通話應(yīng)用等承德場景，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，力爭“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重再提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
加速壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持清潔能源規(guī)�；�、集群化發(fā)展，申報(bào)風(fēng)光電項(xiàng)目620萬千瓦，加快49個(gè)風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)，豐寧承德北500千伏輸變電工程建成投用，圍場牌樓500千伏輸變電工程開工，特高壓項(xiàng)目爭列國家電網(wǎng)規(guī)劃，清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1400萬千瓦以上。科學(xué)布局氫能產(chǎn)業(yè)，加快國華新能源產(chǎn)業(yè)園、航天集團(tuán)共享儲(chǔ)能電站建設(shè)，河北建投液氫工廠啟動(dòng)開工。清潔能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到200億元以上。大力推動(dòng)釩鈦材料向更高層級(jí)邁進(jìn)，抓好“國產(chǎn)替代、夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)儲(chǔ)備”三項(xiàng)重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和“增儲(chǔ)上產(chǎn)”力度，加快推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)園、釩儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，航空級(jí)片釩等16個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，釩電池生產(chǎn)能力達(dá)到300兆瓦以上，釩鈦新材料營業(yè)收入達(dá)到640億元以上。申辦組建全國釩鈦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立百億級(jí)綠色金融釩基金，舉辦中國釩鈦高峰論壇，完善“釩榮網(wǎng)”數(shù)字交易平臺(tái)，打造國家釩鈦新材料技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范基地。
大力振興傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。狠抓特色智能制造擴(kuò)容增效，實(shí)施蘇墾銀河等技改升級(jí)項(xiàng)目100個(gè)以上，引進(jìn)儀器儀表、汽車零部件等企業(yè)20家以上。堅(jiān)持以資源“帶產(chǎn)業(yè)、引龍頭”，聯(lián)合明陽智能、遠(yuǎn)景能源等頭部企業(yè)，引進(jìn)風(fēng)電法蘭、風(fēng)機(jī)塔筒、電控設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)10家以上，推動(dòng)國潤光伏組件等5個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，建設(shè)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)核心部件、整機(jī)制造、安全運(yùn)維“全鏈條”發(fā)展，打造中國北方陸上風(fēng)機(jī)生產(chǎn)制造服務(wù)基地。特色智能制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到100億元以上。推動(dòng)綠色食品醫(yī)藥提質(zhì)提效，加速壯大8個(gè)綠色食品加工集群，大力推進(jìn)中國北方菌都建設(shè)、華北高端牧場培育、熱河道地藥莊振興等“八大工程”，推動(dòng)中鴻記、森源等中央廚房預(yù)制菜進(jìn)京，加快實(shí)施露露二期等重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，打造年銷售億元企業(yè)50家以上。綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到970億元以上。
融合提升特色先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以“溫泉康養(yǎng)”賦能全域旅游，加快培育溫泉旅游度假、溫泉醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)老養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)模式，大力推進(jìn)“8+11+10+N”重點(diǎn)區(qū)塊地?zé)峥辈�，引進(jìn)北京三甲醫(yī)院、�？漆t(yī)院等高端醫(yī)療資源，新建改造一批高端溫泉酒店和鄉(xiāng)村民宿，每個(gè)縣市區(qū)實(shí)施1-2個(gè)健康養(yǎng)老項(xiàng)目，環(huán)首都縣實(shí)施一批協(xié)同養(yǎng)老示范項(xiàng)目，每年吸引5-10萬北京人到承德康養(yǎng)養(yǎng)老，讓“皇家避暑地·熱河溫泉城”品牌享譽(yù)京津、走向全國。樹牢“精準(zhǔn)旅游”理念，舉辦中國承德國際旅游文化節(jié)暨第五屆全市旅發(fā)大會(huì)，提升“國家一號(hào)風(fēng)景大道”等精品旅游線路，實(shí)施大型文旅項(xiàng)目30個(gè)，推動(dòng)山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，爭創(chuàng)一批文化旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村。大力發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，承辦國家和省級(jí)冰雪賽事10場以上，打造全國冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)目的地。文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)綜合收入增長20%以上。
前瞻布局未來潛力產(chǎn)業(yè)。用好全國“普通話之鄉(xiāng)”金字招牌，制定實(shí)施《普通話服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)服務(wù)外包擴(kuò)張突破，著力構(gòu)建“一核、四園、多基地”全域發(fā)展格局，新增服務(wù)外包企業(yè)100家以上、呼叫坐席5000個(gè)以上。依托河北民族師范學(xué)院、河北旅游職業(yè)學(xué)院，開設(shè)普通話微專業(yè)，開展呼叫行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)1000人次，唱響“承德呼叫、京北聲谷、服務(wù)全國”品牌。充分發(fā)揮與北京數(shù)據(jù)傳輸“同城化”優(yōu)勢，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目25個(gè)以上，高新區(qū)創(chuàng)元數(shù)據(jù)中心建成投運(yùn)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到60億元以上。
�。ㄈ┨嵘齾f(xié)同發(fā)展層級(jí)，構(gòu)建大開放大招商格局。深入實(shí)施招商引資突破年行動(dòng)，全市簽約、落地和投產(chǎn)超5000萬元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別增長20%以上。
深化協(xié)同發(fā)展助力招商。精準(zhǔn)承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與華能、中電建、中廣核等大企業(yè)大集團(tuán)合作，引進(jìn)一批央企國企三四級(jí)子公司，簽訂協(xié)議50項(xiàng)以上、落地實(shí)施30個(gè)以上。組織開展四個(gè)“百家企業(yè)進(jìn)承德”活動(dòng)，辦好廊洽會(huì)、數(shù)博會(huì)承德專場招商，簽約項(xiàng)目360個(gè)以上。持續(xù)拓展京津多領(lǐng)域協(xié)作，加強(qiáng)與京津50家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、70家高校院所深度合作，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。
聚焦園區(qū)建設(shè)平臺(tái)招商。持續(xù)抓好調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、人事薪酬改革等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)有條件的園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，每個(gè)開發(fā)區(qū)引入“頭部企業(yè)”1家以上，全市新增入園企業(yè)200家以上。深入探索共建共享、“飛地飛企”模式，支持承德高新區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)津冀六溝、豐寧懷豐、興隆興谷、平泉西青等園區(qū)提檔升級(jí)。全市開發(fā)區(qū)營業(yè)收入增長15%以上。
突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)招商。聚焦21個(gè)承德場景和12條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，定方向、定區(qū)域、定企業(yè)，組織開展承德場景專項(xiàng)招商20場以上。瞄準(zhǔn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，面向世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化以商招商、代理招商，開展“千家鏈條企業(yè)對(duì)接行動(dòng)”，謀劃推進(jìn)招商項(xiàng)目600個(gè)以上，開展“小團(tuán)組”招商200次以上。扎實(shí)推進(jìn)“以情招商”“以親招商”，定期組織“鄉(xiāng)賢懇談會(huì)”“在外企業(yè)家回承推介會(huì)”，引導(dǎo)人才回歸、資本回歸、成果回歸。全年引進(jìn)市外資金增長8%以上。
瞄準(zhǔn)外資外貿(mào)拓展招商。深入落實(shí)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)政策措施，組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等大型展會(huì)，辦好中國國際生態(tài)競爭力峰會(huì)，開拓“一帶一路”沿線市場，培育提升亞歐果仁等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)30家以上。充分發(fā)揮清潔能源等優(yōu)勢，以最大力度吸引和利用外資，每個(gè)縣市區(qū)至少新引進(jìn)1個(gè)外資項(xiàng)目。
強(qiáng)化考核激勵(lì)促進(jìn)招商。認(rèn)真執(zhí)行《招商引資工作目標(biāo)考核辦法》，激發(fā)各縣市區(qū)、部門單位、開發(fā)區(qū)、市屬國有企業(yè)招商主動(dòng)性，舉全市之力開展招商大會(huì)戰(zhàn)。全面落實(shí)“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，建立“四個(gè)一”推介載體，強(qiáng)化招商信息共享，嚴(yán)格簽約、落地和投產(chǎn)項(xiàng)目的量化考核，確保一年四季都有招商活動(dòng)，每個(gè)領(lǐng)域都有引資成果。
�。ㄋ模┥罨母飫�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章，以創(chuàng)新思維破解瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢賦能。
強(qiáng)力實(shí)施科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。大力推進(jìn)承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“五大工程”，舉辦首屆2030可持續(xù)發(fā)展中國貢獻(xiàn)峰會(huì)·承德論壇，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入開展國有企業(yè)研發(fā)投入“三年上、五年強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)，籌劃設(shè)立科技研發(fā)基金，持續(xù)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，全社會(huì)研發(fā)投入增長10%以上。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，完善“京津研發(fā)、承德轉(zhuǎn)化”機(jī)制，技術(shù)合同成交額達(dá)到25億元。深入開展“盯末端、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)科技型企業(yè)“小升高”工程，實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目50個(gè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，抓好六大行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量提升，有效注冊(cè)商標(biāo)增長8%。推行科技特派員制度，柔性引進(jìn)“假日工程師”等人才500名，培養(yǎng)高技能人才1000人以上，讓創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
積極推進(jìn)全面深化改革攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，支持國控集團(tuán)、國投集團(tuán)等企業(yè)，通過發(fā)行債券、設(shè)立基金等方式募集資金、做強(qiáng)做大。積極推進(jìn)財(cái)稅改革，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。深入落實(shí)《鼓勵(lì)企業(yè)掛牌上市融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，組建“企業(yè)上市服務(wù)團(tuán)”，篩選首批20家企業(yè)重點(diǎn)培育，加速推動(dòng)承德釩鈦新材料、承德建龍等企業(yè)主板上市。
全面開展?fàn)I商環(huán)境跨越提升行動(dòng)。堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力實(shí)施優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”系列行動(dòng)，落實(shí)落細(xì)134項(xiàng)改革措施，推行全域營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，力爭全省考核走在前列。深入推進(jìn)“放管服”改革，制定出臺(tái)“場景類”項(xiàng)目審批流程圖，系統(tǒng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”，保障項(xiàng)目“拿地即開工”，施工許可壓縮至2天以內(nèi)，申報(bào)材料再精簡12%以上，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。大力推行包容審慎監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席機(jī)制，依法保護(hù)合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系，無事不擾、有呼必應(yīng)，讓企業(yè)家更有歸屬感、獲得感。
�。ㄎ澹淅紊鷳B(tài)發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)首都“兩區(qū)”。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、林業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市。
大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。加快推進(jìn)北方防沙帶等生態(tài)項(xiàng)目，完成營造林120萬畝，修復(fù)退化草地15萬畝，修復(fù)礦山5平方公里，治理水土流失500平方公里，生態(tài)修復(fù)河道100公里以上。開展國有林場“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，打造華北物種基因庫，爭創(chuàng)塞罕壩生態(tài)造林中國質(zhì)量獎(jiǎng)，支持圍場、豐寧爭列全國防沙治沙綜合示范區(qū)。
精準(zhǔn)開展污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進(jìn)“三河共治”，深化季節(jié)性差異化管控，完成14條主要河流排污口治理，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推動(dòng)出臺(tái)《承德市大氣污染防治規(guī)定》，實(shí)施秋冬季整治和夏季臭氧攻堅(jiān)，推進(jìn)14家企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A。持續(xù)深化環(huán)保督察整改，構(gòu)建常態(tài)長效保護(hù)機(jī)制。
加速實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)”向“生態(tài)+”轉(zhuǎn)變，培育開發(fā)林藥、林菌、森林觀光等新業(yè)態(tài)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長5%以上。加快全省降碳產(chǎn)品試點(diǎn)建設(shè)，完成52家國有林場固碳量備案，開展國家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目儲(chǔ)量評(píng)估，開發(fā)濕地、草地、風(fēng)光電等更多降碳產(chǎn)品，打造塞罕壩生態(tài)集團(tuán)碳匯開發(fā)平臺(tái)，爭創(chuàng)國家氣候投融資試點(diǎn)城市。全市生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)20億元以上。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳行動(dòng)。制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，加快實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等系列行動(dòng)，新增公共交通新能源汽車占比達(dá)到80%以上，新建被動(dòng)式超低能耗建筑14.5萬平方米，完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)雙橋、雙灤節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，在全社會(huì)形成綠色低碳新風(fēng)尚。
�。﹥�(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。認(rèn)真落實(shí)中央和省市“一號(hào)文件”，加快打造“產(chǎn)品精致獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)集群高效、鄉(xiāng)村和美繁榮”的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
發(fā)展集群高效產(chǎn)業(yè)�？阜�(wěn)糧食安全重任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.8萬畝，推廣大豆、玉米“帶狀復(fù)合種植”3.8萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)29億斤以上。牢固樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，實(shí)施種業(yè)振興、龍頭培育、園區(qū)崛起3大行動(dòng)，新建和改造設(shè)施果蔬15萬畝。做足“土特產(chǎn)”文章，加快提升5條特色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施興隆板栗深加工、豐寧大北農(nóng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目160個(gè)，建設(shè)萬畝以上示范片區(qū)10個(gè)。全力創(chuàng)建平泉國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、隆化肉牛國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
開展人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推進(jìn)“盛世100”民宿建設(shè)，實(shí)施污水治理村莊44個(gè)，改造提升農(nóng)村戶廁5400座，新建和改造“四好農(nóng)村路”950公里、電力線路1200公里以上，推動(dòng)一批農(nóng)村配電網(wǎng)提升工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到86%，重點(diǎn)行政村實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。抓好6個(gè)省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)村13個(gè)、美麗庭院3萬戶。完善鄉(xiāng)村治理體系，推廣“道德積分”，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)吹遍紫塞田野。
盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。全面完成平泉宅基地改革國家試點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化率達(dá)到90%以上。加速壯大新型農(nóng)業(yè)主體，培育家庭農(nóng)場400家、新型職業(yè)農(nóng)民2000人。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)縣域特色農(nóng)產(chǎn)品直播基地5個(gè)以上。深化供銷社綜合改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到15億元以上。新增農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上村50個(gè)。完善村級(jí)綜合服務(wù)功能，鄉(xiāng)村認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦。
堅(jiān)決守牢防返貧底線。認(rèn)真落實(shí)“早、寬、簡、實(shí)”要求，全面加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶措施，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。持續(xù)深化中央定點(diǎn)幫扶、省“五包一”幫扶和“萬企興萬村”行動(dòng)，抓好省級(jí)銜接示范區(qū)創(chuàng)建，確保脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果走在全省前列。
�。ㄆ撸┨崴偬豳|(zhì)城市建設(shè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。以實(shí)施國土空間規(guī)劃為牽引，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局。
做優(yōu)做精中心城市。堅(jiān)持先做生態(tài)、再做產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)灤河新城，高起點(diǎn)布局普寧文化康養(yǎng)城，加快實(shí)施一批產(chǎn)城融合項(xiàng)目。大力推進(jìn)城市更新行動(dòng)，加快安遠(yuǎn)路、山莊東路、石洞子溝路、都統(tǒng)府大街等暢通工程，承德南互通、雙灤客運(yùn)樞紐建成投用，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，改造老舊管網(wǎng)20公里、天然氣管網(wǎng)25公里，完成翠橋路等一批美化綠化工程。新開工棚戶區(qū)安置房2050套，改造老舊小區(qū)33個(gè)。持續(xù)深化城市社區(qū)治理，創(chuàng)建物業(yè)管理示范小區(qū)10個(gè)以上。全力爭創(chuàng)全國文明城市，新增全國文明縣城提名城市1個(gè)、省級(jí)文明縣城4個(gè)。
大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。支持雙橋區(qū)圍繞現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、文化旅游設(shè)計(jì)場景，打造主城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)中心。支持雙灤區(qū)圍繞釩鈦新材料、文化旅游、商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)融合發(fā)展設(shè)計(jì)場景，建設(shè)工業(yè)文旅融合主城區(qū)。支持承德高新區(qū)圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)聚集、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、產(chǎn)教融合發(fā)展設(shè)計(jì)場景，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎。支持營子區(qū)圍繞釩鈦新材料及制品、綠色健康食品設(shè)計(jì)場景，加快走出以新型制造業(yè)破解資源枯竭城市發(fā)展新路子。
壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群。支持圍場縣圍繞清潔能源、生態(tài)旅游、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)殖及精深加工設(shè)計(jì)場景，打造“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”綠色發(fā)展示范區(qū)。支持豐寧縣圍繞清潔能源、文旅康養(yǎng)、特色裝備制造、有機(jī)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)場景，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。支持隆化縣圍繞抽水蓄能、磷鈦產(chǎn)業(yè)、溫泉康養(yǎng)、食品藥材、商貿(mào)物流設(shè)計(jì)場景，建設(shè)現(xiàn)代化承德中部崛起新城。支持承德縣圍繞“京北聲谷”、清潔能源、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)場景，強(qiáng)化為主城區(qū)配套服務(wù)，建設(shè)中心城區(qū)拓展區(qū)。支持平泉市圍繞清潔能源、食用菌產(chǎn)業(yè)集群、低碳循環(huán)發(fā)展、商貿(mào)物流設(shè)計(jì)場景，打造冀遼蒙三省交界加工制造和物流樞紐城市。支持灤平縣圍繞抽水蓄能、新型建材、文旅康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、普通話應(yīng)用設(shè)計(jì)場景，建設(shè)環(huán)首都綠色發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)引領(lǐng)區(qū)。支持寬城縣圍繞釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)集群、特色種植及深加工、新型建材、裝備制造設(shè)計(jì)場景，打造礦業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)。支持興隆縣圍繞林果經(jīng)濟(jì)、文旅休閑度假、醫(yī)藥康養(yǎng)設(shè)計(jì)場景，打造環(huán)京津綠色發(fā)展文旅康養(yǎng)融合樣板區(qū)。支持御道口圍繞生態(tài)旅游度假、清潔能源設(shè)計(jì)場景，打造綠色低碳發(fā)展展示區(qū)。持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，13個(gè)省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長10%以上。
提升縣城和小城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力。深入開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)，實(shí)施特色風(fēng)貌塑造等“七大工程”，推進(jìn)舊城改造整修等項(xiàng)目40個(gè)以上，建設(shè)一批高品質(zhì)“口袋公園”，支持各縣建設(shè)現(xiàn)代化中小城市，推動(dòng)環(huán)首都縣爭創(chuàng)樣板示范縣。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、精品建鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育哈里哈、半壁山、湯道河等32個(gè)中心鎮(zhèn)，建成一批溫泉旅游、體育冰雪、冷鏈物流等特色小鎮(zhèn)。
（八）傾力保障改善民生，提升人民群眾生活品質(zhì)。聚焦教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、健康承德等場景，盡力而為、量力而行，高質(zhì)量實(shí)施民生工程，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施“紫塞就業(yè)創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展外賣配送等新就業(yè)形態(tài)，抓好零工市場建設(shè)，打造市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，培育星級(jí)巾幗家政基地10個(gè)、開展就業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)200場，創(chuàng)建省級(jí)勞務(wù)品牌2個(gè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人。
健全社會(huì)保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鞏固國家長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)成果，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增能，完成特殊困難老年人居家“適老化”改造3434戶，205個(gè)社區(qū)日間照料服務(wù)站實(shí)現(xiàn)“云呼叫”。強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，幫扶低保邊緣家庭2400戶以上，為14.6萬名持證殘疾人繳納意外醫(yī)療等綜合保障險(xiǎn)。
辦好人民滿意教育。實(shí)施承德一中、河北民族師范學(xué)院附中、市第二幼兒園等校園新建改擴(kuò)建項(xiàng)目30個(gè)，建設(shè)普通高中學(xué)科基地18個(gè)，全市規(guī)模中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)提升工程覆蓋50%以上，中職學(xué)校達(dá)標(biāo)率保持全省前列，打造省級(jí)以上高等教育高水平專業(yè)群6個(gè)。持續(xù)加大名師名校培育力度，實(shí)施教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人3個(gè)梯隊(duì)工程，向教育高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。實(shí)施健康素養(yǎng)提升、醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)等“八項(xiàng)行動(dòng)”，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心和中醫(yī)診療中心，新建城市醫(yī)療�？坡�(lián)盟9個(gè)，派駐400名市縣醫(yī)師下駐基層，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“國醫(yī)堂”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和應(yīng)急體系建設(shè)，全面提高疾控機(jī)構(gòu)、傳染病和“120”應(yīng)急救治能力，持續(xù)提升全鏈條處置水平。健全生育支持政策，推進(jìn)健康兒童提升計(jì)劃。爭創(chuàng)健康河北行動(dòng)示范縣區(qū)3個(gè)以上，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到85%以上。
發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，組織實(shí)施《縣長郭小川》等文藝精品創(chuàng)作，舉辦文化惠民演出1300場以上，爭創(chuàng)一批省級(jí)優(yōu)秀圖書館、文化館、博物館。市圖書館新館主體竣工；市全民健身中心建成投運(yùn)；新建體育主題公園13個(gè)、足球籃球等場地40個(gè)，更新社區(qū)健身設(shè)施600處以上。民生無小事，連接千萬家。我們一定多出暖民心的舉措，多辦惠民生的實(shí)事，讓廣大人民群眾在每一項(xiàng)民生工程中，感受可喜變化、見到實(shí)際成效、得到更多實(shí)惠。
（九）更好統(tǒng)籌發(fā)展安全，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定局面。平安是人民群眾永恒的期盼。我們將樹牢底線思維、強(qiáng)化憂患意識(shí)，建設(shè)更高水平的平安承德、法治承德。
科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情。認(rèn)真落實(shí)國家新階段疫情防控政策，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋�。加�?qiáng)疾病防控體系建設(shè)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測分析預(yù)警和醫(yī)療資源準(zhǔn)備，提升醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)老年人、基礎(chǔ)病患者等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)老院、福利院等重點(diǎn)場所管理，強(qiáng)化全人群免疫接種，著力保健康、防重癥，守護(hù)人民生命健康。
防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治，扎實(shí)做好森林草原防滅火、防汛抗旱、食品藥品安全等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置保障能力。
促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。堅(jiān)持以“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)文化認(rèn)同”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)試點(diǎn)工作，打造試點(diǎn)縣區(qū)4個(gè)、教育實(shí)踐基地17個(gè)、示范單位40個(gè)。做好省政府民族地區(qū)現(xiàn)場辦公工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。深入開展“八五”普法，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，堅(jiān)決筑牢首都“護(hù)城河”。
各位代表！為者常成，行者常至。只要我們錨定目標(biāo)、務(wù)實(shí)篤行、砥礪奮進(jìn)，就一定能夠把一個(gè)個(gè)承德場景變成一幅幅精美畫卷，就一定能夠推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐在承德大地結(jié)出豐碩成果！
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
站在新起點(diǎn)，踏上新征程，我們一定牢記“三個(gè)務(wù)必”，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的政府。
�。ㄒ唬┯垒嵴伪旧�，對(duì)黨絕對(duì)忠誠。堅(jiān)定自覺把政治規(guī)矩嚴(yán)起來，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣推動(dòng)黨中央決策部署在承德落地生根、開花結(jié)果。
（二）堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)定自覺把法治思維樹起來，尊崇憲法權(quán)威，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)開展第五次經(jīng)濟(jì)普查，建設(shè)更高水平法治政府。
�。ㄈ┏缟袆�(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，錘煉過硬作風(fēng)。堅(jiān)定自覺把職責(zé)使命扛起來，立足“兩個(gè)大局”，心懷“國之大者”，增強(qiáng)專業(yè)本領(lǐng)，敢為敢闖敢干敢首創(chuàng)，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行、馬上就辦、善作善成，以釘釘子精神狠抓末端落實(shí)，讓擔(dān)當(dāng)實(shí)干成為政府最鮮明的底色。
�。ㄋ模﹫�(jiān)守為民情懷，提升服務(wù)效能。堅(jiān)定自覺把宗旨意識(shí)強(qiáng)起來，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，強(qiáng)化公共服務(wù)，兜牢民生底線，著力解決“急難愁盼”問題，切實(shí)做到民生投入只升不降、惠民力度只增不減，讓廣大群眾能受益、多收益、更有獲得感。
（五）從嚴(yán)管黨治黨，加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)定自覺把紀(jì)律規(guī)矩挺起來，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，帶頭過緊日子，永葆為民務(wù)實(shí)清廉本色，進(jìn)一步鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！今天的承德，政通人和，藍(lán)圖繪就，機(jī)遇千載難逢，發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快推進(jìn)“四個(gè)再建功立業(yè)”，努力開創(chuàng)“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”現(xiàn)代化建設(shè)新局面！
